報關員基礎知識：海關管理制度

　　海關管理制度介紹我國海關管理制度的基礎知識，以及海關監(jiān)管制度、海關稅收征管制度、海關統(tǒng)計制度、海關稽查制度、海關行政處罰制度、知識產(chǎn)權保護制度、海關實務擔保制度等各項制度內容。下面是小編給大家?guī)�來的報關員基礎知識：海關管理制度，希望能幫到大家！

　　一、海關管理的含義和特點

　　(一)含義

　　略。

　　(二)特點

　　海關管理在規(guī)范進出境活動，維護對外經(jīng)濟貿(mào)易秩序，方便合法進出，懲處違法行為上發(fā)揮積極作用的同時，也具有其自身的顯著特點：

　　1、輻射面廣，政策性強

　　海關作為國家法律政策的執(zhí)行機關，執(zhí)行政策是海關管理的生命線。海關圍繞進出境貨物、物品、運輸工具及其相關事務的各項管理，包括海關的監(jiān)管、征稅、緝私、統(tǒng)計等，都是因“物”的進出而進行的對物和人的行為并重的管理，會涉及外管、商檢、稅務、工商等眾多管理部門和“物”的關系人，需要執(zhí)行國家的政治、經(jīng)濟、文化等眾多政策。海關的稅收征管需要執(zhí)行國家的稅收政策，特別是通過關稅的調節(jié)作用，保護國內民族工業(yè)，體現(xiàn)對國內產(chǎn)業(yè)的扶植政策，以及鼓勵產(chǎn)業(yè)轉型升級和西部大開發(fā)政策等。海關的統(tǒng)計管理，為國家制定對外貿(mào)易政策、進行宏觀經(jīng)濟調控提供重要依據(jù)。海關依法查緝進出口涉稅案件，保護國家稅收，執(zhí)行國家對外貿(mào)易的稅證管理政策;依法查緝非涉稅案件，如武器、反動宣傳品等，貫徹落實國家禁止進出口政策，履行邊境保護和社會穩(wěn)定的職能，維護國家的主權和安全。還有關系到國民經(jīng)濟和社會生活的環(huán)境保護、食品、藥品管理政策，防止固體廢料、假冒偽劣食品藥品等進口，等等。這些政策涉及眾多領域，關系國計民生，需要海關通過檢查、監(jiān)督、規(guī)范等管理活動，嚴格把關和貫徹執(zhí)行，扮演了國家經(jīng)濟守門人的角色。

　　2、知識面廣，專業(yè)性強

　　海關在辦理進出境貨物、物品、運輸工具及其相關事務的各項管理過程中，會涉及國際貿(mào)易、國際物流與運輸、海關業(yè)務知識、商品知識、外語及相關法律法規(guī)等多方面知識，是眾多知識的綜合運用的交匯點，特別是在稅費征管上的海關估價、商品歸類、原產(chǎn)地確定等方面，以及緝私案件上的法律適用等方面，需要有較強的專業(yè)知識和技能。為了滿足工作要求，《海關法》規(guī)定，海關專業(yè)人員應當具有法律和相關專業(yè)知識，符合海關規(guī)定的專業(yè)崗位任職要求。海關招收工作人員應當按照國家規(guī)定，公開考試，嚴格考核，擇優(yōu)錄用。同時，海關工作人員的知識結構和技能水平還需要不斷更新和提高，及時跟蹤海關業(yè)務的新發(fā)展，必須定期接受培訓和考核，經(jīng)考核不合格的不得繼續(xù)上崗執(zhí)行職務。

　　3、規(guī)制體系健全，法制性強

　　依法管理是海關管理的本質特征，也是法與管理之間關系的一個顯著特點。海關管理的質量和水平受海關管理的法制化程度的影響和制約。通常，法制化程度越高，管理的質量和水平就越高。自上世紀90年代，隨著我國提出建立社會主義市場經(jīng)濟體制的形勢發(fā)展，海關開始著手建立現(xiàn)代海關制度。目前，海關已建立起以《海關法》為核心，包括《海關法》、行政法規(guī)、海關規(guī)章、海關規(guī)范性文件，以及我國簽訂或締結的海關國際公約或海關行政互助協(xié)議在內的法律體系，為海關管理活動的正規(guī)化、規(guī)范化和法制化提供了重要依據(jù)和保障。特別是《海關法》及有關法律、法規(guī)對海關的權力、法律責任和執(zhí)法監(jiān)督，對進出境貨物、物品、運輸工具的權利和義務，具體辦理程序、申報、關稅征收和減免、查驗、海關事務擔保、放行、違法處理、復議犯罪案件辦理等都作了具體明確的規(guī)定，確保海關的各項管理工作以法律為根本的活動準則，在法律規(guī)定的范圍內進行，真正做到有法可依、有法必依、違法必究。

　　4、管理手段先進，科技應用性強

　　海關管理方式和手段的現(xiàn)代化決定著海關管理工作的效能。特別是現(xiàn)代電子計算機及其他科技手段大規(guī)模地應用于海關管理活動，這已成為海關管理的顯著特點。早在上世紀80年代，計算機技術已應用到海關管理之中。隨著國際社會掀起的`海關現(xiàn)代化改革的浪潮，海關業(yè)務的信息技術得到突飛猛進的發(fā)展，海關的管理方式也采用了信息技術、手段、方法和設備。目前，海關在信息化建設上，已建立了全國統(tǒng)一的H2000通關管理系統(tǒng)、HB2004海關政務辦公系統(tǒng)、稅費網(wǎng)上支付系統(tǒng)、監(jiān)管類通關業(yè)務管理信息化系統(tǒng)、加工貿(mào)易聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管系統(tǒng)、緝私管理類業(yè)務管理系統(tǒng)等;在監(jiān)控檢查技術應用上，海關大規(guī)模地引進安裝監(jiān)控檢查設備，建立了集裝箱檢查管理系統(tǒng)、卡口聯(lián)網(wǎng)與監(jiān)控系統(tǒng)、物流監(jiān)控系統(tǒng)等;在化驗技術應用上，海關總署在廣州、天津、上海和大連成立了海關化驗中心，在昆明成立了刑事技術鑒定中心，建立了海關進出口商品數(shù)據(jù)庫，等等。海關依托科技優(yōu)勢，先后推出快速通關、便捷通關、無紙通關、區(qū)域通關等一系列業(yè)務改革，使海關管理在海關通關時間、海關選擇性管制、執(zhí)法及稅收等方面取得明顯成效。海關科技應用的廣泛和不斷增強，人機管理方式和手段的現(xiàn)代化，這既強化了海關內部管理，提升了海關整體管理能力和服務水平，同時也保障了海關各項業(yè)務職能的履行。

　　二、海關管理制度的含義和特點

　　(一)含義

　　(二)特點

　　海關管理制度作為海關管理活動的依據(jù)和行動準則，在保障海關嚴格履行進出境監(jiān)督管理職能，保護相對人合法權益，維護進出境秩序的同時，也體現(xiàn)出自己鮮明的特點：

　　1、綜合性

　　海關管理制度是一種“諸法合體”的法，既有組織法，又有業(yè)務活動法，既有實體法，又有程序法，還有與業(yè)務活動密切聯(lián)系的人事、教育、財務、科技裝備管理法，我國參加的世界海關組織諸公約，我國與外國政府或外國海關締結的條約、協(xié)議，也是廣義上的海關管理制度的組成部分。就業(yè)務活動而言，海關管理制度既調整海關對進出口貨物、物品的驗放，又調整海關對應稅貨物的關稅征收、減免;既調整海關與國內機關、團體、企業(yè)事業(yè)單位間的關系，也調整海關與外國人、外國組織間的關系。由于海關管理涉及政治、經(jīng)濟、文化生活等諸多方面，根據(jù)海關管理活動的需要，海關管理制度不僅要與國家的憲法、刑法、民法、刑事訴訟法、民事訴訟法、行政訴訟法、行政處罰法、行政復議法等進行傳承和有序銜接，還要與公安、工商、稅務、外貿(mào)、外交、邊防、文化、文物、衛(wèi)生、交通、郵電、鐵路、民航、交通、外匯、知識產(chǎn)權等部門法有一定的聯(lián)系甚至內容交叉，形成了自己內容龐雜但又層次清晰完整的體系，并體現(xiàn)出綜合性的特點。

　　2、涉外性

　　由于國家賦予海關的基本職責是監(jiān)管貨物、物品(行李物品、郵遞物品)、運輸工具進出境，因而調整海關監(jiān)督管理活動的法律規(guī)范，大多帶有明顯的涉外性。特別是構成海關管理制度的主體內容的業(yè)務活動法律規(guī)范，其制定和實施，既要考慮到國家的主權和利益，也要兼顧到與國際慣例接軌;既要維護國家主權和尊嚴，維護、促進國家經(jīng)濟建設和精神文明建設，維護我國公民、法人的合法權益，也要保護外國人、外國組織的正常利益，維護和促進與世界各國人民的正常交往和經(jīng)濟合作關系。隨著我國進一步對外開放和我國對國際經(jīng)濟合作的廣泛參與及成為世界貿(mào)易組織(WTO)成員國，隨著我國與外國締結越來越多地涉及國際海關合作的條約、協(xié)議，我國海關管理制度的涉外性將更加明顯。

　　3、統(tǒng)一性

　　我國幅員遼闊，地廣人多，地區(qū)差別、民族差別很大，但我國又是一個不可分割的統(tǒng)一體。全國各地區(qū)、各部門、各行業(yè)、各民族的任何單位和個人，以及在我國居住、旅行或從事公務、商務活動的外國人、外國組織，都應當遵守國家統(tǒng)一制定的法律，國家統(tǒng)一制定的法律對所有組織、個人平等地適用。海關是國家的進出境監(jiān)督管理機關，各級海關單位級別有高有低，人員配備有多有少，業(yè)務輕重不同，但都同樣代表國家獨立行使權力，都要統(tǒng)一執(zhí)行海關法律、法規(guī)、規(guī)章，決不允許存在各行其是的現(xiàn)象。同時，由于海關監(jiān)管的進出境貨物、物品又千差萬別、千變萬化，以及伴隨著國家經(jīng)濟貿(mào)易等政策的調整和變化，海關在征、免(稅)、驗、放(貨)，罰(款)、沒(收)、扣(留)、退(運)等管理上也面臨著相應的調整和變化，這就需要海關根據(jù)國家政策及海關管理的變化需要，隨時制定出行政規(guī)章，保障全國海關執(zhí)法的統(tǒng)一性，以使海關的各項業(yè)務管理都能直接找到作業(yè)依據(jù)，并遵循相應的程序和標準，統(tǒng)一辦理業(yè)務。

　　報關員考試海關統(tǒng)計制度輔導筆記

　�。ㄒ唬┖�義：

　　《中華人民共和國海關統(tǒng)計條例》第2條對海關統(tǒng)計工作作了如下定義：

　　即海關統(tǒng)計是海關依法對進岀口貨物貿(mào)易的統(tǒng)計，是國民經(jīng)濟統(tǒng)計的組成部分。

　　（二）性質

　　1、海關統(tǒng)計是國家進岀口貨物貿(mào)易的統(tǒng)計。

　　2、海關統(tǒng)計是國民經(jīng)濟統(tǒng)計的重要組成部分。

　　3、海關統(tǒng)計是國家制定對外貿(mào)易政策、進行宏觀經(jīng)濟調控的重要依據(jù)。

　　4、海關統(tǒng)計是研究我國對外貿(mào)易發(fā)展和國家經(jīng)濟貿(mào)易關系的重要資料。

　　5、海關統(tǒng)計客觀的反映了我國對外貿(mào)易進岀口和海關依法行政的過程和結果。

　　（三）特點：

　　1、全面性；2、可靠;3、國際可比對性。

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　　1、任務：是對進岀口貨物貿(mào)易進行統(tǒng)計調查、統(tǒng)計分析、和統(tǒng)計監(jiān)督，進行進岀口監(jiān)測預警，編制、管理和公布海關統(tǒng)計資料，提供統(tǒng)計服務。

　　2、作用：

　�。�1）、有助于強化國家宏觀經(jīng)濟管理與宏觀調控

　�。�2）、有助于國家對進出口情況進行監(jiān)測、預警

　　（3）、有助于海關對業(yè)務管理、執(zhí)法狀況進行監(jiān)控

　　海關統(tǒng)計制度的基本內容:

　　(一)海關統(tǒng)計資料的管理(掌握)

　　1、海關統(tǒng)計數(shù)據(jù)的收集

　　海關統(tǒng)計資料的原始資料：經(jīng)過海關確認的進出口貨物報關單及其他單證。

　　海關統(tǒng)計數(shù)據(jù)的收集：進岀口貨物報關單海關作業(yè)聯(lián)一直是統(tǒng)計部門收集整理進岀口統(tǒng)計數(shù)據(jù)的原始憑證和唯一資料來源。

　　2、海關統(tǒng)計數(shù)據(jù)的審核：由各直屬海關與海關總署綜合統(tǒng)計司共同完成。

　　3、海關統(tǒng)計數(shù)據(jù)的編制

　　(二)海關統(tǒng)計范圍(掌握)

　　實際進岀境并引起境內物質存量增加或減少的貨物；進岀境物品超過自用合理數(shù)量的。

　　列入我國海關統(tǒng)計范圍的貨物必須同時具備兩個條件：跨越我國經(jīng)濟領土邊界的物質商品流動；

　　改變我國的物質資源存量。

　　1、列入海關統(tǒng)計的進出口貨物

　　我國境內法人和其他組織以一般貿(mào)易、易貨貿(mào)易、加工貿(mào)易、補償貿(mào)易、寄售代銷貿(mào)易等方式進出口的貨物；

　　保稅區(qū)和保稅倉庫進岀境貨物；

　　租賃期一年及以上的租賃進出口貨物；

　　邊境小額貿(mào)易貨物；

　　國際援助物資或捐贈品。

　　2、不列入海關統(tǒng)計的貨物

　　過境貨物、轉運貨物和通運貨物；

　　暫時進出貨物；

　　用于國際收支手段的流通中的貨幣及貨幣用黃金、

　　租賃期限在1年以下的租賃貨物；

　　由于貨物殘損、短少、品質不良或規(guī)格不符而由該進出口貨物的承運人、發(fā)貨人或者保險公司免費補償或更換的同類貨物；

　　退運貨物

　　邊民互市貿(mào)易進出貨物

　　中國籍船舶在公海撲撈的水產(chǎn)品

　　中國籍船舶或者飛機在境內添裝的燃料、物料、食品；

　　中國籍或外國籍運輸工具在境夕卜添加的燃料、物料、食品，以及放棄的廢舊物料等；

　　無商業(yè)價值的貨樣或廣告品；

　　海關特殊監(jiān)管區(qū)域之間、保稅監(jiān)管場所之間以及海關特殊監(jiān)管區(qū)域和保稅監(jiān)管場所之間轉移的貨物

　　其他不列入海關統(tǒng)計的貨物。

　　3、不列入海關統(tǒng)計的物品

　　(1)修理物品；

　　打撈物品；

　　進出境旅客的自用物品(汽車除外)；

　　我國駐外國和外國駐我國使領館進出境的公務物品和使領館人員的自用物品；

　　我國駐香港和澳門的軍隊進出境的公務物品以及軍隊人員的自用物品；

　　其他不列入海關統(tǒng)計的物品。

　　不列入海關統(tǒng)計但實施單項統(tǒng)計貨物

　　免稅品、進料與來料加工以產(chǎn)頂進、進料與來料加工轉內銷貨物、加工貿(mào)易轉內銷設備、進料與來料加工深

　　加工結轉貨物及余料、加工貿(mào)易結轉設備、退運貨物、進料與來料加工復岀口料件等

　　(三)海關統(tǒng)計基本項目(掌握)

　　1、海關統(tǒng)計商品分類：列入海關統(tǒng)計范圍的進岀口貨物，均應按照《統(tǒng)計商品目錄》進行統(tǒng)計。

　　2、海關統(tǒng)計數(shù)(重)量

　　商品計量單位的規(guī)定

　　數(shù)(重)量統(tǒng)計的規(guī)定：

　　1進岀口貨物的統(tǒng)計重量和數(shù)量應以海關查驗放行的實際重量和數(shù)量為依據(jù)，對免于查驗的，可根據(jù)合同、發(fā)

　　票等有關單證確定；

　　2統(tǒng)計的重量按凈重計算；

　　3因包裝本身不便分別計量，或因包裝同商品價格相差不大，采用以毛重作為凈重計價的貨物，可按毛重統(tǒng)計。

　　4按貿(mào)易習慣，有關的單證只標明扣除內層直接包裝后的凈凈重，可按凈凈重統(tǒng)計；

　　5以公量重而不是凈重計價的，應按公量重統(tǒng)計；

　　6根據(jù)合同、發(fā)票等單證不能確定重量的貨物，可估重統(tǒng)計。

　　3、海關統(tǒng)計價格

　�。�1）按統(tǒng)計價格的貨幣計算：以美元和人民幣統(tǒng)計。進岀口貨物的價格以其他的貨幣計價的，應折算成美元和人民幣統(tǒng)計。

　�。�2）價格統(tǒng)計的規(guī)定：進岀口貨物的統(tǒng)計價格是海關審定的完稅價格

　　進口貨物價格：CIF

　　出口貨物價格：FOB

　　4、海關統(tǒng)計國別（地區(qū)）

　�。�1）國別統(tǒng)計的規(guī)定：按原產(chǎn)國（地區(qū)）/最終目的國（地區(qū)）及啟運國（地區(qū)）/運抵國（地區(qū)）分別進行編制。

　　（2）原產(chǎn)/最終目的國（地區(qū)）

　　進口貨物的原產(chǎn)國（地區(qū)）按照《原產(chǎn)地條例》及海關總署有關規(guī)定進行統(tǒng)計。

　　出口貨物的/最終目的國（地區(qū)）按照已知貨物的消費、使用或進一步加工制造的國家（地區(qū)）進行統(tǒng)計。

　　5、海關統(tǒng)計經(jīng)營單位：按照已在海關進行注冊登記的，從事進岀口經(jīng)營活動的境內法人、其他組織和個人進行的統(tǒng)計。

　　6、海關統(tǒng)計貿(mào)易方式：以進岀口貨物買賣雙方交易形式以及海關監(jiān)管要求進行分類統(tǒng)計。

　　7、海關統(tǒng)計境內目的地、境內貨源地。

　　境內目的地：進口貨物在我國境內的消費、使用地或最終運抵地進行統(tǒng)計。

　　境內貨源地：岀口貨物在我國境內的產(chǎn)地或者原始發(fā)貨地進行統(tǒng)計。

　　8.海關統(tǒng)計運輸肓式J進境貨物的運輸方式按貨物運抵馥舉填羸二陽時的運輸育亀超、＜出境貨物的運輸方式按酬運麗口岸船運舲籍

　　9、海關統(tǒng)計關別：由接受申報的海關進行統(tǒng)計。

　　10、海關統(tǒng)計時間（指海關對進岀口貨物實施統(tǒng)計的時間）：將貨物進入或離開一國經(jīng)濟領土的時間作為統(tǒng)計時間

　　我國進口貨物按海關放行的日期進行統(tǒng)計；岀口貨物按海關結關的日期進行統(tǒng)計。

　　進口轉關運輸貨物按照以指運地海關放行的日期進行統(tǒng)計；岀口轉關運輸貨物按照啟運地海關的結關日期進行統(tǒng)計。