貫徹《公務(wù)員法》堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)干部“能上能下”

貫徹《公務(wù)員法》堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)干部“能上能下”
華容縣農(nóng)機(jī)局夏金明

領(lǐng)導(dǎo)干部“能上能下”是干部人事管理的一種機(jī)制。它是按照“公開、平等、競(jìng)爭、擇優(yōu)”的原則，把那些德才兼?zhèn)�，�?wù)實(shí)創(chuàng)新，廉潔奉公、符合干部四化要求，適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的優(yōu)秀人才及時(shí)選拔到各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)崗位上來；同時(shí)，把那些才德平平，政績不佳、存在問題、發(fā)揮不了作用的干部調(diào)整出領(lǐng)導(dǎo)崗位。做到“能者上、平者讓、庸者下”，讓干部在公開、平等的條件下競(jìng)爭上崗或下崗。領(lǐng)導(dǎo)干部“能上能下”是干部人事制度的核心內(nèi)容，是《公務(wù)員法》的具體要求，也是干部人事制度改革的一種必然選擇。
一、實(shí)行干部“能上能下”具有深遠(yuǎn)的歷史意義和現(xiàn)實(shí)意義。
1、實(shí)行干部“能上能下”能夠克服狹隘的用人渠道，為選賢任能開辟新路，讓真正的“千里馬”得以脫穎而出。過去認(rèn)為社會(huì)主義就是平均，把“求全責(zé)備、平衡照顧、論資排輩”為做干部使用公平原則供奉，助長了干部“排隊(duì)”上崗的弊端，只要四平八穩(wěn)不犯錯(cuò)誤，憑著“胡子”就能撈一官半職，就能一輩子“吃皇糧”，終生享受國家的“俸祿”。使極少數(shù)人對(duì)競(jìng)爭、下崗、待業(yè)等現(xiàn)象不理解，認(rèn)為不公平。另一方面又將“機(jī)會(huì)均等”錯(cuò)誤地加以批判，畫地為牢，局限于干部隊(duì)伍這個(gè)小圈子選人用人，行業(yè)之間，地區(qū)之間，城鄉(xiāng)之間的優(yōu)秀人才均被排斥在外，致使整個(gè)社會(huì)缺乏競(jìng)爭和激勵(lì)機(jī)制，導(dǎo)致既不公平又低效率的惡性循環(huán)。實(shí)行“能上能下”它能破除論資排輩的老框框，打破行業(yè)界限、消除地區(qū)差別，拓寬選人用人的渠道，樹立錄用面前人人平等的觀念，使干部在同一起跑線上，彼此平等競(jìng)爭，憑德才、實(shí)績，公開決定勝負(fù)，通過公開競(jìng)選上崗，這樣可激發(fā)干部增強(qiáng)開拓進(jìn)取精神，促使干部加強(qiáng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的學(xué)習(xí)，迫使干部干出實(shí)績。
2、實(shí)現(xiàn)干部“能上能下”能夠革除干部管理體制上的弊端，打破干部隊(duì)伍的消極平衡狀態(tài)。目前，我們的干部管理體制是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的產(chǎn)物。在干部的調(diào)配和任用上，主要靠組織人事部門這只“有形的手”起作用，單向選擇，統(tǒng)分統(tǒng)配，干部只上不下，一紙任命定終身，即使在一個(gè)地方搞糟了，干不下去了，還可異地為官，甚至升遷，致使一些干部缺乏壓力，缺乏基本的自主創(chuàng)造的動(dòng)力；干群間隔著難以逾越的鴻溝，干部屬部門單位所有，流動(dòng)難。有的單位需要的人進(jìn)不來，不需要的出不去，一方面是人才浪廢，一方面是人才奇缺，很大程度上“人不能盡其才，才不能盡其用。”是龍也成了困龍，是虎也成了懶虎。實(shí)行“能上能下”制度，能夠增加在職干部的“壓力感”和“危機(jī)感”，激發(fā)他們奮發(fā)向上地工作熱情。
3、實(shí)行干部“能上能下”能夠有效地遏制用人上的不正之風(fēng)，改革開放以來，社會(huì)上難免出現(xiàn)一些拉關(guān)系，走后門，權(quán)錢交易等不正之風(fēng)，并蔓延到用人工作中，出現(xiàn)了任人唯親，唯順是從的用人觀和崇尚親戚關(guān)系，培植裙帶勢(shì)力的'現(xiàn)象。在部分人思想上，只挑選那些向個(gè)人套近乎的人，而不是德才兼?zhèn)涞娜耍�在少�?shù)干部中形成了“生命在于運(yùn)動(dòng)，當(dāng)官在于活動(dòng)”的思想意向，“要官”“跑官”的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，所謂“不跑不送，原地不動(dòng)，只跑不送，橫向移動(dòng)，又跑又送，提拔調(diào)動(dòng)”。出現(xiàn)了“辛辛苦苦干事的不如搞花花點(diǎn)子作假的；開拓創(chuàng)新、腳踏實(shí)地干工作的不如油腔滑調(diào)的”等等“草欺禾、莠擠良”般的不公平現(xiàn)象。
4、能促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部素質(zhì)的提高，“能者上，平者讓，庸者下”的人事管理體制：一是能夠有效地激化干部隊(duì)伍的學(xué)習(xí)熱情、形成學(xué)理論、學(xué)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)知識(shí)、專業(yè)文化知識(shí)的風(fēng)氣，形成腳踏實(shí)地干事業(yè)的風(fēng)氣，煥發(fā)干部隊(duì)伍的精神面貌，提高整體素質(zhì)，為兩個(gè)文明建設(shè)提供一支合格的干部人才隊(duì)伍，讓那些“太平官”、“維持部長”寢食不安，（下來的干部也是一個(gè)學(xué)習(xí)，實(shí)踐、提高的過程）。二是能夠激勵(lì)人們奮發(fā)進(jìn)取，追求真才實(shí)學(xué)，人才競(jìng)爭是能力的角逐，智慧的較量，它使人清楚的認(rèn)識(shí)到，競(jìng)爭場(chǎng)上是憑學(xué)識(shí)能力和才華取勝，參與競(jìng)爭者，必須有真才實(shí)學(xué)，這對(duì)治療只圖虛名不求實(shí)效的“文憑熱”是一劑有效的良藥，同時(shí)實(shí)行“能上能下”人才競(jìng)爭，對(duì)人才評(píng)價(jià)比較公正、客觀。憑人的感情、印象、關(guān)系等選拔人才的心理狀況就會(huì)淡化乃至消除。也可以解除競(jìng)爭者的所謂“是否聽話”、“愛出風(fēng)頭”等顧慮，使人才潛在的智慧淋漓盡臻的發(fā)揮出來，實(shí)現(xiàn)人的最高社會(huì)價(jià)值。鼓勵(lì)人們的創(chuàng)新意識(shí)。
5、是適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需要，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是競(jìng)爭經(jīng)濟(jì)，也是一種人才競(jìng)爭。競(jìng)爭是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的固有規(guī)律，經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭必然引起人才的競(jìng)爭，誰擁有人才，誰就擁有第一生產(chǎn)力，誰就擁有市場(chǎng)。過去干部人事管理中的最大弊端就是缺乏競(jìng)爭，缺少活力。人才發(fā)現(xiàn)靠有限的幾個(gè)伯樂相馬，干部升降由組織定奪，而且選人的視野窄，用人的隨意性大，這不但形不成大批人才脫穎而出的社會(huì)環(huán)境，而且往往使真正優(yōu)秀的人才被擱置和埋沒。改革現(xiàn)行的干部人事制度，創(chuàng)造一種機(jī)會(huì)均等的競(jìng)爭環(huán)境，使有真才實(shí)學(xué)的人在競(jìng)爭