特色小城鎮(zhèn)建設(shè)策劃方案
特色小城鎮(zhèn)建設(shè)策劃方案
為實施好“三百”示范工程,改善我縣城鄉(xiāng)面貌,提高群眾生活幸福指數(shù),推進社會主義新農(nóng)村建設(shè),促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟和社會發(fā)展,根據(jù)《××州“三百”示范工程建設(shè)實施方案》,在對項目實施鄉(xiāng)進行深入調(diào)查、論證的基礎(chǔ)上制定本實施方案。
一、指導(dǎo)思想
以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo),深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀,以示范統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展為切入點,以全面改善農(nóng)牧區(qū)群眾生產(chǎn)生活條件,居住環(huán)境和城鄉(xiāng)面貌為突破口,以突出鄉(xiāng)鎮(zhèn)功能完善和特色風(fēng)貌改造提升重點,有效整合財力、物力、人力資源,通過集中建設(shè)特色鮮明,環(huán)境優(yōu)美、設(shè)施完善、功能配套的特色特色小城鎮(zhèn),使我縣農(nóng)牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善,經(jīng)濟社會明顯進步,農(nóng)牧民收入增加,推動我縣農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展為最終目標。
二、目標任務(wù)
按照全州“三百”示范工程建設(shè)總體要求,我縣特色特色小城鎮(zhèn)實施范圍為××鎮(zhèn)、麥爾瑪鄉(xiāng)、查理鄉(xiāng)、安斗鄉(xiāng)4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、突出重點,因地制宜、分類指導(dǎo),創(chuàng)新機制、整體推進的原則。在2010年9月30日前,使示范村莊形象明顯改觀,基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善,產(chǎn)業(yè)特色明顯形成,農(nóng)民收入明顯提高,公共服務(wù)體系明顯完善,文明程度明顯提升。
具體目標任務(wù)是:
(一)“一個達標”:示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)全面達到《××州“三百”示范工程建設(shè)工作達標要求》的相關(guān)目標。
(二)“三個率先”:示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)的生活垃圾處理率、生活污水處理率等主要環(huán)境指標,率先達到西部地區(qū)領(lǐng)先水平面;率先在村寨完成“四改兩建調(diào)結(jié)構(gòu)”(“四改”:改廚、改廁、改圈、改水;“兩建”建太陽能洗浴設(shè)施、建生物質(zhì)爐或在有條件地方建沼氣池;“調(diào)結(jié)構(gòu)”(調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、培育支柱產(chǎn)業(yè));率先建立社會主義新農(nóng)村管理體制。
(三)“五個到位”:示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)要切實做到組織領(lǐng)導(dǎo)到位、思想到位、工作措施到位、責(zé)任落實到位、隊伍建設(shè)到位,確保特色特色小城鎮(zhèn)工程建設(shè)工作扎實有效推進。
三、建設(shè)原則
(一)因地制宜、分類指導(dǎo)。特色特色小城鎮(zhèn)工程在建設(shè)過程中,區(qū)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)不同特點,緊密聯(lián)系示范點自然地理條件、優(yōu)勢資源、經(jīng)濟社會發(fā)展水平實際,堅持因地制宜、分類指導(dǎo)的原則,確定相應(yīng)的建設(shè)目標任務(wù)和工作要求,多途徑、多形式、各具特色地推進特色特色小城鎮(zhèn)工程建設(shè)。
(二)合理規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧。堅持以規(guī)劃(實施方案)引領(lǐng)特色特色小城鎮(zhèn)工程建設(shè)。結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)實際,進行合理精心規(guī)劃。加強對特色特色小城鎮(zhèn)工程建設(shè)規(guī)劃(實施方案)編制、實施情況的監(jiān)督檢查,做到統(tǒng)籌兼顧,始終堅持人與環(huán)境和諧,體現(xiàn)文化內(nèi)涵,反映區(qū)域特色,同時堅持特色特色小城鎮(zhèn)規(guī)劃與災(zāi)后重建規(guī)劃、扶貧開發(fā)和綜合防治大骨節(jié)病試點等有機結(jié)合,做到實用性與前瞻性相統(tǒng)一。 (三)強化示范、整體推進。按照加強組織領(lǐng)導(dǎo)、科學(xué)制定規(guī)劃、創(chuàng)新工作方法、注重宣傳動員、強化督促檢查的要求,選擇有一定基礎(chǔ)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為示范點,強化示范,保證示范點的典型性、先進性和代表性,充分發(fā)揮其示范效應(yīng)和引導(dǎo)作用。同時,在特色特色小城鎮(zhèn)工程建設(shè)過程中,堅持整體推進基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、人居環(huán)境建設(shè),重點突出人民群眾的主體作用,堅持物質(zhì)文明、精神文明、政治文明、生態(tài)文明協(xié)調(diào)發(fā)展。
(四)樹立標桿、打造精品。特色特色小城鎮(zhèn)工程建設(shè)將從硬件建設(shè)、特色風(fēng)貌改造提升到產(chǎn)業(yè)培植,體現(xiàn)高水平、高質(zhì)量,成為全縣新農(nóng)村建設(shè)的標桿,具有示范推廣價值,真正起到輻射帶動作用。在具體實施過程中,將更加注重各類設(shè)施的整體配套,更加注重群眾的長遠生計,更加注重農(nóng)村的持續(xù)和諧發(fā)展,全面展示社會主義新農(nóng)村發(fā)展變化。
(五)突出重點,注重長效。特色特色小城鎮(zhèn)工程建設(shè),堅持突出特色和魅力,堅持以突出鄉(xiāng)鎮(zhèn)功能完善、特色風(fēng)貌改造、完善基礎(chǔ)設(shè)施、提高生活質(zhì)量為重點,在突出示范點重點建設(shè)內(nèi)容的同時,注重長效性、著眼長遠,謀劃未來發(fā)展空間。 (六)把握關(guān)鍵、精心實施。一是對特色特色小城鎮(zhèn)示范工程所涉及的鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、互為映襯,體現(xiàn)層次感,擴大覆蓋面。二是建設(shè)各類特色特色小城鎮(zhèn),堅持規(guī)劃在前,設(shè)計在先。規(guī)劃一旦制定,就必須嚴格執(zhí)行。三是優(yōu)質(zhì)建設(shè)。重點將建設(shè)質(zhì)量放在首位,堅持時間服從進度、進度服從程序、程序服從質(zhì)量。四是嚴格驗收。堅持按特色特色小城鎮(zhèn)建設(shè)標準予以驗收,優(yōu)化驗收程序,堅決杜絕“豆腐渣”工程。
四、建設(shè)標準
(一)道路廣場及景觀。
1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)道路按規(guī)劃實施,在滿足交通和消防等功能要求的基礎(chǔ)上,充分結(jié)合自然地形,宜高則高,宜低則低,宜彎則彎。路面鋪設(shè)瀝青混凝土或水泥混凝土,道路硬化率達到100%;干、支路安裝路燈,光源多采用太陽能燈,路燈完好率95%以上。配套建設(shè)游憩、健身、避災(zāi)多功能一體的道路廣場。
2.景觀。注重鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成區(qū)的綠地景觀建設(shè),結(jié)合當(dāng)?shù)刈匀粭l件,選擇植物、喬木、灌木配置,濱臨水體的路側(cè)綠化帶應(yīng)結(jié)合地形和岸線進行設(shè)計,形成有景觀特色的濱水綠帶。濱水綠帶的綠化應(yīng)在道路和水體之間留出透景區(qū)域,使水體、綠化和街景相互融合而成為有機的整體。
(二)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施。
1、完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育、體育、文化、醫(yī)療衛(wèi)生、商業(yè)服務(wù)等公共設(shè)施配套建設(shè),缺一補一完善配套。
2、加強環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),按標準和規(guī)范新建或改建鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活垃圾中轉(zhuǎn)站,垃圾日產(chǎn)日清,添置并更新垃圾桶、垃圾清運車輛、灑水車輛和保潔車輛;完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)給、排水管網(wǎng)建設(shè),建成區(qū)管網(wǎng)覆蓋率100%;因地制宜建成生活污水處理和垃圾無害化處理設(shè)施;配建和改造公共廁所。
3、建有垃圾處理場和污水處理廠的縣城和建制鎮(zhèn),生活垃圾無害化處理率應(yīng)達到80%以上,生活污水處理率應(yīng)達到60%以上;其余建制鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率、生活污水處理率應(yīng)分別達到15%以上;建制鄉(xiāng)應(yīng)因地制宜建有生活垃圾無害化處理和生活污水處理設(shè)施。
4、列入特色特色小城鎮(zhèn)示范工程建設(shè)的鄉(xiāng)鎮(zhèn),推行生活垃圾定點定時分類袋裝收集,分類處理;居住區(qū)污水排放應(yīng)經(jīng)化糞池、生活污水凈化沼氣池等方法進行預(yù)處理后,進入城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)。
5、標識標牌設(shè)置。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊標識標牌設(shè)置在出入口處,交通叉口設(shè)置公共設(shè)施引導(dǎo)牌,并按旅游發(fā)展需求設(shè)置相應(yīng)的旅游標識標牌。
6、鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)根據(jù)需求配置停車場。住宅停車應(yīng)結(jié)合宅院布局,公共停車場根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)旅游發(fā)展的需求合理布局。停車場應(yīng)注重停車安全和減少對村民的干擾,在鄉(xiāng)鎮(zhèn)周邊集中布置。
7、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綠化覆蓋率達到25%以上,建制鎮(zhèn)人均公園綠地面積應(yīng)達到1平方米以上;建制鄉(xiāng)人均公園綠地面積應(yīng)達到0.5以上。
(三)鄉(xiāng)鎮(zhèn)風(fēng)貌塑造。
1、注重鄉(xiāng)鎮(zhèn)風(fēng)貌塑造,提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)整體形象,明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)風(fēng)貌特色定位,根據(jù)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)風(fēng)貌特色定位及整體風(fēng)格特色、居民生活習(xí)慣、地形與外部環(huán)境條件、傳統(tǒng)文化等因素,確定建筑風(fēng)格和色彩,編制風(fēng)貌規(guī)劃設(shè)計。
2、完成拆除影響城鎮(zhèn)觀瞻、交通的.違章亂搭亂建和“裙房卡口”、背街小巷的整治。
3、抓好環(huán)境綜合治理。按照“清潔化、秩序化、優(yōu)美化、制度化”標準,做好環(huán)境綜合治理。
四、實施內(nèi)容
(一)道路廣場及景觀。
配套多功能廣場;鄉(xiāng)鎮(zhèn)砼道路建設(shè);干、支路路燈安裝等。
(二)公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施
新建垃圾中轉(zhuǎn)站;配套建設(shè)垃圾處理點;添置和更新垃圾桶、垃圾清運車輛、灑水車、保潔車;新建和改造排污管;新建公廁;增設(shè)標識標牌配置;新建停車場;風(fēng)貌改造等。
五、工作進度
根據(jù)全州統(tǒng)一安排,我縣特色特色小城鎮(zhèn)示范工程于2010年9月30日前完成。為確保項目建設(shè)有序高效進行,實行工期倒排。(詳見附件)
六、保障措施
(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo),落實工作責(zé)任。實施“三百”示范工程建設(shè)是事關(guān)全縣城鄉(xiāng)面貌改善、事關(guān)新農(nóng)村建設(shè)、事關(guān)群眾生產(chǎn)生活質(zhì)量和幸福指數(shù)提升的民心工程,是構(gòu)建社會主義和諧社會的客觀需要,是全縣工作的重點?h成立由縣委書記嚴躍任組長;縣委副書記、縣政府縣長王軍、縣委副書記澤郎達爾基、縣委常委、縣政府常務(wù)副縣長蘇均任副組長,相關(guān)副縣級領(lǐng)導(dǎo)和縣級相關(guān)部門主要負責(zé)人為成員的“三百”示范工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組,領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室,辦公室設(shè)在改善民生推進綜合辦公室。項目實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立以對口聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)的副縣級領(lǐng)導(dǎo)任組長,鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長任副組長特色特色小城鎮(zhèn)實施領(lǐng)導(dǎo)小組。將責(zé)任落實到人,做到事事有人抓,件件有人管。
(二)搞好規(guī)劃設(shè)計,確保整體推進。經(jīng)批準的鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃,由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府公布并負責(zé)組織實施。任何單位和個人必須嚴格執(zhí)行,不得擅自修改或者變更。
(三)建立科學(xué)管理機制,強化工作落實
1、健全工作運行機制。明確工作任務(wù),強化工作職責(zé),落實工作措施,整體聯(lián)動,合力推動。
2、健全嚴格的工程招標制度。嚴格執(zhí)行公開、公平、公正,嚴禁項目轉(zhuǎn)包、分包。加強項目質(zhì)量,進度管理,確保項目工程高質(zhì)量,高標準建設(shè)。
3、健全嚴格資金監(jiān)管機制,制定《“三百”示范工程建設(shè)項目資金管理辦法》,嚴格執(zhí)行資金用途公示制、資金管理專帳核算制,資金使用審計制。確保?顚S茫岣咄顿Y效益。
4、健全基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施項目建設(shè)以縣為主導(dǎo),統(tǒng)一實施的機制。統(tǒng)籌用好用足現(xiàn)有政策和資源。對于“三百”示范工程建設(shè)項目的新建項目,包括村民活動中心,水、電、路、垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)項目,實行縣鄉(xiāng)政府為主導(dǎo),統(tǒng)一實施的機制,由縣政府通過招標方式確定代建單位,加強建設(shè)過程的管理。
5、健全輿論宣傳和信息報送機制?h宣傳部門和新聞媒體要深入廣泛的宣傳實施“三百”示范工程建設(shè)的重大意義,激發(fā)牧民群眾的熱情,努力營造全社會關(guān)心、支持和參與的濃厚氛圍。切實把廣大牧區(qū)干部、群眾的思想和行動統(tǒng)一到省委、州委的戰(zhàn)略部署上來,為實施“三百”示范工程提供有力的思想保障和輿論支持。各項目實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)每月13日和28日前將工作推進情況報縣“三百”示范工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室,由領(lǐng)導(dǎo)小組組長(或副組長)審簽后報州 “三百”示范工程建設(shè)辦。對項目實施不力,不按時報送推進進度的單位將追究主要負責(zé)人的責(zé)任。
6、健全督查落實機制和工作問責(zé)制?h“三百”示范工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室按照示范村的建設(shè)內(nèi)容和要求,把實施特色特色小城鎮(zhèn)工程建設(shè)作為各鄉(xiāng)、縣級相關(guān)部門和各級領(lǐng)導(dǎo)干部目標考核的重要內(nèi)容,作為重要督查事項,做好經(jīng)常性、專題性的檢查督促工作。充分掌握建設(shè)進程、發(fā)展動態(tài)及矛盾問題,并會同相關(guān)部門定期不定期地對示范工程建設(shè)工作開展情況進行督查和及時通報。同時,在實施計劃過程中,鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府和縣級相關(guān)部門必須嚴格政治紀律,組織紀律和財金紀律,從規(guī)劃設(shè)計抓起,從建材施工抓起,嚴格工程監(jiān)管,確保工程質(zhì)量和工程進度,堅決杜絕各種違法、違紀和違規(guī)現(xiàn)象。
(四)加強項目和資金管理,確保投資效益
各項目實施鄉(xiāng)要嚴格按照《××縣特色特色小城鎮(zhèn)實施方案》實施項目建設(shè),切實加強項目和資金管理,對擅自改變項目實施方案,調(diào)整實施項目,不按規(guī)定使用資金,不履行項目公告、資金公示程序,項目實施效果明顯低于規(guī)劃預(yù)期的,將按有關(guān)規(guī)定嚴肅追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。
(五)加強質(zhì)量和進度管理,確保高效優(yōu)質(zhì)
民房和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)必須堅持質(zhì)量第一,做到質(zhì)量和進度相統(tǒng)一。民房結(jié)構(gòu)必須符合抗震設(shè)防要求,嚴禁降低設(shè)防標準。要嚴格施工程序,規(guī)范施工行為,加強質(zhì)量和進度管理,保證施工質(zhì)量和進度,要充分發(fā)揮對口支援工程技術(shù)人員和代建單位監(jiān)理單位的作用,強化質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督管理,優(yōu)化施工組織設(shè)計。要嚴把建材質(zhì)量,杜絕使用劣質(zhì)建材,確保工程建設(shè)又好又快。
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