村民自治章程集錦

　　在現(xiàn)在的社會(huì)生活中，很多地方都會(huì)使用到章程，章程起著規(guī)定組織紀(jì)律的作用。那么章程怎么擬定才能發(fā)揮它最大的作用呢？以下是小編整理的村民自治章程，歡迎閱讀，希望大家能夠喜歡。

村民自治章程1

　　第一章 總 則

　　第一條 為進(jìn)一步加強(qiáng)居務(wù)管理，實(shí)現(xiàn)全村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)之目的，依據(jù)《憲法》、《村民委員會(huì)組織法》等法律、法規(guī)和黨的有關(guān)方針、政策，密切聯(lián)系本村實(shí)際，特制定本章程。

　　第二章 人口管理

　　第二條 實(shí)行人口規(guī)范化管理，建立戶(hù)口簿和計(jì)生臺(tái)帳管理制度。

　　第三條 凡確需分戶(hù)或開(kāi)戶(hù)的，先經(jīng)村民小組同意，報(bào)村兩委會(huì)研究批準(zhǔn)，報(bào)派出所后重新登記造簿，方可分戶(hù)或并戶(hù)。

　　第四條 暫住戶(hù)口，經(jīng)批準(zhǔn)回村定居的非農(nóng)業(yè)戶(hù)口，必須登記在有聯(lián)系的常住戶(hù)口的戶(hù)口簿里。

　　第五條 提倡晚婚晚育，對(duì)未達(dá)到婚齡不具備結(jié)婚條件的男女，不出具結(jié)婚介紹信。嚴(yán)禁非法同居。結(jié)婚應(yīng)領(lǐng)取結(jié)婚證。

　　第六條 提倡一對(duì)夫婦只生育一個(gè)小孩，堅(jiān)持計(jì)劃持證生育，對(duì)無(wú)證生育者，按計(jì)劃生育政策處罰，實(shí)行一孩上環(huán)，二孩結(jié)扎，計(jì)劃外懷孕引流，杜絕多胎。

　　第三章 土地管理

　　第七條 村內(nèi)所有土地，包括宅基地、耕地、水塘地等，所有權(quán)歸村集體所有。

　　第八條 土地實(shí)行二輪承包，承包期30年不變，原則上實(shí)行“增人不增地，減人不減地”。承包人在承包期內(nèi)對(duì)土地使用權(quán)可依法有償轉(zhuǎn)讓、出租、抵押入股等。確因特殊情況無(wú)法承包者，由本人申請(qǐng)，經(jīng)居、組同意，可以免包，但必須承擔(dān)土地以外的一切社會(huì)經(jīng)濟(jì)義務(wù)。

　　第九條 承包期內(nèi)，承包戶(hù)應(yīng)履行承包合同規(guī)定的義務(wù)。

　　第十條 在承包期內(nèi)，要按國(guó)家有關(guān)規(guī)定使用土地，積極配合村集體進(jìn)行農(nóng)田基本建設(shè)，修建道路、建校等公益事業(yè)工程的實(shí)施，任何人不得以任何借口和不正當(dāng)行為阻礙、刁難。對(duì)無(wú)理取鬧者，造成后果將追究其經(jīng)濟(jì)或法律責(zé)任。

　　第十一條 承包人有保護(hù)、合理利用耕地的責(zé)任，嚴(yán)禁在承包土地上任意挖土、蓋房、采砂或?qū)⑼恋剞D(zhuǎn)化為其它非農(nóng)業(yè)用地，違反者，除責(zé)令復(fù)耕外，并視情節(jié)給予一定的經(jīng)濟(jì)處罰。

　　第四章 財(cái)務(wù)管理

　　第十二條 村各項(xiàng)收入，包括農(nóng)戶(hù)上交的稅費(fèi)任務(wù)，企業(yè)上交的利潤(rùn)以及其它收入，要按有關(guān)項(xiàng)目入帳，專(zhuān)款專(zhuān)用。

　　第十三條 根據(jù)“居籌鄉(xiāng)管”的要求，村應(yīng)將各項(xiàng)收支按月到鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合站及時(shí)報(bào)帳。

　　第十四條 成立民主理財(cái)小組，加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)督，實(shí)行財(cái)務(wù)公開(kāi)，定期張榜或口頭公布，交給村民一本“放心帳”。

　　第五章 綜治管理

　　第十五條 不得侵占、破壞公路、橋梁、溝渠、塘壩和其它公共設(shè)施，嚴(yán)禁在公路上挖溝排水、打場(chǎng)曬糧、堆積糞土、砂石等，嚴(yán)禁砍伐，損壞道路兩旁的樹(shù)木，嚴(yán)禁在溝渠兩岸種植莊稼。

　　第十六條 不打架斗毆，不辱罵他人，不造謠生事，不搬弄是非，不制造事端，不酗酒滋事，不非法限制他人人身自由或非法侵入他人住宅，不利用封建迷信招搖撞騙。

　　第十七條 嚴(yán)禁賭博或?yàn)橘�博提供條件，嚴(yán)禁制作、復(fù)制、出售、傳播淫穢物品。

　　第十八條 不得用下流語(yǔ)言或舉動(dòng)引起糾紛，不得有調(diào)戲婦女或其它有作風(fēng)化的行為，不得虐待老人、兒童、嚴(yán)禁棄嬰，溺嬰，禁止歧視、虐待和殘害婦女。

　　第十九條 嚴(yán)格用電管理，不得破壞電力設(shè)施，杜絕偷電現(xiàn)象發(fā)生。未經(jīng)電工同意，不得隨意接電用電、私自冒險(xiǎn)作業(yè)，造成傷亡事故責(zé)任自負(fù)。

　　第二十條 提倡社會(huì)主義精神文明，移風(fēng)易俗，反對(duì)封建迷信活動(dòng)及其它不文明行為，喜事新辦，不鋪張浪費(fèi);喪事從儉，不搞陳規(guī)舊俗，實(shí)行火化“一刀切”。

　　第二十一條 村民之間要相互尊重，相互諒解、相互合作、建立良好的相鄰關(guān)系。

　　第二十二條 在生產(chǎn)活動(dòng)中，要自覺(jué)服從鎮(zhèn)、居、組安排，不爭(zhēng)電、不爭(zhēng)水、不爭(zhēng)場(chǎng)所、不爭(zhēng)農(nóng)具和設(shè)備，不隨意移動(dòng)土地標(biāo)志。

　　第二十三條 在通風(fēng)、采光、排水、通行、使用宅基地等方面，尊重歷史現(xiàn)狀和統(tǒng)一規(guī)劃，本著有利生產(chǎn)、生活的原則，合理解決，任何人不得以任何借口損害集體和相鄰關(guān)系。

　　第二十四條 對(duì)飼養(yǎng)的家禽家畜，飼養(yǎng)人應(yīng)對(duì)其嚴(yán)格管理。造成他人財(cái)產(chǎn)或農(nóng)作物損害的，視其情節(jié)賠禮道歉、賠償損失或加倍經(jīng)濟(jì)處罰，受損農(nóng)戶(hù)，不得在田間投毒，違者視情節(jié)批評(píng)教育，造成嚴(yán)重后果的將依法處理。

　　第二十五條 對(duì)未成年人和精神病患者，其監(jiān)護(hù)人應(yīng)加以約束和管理，對(duì)造成他人人身和財(cái)產(chǎn)損害的，監(jiān)護(hù)人應(yīng)承擔(dān)一切經(jīng)濟(jì)損失。

　　第二十六條 村民要遵守婚姻自由，男女平等的婚姻制度，禁止干涉婚姻自由，反對(duì)借婚姻索取財(cái)物，禁止重婚，保護(hù)婦女、兒童、老人的合法權(quán)益。

　　第六章 民主管理

　　第二十七條 每10-15戶(hù)選舉產(chǎn)生一名村民代表，每季度召開(kāi)一次村民代表大會(huì)，必要時(shí)可臨時(shí)召開(kāi)，討論研究本村重大事情，并形成決議。

　　第二十八條 居委會(huì)布置主要工作任務(wù)和其他重大問(wèn)題，一律由村集體研究決定，必要時(shí)通過(guò)表決，不搞個(gè)人說(shuō)了算。

　　第二十九條 實(shí)行居務(wù)公開(kāi)，提高工作透明度，接受村民代表和廣大群眾的監(jiān)督。

　　第三十條 村班子成員必須樹(shù)立全心全意為人民服務(wù)的思想，廉潔勤政，不以權(quán)謀私，不侵占群眾的利益，帶頭艱苦創(chuàng)業(yè)，走共同富裕的道路。

　　第七章 附 則

　　第三十一條 本章程經(jīng)村民代表大會(huì)討論通過(guò)，全體公民都要遵守執(zhí)行，對(duì)違反本章程者，視其情節(jié)，依法處理。

　　第三十二條 本章程的修改由村兩委提出條款，經(jīng)村民代表會(huì)議討論通過(guò)，方可施行。

村民自治章程2

　　第一章 總 則

　　第一條 為了保障本村村民依法自治，加強(qiáng)村民委員會(huì)建設(shè)，保證村務(wù)各項(xiàng)工作的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，促進(jìn)本村三個(gè)文明建設(shè)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》等國(guó)家法律、法規(guī)及政策的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本村實(shí)際制定本章程。

　　第二條 村民委員會(huì)實(shí)施村務(wù)管理必須在村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)下，在國(guó)家法律、法規(guī)和政策范圍內(nèi)進(jìn)行，必須體現(xiàn)民主決策、民主管理和民主監(jiān)督的原則，實(shí)行自我管理、自我教育、自我服務(wù)，積極協(xié)助鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府做好各項(xiàng)工作，完成鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府根據(jù)法律、法規(guī)和政策布置的各項(xiàng)任務(wù)。

　　第三條 為了保障村務(wù)各項(xiàng)工作的依法、規(guī)范、有序運(yùn)行，村民委員會(huì)下設(shè)治保、調(diào)解、文衛(wèi)計(jì)生、社會(huì)保障等委員會(huì)，接受村民委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)村民委員會(huì)負(fù)責(zé)。同時(shí)，建立村民代表會(huì)議制度、村務(wù)公開(kāi)制度、民主理財(cái)制度、村規(guī)民約制度，以確保村民自治各項(xiàng)規(guī)章的貫徹落實(shí)。

　　第四條 本章程在廣泛征得本村村民意見(jiàn)基礎(chǔ)上由村民會(huì)議討論通過(guò)。本章程既是村民委員會(huì)實(shí)施村務(wù)管理工作規(guī)程，也是全體村民的行為規(guī)范，無(wú)論干部群眾都必須遵守。

　　第二章 村民委員會(huì)制度

　　第五條 本章程由村民委員會(huì)組織實(shí)施，村民代表會(huì)議監(jiān)督執(zhí)行。

　　第六條 村民會(huì)議。一些涉及本村絕大多數(shù)群眾利益調(diào)整的事項(xiàng)，可采取全體村民公決，但公決結(jié)果不得違反黨的路線(xiàn)方針政策、國(guó)家法律法規(guī)，以及上級(jí)黨委、政府的有關(guān)政策規(guī)定。村民會(huì)議由村民委員會(huì)召集。有十分之一以上的村民或者三分之一以上的村民代表提議，應(yīng)當(dāng)召集村民會(huì)議。召集村民會(huì)議，應(yīng)當(dāng)提前十天通知村民。召開(kāi)村民會(huì)議，應(yīng)當(dāng)有本村十八周歲以上村民的過(guò)半數(shù)，或者本村三分之二以上的戶(hù)的代表參加，村民會(huì)議所作決定應(yīng)當(dāng)經(jīng)到會(huì)人員的過(guò)半數(shù)通過(guò)。法律對(duì)召開(kāi)村民會(huì)議及作出決定另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。

　　第七條 村民代表會(huì)議議事程序

　　(一)村民代表會(huì)議由村民委員會(huì)或村黨組織負(fù)責(zé)人召集。村民代表會(huì)議一般每季度召開(kāi)一次。有五分之一以上的村民代表提議，應(yīng)當(dāng)召集村民代表會(huì)議。

　　(二)村黨組織、村民委員會(huì)聯(lián)席會(huì)議決定召開(kāi)村民代表會(huì)議有關(guān)事宜。

　　(三)試行村民代表會(huì)議主席團(tuán)、工作委員會(huì)等制度的村，可由村民代表會(huì)議主席團(tuán)主席、工作委員會(huì)主任等主持會(huì)議。

　　(四)討論決定村民委員會(huì)選舉問(wèn)題的村民代表會(huì)議，由村黨組織負(fù)責(zé)召集。

　　(五)村民代表會(huì)議有三分之二以上的組成人員參加方可召開(kāi)，所作決定應(yīng)當(dāng)經(jīng)到會(huì)人員的過(guò)半數(shù)同意。

　　(六)村民代表會(huì)議議題一般由村黨組織、村民委員會(huì)提出，經(jīng)村黨組織、村民委員會(huì)聯(lián)席會(huì)議研究后提交村黨員大會(huì)或黨員議事會(huì)討論。

　　(七)重要事項(xiàng)應(yīng)通過(guò)民主懇談(聽(tīng)證)等形式廣泛征求意見(jiàn)，但不得以此代替村民代表會(huì)議。

　　(八)村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)在召開(kāi)村民代表會(huì)議的3日前，將需要討論的內(nèi)容告知村民代表，重要事項(xiàng)應(yīng)提供相關(guān)材料，以便代表廣泛征求意見(jiàn)。

　　(九)會(huì)議需要討論的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)及時(shí)告知村民。

　　(十)村民代表會(huì)議按以下程序召開(kāi)：

　　1、村民代表簽到，清點(diǎn)參加會(huì)議人數(shù);

　　2、主持人提出會(huì)議議題，介紹并說(shuō)明提供決策的方案;

　　3、對(duì)決議事項(xiàng)進(jìn)行討論和審議，對(duì)方案進(jìn)行修改;

　　4、采用無(wú)記名投票或舉手的方式進(jìn)行表決，通過(guò)或否決都要形成決定，并當(dāng)場(chǎng)宣讀表決結(jié)果;

　　5、會(huì)議小結(jié)。

　　(十一)村民代表會(huì)議應(yīng)安排專(zhuān)人負(fù)責(zé)記錄，記錄內(nèi)容包括：會(huì)議名稱(chēng)、會(huì)議時(shí)間、會(huì)議地點(diǎn)、主持人、參加會(huì)議人數(shù)、缺席人員、會(huì)議議題、討論情況、表決結(jié)果等。

　　會(huì)議記錄、決定文本、代表簽名、表決結(jié)果等資料應(yīng)按有關(guān)規(guī)定整理立卷歸檔。

　　第八條 村民代表會(huì)議決定的執(zhí)行

　　(一)村民代表會(huì)議作出的決定，應(yīng)及時(shí)通過(guò)村務(wù)公開(kāi)欄公告或以其他形式向村民公布。

　　(二)村民代表會(huì)議作出的決定由村黨組織、村民委員會(huì)按分工組織實(shí)施，并接受村民的監(jiān)督。

　　(三)村民代表會(huì)議作出的不適當(dāng)決定，村民會(huì)議有權(quán)予以撤銷(xiāo)或者改變。

　　第三章 村務(wù)管理

　　第九條 本村村務(wù)實(shí)行民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，建立村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)、村民民主理財(cái)小組。村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)成員經(jīng)村民會(huì)議或村民代表會(huì)議在村民代表中推選產(chǎn)生，負(fù)責(zé)監(jiān)督村務(wù)公開(kāi)的執(zhí)行情況，并及時(shí)向村民會(huì)議或村民代表會(huì)議報(bào)告;民主理財(cái)小組成員由村民會(huì)議或村民代表會(huì)議從村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)成員中推選產(chǎn)生，負(fù)責(zé)對(duì)本村集體財(cái)務(wù)活動(dòng)進(jìn)行民主監(jiān)督，參與制定本村集體的財(cái)務(wù)計(jì)劃和各項(xiàng)財(cái)務(wù)管理制度，有權(quán)檢查、審核財(cái)務(wù)賬目及相關(guān)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)事項(xiàng)，有權(quán)否決不合理開(kāi)支。

　　第十條 為了增加村務(wù)管理工作的透明度，廣泛吸取村民意見(jiàn)和建議，設(shè)立村務(wù)公開(kāi)欄和村民意見(jiàn)簿。村務(wù)公開(kāi)欄公開(kāi)的內(nèi)容應(yīng)包括本章程貫徹執(zhí)行中有關(guān)問(wèn)題，村民會(huì)議或村民代表會(huì)議的決議、決定，村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)、民主理財(cái)小組公布的財(cái)務(wù)清查，審計(jì)結(jié)果，以及村民關(guān)心的其他事項(xiàng)。

　　第十一條 村民反映問(wèn)題可以署名，也可以不署名。村民意見(jiàn)箱由村民代表會(huì)議指定專(zhuān)人管理，定期或不定期開(kāi)箱，收集到的村民意見(jiàn)應(yīng)在村民代表會(huì)議上宣讀。村“兩委會(huì)”要重視村民意見(jiàn)建議，認(rèn)真研究處理。處理情況及時(shí)在村民代表會(huì)議上通報(bào)，必要時(shí)在村務(wù)公開(kāi)欄上公開(kāi)。

　　第十二條 村民委員會(huì)承擔(dān)的各項(xiàng)行政性事務(wù)工作，可以采取簽訂責(zé)任狀形式下達(dá)給各個(gè)村民小組或有關(guān)組織，也可以和村民訂立完成任務(wù)合同，具體形式由村“兩委會(huì)”根據(jù)情況決定。

　　第十三條 村民委員會(huì)在管理本村自治事務(wù)的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)積極協(xié)助鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府開(kāi)展工作，保證國(guó)家法律、法規(guī)和政策在本村的貫徹落實(shí)。本村村民以及村內(nèi)各經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)團(tuán)體依法承擔(dān)的各項(xiàng)國(guó)家任務(wù)，村民委員會(huì)、村經(jīng)濟(jì)合作社負(fù)責(zé)督促完成。

　　第四章 村干部管理

　　第十四條 全村村干部都必須對(duì)村民負(fù)責(zé)，接受村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府的工作指導(dǎo)，服從村民委員會(huì)的管理，恪盡職守，努力做好分工的各項(xiàng)工作。要牢固樹(shù)立全心全意為村民服務(wù)的思想，帶頭履行黨員義務(wù)和村民義務(wù)，不準(zhǔn)做特殊村民，不準(zhǔn)侵占村民利益，不準(zhǔn)倚仗職權(quán)為自己和親屬謀取私利，不準(zhǔn)貪圖享受，不準(zhǔn)違法亂紀(jì)。

　　第十五條 建立村民委員會(huì)向村民會(huì)議或村民代表會(huì)議報(bào)告工作制度，每年向村民代表會(huì)議報(bào)告一次工作，每月組織召開(kāi)一次村民委員會(huì)全體會(huì)議，傳達(dá)貫徹上級(jí)文件和研究部署本村工作，交流情況，落實(shí)任務(wù)。

　　第十六條 實(shí)行村干部分工負(fù)責(zé)制。根據(jù)本村現(xiàn)有干部和村務(wù)管理的要求，實(shí)行按崗位分工和按任務(wù)定員相結(jié)合的辦法，將全部村務(wù)工作分解落實(shí)到每一位村干部。

　　第十七條 建立村干部任期目標(biāo)考核制度。根據(jù)本村經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀，制定本屆村民委員會(huì)任期目標(biāo)，研究落實(shí)實(shí)現(xiàn)任期目標(biāo)的辦法和措施，確定分年度工作目標(biāo)。并將任期考核和年終考評(píng)相結(jié)合，年終根據(jù)各人工作目標(biāo)完成情況，采取自評(píng)、互評(píng)和村民評(píng)議相結(jié)合的辦法，對(duì)每個(gè)村干部工作業(yè)績(jī)進(jìn)行考評(píng)，考評(píng)結(jié)果與村干部的補(bǔ)貼直接掛鉤。

　　第十八條 村主要干部的補(bǔ)貼，由村民會(huì)議或村民代表會(huì)議討論決定，報(bào)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府備案;村主要干部補(bǔ)貼，是由縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府支付的，則每年根據(jù)縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府制定的責(zé)任制完成情況確定。其他村干部補(bǔ)貼根據(jù)財(cái)務(wù)狀況和崗位工作量和工作目標(biāo)完成情況，由村民委員會(huì)提出意見(jiàn)后報(bào)村民會(huì)議或村民代表會(huì)議討論通過(guò)。補(bǔ)貼一年一定，年終結(jié)算。

　　第十九條 建立健全村民民主評(píng)議干部制度。每年組織一次評(píng)議活動(dòng)，結(jié)合年終工作總結(jié)，對(duì)照個(gè)人年度目標(biāo)，在村民代表會(huì)議上對(duì)每一位村干部進(jìn)行民主評(píng)議，評(píng)出優(yōu)秀、稱(chēng)職、不稱(chēng)職的評(píng)定結(jié)論，對(duì)評(píng)出的優(yōu)秀村干部，要進(jìn)行宣傳、表彰;對(duì)不稱(chēng)職的村干部，要限期改正，不適合繼續(xù)擔(dān)任村干部工作的，按產(chǎn)生程序進(jìn)行罷免、勸辭。

　　第五章 公共公益事業(yè)管理

　　第二十條 建立村民生產(chǎn)服務(wù)組織，選用有一定文化基礎(chǔ)和技術(shù)專(zhuān)長(zhǎng)，熱心為村民服務(wù)的人員，成立專(zhuān)項(xiàng)服務(wù)小組，以便民利民、促進(jìn)生產(chǎn)、發(fā)展經(jīng)濟(jì)為宗旨，為村民生產(chǎn)、生活提供服務(wù)，服務(wù)小組在村“兩委會(huì)”領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展工作。

　　第二十一條 實(shí)行合作醫(yī)療，開(kāi)展大病醫(yī)療統(tǒng)籌。組織村民參加社會(huì)保障。搞好五保戶(hù)統(tǒng)籌供養(yǎng)，生活水平不低于一般村民。

　　第二十二條 為了確保本村各項(xiàng)公共事務(wù)和公益事業(yè)的經(jīng)費(fèi)投入，實(shí)行義務(wù)工、勞動(dòng)積累工制度，由村民義務(wù)出工，用于本村公共建設(shè)和公益事業(yè)。村民委員會(huì)辦理本村公共事務(wù)和公益事業(yè)所需費(fèi)用，經(jīng)村民會(huì)議或村民代表會(huì)議決定，也可以向村經(jīng)濟(jì)合作社、社辦企業(yè)或者村民籌集。具體集資辦法、集資對(duì)象和數(shù)額，由村“兩委會(huì)”提出方案，村民會(huì)議或村民代表會(huì)議通過(guò)。

　　第二十三條 凡居住在本村的年滿(mǎn)18周歲至60周歲的男性村民和年滿(mǎn)18周歲至55周歲的女性村民，除在校學(xué)生、喪失勞動(dòng)能力及家庭特困的人員外，都要負(fù)擔(dān)義務(wù)工。凡符合出工條件的村民，每人每年都要負(fù)擔(dān)義務(wù)工和勞動(dòng)積累工。用于公益事業(yè)的“兩工”，由村民委員會(huì)統(tǒng)一安排，對(duì)投入情況及時(shí)登記、公布，接受村民監(jiān)督。

　　第二十四條 對(duì)于村公共事務(wù)和公益事業(yè)的經(jīng)費(fèi)使用情況和收支賬目，村民委員會(huì)應(yīng)一事一公布，接受村民和合作社監(jiān)督。

　　第六章 集體經(jīng)濟(jì)監(jiān)督管理

　　第二十五條 本村集體經(jīng)濟(jì)包括村集體企業(yè)、村集體種養(yǎng)殖業(yè)等經(jīng)濟(jì)實(shí)體和集體資產(chǎn)，屬本村村民集體所有，由村經(jīng)濟(jì)合作社負(fù)責(zé)經(jīng)營(yíng)管理，村民委員會(huì)尊重和支持合作社獨(dú)立進(jìn)行經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的自主權(quán)，并有權(quán)對(duì)集體經(jīng)濟(jì)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督管理。

　　第二十六條 本村區(qū)域內(nèi)所有土地、山林、礦產(chǎn)經(jīng)營(yíng)權(quán)均屬村集體所有，由村經(jīng)濟(jì)合作社管理和分配，由村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)實(shí)施監(jiān)督。土地承包者和依法使用者只有使用權(quán)，沒(méi)有所有權(quán)。

　　第二十七條 為加強(qiáng)村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃管理，需要新建、擴(kuò)建、改建任何建筑物，鋪設(shè)道路和管線(xiàn)都必須向村民委員會(huì)提出建議申請(qǐng)，并呈報(bào)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))有關(guān)方面審批，嚴(yán)格服從規(guī)劃管理。

　　第二十八條 村民民主理財(cái)小組對(duì)村財(cái)務(wù)工作進(jìn)行監(jiān)督管理。村經(jīng)濟(jì)合作社的財(cái)務(wù)工作要貫徹執(zhí)行黨和國(guó)家在農(nóng)村的方針政策及有關(guān)法律和規(guī)定，實(shí)行計(jì)劃管理和民主管理;發(fā)揚(yáng)自力更生的精神，堅(jiān)持勤儉辦事業(yè)的原則。

　　第二十九條 村民委員會(huì)支持和督促村經(jīng)濟(jì)合作社履行下列職責(zé)：

　　1、遵守法律、法規(guī)和政策，正確處理國(guó)家、集體、個(gè)人三者關(guān)系，維護(hù)村經(jīng)濟(jì)合作社和社員的合法權(quán)益;

　　2、加強(qiáng)對(duì)集體所有的土地、山林、灘涂、水面等資源的保護(hù)、管理和開(kāi)發(fā)、利用，發(fā)展多種經(jīng)營(yíng);

　　3、興辦、管理集體企業(yè)，發(fā)展農(nóng)村第二、三產(chǎn)業(yè)，實(shí)行農(nóng)工商綜合經(jīng)營(yíng);

　　4、組織農(nóng)田水利基本建設(shè)，管理、維護(hù)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，興辦社員生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)所需的技術(shù)、信息、良種、植保、機(jī)耕、排灌和加工、貯運(yùn)、銷(xiāo)售等服務(wù)項(xiàng)目;

　　5、完善各業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制，管理各業(yè)承包合同，按有關(guān)政策和合同的規(guī)定收取承包租金;

　　6、協(xié)調(diào)本社范圍內(nèi)各業(yè)、各隊(duì)(組)、各單位之間的經(jīng)濟(jì)關(guān)系;

　　7、維護(hù)社員家庭承包經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，支持社員家庭或聯(lián)戶(hù)發(fā)展自營(yíng)經(jīng)濟(jì)和農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，為社員家庭、聯(lián)戶(hù)和農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)提供服務(wù)，提高農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)的組織化程度;

　　8、建立健全各項(xiàng)財(cái)務(wù)管理制度，實(shí)行財(cái)務(wù)公開(kāi)和民主理財(cái);

　　9、組織實(shí)施村內(nèi)公益事業(yè)“一事一議”籌資籌勞工作。

　　對(duì)沒(méi)有很好履行上述職責(zé)所造成的經(jīng)濟(jì)損失，在查清責(zé)任的基礎(chǔ)上，酌情由責(zé)任人賠償。村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)在鄉(xiāng)(鎮(zhèn))指導(dǎo)下，有權(quán)對(duì)村經(jīng)濟(jì)和村務(wù)進(jìn)行監(jiān)督。

　　第三十條 上級(jí)政府下?lián)艿母鞣N農(nóng)用物資，農(nóng)業(yè)投入經(jīng)費(fèi)等的分配使用，由村“兩委會(huì)”和合作社提出方案，村民會(huì)議或村民代表會(huì)議討論決定，各項(xiàng)款物分配使用情況要張榜公布，接受村民監(jiān)督。

　　第七章 計(jì)劃生育管理

　　第三十一條 本村計(jì)劃生育工作由村黨支部書(shū)記和村民委員會(huì)主任負(fù)總責(zé)，實(shí)行村民委員會(huì)成員分片包干。設(shè)立計(jì)劃生育專(zhuān)職管理員承擔(dān)日常事務(wù)。凡居住本村的人員，包括本村的村民、外來(lái)暫住人口，都必須遵守國(guó)家人口與計(jì)劃生育法律、法規(guī)，服從村計(jì)劃生育管理。對(duì)違反國(guó)家人口與計(jì)劃生育法律、法規(guī)，村“兩委會(huì)”有權(quán)報(bào)上級(jí)政府按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰。

　　第三十二條 符合婚姻法、省計(jì)劃生育條例規(guī)定，并持有《計(jì)劃生育證》的夫妻，允許生育子女。違反計(jì)劃生育的，按有關(guān)法律、法規(guī)和政府規(guī)章處理。

　　第三十三條 實(shí)行育齡婦女定期查環(huán)查孕制度，掌握本村育齡婦女孕情，及時(shí)發(fā)現(xiàn)計(jì)劃外懷孕，及時(shí)進(jìn)行人流引產(chǎn)，防止大月份流產(chǎn)。

　　第三十四條 嚴(yán)禁棄嬰、溺嬰，違者依照有關(guān)法律、法規(guī)處理，不得藏匿包庇外來(lái)人員躲避計(jì)劃生育。

　　第八章 社會(huì)治安管理

　　第三十五條 為了維護(hù)本村社會(huì)秩序的穩(wěn)定，創(chuàng)造一個(gè)良好的生產(chǎn)生活環(huán)境，村民委員會(huì)設(shè)立人民調(diào)解、治安保衛(wèi)委員會(huì)，負(fù)責(zé)本村社會(huì)治安綜合治理工作。建立健全義務(wù)調(diào)解隊(duì)伍，企業(yè)負(fù)責(zé)人、村民小組組長(zhǎng)為義務(wù)調(diào)解員，協(xié)助村人民調(diào)解委員會(huì)調(diào)解本村的民間糾紛，防止矛盾激化，預(yù)防刑事案件和治安案件的發(fā)生。

　　第三十六條 大力開(kāi)展普法教育，利用各種宣傳工具和形式進(jìn)行法制宣傳、教育村民遵紀(jì)守法，遵守社會(huì)公德。開(kāi)展社會(huì)治安“群防群治”，加強(qiáng)安全防范，勇于檢舉揭發(fā)各種違法犯罪行為，同一切違法行為作斗爭(zhēng)。

　　第三十七條 協(xié)助機(jī)關(guān)做好易燃、易爆、劇毒、管制刀具等危險(xiǎn)物品的管理;嚴(yán)禁賭博，發(fā)現(xiàn)為賭博提供場(chǎng)所條件的，應(yīng)予以批評(píng)教育，不聽(tīng)勸阻的報(bào)機(jī)關(guān)處理;對(duì)吸毒人員和利用封建迷信招搖撞騙者，應(yīng)予教育、勸阻并報(bào)有關(guān)部門(mén)處理。

　　第三十八條 加強(qiáng)對(duì)歸正人員、問(wèn)題青少年的管教和幫教工作，由村民委員會(huì)指定專(zhuān)人進(jìn)行監(jiān)督、教育和幫助。外來(lái)人員在本村居留的，應(yīng)向村治安保衛(wèi)委員登記，不得私自留宿不明身份的人員。為外來(lái)人員提供違法犯罪場(chǎng)所的，報(bào)送機(jī)關(guān)處理。

　　第九章 附 則

　　第三十九條 本章程執(zhí)行情況由村民委員會(huì)按年度作出總結(jié)，向村民代表會(huì)議報(bào)告。重要情況應(yīng)隨時(shí)報(bào)告。

　　第四十條 村民委員會(huì)可以根據(jù)本章程有關(guān)規(guī)定，制定單項(xiàng)工作細(xì)則;但不得與本章程的規(guī)定相抵觸。

　　第四十一條 本章程有與國(guó)家法律、法規(guī)、政策相抵觸的，按國(guó)家規(guī)定執(zhí)行。

　　第四十二條 本章程自制定之日起實(shí)施，如有修改變動(dòng)須經(jīng)村民會(huì)議討論通過(guò)。

　　公司章程自治淺析

　　公司自治主要是股東利用公司章程來(lái)實(shí)現(xiàn)的，公司章程是股東自我設(shè)計(jì)治理空間的主要工具，所以公司章程自治是實(shí)現(xiàn)公司自治乃至私法自治的載體。

　　我國(guó)《公司法》的修訂帶來(lái)了一場(chǎng)“章程的革命”，把公司章程重新定位于公司自治的重要手段，允許公司及其股東張揚(yáng)個(gè)性，對(duì)公司章程作出符合公司實(shí)際需要的個(gè)性化設(shè)計(jì)，還章程自治以本來(lái)面目。尤其是公司關(guān)于內(nèi)部治理方面的意思自治得到重視，新《公司法》大大擴(kuò)充了公司及其股東對(duì)公司章程的意思自治范圍，從股東表決權(quán)的行使、股東訴權(quán)的訴諸、股東資格的繼承，乃至董事、監(jiān)事、高級(jí)管理人員股權(quán)轉(zhuǎn)讓的法律規(guī)定，對(duì)自治理念的.追求處處可見(jiàn)。

　　一、公司章程自治的法學(xué)基礎(chǔ)：公司契約理論

　　公司契約理論認(rèn)為，公司是合同的產(chǎn)物，“一系列合同的聯(lián)結(jié)”、“一組明示和默示的交易組成的網(wǎng)絡(luò)或者稱(chēng)為合同的聯(lián)結(jié)體。公司法的作用應(yīng)該不是強(qiáng)制股東和其他締約人，而是要為他們達(dá)成各自的目的提供方便。而且公司法不應(yīng)該將所有的公司統(tǒng)一為單一模式的治理結(jié)構(gòu)，因?yàn)槠髽I(yè)的參與者需要建立最有益于公司的結(jié)構(gòu)模式。公司契約理論把公司治理看作契約，在本質(zhì)上是參與人治和博弈的結(jié)果，只有在契約顯失公平時(shí)，法律才進(jìn)行干預(yù)以保護(hù)實(shí)質(zhì)的公平。

　　公司契約理論與公司的私法屬性相結(jié)合，它提供了一種私法的視角，將公司看作當(dāng)事人合約的產(chǎn)物，為反對(duì)國(guó)家不當(dāng)干預(yù)提供了有力的證據(jù)。公司契約理論實(shí)際上認(rèn)為，公司法人是個(gè)人簽訂合約的產(chǎn)物，公司法的功能是承認(rèn)和保護(hù)組成公司個(gè)人的利益和意思自治，這就為公司章程自治找到了法學(xué)上的依據(jù)。

　　二、章程自治與公司自治的關(guān)系

　　(一)公司自治是公司法賦予公司的一個(gè)本質(zhì)特征，是公司制度的生命之源。更重要的是，公司自治是實(shí)現(xiàn)科學(xué)治理結(jié)構(gòu)的前提性條件，正如有學(xué)者所說(shuō)：“如果企業(yè)不能真正獨(dú)立，企業(yè)對(duì)自己行為的獨(dú)立責(zé)任就是一句空話(huà)，在此基礎(chǔ)上建立的法人治理結(jié)構(gòu)就必然流于形式。”公司自治的主要依據(jù)有兩個(gè)：公司法與公司章程。法律就是公司法以及一些配套的法規(guī)、規(guī)章，它代表的是國(guó)家的意志;而章程是靠發(fā)起人和股東制定并通過(guò)的，他體現(xiàn)了發(fā)起人和股東的意志。因此，章程是實(shí)現(xiàn)公司自治的重要途徑。

　　(二)章程對(duì)公司自治的實(shí)現(xiàn)發(fā)揮著重要的作用。首先，從公司章程的作用來(lái)看，公司章程是公司的行為準(zhǔn)則，是公司實(shí)行內(nèi)部管理的基本依據(jù)。其次，從公司章程的內(nèi)容來(lái)看，公司章程規(guī)定了公司性質(zhì)、經(jīng)營(yíng)范圍、組織機(jī)構(gòu)、權(quán)利義務(wù)分配等，可以視為公司內(nèi)部“小憲法”，體現(xiàn)了當(dāng)事人較強(qiáng)的合意性。再次，從公司章程的效力來(lái)看，章程雖然是由發(fā)起人制定，是發(fā)起人的一致意思表示，但并非單純是發(fā)起人之間的協(xié)議，它的效力及于公司本身、股東、經(jīng)營(yíng)者和其他相關(guān)利益主體。公司本身、股東乃至經(jīng)營(yíng)管理層都要受到章程的制約，要依照章程行事，當(dāng)然也依照章程享有各項(xiàng)權(quán)利;同時(shí)，各項(xiàng)公司的組織機(jī)構(gòu)也依照章程產(chǎn)生并依照章程運(yùn)作。最后，公司章程自治法規(guī)的性質(zhì)也說(shuō)明了公司章程是實(shí)現(xiàn)公司自治的重要機(jī)制。

　　(三)章程自治以公司自治為目的和最終指向。由于現(xiàn)代社會(huì)中威脅公司自治的主要力量來(lái)自國(guó)家權(quán)力，但只有以法律中的強(qiáng)制性規(guī)范作為合法性基礎(chǔ)的國(guó)家權(quán)力才有能力有效地干預(yù)公司自治。因此，衡量一國(guó)公司自治程度的指標(biāo)就具體化為該國(guó)公司制度法律中強(qiáng)制性規(guī)范的數(shù)量及其規(guī)范事項(xiàng)，也就是公司章程有效選出法律規(guī)范，即做出不同于法律給定模式的制度安排的能力，這一過(guò)程即為章程自治。通過(guò)章程自治，股東可在制定公司章程時(shí)充分發(fā)表意見(jiàn)，從而制定富有個(gè)性的適合本公司發(fā)展的公司章程，從內(nèi)部管理機(jī)制上排除政府的不當(dāng)干預(yù)，實(shí)現(xiàn)公司治理的完善和資本運(yùn)作的正規(guī)化，這些都為公司自治的實(shí)現(xiàn)創(chuàng)造了條件，因此公司自治是章程自治的目的和最終指向。

　　三、《公司法》與公司章程自治的擴(kuò)張：以“公司股東權(quán)益的章程自治”為例

　　2005年10月27日修訂的《中華人民共和國(guó)公司法》是我國(guó)公司法律制度發(fā)展的一個(gè)重要里程碑，標(biāo)志著公司法律制度的完善進(jìn)入了一個(gè)新的階段，在《公司法》中直接提到公司章程的條文就多達(dá)73處，在數(shù)量上充分體現(xiàn)了公司章程的重要地位;在內(nèi)容上允許公司及其股東對(duì)公司章程做出個(gè)性化的設(shè)計(jì)，在涉及股東之間權(quán)利義務(wù)設(shè)置以及公司治理結(jié)構(gòu)權(quán)利行使的具體程序上，賦予了公司章程相當(dāng)大的自治權(quán)。下面就以“公司股東權(quán)益的章程自治”為例，探討一下章程自治對(duì)股東權(quán)益的重大影響。

　　(一)股東表決權(quán)行使規(guī)則的章程自治。股東按出資比例行使表決權(quán)，體現(xiàn)了資本的本質(zhì)，是世界各國(guó)的通行做法。但是，除了資本因素之外，有限責(zé)任公司股東之間往往具有相互信賴(lài)的關(guān)系，出資的多少并不代表股東對(duì)公司貢獻(xiàn)的多少，更不能代表股東對(duì)公司實(shí)際情況的熟悉與了解程度。因此，為了尊重股東之間的信任關(guān)系和對(duì)公司內(nèi)部事務(wù)的自治安排，《公司法》第四十三條規(guī)定：“股東會(huì)會(huì)議由股東按照出資比例行使表決權(quán);但是，公司章程另有規(guī)定的除外�！边@一“但是”的規(guī)定是一個(gè)飛躍，它跳出了以往“以資論權(quán)”的圈子，表決權(quán)這個(gè)抽象概念不再簡(jiǎn)單具體為出資比例了。只要股東們同意就可以在章程中規(guī)定：根據(jù)對(duì)公司經(jīng)營(yíng)發(fā)展影響、貢獻(xiàn)的大小來(lái)劃分表決權(quán)，代表三分之二以上表決權(quán)的股東可能實(shí)際上并不占有三分之二以上的出資比例。這樣的規(guī)定體現(xiàn)了《公司法》的靈活性，給予公司章程以更大的自治權(quán)。

　　(二)股東收益權(quán)的章程自治�！豆�司法》第三十五條規(guī)定：“股東按照實(shí)繳的出資比例分取紅利;公司新增資本時(shí)，股東有權(quán)優(yōu)先按照實(shí)繳的出資比例認(rèn)繳出資。但是，全體股東約定不按照出資比例分取紅利或者不按照出資比例優(yōu)先認(rèn)繳出資的除外。”這里的“全體股東約定”實(shí)際上是涵蓋了允許公司及其股東對(duì)公司章程做出個(gè)性化設(shè)計(jì)之意，從而進(jìn)一步擴(kuò)大了公司與股東的自治空間。第一百六十七條第四款對(duì)于股份公司的利潤(rùn)分配也規(guī)定：“股份公司按照股東持有的股份比例分配，但股份有限公司章程規(guī)定不按持股比例分配的除外�！痹谑袌�(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，貨幣資本、實(shí)物資本、權(quán)利資本及各種經(jīng)營(yíng)資源，因其持有人(包括股東和公司)不同，其對(duì)公司的貢獻(xiàn)、對(duì)市場(chǎng)的貢獻(xiàn)各不相同。因此，對(duì)于“分紅權(quán)”、“優(yōu)先認(rèn)繳資本權(quán)”允許章程自治，體現(xiàn)了契約自由的原則，也更加符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的規(guī)律。

　　(三)股東訴權(quán)的章程自治�！豆�司法》新增兩處條文規(guī)定了股東可以根據(jù)公司章程的約定，請(qǐng)求人民法院保護(hù)自身利益的權(quán)利。首先，第二十二條第二款規(guī)定：“股東會(huì)或者股東大會(huì)、董事會(huì)的會(huì)議召集程序、表決方式違反法律、行政法規(guī)或者公司章程，或者決議內(nèi)容違反公司章程的，股東可以自決議做出之日起六十日內(nèi)，請(qǐng)求人民法院撤銷(xiāo)�！备鶕�(jù)本條規(guī)定，股東會(huì)、股東大會(huì)和董事會(huì)決議如果存在違反章程的瑕疵，無(wú)論是內(nèi)容瑕疵還是程序瑕疵，股東均有權(quán)請(qǐng)求法院撤銷(xiāo)。其次，第一百五十三條規(guī)定：“董事、高級(jí)管理人員違反法律、行政法規(guī)或者公司章程的規(guī)定，損害股東利益的，股東可以向人民法院提起訴訟�！北緱l說(shuō)明董事、高管違反公司章程造成股東利益損害的，股東可以依據(jù)章程獲得救濟(jì)，行使股東訴權(quán)，提起直接訴訟。以上條文表明，公司章程已經(jīng)成為股東起訴的重要依據(jù)，為股東提起訴訟提供了理由。

　　四、章程自治的理論意義和價(jià)值

　　現(xiàn)代公司自治的實(shí)質(zhì)，是以社會(huì)為本位，法律合理干預(yù)下的以真正意義上的股東自治為基礎(chǔ)的法人自治。而章程是股東意志的體現(xiàn)，是實(shí)現(xiàn)股東自治的重要工具，能夠通過(guò)一系列規(guī)則的制定，對(duì)股東權(quán)益加以固定化和明確化，對(duì)侵害股東利益的行為規(guī)定責(zé)任承擔(dān)，維護(hù)股東的合法權(quán)益，尤其在中小股東利益的保護(hù)方面將發(fā)揮重要作用。

　　章程自治在促進(jìn)資本運(yùn)作的規(guī)范運(yùn)行方面的影響也不容忽視。發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，離不開(kāi)合理、高效的公司資本制度。基于此，規(guī)制較為寬松的公司資本制度更有利于公司實(shí)踐和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，它要求公司法對(duì)某些公司資本規(guī)則不做硬性規(guī)定，而是將權(quán)利賦予公司章程，任由公司自身自由規(guī)范。股東的投資行為和資本運(yùn)作是復(fù)雜的過(guò)程，需要大量細(xì)致的規(guī)則加以規(guī)制，章程自治可以在補(bǔ)充公司法規(guī)定的基礎(chǔ)上，結(jié)合實(shí)際商事運(yùn)營(yíng)需要，對(duì)公司資本規(guī)則加以細(xì)化規(guī)范，為股東投資和公司資本運(yùn)作提供具體的規(guī)范依據(jù)，以保證公司資本運(yùn)轉(zhuǎn)的靈活、高效，促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的良性運(yùn)行。