《可再生能源開發(fā)利用促進(jìn)法》對中國能源改革的意義

　　「內(nèi)容摘要」能源是國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的重要戰(zhàn)略物資，中國要實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的能源戰(zhàn)略，必須實(shí)現(xiàn)能源發(fā)展方式的轉(zhuǎn)型，即，能源供應(yīng)要從簡單的滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求轉(zhuǎn)向保障需求與環(huán)境效益并重�？稍偕�能源是中國在對傳統(tǒng)礦物能源和核能進(jìn)行利弊分析之后，作為第三種新型替代能源的選擇�！犊稍偕�能源開發(fā)利用促進(jìn)法》（草案建議稿）的出臺，將中國能源戰(zhàn)略、政策以法律形式加以確認(rèn)，標(biāo)志著中國能源結(jié)構(gòu)改革進(jìn)入新的階段，對促進(jìn)可再生能源開發(fā)利用具有重要意義。

　　「關(guān)鍵詞」可再生能源，能源戰(zhàn)略，能源立法，改革

　　一、中國能源立法的新舉措

　　“可再生能源開發(fā)利用促進(jìn)法國際研討會”于2004年5月14－17日在北京全國人大會議中心召開，這次會議的中心議題是就我國《可再生能源開發(fā)利用促進(jìn)法》（草案建議稿）的起草背景、涉及的國際經(jīng)驗(yàn)等立法相關(guān)問題展開討論分析，對政府建議稿進(jìn)一步修改，加以完善（參見全國人大會議中心編制：《可再生能源開發(fā)利用促進(jìn)法國際研討會會議說明》。）。

　　在2003年10月15日召開的《可再生能源開發(fā)利用促進(jìn)法》（草案建議建議稿）起草第一次工作會議上，“可再生能源開發(fā)利用促進(jìn)法”就被列入全國人大2003年立法計(jì)劃，委托國家發(fā)改委起草。起草小組及下設(shè)的顧問專家組和專題研究組于2003年12月上旬完成建議稿的第一征求意見稿初稿，2004年6月向人大環(huán)資委遞交建議稿，2004年底前提交送審稿，2005年完成立法程序。

　　《可再生能源開發(fā)利用促進(jìn)法》的制定是我國能源發(fā)展史上的重大舉措，人大常委會調(diào)整了五年立法規(guī)劃的項(xiàng)目優(yōu)先順序，加快了立法調(diào)研節(jié)奏以確保該法提前制定。為什么一部能源立法引起如此的重視，發(fā)展可再生能源對中國再生能源開發(fā)利用具有怎樣的意義？

　　二、略顯疲態(tài)礦物能源

　　人類利用可再生能源的實(shí)踐很早以前就開始了，比如使用風(fēng)磨、水車、水磨等利用風(fēng)能和水能推動的生產(chǎn)勞動工具。進(jìn)入工業(yè)化生產(chǎn)時代，人類對礦物能源的利用超過了可再生能源，尤其是兩次工業(yè)革命大大地推動了人類對于化石燃料的開發(fā)和利用，兩次能源轉(zhuǎn)變確定了目前世界的能源供應(yīng)結(jié)構(gòu)。

　　第一次能源轉(zhuǎn)變改變了人類長期以來依靠自然能和人畜力來獲取熱、光和動力的作法-以煤炭為燃料的蒸氣機(jī)出現(xiàn)后，到1920年煤炭占世界商品能源的87％，基本取代了非礦物質(zhì)能源。第二次工業(yè)革命帶來的電能和內(nèi)燃機(jī)同時開啟了第二次能源轉(zhuǎn)變的序幕，石油自1859年起登上世界能源的舞臺（這里是以1859年美國人在賓夕法尼亞州打出世界第一口21米深的油井為近代石油工業(yè)的開始的標(biāo)記。），大約經(jīng)歷了100年，到1959年世界石油消費(fèi)比重提高到50％（1920年為20％），而煤炭消費(fèi)的比重降至48％，石油、天然氣成為全球的主導(dǎo)能源。（朱成章：《世界能源的未來》，載《中國電力》2003年第9期。）

　　21世紀(jì)正處在第三次能源大轉(zhuǎn)變時期，一般認(rèn)為1973年中東危機(jī)觸發(fā)的第一次世界石油危機(jī)，可作為第三次能源大轉(zhuǎn)變的起始點(diǎn)，這次石油危機(jī)不僅嚴(yán)重地影響了當(dāng)時世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，也使人們對21世紀(jì)世界能源供應(yīng)預(yù)測蒙上了悲觀的陰影-認(rèn)為“石油將在三、四十年內(nèi)告罄，天然氣也只能維持60年左右”。（朱成章：《世界能源的未來》，載《中國電力》2003年第9期。）然而，雖然對礦物能源的消費(fèi)有增長的趨勢，然而這種增長卻是緩慢的（根據(jù)國際能源署（IEA）最近出版的《世界能源展望》（2002年版），它對世界能源需求預(yù)測至2030年。世界一次能源的需求量2000年為9179Mtoe（下均同），到2030年增加到15 267 Mtoe，增長66.33%；世界終端能源消費(fèi)量2000年為6032Mtoe，到2030年增加到10080Mtoe，增長67.11%.）。到今天為止，20世紀(jì)70年代預(yù)計(jì)的世界資源短缺并沒有出現(xiàn)。隨著技術(shù)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，能源資源的基礎(chǔ)還將不斷擴(kuò)大。由于礦物能源儲存量（常規(guī)及非常規(guī)）的新發(fā)現(xiàn)，以及對它們的可采性做出的廣泛的評估，都認(rèn)為21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不會受到能源資源短缺的限制。礦物燃料的儲量達(dá)到13000億噸，而礦物燃料的總資源量達(dá)到50000億噸，至少供人類使用100年是不成問題的，在21世紀(jì)絕對資源量不會短缺。（WEC（World Fixity：_ Council）， IIASA（Inter-national Institute tl>i Applied SystemsAnalysis）。 Gloliail Energy Perspectives to2050 and Beyond.）有可能整個21世紀(jì)還是礦物能源為主的世紀(jì)，能源前景光明。

　　“意想不到的情況總會發(fā)生，你最好做好準(zhǔn)備。”這句由英國前首相撒切爾夫人提出的撒切爾定律反映了世界能源在短期不會出現(xiàn)供應(yīng)危機(jī)的大前提下，一些國家在能源問題上已經(jīng)未雨綢繆地積極尋找對策，推動本國能源生產(chǎn)和消費(fèi)的轉(zhuǎn)型。這是因?yàn)榻?jīng)過多年的實(shí)踐，傳統(tǒng)的礦物能源在生產(chǎn)和消費(fèi)中存在的諸多弊端暴露無遺：首先，礦物資源地理分布是不均衡的，導(dǎo)致能源需求和能源生產(chǎn)在地域上分布不一致，以石油為例，隨著時間推移，石油出口地區(qū)越來越集中在中東地區(qū)，而石油需求地區(qū)分布越來越廣泛，供應(yīng)鏈也越來越長，很多發(fā)達(dá)國家（如美國）和發(fā)展中國家（如中國）每年都需要進(jìn)口大量的石油。這種依賴進(jìn)口的石油供應(yīng)極易受政治、外交、軍事等因素的影響而受到限制，影響一國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和能源安全（以美國為例，1973年中東石油危機(jī)使美國的石油和燃?xì)鈨r格全面上漲，能源價格平均增長了四倍。）。其次，在礦物能源的生產(chǎn)消費(fèi)過程中不可避免地要排放有害物質(zhì)，產(chǎn)生環(huán)境問題，人類長期使用礦物燃料已經(jīng)對環(huán)境造成了嚴(yán)重的破壞。

　　所以，身處21世紀(jì)能源大轉(zhuǎn)變的十字路口，面對已經(jīng)略顯疲態(tài)的礦物能源，各國必須做出抉擇，培育新的能源結(jié)構(gòu)，開發(fā)出可以替代礦物能源的新型的能源-各國面臨兩個選擇：核能和可再生能源。

　　三、止步不前的核能

　　核電在20世紀(jì)80年代增長了140%；而在20世紀(jì)90年代卻停滯不前，從1990年的3.28億千瓦增加到2000年的3.48億千瓦，10年中只增加了2000萬千瓦，10年總增長率為6%.2001年核電裝機(jī)容量增加了300萬千瓦，總裝機(jī)容量超過3.5億千瓦。2001年僅有俄羅斯一座新的反應(yīng)堆并網(wǎng)發(fā)電，使世界總的反應(yīng)堆數(shù)量達(dá)到了436座。（蔡蕓：《21世紀(jì)：新能源的新世紀(jì)》，載《經(jīng)濟(jì)工作導(dǎo)刊》2003年第4期。）2001年是第一次既無新的反應(yīng)堆開始興建，也無反應(yīng)堆被永久性地關(guān)閉的年份。2001年美國政府和核電工業(yè)部門開始談?wù)摗昂穗姀?fù)興”。2001年5月17日，美國總統(tǒng)布什頒布新的美國核能政策，指出“應(yīng)該發(fā)展清潔的、資源無限的核能”，能源政策提出“把擴(kuò)大核能作為國家能源政策的重要組成部分，并提出促進(jìn)核能復(fù)蘇和發(fā)展的一些具體政策”。（江紅：《小布什政府能源政策初探》，載《國際石油經(jīng)濟(jì)》2001年第7期。）2001年1月底，俄羅

斯原子能部副部長尼克馬圖林說：“位于俄羅斯歐洲地區(qū)不久將面臨電能短缺危機(jī)，政府唯一的解決方案是修建新的核反應(yīng)堆”。（熊本和：《世界核電的現(xiàn)狀和未來》，載《國防科技工業(yè)》2001年第4期。）為防止?jié)撛诘哪茉次�機(jī)，俄羅斯計(jì)劃在2020年前修建40座核反應(yīng)堆。但自“9.11”事件后，美國在已有的反應(yīng)堆四周布置了武裝力量，給這種愿望潑了冷水。甚至國際原子能機(jī)構(gòu)也認(rèn)為，保護(hù)核電站免受空中襲擊幾乎是難以做到的。西歐大多數(shù)國家官方已停止新核電的發(fā)展工作，比利時重申其關(guān)閉核電站計(jì)劃，德國政府和核電產(chǎn)業(yè)部門已正式達(dá)成協(xié)議，逐步關(guān)閉現(xiàn)有的反應(yīng)堆。瑞典因不能獲得替代電力而推遲了2003年關(guān)閉一座核電站的計(jì)劃。在日本，由于青森縣地方的反對，計(jì)劃中的一座核電站“暫時停建”，日本正興建的核電站有4座，還有2座處于興建前的安全審查中。包括阿根廷、巴西、印度和羅馬尼亞等國都在繼續(xù)討論重新開始擱置核電計(jì)劃書訂購新的核電設(shè)備，但所有討論都沒有一項(xiàng)開工計(jì)劃。在“9.11”事件后，確實(shí)許多國家都在重新評價核電發(fā)展問題。中國目前雖然核能發(fā)電較先進(jìn)國家仍有較大差距，（西歐150座核電廠所生產(chǎn)的電力占該地區(qū)電力供應(yīng)的30%，北美118座反應(yīng)堆提供了美國20%、加拿大12%的電力供應(yīng)。中國發(fā)展核電起步于20世紀(jì)80年代，目前我國核電的運(yùn)行機(jī)組已發(fā)展到7臺，裝機(jī)容量540萬千瓦，在建4臺機(jī)組，2005年前投產(chǎn)使用，屆時核電總裝機(jī)容量將達(dá)870萬千瓦，占全國總發(fā)電量的3%左右。）但考慮到核能建設(shè)需要相對安定的國際政治局勢作為保障，在恐怖主義陰影不散的今天，核能對于中國不是最安全的選擇。

　　四、充滿生機(jī)的可再生能源

　　可再生能源是傳統(tǒng)煤炭、石油、天然氣等化石類不可再生燃料的對稱，是指在自然界中可以不斷再生，就像風(fēng)，是可以永續(xù)利用，取之不盡、用之不竭的資源。它對環(huán)境無害或危害極小，而且資源分布廣泛，適宜就地開發(fā)利用，它主要包括太陽能、風(fēng)能、水能、生物質(zhì)能、地?zé)崮芎秃Ｑ竽艿取＃ò凑諊�際上通行的分類，可再生能源分為三類：大中型水電；傳統(tǒng)生物質(zhì)能；新可再生能源。新可再生能源包括太陽能、風(fēng)能、現(xiàn)代生物質(zhì)能（指沼氣、氣化、乙醇、生物質(zhì)能發(fā)電等）、地?zé)帷⑻�陽能、小水電。這里的“可再生能源”，指的就是其中的“新可再生能源�！保�

　　可再生能源與礦物能源相比，優(yōu)勢是顯而易見的：首先，雖然礦物能源的儲量可以保證人類未來一段時間的需要，但是其總量不會增加，用一點(diǎn)少一點(diǎn)，而可再生能源只要開發(fā)利用合理，就能保證持續(xù)的能源供應(yīng)。其次，就儲量而言，可再生能源分布廣泛，資源量巨大。全球每年技術(shù)上可獲取的'生物質(zhì)能源的資源潛力相當(dāng)于65億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，相當(dāng)于2001年世界能源消費(fèi)量的50％，全球陸地風(fēng)能資源總量約為53萬億千瓦時，相當(dāng)于2002年全球發(fā)電量的2倍，加上海上可利用風(fēng)能資源，全球風(fēng)能資源總量超過200萬億千瓦時。太陽能是地球上分布最廣泛的可再生能源，每年陸地上太陽輻射能量約為27萬億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，是目前世界能源消費(fèi)總量的2000多倍。（李俊峰、王仲穎、梁志鵬、時景麗：《我國未來可再生能源開發(fā)利用的戰(zhàn)略思考》，載《中國能源》2004年第3 期。）水能資源蘊(yùn)藏量大，是目前能大規(guī)模開發(fā)、經(jīng)濟(jì)地提供電力的可再生能源，全世界技術(shù)上可開發(fā)的水能資源約15萬億千瓦時。另外還有大量的潮汐能、波浪能等海洋能資源。第三，可再生能源是清潔的能源，生產(chǎn)消費(fèi)過程中很少或基本不產(chǎn)生礦物燃料生產(chǎn)消費(fèi)過程中引發(fā)的環(huán)境問題。

　　可再生能源相對于礦物能源雖然起步較晚，但是發(fā)展迅速�？稍偕�能源利用方面當(dāng)前主要集中在風(fēng)力發(fā)電和太陽能光伏電池方面，近幾年都以年增長30%以上的速度向前發(fā)展。風(fēng)能是世界上利用率增長最快的一種能源，2001年底，世界風(fēng)力發(fā)電裝機(jī)容量達(dá)到2480萬千瓦，比上一年增加37%，目前每年所增加的風(fēng)力發(fā)電裝機(jī)容量已達(dá)到全世界水力發(fā)電每年所增加的容量，是2001年核電所增加容量的4倍。目前歐洲擁有世界風(fēng)力發(fā)電容量的70%以上，主要是由于強(qiáng)有力的法律支持，促使風(fēng)力發(fā)電在德國、西班牙和丹麥的大發(fā)展。德國2001年增加風(fēng)力發(fā)電裝機(jī)260萬千瓦，總裝機(jī)容量達(dá)870萬千瓦，占世界風(fēng)力發(fā)電容量的1/3，目前風(fēng)力發(fā)電提供的電力占德國電力的3.5%，政府已宣布到2025年將這個比例提高到25%，同時逐步取消核電產(chǎn)業(yè)，目前核電占德國電力的30%.西班牙已成為歐洲第二風(fēng)力發(fā)電大國，2001年增加110萬千瓦，總?cè)萘窟_(dá)334萬千瓦，風(fēng)力發(fā)電估計(jì)占電力總量的3%.2001年美國重新恢復(fù)了風(fēng)能大國的地位，所增加的風(fēng)力發(fā)電容量為170萬千瓦，但還落后于德國，屈居世界第2位。（可再生能源開發(fā)利用促進(jìn)法國際研討會會議文件之四：《可再生能源立法歐洲考察報(bào)告》。）

　　20世紀(jì)90年代以來，太陽能電池的應(yīng)用也迅速增加。據(jù)對制造廠商的調(diào)查，直接將陽光轉(zhuǎn)換成電力的光伏（PV）電池的產(chǎn)量在2001年超過了39萬千瓦。太陽能電池以36%的年增長率增長，使2001年成為增長率在30%以上的連續(xù)第4年。目前世界上所安裝的140萬千瓦的光伏電池，相當(dāng)于一座大型燃煤電站的規(guī)模，其發(fā)電量不是全世界發(fā)電量的1%.但如果按目前這么快的速度持續(xù)增長，在今后30年內(nèi)光伏電池將成為全世界的重要電源。（國家發(fā)改委能源局可再生能源和農(nóng)村電力處：《國際可再生能源發(fā)展現(xiàn)狀和趨勢》，載《中國創(chuàng)業(yè)投資與高科技》2004年第1期。）

　　五、可再生能源在西方發(fā)達(dá)國家的發(fā)展概況

　　可再生能源在西方發(fā)達(dá)國家中得到了極高的重視，發(fā)展非常迅速，而且不同國家在發(fā)展可再生能源時根據(jù)各自的能源狀況，選擇了適應(yīng)本國情況的發(fā)展戰(zhàn)略和政策。美國領(lǐng)土面積廣闊、能源儲備豐富，但中東石油危機(jī)迫使美國政府不得不對美國國家能源安全給予高度重視，主要是采取措施改變能源結(jié)構(gòu)，促使能源供應(yīng)多元化。聯(lián)邦政府把發(fā)展可再生能源直接納入國家發(fā)展計(jì)劃，建立了綜合的聯(lián)邦能源計(jì)劃，來應(yīng)對當(dāng)時和今后的能源供應(yīng)問題，包括研究開發(fā)、鼓勵私人投資、信息傳播和市場激勵等措施。澳大利亞發(fā)展可再生能源的推動力主要源于環(huán)境保護(hù)。首先，與美國不同，澳大利亞國內(nèi)煤炭資源異常豐富，能源安全并不是政府發(fā)展可再生能源的主要動因，而保護(hù)生態(tài)環(huán)境才是澳大利亞政府大力發(fā)展可再生能源的出發(fā)點(diǎn)：二是提高高峰用電的供應(yīng)量；可再生能源已經(jīng)成為歐洲大多數(shù)國家能源多元化的戰(zhàn)略選擇，為此歐洲大多數(shù)國家已經(jīng)和正在制定新的可再生能源發(fā)展目標(biāo)，一般是“到2010年達(dá)到10％，2020年達(dá)到20％，2050年達(dá)到50%以上，使可再生能源逐步發(fā)展成為替代能源，而不是補(bǔ)充能源”。（可再生能源開發(fā)利用促進(jìn)法國際研討會會議文件之四：《可再生能源立法歐洲考察報(bào)告》。）同時，近十年的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)表明，這些目標(biāo)是可以實(shí)現(xiàn)的。例如，西班牙、德國等已經(jīng)超額完成了預(yù)期的目標(biāo)。實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)既可解決能源不足的壓力和約束，減少能源進(jìn)口依賴，也可消除環(huán)境污染造成的政治影響和經(jīng)濟(jì)壓力，調(diào)整能源布局、結(jié)構(gòu)，保證能源安全，同時形成可再生能源的高科技技術(shù)和新型產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)大就業(yè)，尤其重要的是可以在國際舞臺上打“綠色能源”的政治牌，取得一石幾鳥的效果。

　

　可再生能源的快速發(fā)展反映了以上幾個國家能源政策的改變，能源政策要靠法律法規(guī)的形式予以確立和鞏固。具體分析各國在制定有關(guān)可再生能源法律法規(guī)方面，有幾個立法基本點(diǎn)和目標(biāo)：一是改善環(huán)境，應(yīng)對氣候變化的挑戰(zhàn)，如澳大利亞，而歐盟成員國還要完成歐盟指令給各國規(guī)定的提高可再生能源電力消費(fèi)的比例，如德國、西班牙和英國；二是減少對進(jìn)口能源的依賴，調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，促進(jìn)國家的能源安全，如美國；三是推進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)和技術(shù)的發(fā)展。

　　六、發(fā)展可再生能源對中國的重要意義

　　從世界社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史和現(xiàn)狀看，能源問題已成為社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展中一個具有戰(zhàn)略意義的問題。能源的消耗水平，已成為衡量一個國家國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活水平的重要標(biāo)志。中國要實(shí)現(xiàn)本國的能源安全、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展必須考慮制定符合本國能源狀況的能源戰(zhàn)略和政策，并且以法律法規(guī)形式加以確立。我國《可再生能源開發(fā)利用促進(jìn)法》（政府建議稿）中提出了針對我國能源問題的立法基本點(diǎn)和目標(biāo)，對促進(jìn)我國可再生能源開發(fā)利用有著重要意義：

　　1、發(fā)展可再生能源可以改變我國礦物能源儲量不足、能源結(jié)構(gòu)不合理、能源分布不均衡的現(xiàn)狀。

　　截至1996年底，我國煤炭可采儲量約為1145億噸，按1996年我國煤炭產(chǎn)量14億噸計(jì)，儲采比為82，即煤炭還可開采82年。我國石油可采儲量大約為22億噸，儲采比為14.我國天然氣剩余可采儲量約為7000億立方米，儲采比為35.（《中國能源問題與可持續(xù)發(fā)展》（PDF版），載中國21世紀(jì)議程管理中心網(wǎng)（www.acca21.org.cn）。）據(jù)英國石油公司編制的《世界能源統(tǒng)計(jì)評論》（1998年6月）報(bào)道認(rèn)為：以煤炭為主的少數(shù)國家，其煤炭儲采比很高，波蘭為209，南非為225，印度為212；年煤炭產(chǎn)量比較大的國家，其煤炭儲采比也很高，美國244，澳大利亞327，加拿大110，巴西在500以上。從上述數(shù)據(jù)對比來看，我國能源資源儲量是有限的。特別是優(yōu)質(zhì)石油能源資源短缺，是我國能源供應(yīng)最突出的問題。（世界2001年石油、天然氣和煤炭的產(chǎn)量和消費(fèi)量最大的10個國家中，中國石油產(chǎn)量占世界第7位，而石油消費(fèi)量占第3位-引自BP Statistical Review of World Energy June 2002.）

　　長期以來，中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展是以以煤炭、石油為主的傳統(tǒng)礦物能源為保障的，七十年代以來，煤炭占我國一次能源消費(fèi)的75％左右，目前仍高達(dá)66％左右，（資料來源于國家發(fā)展計(jì)劃委員會宏觀研究院網(wǎng)（www.amr.gov.cn）。）這種能源結(jié)構(gòu)特點(diǎn)，在全世界是很少有的，以煤炭為主的能源結(jié)構(gòu)導(dǎo)致能源利用率低，經(jīng)濟(jì)效益低下。

　　我國煤炭資源的64％集中在華北地區(qū)，水電資源約70％集中在西南地區(qū)，而能源消費(fèi)地區(qū)主要分布在東部經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)，因而，“北煤南運(yùn)”、“西煤東運(yùn)”、“西電東送”的不合理格局尚要長期存在，并使能源輸送環(huán)節(jié)中的建設(shè)投資增大，能源輸送損失增多。

　　相比而言，我國可再生能源資源豐富，分布廣，我國小水電資源的開發(fā)量為1.2億多千瓦，風(fēng)力發(fā)電資源超過10億千瓦，生物質(zhì)能資源超過6億多噸標(biāo)準(zhǔn)煤，太陽能資源在大多數(shù)地區(qū)可利用價值也非常高�？蓾M足發(fā)電、供氣、供熱、制取液體燃料等多種用途，可替代煤炭、石油、天然氣等多種能源，目前的開發(fā)利用量與其資源量相比還只是冰山一角。（可再生能源開發(fā)利用促進(jìn)法國際研討會會議文件之二：《關(guān)于（政府建議稿）的編制說明》。）我國小水電、風(fēng)力發(fā)電、太陽能熱水器已經(jīng)是成熟技術(shù)，可較大規(guī)模地提供能源或代替化石能源，其它可再生能源也顯示出良好的發(fā)展前景。因此通過大力發(fā)展可再生能源，代替煤炭，彌補(bǔ)石油、天然氣的資源短缺，是我國長期能源發(fā)展戰(zhàn)略和近期能源結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要選擇。

　　2、可再生能源開發(fā)利用可以解決能源開發(fā)利用中引發(fā)的較嚴(yán)重的環(huán)境問題。

　　礦物能源的生產(chǎn)和消費(fèi)是大氣污染物的主要來源，目前我國約90％的二氧化硫和氮氧化物排放來自能源生產(chǎn)和消費(fèi)。二氧化硫、氮氧化物、一氧化碳、煙塵等大氣污染物造成的酸雨、呼吸道疾病等已經(jīng)嚴(yán)重威脅地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活健康。即使我國實(shí)現(xiàn)以能源消費(fèi)翻一番來保證經(jīng)濟(jì)翻兩番的目標(biāo)，能源消費(fèi)總量仍要增加15億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。如果未能有效調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，煤炭消費(fèi)量將增加約10多億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，其所造成的環(huán)境污染和生態(tài)破壞的壓力是十分沉重的。特別是對山西、陜西、內(nèi)蒙古等煤炭基地，環(huán)境污染和生態(tài)破壞本已十分嚴(yán)重，其帶來的環(huán)境威脅將更加嚴(yán)峻。因此，控制煤炭消費(fèi)過快增長，提高天然氣、水電、核電、可再生能源在能源消費(fèi)中的比例，是環(huán)境保護(hù)的必然選擇。

　　減排溫室氣體是全球環(huán)境保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展一個重要問題。從長遠(yuǎn)來看，我國需要通過降低化石能源在能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中的比例等措施，承擔(dān)與自己國際地位和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的國際義務(wù)�？稍偕�能源是國際公認(rèn)的清潔能源。因此，從減少氣候變化問題國際壓力的角度出發(fā)，我國也應(yīng)加大可再生能源的開發(fā)利用速度。

　　3、發(fā)展可再生能源要有助于我國全面建設(shè)小康社會。

　　目前，我國8億多農(nóng)村居民的50％，仍然依靠直接燃燒秸稈、薪柴等生物質(zhì)能提供生活用能，不僅造成嚴(yán)重的室內(nèi)污染，危害人體健康，影響生活質(zhì)量，還造成植被破壞，威脅生態(tài)環(huán)境。全國還有約2萬個村，約800多萬戶、3000多萬人口沒有電力供應(yīng)，遠(yuǎn)離現(xiàn)代文明。同時，隨著部分地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和收入水平的提高，農(nóng)村生活用能中商品能源比例不斷上升，對化石能源需求加大，秸稈等廢棄物嚴(yán)重過剩，隨地焚燒，帶來了嚴(yán)重的環(huán)境污染。因此，解決偏遠(yuǎn)地區(qū)居民基本電力供應(yīng)，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)村居民生活用能的優(yōu)質(zhì)化和清潔化，逐步采用新技術(shù)開發(fā)利用可再生能源，特別是促進(jìn)生物質(zhì)能源的優(yōu)質(zhì)化利用，對農(nóng)村建設(shè)小康社會、減輕常規(guī)能源供應(yīng)的壓力，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

　　4、發(fā)展可再生能源要開拓新的經(jīng)濟(jì)增長領(lǐng)域。

　　開發(fā)利用可再生能源，主要是基于當(dāng)?shù)氐娜肆�和物力，對促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要意義，同時，快速發(fā)展的可再生能源產(chǎn)業(yè)也是一個新的經(jīng)濟(jì)增長領(lǐng)域。目前，國際上太陽能光伏發(fā)電、風(fēng)力發(fā)電的年增長速度達(dá)30％以上，我國太陽能熱水器的年增長速度也達(dá)到20％以上。發(fā)達(dá)國家和部分發(fā)展中國家已把發(fā)展可再生能源作為占領(lǐng)未來能源領(lǐng)域制高點(diǎn)的重要戰(zhàn)略。據(jù)歐盟預(yù)測，到2020年，歐洲僅風(fēng)力發(fā)電就可帶來180萬個就業(yè)崗位，年市場額達(dá)750億歐元（約折合人民幣7200億元）。我國可再生能源的發(fā)展也將拉動制造業(yè)等行業(yè)的經(jīng)濟(jì)增長，帶動農(nóng)業(yè)生態(tài)建設(shè)，鞏固封山育林和退耕還林成果，促進(jìn)就業(yè)和邊遠(yuǎn)地區(qū)脫貧致富。

　　中國人民大學(xué)法學(xué)院·王歡