工作方案有廣泛的應(yīng)用。從適用主體看，可以是各級黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位和各種社會組織。就工作方案的內(nèi)容而言，它涉及政治、經(jīng)濟(jì)、文化和人民生活的各個方面。 以下是為大家整理的關(guān)于試點實施方案的文章7篇 ,歡迎品鑒！

【篇1】試點實施方案

　　一、開展試點工作的指導(dǎo)思想

　　以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，緊密圍繞國務(wù)院把“旅游業(yè)培育成國民經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)”的總體目標(biāo)，按照xx觀光酒店“健全標(biāo)準(zhǔn)化管理體系，提升酒店服務(wù)質(zhì)量”的目標(biāo)，進(jìn)一步加快xx觀光酒店旅游標(biāo)準(zhǔn)的實施和推廣步伐，提高酒店服務(wù)服務(wù)水平，促進(jìn)酒店發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變和發(fā)展質(zhì)量的提升，提高廣大游客滿意度，把xx觀光酒店品牌提升到一個新的高度。

　　二、成立試點工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作機(jī)構(gòu)

　　成立xx觀光酒店旅游標(biāo)準(zhǔn)化試點單位領(lǐng)導(dǎo)小組，對試點工作進(jìn)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一組織、統(tǒng)一協(xié)調(diào)、統(tǒng)一實施。領(lǐng)導(dǎo)小組成員如下：

　　組長：xx

　　副組長：xx

　　成員：xx

　　領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化辦公室，辦公室設(shè)在行政部辦公室，由李學(xué)耿任辦公室主任，負(fù)責(zé)xx觀光酒店旅游標(biāo)準(zhǔn)化試點具體工作事項，并擔(dān)任聯(lián)絡(luò)員職責(zé).辦公室工作人員為和繼紅、程朝兵，不足人員從相關(guān)部門抽調(diào)。

　　三、開展試點工作的工作任務(wù)

　　領(lǐng)導(dǎo)小組的主要任務(wù)是：確定試點工作的具體目標(biāo)，組織編制試點實施方案，結(jié)合實際制定試點工作的規(guī)劃計劃、實施步驟和保障措施；協(xié)調(diào)部門分工，分解目標(biāo)和任務(wù)，督促任務(wù)落實；組織標(biāo)準(zhǔn)的宣傳培訓(xùn)，開展標(biāo)準(zhǔn)的實施和實施效果的評價；各階段工作。主要任務(wù)包括以下幾方面：

　�。ㄒ唬┙�立健全標(biāo)準(zhǔn)體系。根據(jù)自身實際構(gòu)建科學(xué)合理、層次分明、滿足需要的標(biāo)準(zhǔn)體系框架，編制標(biāo)準(zhǔn)體系表。標(biāo)準(zhǔn)體系應(yīng)在組織內(nèi)部有效運行。

　�。ǘ�）組織旅游標(biāo)準(zhǔn)實施。確保納入標(biāo)準(zhǔn)體系表的所有標(biāo)準(zhǔn)得到實施，尤其是全面采用現(xiàn)行的相關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)，用標(biāo)準(zhǔn)化手段，用心促進(jìn)旅游服務(wù)和市場秩序規(guī)范化。

　�。ㄈ�）開展標(biāo)準(zhǔn)宣傳培訓(xùn)。有計劃地開展旅游標(biāo)準(zhǔn)化專業(yè)知識培訓(xùn)，重點加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)層、管理層和標(biāo)準(zhǔn)化工作層干部職工的培訓(xùn)，提高標(biāo)準(zhǔn)化意識，增強(qiáng)執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)的自覺性。

　　（四）開展標(biāo)準(zhǔn)實施評價。建立標(biāo)準(zhǔn)實施狀況的檢查、考核機(jī)制，定期組織內(nèi)部檢查和自我評價，參加上級部門組織的標(biāo)準(zhǔn)實施評價。

　　（五）制定持續(xù)改善措施。建立持續(xù)改善的工作機(jī)制，定期總結(jié)試點工作中的方法、經(jīng)驗并在此基礎(chǔ)上加以推廣應(yīng)用，對標(biāo)準(zhǔn)實施過程中發(fā)現(xiàn)的問題應(yīng)及時提出修訂標(biāo)準(zhǔn)的推薦，在不斷完善標(biāo)準(zhǔn)中改善和提升旅游產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)水平。

　�。�六）建立行業(yè)品牌。以標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化管理為手段，以提高產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)水平為目的，爭創(chuàng)旅游行業(yè)品牌。

　　四、工作目標(biāo)

　�。ㄒ唬┖暧^目標(biāo)

　　1、加強(qiáng)現(xiàn)有旅游業(yè)國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的實施力度，擴(kuò)大其實施范圍和影響力，規(guī)范和提高旅游服務(wù)質(zhì)量和產(chǎn)品質(zhì)量。

　　2、建立貼合本地旅游業(yè)發(fā)展特點的旅游標(biāo)準(zhǔn)化體系，提高旅游吸引力和競爭力，全面提升試點旅游整體發(fā)展水平。

　　3、培養(yǎng)運作規(guī)范、管理先進(jìn)、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、具有高水平企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的旅游示范部門，引導(dǎo)酒店向標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化的方向發(fā)展。

　　4、創(chuàng)新旅游標(biāo)準(zhǔn)實施方法和評價機(jī)制。堅持標(biāo)準(zhǔn)實施與評價相結(jié)合的原則，探索標(biāo)準(zhǔn)實施及評價的新方法。

　�。ǘ�）微觀目標(biāo)

　　1、旅游服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系一體化

　　貫徹實施《星級訪查規(guī)范》，認(rèn)真實施國家四星級酒店標(biāo)準(zhǔn)等行業(yè)規(guī)范。結(jié)合酒店，制定和完善酒店產(chǎn)品和旅游服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，完善質(zhì)量手冊，完善服務(wù)流程，用心推進(jìn)旅游服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系一體化。努力建立完善與國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)相互銜接的旅游標(biāo)準(zhǔn)化體系，進(jìn)一步發(fā)揮旅游標(biāo)準(zhǔn)在旅游企業(yè)服務(wù)質(zhì)量提高等方面的重要作用。

　　2、旅游服務(wù)從業(yè)人員服務(wù)素質(zhì)一體化

　　大力貫徹酒店服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范酒店旅游服務(wù)從業(yè)人員的服務(wù)行為。維護(hù)標(biāo)準(zhǔn)的權(quán)威性，確保服務(wù)質(zhì)量整體水平不下滑。從內(nèi)部看，要從組織、人員、措施和制度等方面保證服務(wù)人員的服務(wù)素質(zhì)。從外部看，要制定旅游標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)承諾制度，明確服務(wù)人員的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。

　　3、旅游服務(wù)質(zhì)量培訓(xùn)一體化

　　實施“金字塔”式培訓(xùn)方法，以一人帶十人，十人帶百人，全面開展酒店服務(wù)人員培訓(xùn)工作。酒店培訓(xùn)和部門培訓(xùn)相結(jié)合，持續(xù)對服務(wù)從業(yè)人員開展培訓(xùn)，適時開展“旅游服務(wù)技能比賽”、標(biāo)準(zhǔn)化知識競賽等活動，推進(jìn)酒店服務(wù)從業(yè)人員素質(zhì)一體化。

　　4、旅游安全生產(chǎn)一體化

　　以“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針、“標(biāo)本兼治、重在治本”的原則和“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、企業(yè)全面負(fù)責(zé)、群眾參與監(jiān)督、全社會廣泛支持”的工作格局為實施綱要，全面推進(jìn)酒店安全生產(chǎn)工作，制定行動方案、加強(qiáng)監(jiān)管考核，層層發(fā)動，層層分解，層層考核，明確安全生產(chǎn)工作的總體要求和工作措施，認(rèn)真履行職責(zé)，上下聯(lián)動，抓好、抓實、抓細(xì)安全生產(chǎn)工作，推進(jìn)酒店安全生產(chǎn)工作一體化。

　　5、旅游服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督一體化

　　強(qiáng)化對酒店各崗位服務(wù)質(zhì)量的監(jiān)督管理，實施服務(wù)質(zhì)量量化考核管理，納入對各部門的績效考核工作中，推進(jìn)酒店服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管的一體化。充分發(fā)揮質(zhì)量監(jiān)督小組的服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督管理功能，實行投訴信息公開制度，建立專職質(zhì)監(jiān)員和兼職質(zhì)監(jiān)員相結(jié)合的服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管體系。強(qiáng)化一線服務(wù)質(zhì)量檢查力度，大力推進(jìn)部門聯(lián)合的旅游服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管機(jī)制。加強(qiáng)旅游投訴處理機(jī)制建設(shè)，進(jìn)一步健全和完善投訴處理程序、制度和信息發(fā)布制度。結(jié)合四星酒店評定性復(fù)核標(biāo)準(zhǔn)，加大對酒店各區(qū)域個部門的復(fù)核和檢查力度，確保四星復(fù)核達(dá)標(biāo)。做好質(zhì)量信息分析，建設(shè)酒店自我改善、自我循環(huán)的質(zhì)監(jiān)工作體系。

　　五、試點資料

　�。ㄒ唬┴瀼貙嵤┫嚓P(guān)標(biāo)準(zhǔn)

　　1、確定旅游標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展規(guī)劃或計劃，并按步驟實施。

　　2、大力推廣實施旅游業(yè)國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

　　3、制定和實施貼合本地實際和旅游發(fā)展特點的旅游業(yè)地方標(biāo)準(zhǔn)。

　　4、在執(zhí)行國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，制定實施具有本單位特色、高水平、高標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

　　5、實施與旅游業(yè)相關(guān)的其它公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。

　�。ǘ�）培養(yǎng)旅游標(biāo)準(zhǔn)化人才

　　1、培養(yǎng)旅游標(biāo)準(zhǔn)化行政管理人才。

　　2、培養(yǎng)旅游企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化管理人才。

　　六、工作步驟

　　（一）啟動階段（20xx年6月）

　　市旅游局下發(fā)《xx市旅游標(biāo)準(zhǔn)化試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于推進(jìn)飯店、餐飲標(biāo)準(zhǔn)化工作的通知》后，啟動試點工作。

　�。ǘ�）試點階段（20xx年6月-20xx年11月）

　　試點工作為半年，試點單位制定試點工作方案，明確目標(biāo)和任務(wù)，落實各項措施，對照試點評分標(biāo)準(zhǔn)開展建立、自檢工作。并透過工作簡報等形式，及時向xx市游局報送試點工作進(jìn)展?fàn)顩r。

　　（三）評估驗收（20xx年12月）

　　試點后期，按照相關(guān)評估計分標(biāo)準(zhǔn)自查合格后，向xx市旅游局提出評估，由國家旅游局委托全國旅游標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會組織評估驗收。

　�。ㄎ澹┛偨Y(jié)表彰階段（20xx年1月）

　　透過評估后，對旅游標(biāo)準(zhǔn)化試點工作進(jìn)行總結(jié)，同時表彰在工作中表現(xiàn)突出的部門和個人。

　　全面推進(jìn)旅游標(biāo)準(zhǔn)化試點工作是國家旅游局貫徹落實國發(fā)[20xx]41號文件精神的重要舉措。酒店各部門應(yīng)高度重視、認(rèn)真落實，按照《xx市旅游標(biāo)準(zhǔn)化試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于推進(jìn)飯店、餐飲標(biāo)準(zhǔn)化工作的通知》關(guān)于全面推進(jìn)旅游標(biāo)準(zhǔn)化試點工作的部署和要求做好組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)動員工作，確保全面推進(jìn)旅游標(biāo)準(zhǔn)化試點工作順利開展。

【篇2】試點實施方案

　　為貫徹落實黨的十九大提出的“加強(qiáng)社會心理服務(wù)體系建設(shè)，培育自尊自信、理性平和、積極向上的社會心態(tài)”總體要求，根據(jù)贛州市衛(wèi)健委等十四部門《關(guān)于印發(fā)〈贛州市開展全國社會心理服務(wù)體系建設(shè)試點工作實施方案〉的通知》（贛市衛(wèi)健字〔2023〕51號）精神，結(jié)合縣情實際，制定本方案。

　　一、總體要求

　　以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的十九大精神，深刻認(rèn)識我國社會主要矛盾的新變化，按照《精神衛(wèi)生法》《“健康中國2030”規(guī)劃綱要》《關(guān)于加強(qiáng)心理健康服務(wù)的指導(dǎo)意見》等要求，堅持預(yù)防為主、突出重點、問題導(dǎo)向、注重實效的原則，強(qiáng)化黨委政府領(lǐng)導(dǎo)和部門協(xié)作，建立健全服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)重點人群心理健康服務(wù)，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定，促進(jìn)全民身心健康。

　　二、工作目標(biāo)

　�。ㄒ唬┛傮w目標(biāo)

　　到2023年底，全縣形成較為完善的“黨政統(tǒng)籌、部門聯(lián)動、社會參與、專業(yè)支撐、群眾受益”的工作格局，各領(lǐng)域各行業(yè)普遍開展心理健康服務(wù)，基本建立預(yù)防、治療、康復(fù)和心理健康促進(jìn)工作體系和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，心理健康服務(wù)全面融入社會治理體系、精神文明、平安石城和健康石城建設(shè)，建立社會心理危機(jī)服務(wù)預(yù)測、預(yù)警、預(yù)防機(jī)制，因矛盾突出、生活失意、心態(tài)失衡、行為失常等導(dǎo)致的極端案（事）件顯著下降。

　�。ǘ�）具體目標(biāo)

　　1.縣、鄉(xiāng)、村三級健全和完善黨委政府領(lǐng)導(dǎo)、部門合作、社會參與的社會心理服務(wù)工作機(jī)制。成立石城縣推進(jìn)社會心理服務(wù)體系建設(shè)試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立社會心理服務(wù)工作小組。

　　2.依托縣、鄉(xiāng)、村三級綜治中心，普遍設(shè)立心理咨詢室或社會工作室，融入新時代文明實踐中心（所、站），為群眾提供心理健康服務(wù)。以村居（社區(qū)）為單位，心理咨詢室或社會工作室建成率達(dá)80%以上。

　　3.100%的中小學(xué)設(shè)立心理輔導(dǎo)室，并配備專職或兼職教師，有條件的創(chuàng)建心理健康教育特色學(xué)校。

　　4.全縣機(jī)關(guān)企事業(yè)單位、新經(jīng)濟(jì)組織等通過設(shè)立心理健康輔導(dǎo)室或購買服務(wù)等形式，為員工提供方便、可及的心理健康服務(wù)，每年至少提供一次心理服務(wù)。

　　5.精神�？漆t(yī)院設(shè)立心理門診，綜合醫(yī)院設(shè)置心理咨詢中心或開設(shè)心理門診。著力培育發(fā)展一批社會心理服務(wù)專業(yè)機(jī)構(gòu)，為大眾提供專業(yè)化、規(guī)范化的心理健康服務(wù)。利用各種資源，建立二十四小時公益心理援助平臺，組建心理危機(jī)干預(yù)隊伍。

　　6.加強(qiáng)社會心理服務(wù)人才隊伍建設(shè)。每10萬人口精神執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師配置達(dá)到2.8人，每10萬人口心理服務(wù)人員配置達(dá)到25人。

　　7.依托現(xiàn)有資源，建立完善精神障礙患者康復(fù)服務(wù)體系，形成醫(yī)院與社區(qū)相銜接、康復(fù)機(jī)構(gòu)與社區(qū)服務(wù)相結(jié)合的專業(yè)康復(fù)服務(wù)模式。建立1—2個精神障礙患者社區(qū)康復(fù)站。

　　8.加大宣傳教育力度，全縣機(jī)關(guān)企事業(yè)單位干部職工、在校學(xué)生、城鎮(zhèn)居民、農(nóng)村普通人群心理健康知識知曉率分別達(dá)到90%、90%、70%、50%。

　　三、工作措施

　　（一）加強(qiáng)心理健康知識宣傳普及

　　1.開展全方位的心理健康知識宣傳。健全包括傳統(tǒng)媒體、新媒體在內(nèi)的科普宣傳網(wǎng)絡(luò)，運用報紙、雜志、電臺、電視臺、互聯(lián)網(wǎng)（門戶網(wǎng)站、微信、微博、手機(jī)客戶端）等，開辟心理訪談欄目，廣泛宣傳“每個人是自己心理健康第一責(zé)任人”“心身同健康”等健康意識和科普知識�？h電視臺、電臺、報紙等主流媒體每年定期開展心理公益宣傳。（縣委宣傳部牽頭負(fù)責(zé)，縣衛(wèi)生健康委配合）

　　2.開展心理健康知識“五進(jìn)”活動。組織開展心理健康進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)機(jī)關(guān)等活動，在公共場所設(shè)立心理健康公益廣告，各村居（社區(qū)）健康教育活動室或社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心（站）向居民群眾提供心理健康科普宣傳資料。黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、群團(tuán)組織、社會組織面向單位內(nèi)部干部職工開展經(jīng)常性心理健康知識科普，經(jīng)常邀請心理專家舉辦心理健康知識專題講座，引導(dǎo)廣大群眾提高心理健康意識。（縣委宣傳部、縣委政法委、縣教科體局、縣衛(wèi)生健康委、縣科協(xié)分別負(fù)責(zé)）

　　3.開展心理健康志愿科普宣傳服務(wù)。組織有一定心理知識背景的青年志愿者、平安志愿者、文明志愿者等群體定期參加科普宣傳、熱線咨詢等志愿服務(wù)。（團(tuán)縣委、縣委政法委、縣衛(wèi)生健康委、縣文明辦分別負(fù)責(zé)）

　�。ǘ�）建立和完善心理健康服務(wù)平臺

　　4.依托政法綜治系統(tǒng)建設(shè)心理服務(wù)平臺。在縣級綜治中心開辟“心防工作區(qū)”，規(guī)劃設(shè)立談心室、心理測量室、情緒宣泄室、音樂放松室、團(tuán)隊活動室等功能區(qū)域；在鄉(xiāng)、村級綜治中心或城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施規(guī)范設(shè)置心理咨詢室或社會工作室。公安、司法等部門根據(jù)行業(yè)特點，在公安監(jiān)管場所、刑滿釋放人員過渡性安置基地、社區(qū)矯正監(jiān)管中心等設(shè)立心理服務(wù)場所，配備一定數(shù)量的專業(yè)人員，成立危機(jī)干預(yù)工作組，對系統(tǒng)內(nèi)人員和工作對象開展心理健康教育，提供心理健康評估、心理咨詢、危機(jī)干預(yù)等服務(wù)。（縣委政法委牽頭負(fù)責(zé)，縣公安局、縣司法局分別負(fù)責(zé)）

　　5.完善教育系統(tǒng)心理服務(wù)平臺建設(shè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學(xué)以上學(xué)校設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)的心理輔導(dǎo)室，有條件的學(xué)校高起點規(guī)劃、高質(zhì)量建設(shè)心理咨詢室和心理測量室、團(tuán)體活動室、沙盤游戲室、繪畫涂鴉室、音樂放松室、情緒宣泄室等專用輔導(dǎo)教室。（縣教科體局負(fù)責(zé)）

　　6.完善未成年人心理服務(wù)平臺。將未成年人心理健康成長輔導(dǎo)中心建設(shè)納入文明縣城和未成年人思想道德建設(shè)測評考核范圍，協(xié)調(diào)相關(guān)部門在縣級設(shè)立未成年人心理健康成長輔導(dǎo)中心，依托條件較好的心理咨詢站點，整合區(qū)域內(nèi)心理健康服務(wù)資源，面向未成年人開展心理健康知識普及與專業(yè)的心理咨詢服務(wù)；建設(shè)“石城縣青少年心理科普夢工廠”，打造現(xiàn)代化青少年心理知識科普基地。（縣文明辦、團(tuán)縣委、縣科協(xié)分別負(fù)責(zé)）

　　7.完善醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)心理服務(wù)平臺。綜合醫(yī)院設(shè)置心理咨詢中心或開設(shè)精神（心理）科，配齊專（兼）職心理咨詢醫(yī)生，對住院患者、醫(yī)務(wù)人員和就診患者等開展心理服務(wù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院（社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心）設(shè)置心理咨詢室，配備1名以上專（兼）職心理咨詢醫(yī)生或精防人員；暫時不具備條件的，鼓勵通過購買服務(wù)方式與心理咨詢專家簽訂服務(wù)協(xié)議。（縣衛(wèi)生健康委負(fù)責(zé)）

　　8.完善心理援助服務(wù)平臺。通過網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)APP、微信公眾號等建立提供公益服務(wù)的心理援助平臺。發(fā)揮好縣心理援助熱線的作用，安排心理服務(wù)專業(yè)人員二十四小時接線提供心理咨詢服務(wù)。（縣衛(wèi)生健康委、縣委政法委分別負(fù)責(zé)）

　　9.各機(jī)關(guān)企事業(yè)單位依托本單位工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等，普遍設(shè)立心理健康輔導(dǎo)室，培養(yǎng)心理服務(wù)骨干隊伍，配備專（兼）職心理健康輔導(dǎo)人員。（縣總工會、團(tuán)縣委、縣婦聯(lián)分別負(fù)責(zé)）

　�。ㄈ�）完善嚴(yán)重精神障礙患者服務(wù)工作機(jī)制

　　10.強(qiáng)化專業(yè)機(jī)構(gòu)能力建設(shè)。加大投入，支持精神衛(wèi)生醫(yī)療機(jī)構(gòu)提升心理健康服務(wù)能力，實施服務(wù)能力提升工程；將縣第三人民醫(yī)院打造成為區(qū)域性的精神衛(wèi)生和心理健康服務(wù)中心，新增精神衛(wèi)生病床位161張，新增醫(yī)養(yǎng)床位150張，病床總數(shù)達(dá)到510張。推動精神衛(wèi)生醫(yī)療資源縱向流動，探索建立各級醫(yī)療機(jī)構(gòu)間的人才合作交流機(jī)制，實行同質(zhì)化管理，提升基層精神衛(wèi)生和心理服務(wù)能力。（縣衛(wèi)生健康委、縣財政局、縣發(fā)改委、縣人社局分別負(fù)責(zé)）

　　11.落實有獎監(jiān)護(hù)制度。每年定期開展嚴(yán)重精神障礙患者危險等級評估，健全完善嚴(yán)重精神障礙患者有獎監(jiān)護(hù)機(jī)制，三級以上患者監(jiān)護(hù)獎勵不少于每年3000元，三級以下患者不少于每年500元。（縣委政法委、縣財政局、縣衛(wèi)生健康委分別負(fù)責(zé)）

　　12.落實聯(lián)合隨訪走訪管理制度。按照“屬地管理”“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院（社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心）、公安派出所、鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐村居（社區(qū)）干部和村居（社區(qū)）干部為主，開展嚴(yán)重精神障礙患者日常發(fā)現(xiàn)、登記報告、隨訪管理、危險性評估、服藥指導(dǎo)、心理支持和疏導(dǎo)等服務(wù)，依法開展案（事）件處置，使在冊患者規(guī)范管理率、在冊患者治療率、精神分裂癥治療率均達(dá)到80%以上；對病情不穩(wěn)定患者，建立由村居（社區(qū)）“兩委”成員、綜治網(wǎng)格員、精防醫(yī)生、民警、助殘員、志愿者等基層人員組成的個案管理團(tuán)隊，對患者實施個案管理。（縣委政法委、縣公安局、縣衛(wèi)生健康委、縣殘聯(lián)分別負(fù)責(zé)）

　　13.規(guī)范收治和救治工作。規(guī)范送治、入院、治療、接回、康復(fù)、報賬等收治流程，保證收治工作無縫銜接；加強(qiáng)基本醫(yī)療保險、城鄉(xiāng)居民大病保險、醫(yī)療救助、精神殘疾康復(fù)和疾病應(yīng)急救助等制度的銜接，減輕患者醫(yī)療費用負(fù)擔(dān)；加大對生活困難患者的救助力度，切實保障殘疾軍人、特困供養(yǎng)人員、城鄉(xiāng)低保對象、流浪乞討人員中的精神障礙患者得到妥善救治和安置。（縣衛(wèi)生健康委、縣公安局、縣民政局、縣財政局、縣醫(yī)保局、縣退役軍人事務(wù)局分別負(fù)責(zé)）

　　14.構(gòu)建醫(yī)療與康復(fù)相結(jié)合的全程服務(wù)模式。落實民政部等四部門《關(guān)于加快精神障礙社區(qū)康復(fù)服務(wù)的意見》，按照“病重治療在醫(yī)院，康復(fù)管理回社區(qū)”的原則，建立醫(yī)療康復(fù)體系，為在院和出院居家維持治療的患者提供康復(fù)服務(wù)。依托民政、殘聯(lián)、衛(wèi)生健康等部門或社會力量開辦專業(yè)康復(fù)機(jī)構(gòu)。在所有精神衛(wèi)生專業(yè)機(jī)構(gòu)開設(shè)康復(fù)科（室）。鼓勵和引導(dǎo)有條件的社會組織和社會工作者提供社區(qū)康復(fù)服務(wù)，使居家患者在社區(qū)參與康復(fù)率達(dá)到60%以上，基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)對50%以上居家患者及家屬提供心理疏導(dǎo)服務(wù)，幫助患者早日回歸社會。有條件的可探索“陽光家園”等康復(fù)服務(wù)模式，為有勞動能力的精神殘疾患者提供就業(yè)崗位，讓他們有機(jī)會和能力走向社會�？祻�(fù)機(jī)構(gòu)與醫(yī)療機(jī)構(gòu)建立綠色轉(zhuǎn)診通道。（縣衛(wèi)生健康委、縣民政局、縣殘聯(lián)、縣財政局、縣人社局、縣醫(yī)保局分別負(fù)責(zé)）

　�。ㄋ模┩七M(jìn)心理服務(wù)專業(yè)隊伍健康發(fā)展

　　15.實施心理服務(wù)隊伍專業(yè)化培訓(xùn)。實施精神科專業(yè)住院醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)和精神科醫(yī)師轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)，提升精神科醫(yī)師數(shù)量和服務(wù)水平；各部門和單位結(jié)合部門、行業(yè)特點開展心理服務(wù)人員技能培訓(xùn)，培養(yǎng)適合本部門、本行業(yè)的心理服務(wù)人員。（縣教科體局、縣衛(wèi)生健康委、縣人社局分別負(fù)責(zé)）

　　16.充分發(fā)揮社會心理服務(wù)人員作用。開發(fā)心理健康服務(wù)相關(guān)的社會工作崗位，鼓勵和支持社會工作專業(yè)人員參與心理健康服務(wù)。按照《中共中央國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的意見》，建立社區(qū)、社會組織、社會工作者“三社”聯(lián)動機(jī)制，充分發(fā)揮社會工作專業(yè)人員優(yōu)勢，通過政府購買服務(wù)等方式，支持其為社區(qū)居民有針對性地提供心理服務(wù)，對嚴(yán)重精神障礙患者等特殊人群提供心理支持、社會融入等服務(wù)。（縣衛(wèi)生健康委、縣民政局、縣人社局、縣財政局分別負(fù)責(zé)）

　　17.建立心理服務(wù)志愿者隊伍。有關(guān)部門和單位向社會廣泛招募心理健康服務(wù)志愿者，探索支持引導(dǎo)志愿者參與心理健康服務(wù)的政策，鼓勵和規(guī)范心理健康志愿服務(wù)的發(fā)展。特別是鼓勵和引導(dǎo)醫(yī)務(wù)人員、學(xué)校心理教師、心理專業(yè)學(xué)生等加入心理服務(wù)志愿者隊伍。（縣衛(wèi)生健康委、縣委政法委、縣教科體局、團(tuán)縣委分別負(fù)責(zé)）

　　18.建立心理服務(wù)隊伍考核管理機(jī)制�？h社會心理健康服務(wù)協(xié)會應(yīng)充分發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，配合有關(guān)部門和單位探索建立適合行業(yè)特點的心理服務(wù)人員培訓(xùn)、準(zhǔn)入、評價、考核、晉升、淘汰機(jī)制。教科體部門應(yīng)著力推進(jìn)心理學(xué)科教研室建設(shè)，將精神科納入特殊崗位設(shè)置招聘政策，對重點醫(yī)學(xué)院校畢業(yè)生開辟綠色通道。（縣衛(wèi)生健康委、縣人社局、縣財政局、縣教科體局分別負(fù)責(zé)）

　　19.健全行業(yè)組織并加強(qiáng)管理。推進(jìn)縣社會心理健康服務(wù)協(xié)會規(guī)范化建設(shè)，發(fā)揮社會心理服務(wù)行業(yè)組織的樞紐作用，衛(wèi)生健康、政法、教科體等部門應(yīng)指導(dǎo)心理服務(wù)行業(yè)組織加強(qiáng)能力建設(shè)，有序開展心理服務(wù)機(jī)構(gòu)和人員摸底調(diào)查、行業(yè)服務(wù)規(guī)范制訂和實施、專業(yè)培訓(xùn)和繼續(xù)教育、督導(dǎo)等工作，心理服務(wù)專業(yè)人員嚴(yán)格遵守保密原則和倫理規(guī)范。增強(qiáng)心理健康數(shù)據(jù)安全的保護(hù)意識，建立健全數(shù)據(jù)安全保護(hù)機(jī)制，防范因違反倫理、安全意識不足等造成的信息泄露，妥善保護(hù)個人隱私。（縣衛(wèi)生健康委、縣委政法委、縣教科體局、縣人社局分別負(fù)責(zé)）

　�。ㄎ澹┘訌�(qiáng)各類群體心理健康服務(wù)

　　20.強(qiáng)化機(jī)關(guān)事業(yè)單位心理服務(wù)。機(jī)關(guān)企事業(yè)單位、人民團(tuán)體和其他用人單位應(yīng)把心理健康教育融入干部職工思想政治工作，制訂實施干部職工心理援助計劃，每年至少組織干部職工開展一次（高風(fēng)險崗位每年開展1—2次）心理風(fēng)險篩查，提供健康宣傳、心理評估、教育培訓(xùn)、咨詢輔導(dǎo)等服務(wù)，傳授情緒管理、壓力管理等自我心理調(diào)適方法和抑郁、焦慮等常見心理行為問題的識別方法，為干部職工主動尋求心理健康服務(wù)創(chuàng)造條件。對處于特定時期、特定崗位、經(jīng)歷特殊突發(fā)事件的干部職工，及時進(jìn)行心理疏導(dǎo)和援助。（縣總工會牽頭負(fù)責(zé)，有關(guān)部門和單位配合）

　　21.強(qiáng)化學(xué)校心理服務(wù)。學(xué)校在日常教育教學(xué)活動中融入適合學(xué)生特點的心理健康教育內(nèi)容；學(xué)前教育機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)關(guān)注和滿足兒童心理發(fā)展需要，保持兒童積極的情緒狀態(tài)，讓兒童感受到尊重和接納，獲得安全感；中小學(xué)應(yīng)當(dāng)重視學(xué)生的心理健康教育，與品德教育、青春期教育、家庭教育、社會實踐等相結(jié)合，全面開展學(xué)生心理健康教育教學(xué)，培養(yǎng)積極樂觀、健康向上的心理品質(zhì)，促進(jìn)學(xué)生身心可持續(xù)發(fā)展，每班每月至少有一個心理課時。特殊教育機(jī)構(gòu)應(yīng)針對學(xué)生身心特點開展心理健康教育，注重培養(yǎng)學(xué)生自尊、自信、自強(qiáng)、自立的心理品質(zhì)；共青團(tuán)等組織應(yīng)與學(xué)校、家庭、社會攜手，開展“培育積極的心理品質(zhì)，培養(yǎng)良好的行為習(xí)慣”的心理健康促進(jìn)活動，提高學(xué)生自我情緒調(diào)適能力。密切與村居（社區(qū)）聯(lián)動，及時了解遭受欺凌、校園暴力、家庭暴力、性侵犯以及沾染毒品等學(xué)生情況，并提供心理創(chuàng)傷干預(yù)；創(chuàng)新和完善心理健康服務(wù)提供方式，通過“校社合作”引入社會工作服務(wù)機(jī)構(gòu)或心理服務(wù)機(jī)構(gòu)，為師生提供專業(yè)化、個性化的心理健康服務(wù)；定期對教師開展心理評估，根據(jù)評估結(jié)果有針對性地開展教師心理疏導(dǎo)工作。（縣教科體局牽頭負(fù)責(zé)，團(tuán)縣委、縣婦聯(lián)、縣衛(wèi)生健康委配合）

　　22.強(qiáng)化老年人、婦女和兒童心理服務(wù)。通過培訓(xùn)專兼職社會工作者和心理工作者、引入社會力量等多種途徑，為空巢、喪偶、失能、失智、留守老年人及婦女、兒童和計劃生育特殊家庭提供心理輔導(dǎo)、情緒疏解、悲傷撫慰、家庭關(guān)系調(diào)適等心理健康服務(wù)。加強(qiáng)對孕產(chǎn)期、哺乳期、更年期等特定時期婦女的心理關(guān)懷，對遭受性侵犯、家庭暴力等婦女及時提供心理援助。鼓勵婚姻登記機(jī)關(guān)、婚姻家庭糾紛調(diào)解組織等積極開展婚姻家庭輔導(dǎo)服務(wù)。（縣婦聯(lián)、縣衛(wèi)生健康委、縣民政局分別負(fù)責(zé)）

　　23.強(qiáng)化殘疾人心理服務(wù)。發(fā)揮殘疾人社區(qū)康復(fù)協(xié)調(diào)員、助殘社會組織作用，依托城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施，廣泛宣傳心理健康知識，為殘疾兒童家長、殘疾人及其親友提供心理疏導(dǎo)、康復(fù)經(jīng)驗交流等服務(wù)；通過開展“志愿助殘陽光行動”“鄰里守望”等群眾性助殘活動，為殘疾人提供心理幫助。（縣殘聯(lián)牽頭負(fù)責(zé)，縣衛(wèi)生健康委、縣民政局配合）

　　24.強(qiáng)化特殊人群心理服務(wù)。健全政府、社會、家庭“三位一體”的幫扶體系，加強(qiáng)人文關(guān)懷和心理疏導(dǎo)，消除對特殊人群的歧視，幫助特殊人群融入社會；縣政法、公安、司法、民政、衛(wèi)生健康、信訪等部門要高度關(guān)注流浪乞討人員、服刑人員、刑滿釋放人員、強(qiáng)制隔離戒毒人員、社區(qū)矯正人員、社會吸毒人員、艾滋病病毒感染者和病人、易肇事肇禍嚴(yán)重精神障礙患者、言行極端人員、信訪重點人員等特殊人群的心理健康，加強(qiáng)心理疏導(dǎo)和危機(jī)干預(yù)，提高其承受挫折、適應(yīng)環(huán)境能力，制訂個性化疏導(dǎo)方案，預(yù)防和減少極端案（事）件的發(fā)生；特殊人群個性化心理疏導(dǎo)的覆蓋率達(dá)到90%以上。（縣委政法委、縣公安局、縣司法局、縣衛(wèi)生健康委、縣民政局、縣委信訪局分別負(fù)責(zé)）

　　25.強(qiáng)化醫(yī)療護(hù)理中的心理服務(wù)。護(hù)理院、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、殘疾人福利機(jī)構(gòu)、康復(fù)機(jī)構(gòu)要積極引入社會工作者、心理咨詢師等力量開展心理健康服務(wù)。各級各類醫(yī)療機(jī)構(gòu)培育醫(yī)務(wù)社會工作者隊伍，充分發(fā)揮其在醫(yī)患溝通、心理疏導(dǎo)、社會支持等方面優(yōu)勢，強(qiáng)化醫(yī)療服務(wù)中的人文關(guān)懷；婦幼保健機(jī)構(gòu)將心理健康服務(wù)融入婦兒保健工作中；鼓勵中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)開設(shè)中醫(yī)心理等科室，支持中醫(yī)醫(yī)師在醫(yī)療機(jī)構(gòu)提供中醫(yī)心理健康診療、咨詢和干預(yù)等服務(wù)；基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)與精神衛(wèi)生醫(yī)療機(jī)構(gòu)合作，結(jié)合家庭醫(yī)生簽約服務(wù)，開展抑郁、焦慮等常見精神障礙和心理行為問題科普宣傳，對轄區(qū)居民開展心理健康評估，推廣老年癡呆適宜防治技術(shù)。（縣衛(wèi)生健康委、縣民政局、縣殘聯(lián)分別負(fù)責(zé)）

　　（六）建立社會心理監(jiān)測預(yù)警和危機(jī)干預(yù)機(jī)制

　　26.充分發(fā)揮綜治信息平臺優(yōu)勢，建立社會心理服務(wù)電子檔案，開展社會心態(tài)預(yù)測預(yù)警，定期開展分析研判評估風(fēng)險，及時發(fā)現(xiàn)和掌握有心理風(fēng)險高危人群及突發(fā)事件的苗頭。將心理危機(jī)干預(yù)和心理援助納入各類突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案和技術(shù)方案；在自然災(zāi)害、重大事故等突發(fā)事件發(fā)生時，立即組織開展個體危機(jī)干預(yù)和群體危機(jī)管理，提供心理援助服務(wù)，及時處理急性應(yīng)急反應(yīng)，預(yù)防和減少極端行為發(fā)生。在突發(fā)事件善后和恢復(fù)重建過程中，對高危人群持續(xù)開展心理援助服務(wù)。（縣委政法委、縣公安局、縣衛(wèi)生健康委、縣殘聯(lián)分別負(fù)責(zé)）

　　四、保障措施

　�。ㄒ唬┘訌�(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

　　充分發(fā)揮好縣委、縣政府同意成立的我縣推進(jìn)社會心理服務(wù)體系建設(shè)試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組作用，領(lǐng)導(dǎo)小組定期召開會議，協(xié)調(diào)解決試點工作重點難點問題，將心理健康教育作為各級領(lǐng)導(dǎo)干部教育培訓(xùn)的重要內(nèi)容�？h委政法委、縣衛(wèi)生健康委、縣發(fā)改委、縣委宣傳部、縣教科體局、縣公安局、縣民政局、縣司法局、縣財政局、縣醫(yī)保局、縣人社局、縣信訪局、縣退役軍人事務(wù)局、縣總工會、縣殘聯(lián)、團(tuán)縣委、縣婦聯(lián)等單位，要及時與市級本行業(yè)主管部門聯(lián)系，根據(jù)各自職責(zé)與市同步分頭負(fù)責(zé)抓好本行業(yè)、本系統(tǒng)的試點工作，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各單位要明確分管領(lǐng)導(dǎo)，負(fù)責(zé)具體工作的落實；縣衛(wèi)生健康委、縣委政法委協(xié)調(diào)相關(guān)部門做好試點工作，牽頭成立跨部門、跨行業(yè)的專家委員會，為試點工作提供技術(shù)支持和指導(dǎo)�？h委政法委將社會心理服務(wù)體系建設(shè)納入平安建設(shè)（綜治工作）考評內(nèi)容；縣衛(wèi)生健康委牽頭心理健康服務(wù)相關(guān)工作，制訂行業(yè)發(fā)展相關(guān)政策和服務(wù)規(guī)范，指導(dǎo)行業(yè)組織開展工作；縣委宣傳部負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)新聞媒體開展心理健康宣傳教育；縣發(fā)改委負(fù)責(zé)將心理健康服務(wù)、社會心理服務(wù)體系建設(shè)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃；縣教科體局負(fù)責(zé)健全各級教育機(jī)構(gòu)心理健康服務(wù)體系，組織各級各類學(xué)校開展學(xué)生心理健康服務(wù)工作；縣公安局、縣司法局等部門負(fù)責(zé)完善系統(tǒng)內(nèi)心理健康服務(wù)體系建設(shè)，建立重大警務(wù)任務(wù)前后心理危機(jī)干預(yù)機(jī)制，組織開展有關(guān)重點特殊人群等的心理健康相關(guān)工作；縣民政局負(fù)責(zé)引導(dǎo)與管理城鄉(xiāng)社區(qū)組織、社會組織、社會工作者參與心理健康服務(wù)和康復(fù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，推動心理健康領(lǐng)域社會工作專業(yè)人才隊伍建設(shè)；縣財政局負(fù)責(zé)統(tǒng)籌全縣推進(jìn)社會心理服務(wù)體系建設(shè)資金并監(jiān)管使用；縣衛(wèi)生健康委負(fù)責(zé)落實心理健康服務(wù)保障政策，積極爭取上級政策支持，完善心理健康服務(wù)項目價格政策；工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)、殘聯(lián)、老齡、信訪等組織負(fù)責(zé)職業(yè)人群和兒童青少年、婦女、殘疾人、老年人、信訪等特定工作對象的心理健康服務(wù)工作。

　　（二）落實經(jīng)費保障

　　積極統(tǒng)籌資金，加大投入力度，保障必要經(jīng)費需求，支持社會心理服務(wù)體系建設(shè)試點工作開展；建立多元化資金籌措機(jī)制，開拓公益性服務(wù)籌資渠道，鼓勵社會資本投入心理健康服務(wù)領(lǐng)域，推動各項工作有效落實。

　�。ㄈ�）推進(jìn)機(jī)制創(chuàng)新

　　加大專業(yè)人才引進(jìn)力度，對從事精神衛(wèi)生的人員在績效分配時給予政策傾斜；創(chuàng)新培訓(xùn)機(jī)制，強(qiáng)化對現(xiàn)有人才的培養(yǎng)和轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)，加大基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)心理咨詢?nèi)藛T的培訓(xùn)力度；創(chuàng)新“互聯(lián)網(wǎng)+社會心理服務(wù)”“雪亮工程+社會心理服務(wù)”模式，建立心理健康服務(wù)網(wǎng)站、心理自助平臺、移動心理服務(wù)應(yīng)用程序等，通過網(wǎng)絡(luò)平臺向不同人群提供針對性服務(wù)。

　　（四）加強(qiáng)督導(dǎo)評估

　　將社會心理服務(wù)體系建設(shè)作為平安石城、健康石城、文明城市建設(shè)的重要內(nèi)容，納入經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃；縣推進(jìn)社會心理服務(wù)體系建設(shè)試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位依職責(zé)分工進(jìn)行不定期督導(dǎo)，發(fā)現(xiàn)問題及時跟進(jìn)、督促整改；縣衛(wèi)生健康委、縣委政法委根據(jù)國家和市試點工作評估方案，制定縣試點評估細(xì)則并按要求開展評估工作。

【篇3】試點實施方案

　　自4月底省扶貧和移民辦“兩項制度”有效銜接試點工作動員培訓(xùn)會召開以來，我縣高度重視，迅速行動，精心組織，科學(xué)部署，強(qiáng)化措施，進(jìn)取宣傳，全面動員，使該項工作扎實有序地開展，工作完成進(jìn)度基本到達(dá)了省規(guī)定的時間要求。現(xiàn)就我縣“兩項制度”有效銜接試點工作總結(jié)如下。

　　一、工作開展情景

　　1、扎實開展前期各項準(zhǔn)備階段工作。一是縣成立了試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由分管副縣長任組長，相關(guān)部門主要領(lǐng)導(dǎo)為成員的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，全縣22個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(場)均成立了由鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)任組長的試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組;二是精心制定了試點工作實施方案。均按國務(wù)院扶貧辦及省、市扶貧和移民辦的要求，結(jié)合我縣實際，制定了操作性強(qiáng)、針對性強(qiáng)的縣級實施方案。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也紛紛結(jié)合實際制定了本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實施方案;三是縣級財政供給了試點工作專項經(jīng)費10萬元;四是科學(xué)分解貧困人口。在以不突破省下達(dá)的貧困人口規(guī)模為依據(jù)，根據(jù)本縣貧困分布實際情景，制定了貧困人口分解方案，現(xiàn)已全部將省下達(dá)的貧困人口規(guī)模56903人分解落實到行政村;五是注重宣傳培訓(xùn)。編印試點專項工作簡報3期，培訓(xùn)工作人員69人，培訓(xùn)村民722人。經(jīng)過開動員會、張貼宣傳標(biāo)語、開辟宣傳欄及廣播電視形式做好宣傳工作，宣傳發(fā)動覆蓋村組361個，覆蓋面到達(dá)100%。

　　2、全面完成了扶貧對象的識別、登記、錄入和建檔工作。5月初，我們從縣情實際出發(fā)，制定下發(fā)了《余干縣兩項制度有效銜接試點工作方案》，以“一評二審三公示，關(guān)鍵環(huán)節(jié)四到位”為總體要求，按照“貧困監(jiān)測定規(guī)模、民主評議推對象、查遺補(bǔ)缺提對象、逐級復(fù)核定對象”的識別辦法，穩(wěn)步開展扶貧對象識別工作，真正做到了不錯評、不漏評。如古埠鎮(zhèn)上灣村在村級評議過程中，由于存在不一樣意見，在村級經(jīng)過了3次評議公示才最終確定了扶貧對象名單上報鄉(xiāng)政府審核。截止目前為止，全縣361個行政村成立了民主評議小組，提交貧困戶申請農(nóng)戶19537戶、91862人，完成村級評議公示361個村，村級上報貧困戶15007戶、56903人，有361個村經(jīng)過了鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核，361個村完成了縣級審批，全縣已經(jīng)確認(rèn)并登記造冊、電子錄入和建檔貧困農(nóng)戶15007戶、56903人，其中五保戶588戶、777人、低保戶2969戶、10425人、扶貧低保戶4009戶、15702人、扶貧戶7441戶、29999人。

　　3、制定了“五年行動計劃”。我縣計劃從開始，用五年時間從六個方面確保對所有登記在冊的扶貧對象進(jìn)行全面扶持。即確保被幫扶的貧困戶有自我發(fā)展和穩(wěn)定增收的特色產(chǎn)業(yè)，并實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧;確�？忌洗笾袑Ｔ盒５呢毨Ъ彝�學(xué)生能夠順利完成學(xué)業(yè);確保貼合條件的貧困戶勞動力能參加免費職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，至少輸出一個勞動力;確保每一個貧困戶學(xué)會一至二門種養(yǎng)技術(shù)或者手工加工技術(shù)，提高種養(yǎng)加勞動技能;確保貧困戶家庭危房完成改造;確保貧困戶家庭能參與當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)村合作醫(yī)療保障。

　　二、主要做法

　　1、強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)、分級負(fù)責(zé)，切實建立職責(zé)分明的工作職責(zé)體系。(1)成立了試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組�？h委、縣政府把“兩項制度”有效銜接作為一項重大“民生工程”來抓，成立了試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由分管扶貧工作副縣長任組長，縣扶貧、民政、殘聯(lián)、財政、統(tǒng)計、農(nóng)調(diào)等部門主要領(lǐng)導(dǎo)人為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，由扶貧辦主任朱克儉同志兼任試點辦主任。辦公室設(shè)立宣傳指導(dǎo)、督促檢查、資料信息和項目規(guī)劃實施4個工作組。縣里從縣委督查室、縣政府督查室、縣監(jiān)察局等部門還抽調(diào)了專門工作人員組建了試點工作督查組，建立“周了解、月通報、旬調(diào)度”工作機(jī)制，加強(qiáng)對試點工作的實時監(jiān)控。(2)明確了工作職責(zé)。試點工作實行縣委政府主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓。領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室負(fù)責(zé)制定試點工作方案、組織實施、督促檢查和項目規(guī)劃;統(tǒng)計、農(nóng)調(diào)部門負(fù)責(zé)供給各鄉(xiāng)村上年度農(nóng)民人均純收入和相關(guān)數(shù)據(jù)的核算等;民政部門負(fù)責(zé)供給農(nóng)村五保戶、低保戶等相關(guān)資料和配合扶貧部門識別交叉對象;殘聯(lián)部門負(fù)責(zé)供給殘疾人貧困家庭情景;移民部門負(fù)責(zé)供給庫區(qū)移民貧困家庭情景;財政部門負(fù)責(zé)及時撥付工作經(jīng)費和項目扶持資金。

　　2、宣傳發(fā)動、統(tǒng)一認(rèn)識，準(zhǔn)確把握兩項制度銜接政策的精神實質(zhì)。(1)會議動員。主要是開好五個會：首先是開好全縣試點工作動員大會暨培訓(xùn)會;其次是開好鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府領(lǐng)導(dǎo)班子成員會，認(rèn)真學(xué)習(xí)，深刻領(lǐng)會精神;三是開好鄉(xiāng)、村、組三級干部大會，搞好培訓(xùn)，部署安排工作;四是以村開好村民代表大會;五是以組開好組內(nèi)農(nóng)戶戶主大會。(2)陣地宣傳。利用縣有線廣播電視臺、村務(wù)公開欄等，辦好主題專欄和墻報。在交通要道和人口集中地等重點地段懸掛橫幅和張貼宣傳標(biāo)語。(3)信函告知。以《致村民的一封公開信》的形式，把兩項制度有效銜接試點工作的政策精神直接送進(jìn)千家萬戶。對一些外出的家庭，經(jīng)過電話聯(lián)系或請親友轉(zhuǎn)告。

　　3、突出重點、抓住關(guān)鍵，創(chuàng)新識別機(jī)制，規(guī)范識別程序。(1)科學(xué)合理測算，嚴(yán)格控制貧困規(guī)模。我們在確定各鄉(xiāng)鎮(zhèn)貧困人口指導(dǎo)規(guī)模時，綜合研究省定我縣擬登記貧困人口規(guī)模、上年度各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民人均純收入占全縣平均數(shù)的比率、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)人口數(shù)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀、自然條件等因素，以此類推到村、組。這樣農(nóng)民純收入高、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和自然條件好的村、組，分獲的貧困人口規(guī)模相對較低。(2)創(chuàng)新識別機(jī)制，規(guī)范推薦評議方法。四關(guān)審核”即貧困戶認(rèn)定要經(jīng)過村民小組民主評議推薦關(guān)、村民代表大會復(fù)議票決關(guān)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府審查關(guān)和縣主管部門審批關(guān)。“三榜公示”即第一榜公示村民小組評議推薦名單，第二榜公示村民代表大會審核票決名單，第三榜公示鄉(xiāng)鎮(zhèn)審查上報名單。公示期間，各級設(shè)立舉報電話、舉報箱，安排專人接待群眾來信來訪，收集群眾意見，對村民舉報進(jìn)行調(diào)查處理，群眾無異議后，再確定名單。“四級建檔”即戶有卡、村有冊、鄉(xiāng)有簿、縣有電子檔案。識別工作做到評議到位、審查到位、公示到位和縣鄉(xiāng)村戶四級分別建檔立卡到位。依據(jù)1196元的扶貧標(biāo)準(zhǔn)，對農(nóng)戶逐戶進(jìn)行家計調(diào)查，既費時又費力，工作量大，成本高，并且在切身利益面前，農(nóng)戶對家庭各種收入難以據(jù)實相告。在實際操作中，我們利用村內(nèi)組內(nèi)農(nóng)戶鄰里

　　相互熟知這一特點，創(chuàng)新識別機(jī)制，堅持“兩項原則”，推薦、評議、識別貧困人口。一是堅持以戶為單位、杜絕撤戶拼戶的原則。我們根據(jù)縣里的實際情景和相關(guān)政策將貧困戶分為五保戶、無勞動本事低保戶、有勞動本事低保戶、有勞動本事的殘疾人貧困戶、計生貧困戶和其他貧困戶等類型。二是堅持按農(nóng)戶貧富狀況漸次排序的原則。這樣由經(jīng)濟(jì)指標(biāo)確定貧困戶的難操作性就轉(zhuǎn)為簡單的可比較性，貼合當(dāng)前農(nóng)村的實際。(3)規(guī)范識別程序，確保公平公正。在識別程序上，嚴(yán)格按照“五個步驟、四關(guān)審核、三榜公示、四級建檔”的要求，不走過場，確保實效。“五個步驟”即按照農(nóng)戶申請、村民小組成員民主評議排序推薦、村民代表大會審核、鄉(xiāng)鎮(zhèn)匯總審查、縣里審批的步驟實施。

　　4、統(tǒng)籌規(guī)劃，制定“四大扶持“措施，認(rèn)認(rèn)真真落實好幫扶政策。一是產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持到戶。對在冊有本事和意愿發(fā)展種養(yǎng)的貧困戶，引導(dǎo)和幫忙貧困戶掛靠扶貧龍頭企業(yè)或?qū)�業(yè)經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。二是教育培訓(xùn)安排到戶。在冊貧困戶子女初、高中畢業(yè)后，就讀扶貧培訓(xùn)基地學(xué)校的，按照相關(guān)文件規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，給予專項補(bǔ)助;力爭有條件的貧困戶都有一個以上經(jīng)培訓(xùn)轉(zhuǎn)移就業(yè)的勞動力;在家搞種養(yǎng)的貧困戶勞動力免費參加農(nóng)村實用技術(shù)培訓(xùn)，經(jīng)培訓(xùn)后掌握一至二門種養(yǎng)加實用技術(shù)，三是保障措施落實到戶。在冊貧困戶，貼合農(nóng)村最低生活保障條件的全部列入低保，做到應(yīng)保盡保;對農(nóng)村貧困戶、低保戶參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療的個人繳費部分，由縣級人民政府統(tǒng)籌解決，確保農(nóng)村貧困戶、低保戶都能受益。四是干部結(jié)對幫扶到戶。結(jié)合建整扶貧繼續(xù)實施“單位掛村、干部幫戶”的扶貧措施，充實和調(diào)整縣、鄉(xiāng)兩級機(jī)關(guān)單位的扶貧駐點村，安排新階段“一加一或加二加三”的結(jié)對幫扶活動，幫忙結(jié)對貧困戶定規(guī)劃、引項目、傳信息、學(xué)技能、幫解困、促增收。

　　三、下一步試點工作的安排和打算

　　為扎實推進(jìn)試點工作，今后我們將主要從以下三個方面努力，進(jìn)一步鞏固和提高試點工作成效。

　　(一)認(rèn)識上升溫

　　實現(xiàn)“兩項制度”有效銜接，是認(rèn)真貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、踐行“____”重要思想的實踐要求，是當(dāng)前建立和完善農(nóng)村社會保障體系建設(shè)的重要資料，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、縮小貧富差距、夠建和諧社會的重要舉措，是共享經(jīng)濟(jì)社會改革發(fā)展成果的制度保障，是新時期扶貧政策調(diào)整、工作重心轉(zhuǎn)移有效形式的進(jìn)取探索。我們將認(rèn)真貫徹落實__屆四中、五中全會和上級有關(guān)文件精神，充分認(rèn)識兩項制度有效銜接的重要意義，把“兩項制度”有效銜接擺在黨委、政府重要議事日程，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，堅定信心，克服困難，扎實推進(jìn)，為今后十年乃至更長一個時期的扶貧開發(fā)奠定堅實基礎(chǔ)。

　　(二)產(chǎn)業(yè)上加強(qiáng)

　　過去扶貧實踐證明，幫忙貧困戶脫貧致富，給錢給物不如給個好項目，集中有限的資金支持扶貧對象發(fā)展生產(chǎn)，是實現(xiàn)“兩項制度”有效銜接的根本手段。我們將根據(jù)社會大市場需求，結(jié)合貧困鄉(xiāng)村資源優(yōu)勢，充分研究扶貧對象自身狀況，堅持因地制宜、政府引導(dǎo)、群眾自愿、規(guī)模適當(dāng)?shù)脑瓌t，在全縣大產(chǎn)業(yè)格局帶動下，按“一鄉(xiāng)一品”、“一村一品”布局，大力幫忙扶貧對象優(yōu)化產(chǎn)業(yè)，切實增強(qiáng)扶貧對象自身造血功能，讓其在產(chǎn)業(yè)開發(fā)中真正擁有一席之地。

　　(三)幫扶上加大

　　全縣低收入農(nóng)戶信息系統(tǒng)資料顯示，扶貧對象戶主要有“五缺”，除常規(guī)的缺文化、缺智慧、缺信息，還普遍存在缺資金和缺技術(shù)的問題，為此，我們將有針對性地制定措施進(jìn)行幫扶。對于“缺文化”的扶貧對象，幫忙適齡兒童在普及九年義務(wù)教育的基礎(chǔ)上，重點進(jìn)行高中教育專項補(bǔ)助。對于“缺智慧”的扶貧對象，動員機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位，利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧機(jī)構(gòu)優(yōu)勢，組織扶貧志愿者隊伍，開展結(jié)對幫扶，明確幫扶職責(zé)，選準(zhǔn)發(fā)展方向，制定幫扶規(guī)劃。對于“缺信息”的扶貧對象，開展信息化扶貧，搭建網(wǎng)絡(luò)信息共享平臺，為其脫貧致富供給信息支撐。對于“缺資金”的扶貧對象，千方百計開辟各種渠道，籌集資金投入。對于“缺技術(shù)”的扶貧對象，支持“兩后生”參加職業(yè)技能培訓(xùn)，拓展轉(zhuǎn)移就業(yè)渠道;開展適用技術(shù)培訓(xùn)，使每個扶貧對象掌握1-2門技術(shù)，每戶農(nóng)戶擁有一項穩(wěn)定增收的致富產(chǎn)業(yè)。

【篇4】試點實施方案

　　為貫徹落實黨的十九大“加強(qiáng)社會心理服務(wù)體系建設(shè)，培育自尊自信、理性平和、積極向上的社會心態(tài)”精神，按照蘇州市政府辦公室下發(fā)的《蘇州市社會心理服務(wù)體系建設(shè)試點實施方案》要求，建立和完善社會心理服務(wù)體系，探索具有吳中特色的社會心理服務(wù)模式，努力建設(shè)更高水平的平安吳中，推進(jìn)社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化，促進(jìn)居民身心健康，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定，制定本方案。
　　一、指導(dǎo)思想
　　全面貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署，依照《精神衛(wèi)生法》《健康中國行動》和《“健康蘇州2030”規(guī)劃綱要》等法規(guī)政策，堅持預(yù)防為主、突出重點、問題導(dǎo)向、注重實效、人民共建共治共享的原則，強(qiáng)化黨委政府領(lǐng)導(dǎo)和部門協(xié)作，推動社會治理重心向基層下移，實現(xiàn)政府治理、社會調(diào)節(jié)和居民自治良性互動，建立健全心理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)重點人群心理健康服務(wù)，強(qiáng)化危機(jī)干預(yù)規(guī)范管理，逐步滿足人民群眾日益增長的心理健康服務(wù)需求，增強(qiáng)人民群眾安全感，提高獲得感，提升幸福感。為蘇州社會心理服務(wù)體系建設(shè)提供可借鑒、可復(fù)制的吳中經(jīng)驗與吳中樣本。
　　二、工作目標(biāo)
　　到2023年底，建立健全與全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相適應(yīng)、公平可及、科學(xué)完善、運行順暢、規(guī)范高效的社會心理服務(wù)體系，將心理健康服務(wù)融入社會治理體系、精神文明建設(shè)，融入平安吳中、健康吳中建設(shè)、融入文明吳中實踐。建立健全黨政領(lǐng)導(dǎo)、部門協(xié)同、專業(yè)支撐、社會參與的社會心理服務(wù)工作機(jī)制，堅持源頭預(yù)防、動態(tài)管理與應(yīng)急處置相結(jié)合，搭建“蓋邊沉底”的社會心理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，形成普遍服務(wù)為前端、監(jiān)測預(yù)警為中端、精準(zhǔn)干預(yù)為末端的“社會心理健康全程服務(wù)鏈”。將心理健康服務(wù)納入健康城市評價指標(biāo)體系，作為健康細(xì)胞工程(健康社區(qū)、健康學(xué)校、健康企業(yè)、健康家庭等)、基層平安建設(shè)和新時代文明實踐的重要內(nèi)容，基本形成自尊自信、理性平和、積極向上的社會心態(tài)，降低因矛盾突出、生活失意、心態(tài)失衡、行為失常等導(dǎo)致極端案(事)件發(fā)生率。
　　三、工作任務(wù)
　　通過實施六大社會心理工程，落實十八個工作項目，開展全區(qū)域、全人群、全生命周期心理服務(wù)，建立“條塊結(jié)合、以塊為主，縱向到底、橫向到邊”的社會心理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。
　　(一)全民心理健康素養(yǎng)提升工程
　　1.建立心理健康知識傳播機(jī)制。加強(qiáng)健康社會心態(tài)公益宣傳，提高公眾“健康自己，快樂人生”“心身同健康”等健康意識和科普知識，理性認(rèn)識社會心理問題。建立吳中區(qū)心理健康專業(yè)團(tuán)隊，搭建專業(yè)機(jī)構(gòu)與媒體的交流平臺，協(xié)同開展各類健康科普活動，加強(qiáng)對健康教育內(nèi)容的指導(dǎo)。專業(yè)機(jī)構(gòu)組織編制針對重點人群、重點心理健康問題相關(guān)知識和信息指南并向社會發(fā)布。(區(qū)委宣傳部、區(qū)衛(wèi)健委牽頭，區(qū)教育局、區(qū)文體旅局配合)
　　2.動員社會力量參與科普活動。依托“健康吳中聯(lián)播平臺”“吳老師心理咨詢公眾號”等心理健康科普平臺，擴(kuò)大心理知識宣傳覆蓋面，開展心理健康教育進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)公共場所的“六進(jìn)”活動。依托“智慧有線”平臺，推進(jìn)社會心態(tài)公益宣傳進(jìn)村入戶，借助社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心(站)已有的視頻端口，播放公益廣告及心理健康知識。各村(社區(qū))健康教育活動室或社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心(站)向群眾提供心理健康科普宣傳資料。各鎮(zhèn)(街道)通過投放戶外廣告、宣傳燈箱等形式開展社會宣傳工作。到2023年，全區(qū)普通人群心理健康核心知識知曉率至少達(dá)到60%。(區(qū)委宣傳部、區(qū)衛(wèi)健委牽頭，區(qū)教育局、區(qū)城管局、區(qū)總工會、區(qū)科協(xié)配合)
　　3.提升居民心理健康自我管理能力。鼓勵專業(yè)機(jī)構(gòu)、學(xué)會、協(xié)會開展多種形式培訓(xùn)活動。提高居民心理問題早期識別能力，提高群眾心理健康意識，采取科學(xué)方法緩解壓力，重視睡眠健康，培養(yǎng)科學(xué)運動的習(xí)慣。消除居民對精神心理問題誤解和歧視，正確認(rèn)識抑郁、焦慮等常見情緒問題，關(guān)注家庭成員心理狀況，出現(xiàn)心理行為問題要及時求助;關(guān)懷和理解精神疾病患者，減少歧視。到2023年，全區(qū)居民心理健康素養(yǎng)水平至少提升到20%。(區(qū)衛(wèi)健委牽頭，區(qū)科協(xié)、區(qū)婦聯(lián)配合)
　　(二)社區(qū)心理健康促進(jìn)工程
　　4.搭建基層心理服務(wù)平臺。依托區(qū)、鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))三級綜治中心等城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)場所，規(guī)范設(shè)置心理咨詢室或社會工作室，統(tǒng)一標(biāo)識、統(tǒng)一流程，2023年底三級建成率均達(dá)到100%。社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、老年活動中心、婦女之家、兒童之家、殘疾人康復(fù)中心、連心家園等機(jī)構(gòu)應(yīng)確定心理健康服務(wù)專(兼)職人員，通過招募志愿者等方式組成服務(wù)團(tuán)隊，提供多層次社區(qū)心理健康服務(wù)，并建立定期例會和培訓(xùn)制度。各部門打造心理服務(wù)品牌，提供社區(qū)弱勢群體心理支持服務(wù)，為退伍軍人、貧困、空巢、喪偶、計劃生育特殊家庭、孕產(chǎn)期和遭受意外傷害婦女、流動兒童、孤兒、特殊人員的未成年子女、殘疾人及其家屬等提供心理輔導(dǎo)、情緒疏解、家庭關(guān)系調(diào)適等心理健康服務(wù)。實施老年人心理健康預(yù)防和干預(yù)，為失能、失智、高齡獨居老年人提供日常關(guān)懷和心理支持服務(wù)。(區(qū)委政法委牽頭，區(qū)衛(wèi)健委、區(qū)民政局、區(qū)司法局、吳中公安分局、度假區(qū)公安分局、區(qū)殘聯(lián)、區(qū)科協(xié)、區(qū)婦聯(lián)、團(tuán)區(qū)委配合)
　　5.提供社區(qū)精神康復(fù)服務(wù)。建立精神衛(wèi)生醫(yī)療機(jī)構(gòu)、社區(qū)康復(fù)機(jī)構(gòu)及社會組織、家庭相互銜接的精神障礙社區(qū)康復(fù)服務(wù)體系，加強(qiáng)精衛(wèi)機(jī)構(gòu)對社區(qū)康復(fù)機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)。健全政府、社會、家庭“三位一體”的幫扶體系，加強(qiáng)人文關(guān)懷，促進(jìn)社會融合，積極為有勞動能力患者提供就業(yè)引導(dǎo)，提升其適應(yīng)環(huán)境、重返社會的能力。到2023年，實現(xiàn)100%的鎮(zhèn)(街道)開展社區(qū)康復(fù)服務(wù)，100%覆蓋有社區(qū)康復(fù)需求的居家患者，至少有50%居家患者及家屬享受到基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)提供的心理疏導(dǎo)服務(wù)。鼓勵團(tuán)體、個人開辦精神障礙社區(qū)康復(fù)機(jī)構(gòu)，以提供第三方服務(wù)的形式納入康復(fù)體系。(區(qū)民政局牽頭，區(qū)衛(wèi)健委、區(qū)殘聯(lián)配合)
　　6.建立重點人群個案管理機(jī)制。暢通訴求渠道，摸排各類矛盾問題，對糾紛群體提供心理輔導(dǎo)，及時疏導(dǎo)化解矛盾;主動排查發(fā)現(xiàn)疑似心理行為問題人員，并引導(dǎo)其到專業(yè)機(jī)構(gòu)就診;完善社區(qū)矯正人員、刑滿釋放人員、強(qiáng)制隔離戒毒人員、社區(qū)戒毒社區(qū)康復(fù)人員、參加戒毒藥物維持治療人員和自愿戒毒人員個案管理工作，做好矛盾突出、生活失意、心態(tài)失衡、行為失常人群及性格偏執(zhí)人員的心理疏導(dǎo)和干預(yù)。到2023年，制訂個性化疏導(dǎo)方案，特殊人群個性化心理疏導(dǎo)覆蓋率達(dá)到60%。(區(qū)委政法委牽頭，區(qū)司法局、區(qū)民政局、吳中公安分局、度假區(qū)公安分局、區(qū)衛(wèi)健委、區(qū)科協(xié)、區(qū)婦聯(lián)配合)
　　(三)特殊人群心理健康管理工程
　　7.開展高風(fēng)險對象心理疏導(dǎo)服務(wù)。根據(jù)各部門工作特點，公安、司法行政、信訪、殘聯(lián)、婦聯(lián)等部門應(yīng)在社區(qū)戒毒社區(qū)康復(fù)工作辦公室、司法所、社區(qū)矯正場所、信訪接待場所等設(shè)立心理服務(wù)場所，配備專業(yè)人員，成立危機(jī)干預(yù)專家組，面向工作對象開展心理健康教育，提供心理健康評估、心理咨詢、危機(jī)干預(yù)和轉(zhuǎn)診等服務(wù)。(吳中公安局、度假區(qū)公安分局、區(qū)司法局、區(qū)信訪局牽頭，區(qū)衛(wèi)健委、區(qū)殘聯(lián)、區(qū)婦聯(lián)配合)
　　8.加強(qiáng)嚴(yán)重精神障礙綜合管理。到2023年，各鎮(zhèn)(街道)建立精神衛(wèi)生綜合管理小組，多渠道開展嚴(yán)重精神障礙患者日常發(fā)現(xiàn)、登記報告、隨訪管理、危險性評估、服藥指導(dǎo)、心理支持和疏導(dǎo)等工作，依法開展案(事)件處置，在冊患者規(guī)范管理率達(dá)到90%，在冊患者治療率與精神分裂癥治療率均達(dá)到80%。落實嚴(yán)重精神障礙患者監(jiān)護(hù)責(zé)任獎勵制度和嚴(yán)重精神障礙患者監(jiān)護(hù)責(zé)任補(bǔ)償保險制度，合理補(bǔ)償嚴(yán)重精神障礙患者造成的他人人身傷亡或財產(chǎn)損失。建立由村(社區(qū))“兩委”成員、網(wǎng)格員、精防醫(yī)生、民警、民政專干、助殘員、志愿者等基層人員組成的個案管理團(tuán)隊，對病情不穩(wěn)定患者及其家庭實施個案管理，開展精分患者應(yīng)用長效針劑試點服務(wù)。100%的精神衛(wèi)生醫(yī)療機(jī)構(gòu)建立家屬學(xué)校(課堂)，開展患者家屬護(hù)理知識培訓(xùn)和住院患者家屬心理輔導(dǎo)，同社區(qū)康復(fù)機(jī)構(gòu)密切協(xié)作，建立病情復(fù)發(fā)患者轉(zhuǎn)介綠色通道。(區(qū)衛(wèi)健委牽頭，區(qū)委政法委、吳中公安分局、度假區(qū)公安分局、區(qū)民政局、區(qū)殘聯(lián)配合)
　　(四)校園心理健康促進(jìn)工程
　　9.健全未成年人心理健康輔導(dǎo)中心。區(qū)文明辦設(shè)立未成年人心理健康成長指導(dǎo)中心，整合區(qū)域內(nèi)心理健康服務(wù)資源，面向未成年人開展心理健康知識普及和心理咨詢服務(wù)，對村(社區(qū))、學(xué)校等基層心理咨詢站點提供技術(shù)指導(dǎo)和培訓(xùn)。依托市級心理健康科普體驗館，為青少年及其家長提供放松情緒、減輕壓力環(huán)境。將未成年人心理健康成長輔導(dǎo)中心建設(shè)納入文明城市和未成年人思想道德建設(shè)測評考核范圍。(區(qū)委宣傳部牽頭，區(qū)教育局、區(qū)衛(wèi)健委、團(tuán)區(qū)委配合)
　　10.完善教育系統(tǒng)心理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。區(qū)教育局應(yīng)將心理健康教育納入當(dāng)?shù)亟逃�事業(yè)發(fā)展規(guī)劃和年度工作計劃，積極為師生提供發(fā)展性心理輔導(dǎo)和心理支持。創(chuàng)新完善心理健康服務(wù)提供方式，通過“校社合作”引入?yún)抢蠋熜睦碜稍儓F(tuán)隊、蘇老師心理咨詢團(tuán)隊與外援服務(wù)團(tuán)隊等方式，為師生提供專業(yè)化、個性化的心理健康服務(wù)。定期對教師開展心理評估，根據(jù)評估結(jié)果有針對性地開展教師心理疏導(dǎo)工作。探索醫(yī)教融合，打通精神科�？漆t(yī)院與學(xué)校之間的壁壘，信息共享，協(xié)同治療與心理咨詢。(區(qū)教育局牽頭，區(qū)民政局、區(qū)衛(wèi)生健康委配合)
　　11.加強(qiáng)學(xué)校心理健康服務(wù)能力建設(shè)。各中小學(xué)按照《蘇州市中小學(xué)規(guī)范化心理輔導(dǎo)室建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》，開展規(guī)范化輔導(dǎo)室建設(shè)，配備專(兼)職心理健康教育教師。到2023年，90%以上中小學(xué)校配備專(兼)職心理健康工作人員;將心理健康教育與品德教育、青春期教育、家庭教育等相結(jié)合，培養(yǎng)積極樂觀、健康向上的心理品質(zhì)，促進(jìn)學(xué)生身心可持續(xù)發(fā)展，100%在校師生接受心理健康教育。學(xué)前教育機(jī)構(gòu)配備專(兼)職心理健康教育工作人員，開展以學(xué)前兒童家長為主的育兒心理健康教育，及時發(fā)現(xiàn)學(xué)前兒童心理健康問題。特殊教育機(jī)構(gòu)應(yīng)結(jié)合聽力障礙、智力障礙等特殊學(xué)生身心特點開展心理健康教育，注重培養(yǎng)學(xué)生自尊、自信、自強(qiáng)、自立的心理品質(zhì)。(區(qū)教育局牽頭，區(qū)衛(wèi)健委配合)
　　12.實施學(xué)校心理行為問題篩查評估干預(yù)工作。建立學(xué)生心理健康檔案，定期對學(xué)生開展心理評估。做好心理危機(jī)干預(yù)工作，與精神專科醫(yī)院建立轉(zhuǎn)介服務(wù)工作機(jī)制，同未成年人健康成長指導(dǎo)中心建立綠色通道。建立學(xué)校與村(社區(qū))間的聯(lián)動機(jī)制，關(guān)心留守兒童、流動兒童心理健康，及時了解遭受欺凌、校園暴力、家庭暴力、性侵犯以及沾染毒品等學(xué)生情況，并提供心理創(chuàng)傷干預(yù)。(區(qū)教育局牽頭，區(qū)委政法委、區(qū)衛(wèi)健委、區(qū)民政局配合)
　　(五)職業(yè)人群心理健康促進(jìn)工程
　　13.做好職業(yè)人群心理健康服務(wù)。規(guī)模較大且職工較多的廠礦、企事業(yè)單位要依托黨建中心、醫(yī)務(wù)室等開展心理健康服務(wù)，規(guī)模較小的企業(yè)和單位可通過購買專業(yè)機(jī)構(gòu)服務(wù)的形式，為員工提供心理健康服務(wù)。鼓勵用人單位積極實施員工心理援助計劃(EAP)，廣泛開展心理健康科普宣傳，舉辦職場人際關(guān)系、情緒調(diào)節(jié)等方面公益講座，提升員工心理健康意識，掌握情緒管理、壓力管理等自我心理調(diào)適方法和抑郁、焦慮等常見心理行為問題的識別方法。各單位定期開展心理健康調(diào)適服務(wù)，定期為基層青年干部、公安民警、行政執(zhí)法人員等職業(yè)群體傳授抑郁、焦慮等常見心理行為問題的識別方法和情緒、壓力管理等自我心理調(diào)適方法，每年至少開展1次心理健康講座，為有心理疏解需要的人員提供心理援助。(區(qū)總工會牽頭，區(qū)衛(wèi)健委、吳中公安分局、度假區(qū)公安分局、區(qū)司法局、團(tuán)區(qū)委配合)
　　(六)社會心理服務(wù)能力提升工程
　　14.建立社會心理服務(wù)指導(dǎo)中心。建立吳中區(qū)社會心理服務(wù)指導(dǎo)中心，負(fù)責(zé)全區(qū)社會心理服務(wù)體系建設(shè)的技術(shù)指導(dǎo)、日常推進(jìn)、考核評估、隊伍培訓(xùn)等工作。建立部門間社會心理健康相關(guān)信息交流合作與共享機(jī)制，繪制“社會心理服務(wù)資源一張圖”，發(fā)揮社會心理風(fēng)險預(yù)測、試點工作決策支持、績效評估等功能。(區(qū)衛(wèi)健委牽頭，區(qū)委政法委、區(qū)宣傳部、區(qū)科協(xié)配合)
　　15.完善專業(yè)心理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。通過平安醫(yī)院創(chuàng)建、等級醫(yī)院評審，推動綜合醫(yī)院普遍開展心理(精神)科建設(shè)，對軀體疾病就診患者提供心理健康評估，為有心理行為問題者提供人文關(guān)懷、心理疏導(dǎo)等服務(wù)。精神衛(wèi)生中心對社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心心理(精神)科門診執(zhí)行“點對點”工作支持，開設(shè)心理門診為患者提供藥物治療和心理治療相結(jié)合的服務(wù)。婦幼保健機(jī)構(gòu)應(yīng)將心理健康服務(wù)融入孕前檢查、孕產(chǎn)期保健、兒童保健、青春期保健、更年期保健等工作中。社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心應(yīng)加強(qiáng)與精神衛(wèi)生中心合作，結(jié)合家庭醫(yī)生簽約服務(wù)，開展抑郁、焦慮等常見精神障礙和心理行為問題科普宣傳，對轄區(qū)居民開展心理健康評估，推廣老年癡呆適宜防治技術(shù);結(jié)合家庭醫(yī)生簽約服務(wù)，為全區(qū)孕產(chǎn)期、殘疾人等重點人群提供心理健康服務(wù)覆蓋率達(dá)85%。鼓勵社會心理服務(wù)機(jī)構(gòu)參與心理健康服務(wù)。(區(qū)衛(wèi)健委負(fù)責(zé))
　　16.提升醫(yī)療機(jī)構(gòu)心理服務(wù)水平。醫(yī)務(wù)人員掌握與崗位相適應(yīng)的心理健康科普知識，對相關(guān)疾病的患者及家屬輔以適當(dāng)心理調(diào)整。建立醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和醫(yī)務(wù)人員開展心理健康促進(jìn)與教育的激勵約束機(jī)制，調(diào)動醫(yī)務(wù)人員參與健康促進(jìn)與教育工作的積極性。鼓勵醫(yī)療機(jī)構(gòu)開展睡眠相關(guān)診療服務(wù)。(區(qū)衛(wèi)健委負(fù)責(zé))    
　　17.建立心理健康服務(wù)專業(yè)隊伍。建立社會心理專業(yè)人才、社會心理咨詢?nèi)藛T、社會工作者、志愿者等四類專業(yè)隊伍，建立分層次人才評價機(jī)制，向政府相關(guān)部門開放信息，優(yōu)先從專業(yè)隊伍中選擇人員參與政府購買服務(wù)。建立社會心理服務(wù)專業(yè)隊伍，開展重點領(lǐng)域社會心理服務(wù)、技術(shù)指導(dǎo)和科研攻關(guān)等;建立社會心理服務(wù)心理咨詢師隊伍，制定從業(yè)人員工作能力評估規(guī)范;建立社會心理服務(wù)社會工作者隊伍，加強(qiáng)社會工作者社會心理服務(wù)能力培訓(xùn)和認(rèn)證工作;建立社會心理服務(wù)志愿者隊伍，積極動員群眾、康復(fù)患者、患者家屬加入志愿者隊伍，并提供培訓(xùn)和技術(shù)支持，建立心理志愿者愛心銀行促進(jìn)志愿服務(wù)持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展。(區(qū)衛(wèi)健委、區(qū)委宣傳部牽頭，區(qū)委政法委、區(qū)民政局、團(tuán)區(qū)委配合)
　　18.完善社會心理危機(jī)干預(yù)和援助平臺。組建區(qū)級專業(yè)心理危機(jī)干預(yù)隊伍，建立和完善心理健康教育、心理熱線服務(wù)、心理評估、心理咨詢、心理治療、精神科治療等銜接合作的心理危機(jī)干預(yù)和心理援助服務(wù)工作機(jī)制，將心理危機(jī)干預(yù)和心理援助納入各類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作中。區(qū)級專業(yè)心理危機(jī)干預(yù)隊伍納入全區(qū)應(yīng)急系統(tǒng)，定期開展培訓(xùn)和協(xié)同應(yīng)急演練。整合區(qū)心理援助熱線、區(qū)婦聯(lián)服務(wù)熱線、團(tuán)區(qū)委服務(wù)熱線等聯(lián)絡(luò)資源，建立心理援助溝通機(jī)制，加強(qiáng)人員培訓(xùn)，合理分工、科學(xué)轉(zhuǎn)介，提升心理援助平臺服務(wù)有效性。充分發(fā)揮網(wǎng)格化聯(lián)動優(yōu)勢，建立社會心理服務(wù)電子檔案，開展社會心態(tài)預(yù)測預(yù)警，定期開展分析研判和風(fēng)險評估。(區(qū)衛(wèi)健委、區(qū)委宣傳部牽頭，區(qū)委政法委、吳中公安分局、度假區(qū)公安分局、區(qū)應(yīng)急局、區(qū)婦聯(lián)、團(tuán)區(qū)委配合)
　　四、保障措施
　　(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
　　吳中區(qū)成立社會服務(wù)體系試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組，黨政負(fù)責(zé)同志任組長，政法委、宣傳部、教育、民政、司法、財政、人社、城管、衛(wèi)健、應(yīng)急管理、信訪、殘聯(lián)、市場監(jiān)管、文體旅、工會、團(tuán)委、婦聯(lián)、科協(xié)、公安等部門負(fù)責(zé)人及鎮(zhèn)(街道)分管領(lǐng)導(dǎo)為成員(名單見附件1)，明確職責(zé)分工，加強(qiáng)資源整合。領(lǐng)導(dǎo)小組每年至少召開1次會議，研究試點相關(guān)政策措施，協(xié)調(diào)解決重點難點問題。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室負(fù)責(zé)試點工作日常管理，建立工作例會制度，制訂年度計劃、實施方案，組織落實各項試點工作。各鎮(zhèn)(街道)成立相適應(yīng)的試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組。
　　(二)成立工作小組
　　成立吳中區(qū)社會服務(wù)體系試點工作小組(名單見附件2)，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任任組長，有關(guān)部門科室負(fù)責(zé)人為成員，負(fù)責(zé)試點工作協(xié)調(diào)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)評估工作。試點實行項目化管理機(jī)制，采取相關(guān)單位派駐聯(lián)絡(luò)員、外聘專職人員等方式，負(fù)責(zé)試點領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室日常項目管理工作。組織心理健康、精神衛(wèi)生、教育、社會工作、公共管理等領(lǐng)域?qū)�業(yè)人員，建立試點專業(yè)組，設(shè)立心理健康素養(yǎng)、心理咨詢、心理危機(jī)、嚴(yán)重精神障礙管理四個專業(yè)組，建立定期例會及重點問題會商機(jī)制，推進(jìn)社會心理服務(wù)平臺建設(shè)，開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)、技術(shù)指導(dǎo)、心理健康促進(jìn)與教育等工作。
　　(三)落實工作經(jīng)費
　　參照社會公共服務(wù)體系建設(shè)要求，加大社會心理服務(wù)體系建設(shè)的保障力度，統(tǒng)籌利用現(xiàn)有資金渠道支持開展試點工作，建立多元化資金籌措機(jī)制，積極開拓公益性服務(wù)的籌資渠道，探索社會資本投入心理健康服務(wù)領(lǐng)域的政策措施。探索加強(qiáng)社會心理服務(wù)體系建設(shè)的保障政策和激勵措施。加強(qiáng)資金管理，提高資金使用效率，推動各項任務(wù)有效落實。
　　(四)強(qiáng)化督導(dǎo)考核
　　領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室根據(jù)試點方案，制定年度工作計劃和考核辦法，定期對各部門、各鎮(zhèn)(街道)開展督導(dǎo)評估。對重視不足、工作進(jìn)展緩慢、工作質(zhì)量較差的，要求限期整改。領(lǐng)導(dǎo)小組將于2023年組織有關(guān)部門對全區(qū)試點工作進(jìn)行總結(jié)評估。

【篇5】試點實施方案

　　為進(jìn)一步深化全縣醫(yī)藥衛(wèi)生體制綜合改革，優(yōu)化整合和有效利用縣域醫(yī)療衛(wèi)生資源，增強(qiáng)縣、鄉(xiāng)、村三級醫(yī)療服務(wù)能力和保障水平，完善分級診療制度，打造以人為本的整合型醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，努力推動“健康郎溪”建設(shè)，根據(jù)《安徽省人民政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)緊密型縣域醫(yī)共體建設(shè)的意見》（皖政辦〔2023〕15號）及《安徽省緊密型縣域醫(yī)共體建設(shè)操作指南（試行）》要求，結(jié)合我縣實際，制定本實施方案。

　　一、指導(dǎo)思想

　　以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),深入貫徹落實黨的十九大、十九屆二中、三中、四中全會精神及全國衛(wèi)生健康大會精神,加快推進(jìn)健康郎溪建設(shè)和實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，以保障人民健康為出發(fā)點和立足點,切實推動醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。堅持問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向，深度整合縣域醫(yī)療服務(wù)資源，有效融合公共衛(wèi)生資源，促進(jìn)縣鄉(xiāng)一體、鄉(xiāng)村一體管理，進(jìn)一步密切醫(yī)共體利益共享責(zé)任共擔(dān)機(jī)制、高效運行管理機(jī)制，促進(jìn)縣域醫(yī)共體向緊密型過度和發(fā)展，重構(gòu)和升級縣域醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，實現(xiàn)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)上下貫通，醫(yī)療和預(yù)防有效融合，整體提高全縣醫(yī)療衛(wèi)生資源配置和使用效能，實現(xiàn)發(fā)展方式由以治病為中心向以健康為中心轉(zhuǎn)變，為人民群眾提供全方位全生命周期健康服務(wù)。

　　二、工作目標(biāo)

　　在2023年我縣試點建設(shè)郎溪縣人民醫(yī)院與新發(fā)鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院緊密型縣域醫(yī)共體的基礎(chǔ)上，2023年實現(xiàn)緊密型縣域醫(yī)共體全覆蓋。權(quán)責(zé)清晰、公平有效的分工協(xié)作機(jī)制和責(zé)權(quán)一致的引導(dǎo)機(jī)制趨于完善，基層首診、雙向轉(zhuǎn)診、急慢分治、上下聯(lián)動的分級診療模式基本建立，并有序運轉(zhuǎn)。重點人群家庭醫(yī)生簽約服務(wù)履約質(zhì)量進(jìn)一步提升，縣域醫(yī)療服務(wù)能力進(jìn)一步加強(qiáng)，縣域外住院人次占比比2023年下降10個百分點，縣域內(nèi)就診率（住院）基本達(dá)90%以上，基本實現(xiàn)“大病不出縣，小病不出鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）”。

　　三、基本原則

　�。ㄒ唬﹫猿终�府主導(dǎo)。加強(qiáng)黨委、政府組織領(lǐng)導(dǎo)，按照業(yè)務(wù)相關(guān)、優(yōu)勢互補(bǔ)、雙向選擇、持續(xù)發(fā)展等要求，兼顧既往形成的合作關(guān)系，統(tǒng)籌安排醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)建設(shè)緊密型縣域醫(yī)共體。

　�。ǘ�）堅持機(jī)制創(chuàng)新。堅持政府辦醫(yī)主體責(zé)任不變，堅持醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥聯(lián)動改革，創(chuàng)新體制機(jī)制，逐步理順財政投入、醫(yī)保支付、藥品供應(yīng)保障、人事管理等，進(jìn)一步落實牽頭醫(yī)院人事、經(jīng)營及財務(wù)自主權(quán)，實行責(zé)、權(quán)、利相統(tǒng)一的管理機(jī)制。

　　（三）堅持分級診療。以人民健康為中心，下沉優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源，提升基層服務(wù)能力，逐步實現(xiàn)醫(yī)療質(zhì)量同質(zhì)化管理，加快推進(jìn)醫(yī)防融合，構(gòu)建有序就醫(yī)、分級收治的新格局，方便群眾就近就醫(yī)，減輕群眾負(fù)擔(dān)。

　　四、建設(shè)內(nèi)容

　　按照“兩包三單六貫通”的建設(shè)路徑，圍繞實現(xiàn)五個“一體化”，落實緊密型縣域醫(yī)共體建設(shè)，促進(jìn)醫(yī)療資源共享、服務(wù)能力共同提升。

　�。ㄒ唬└母锕芾眢w制，實現(xiàn)機(jī)構(gòu)一體化。

　　1.成立兩個緊密型縣域醫(yī)共體。

　　郎溪縣人民醫(yī)院、郎溪縣中醫(yī)院分別牽頭，整合郎溪十字鋪茶場醫(yī)院、9所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院及轄區(qū)一體化管理村衛(wèi)生室，組成兩個緊密型縣域醫(yī)共體，實行人、財、物統(tǒng)一管理。

　　牽頭醫(yī)院設(shè)立醫(yī)共體辦公室、人力資源發(fā)展中心、財務(wù)核算中心、審計中心、醫(yī)療保險結(jié)算管理中心、醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量控制中心、健康促進(jìn)中心、中心藥房、信息管理中心、后勤服務(wù)中心、績效考核辦公室等相關(guān)職能部門，并明確各部門崗位和職責(zé)。

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院保留法人資格，法定代表人由牽頭醫(yī)院院長兼任。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院增掛“牽頭醫(yī)院名稱+鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）名+分院”牌子；一體化管理村衛(wèi)生室增掛“牽頭醫(yī)院名稱+醫(yī)療共同體成員單位”牌子。逐步推行民生工程村衛(wèi)生室由轄區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院主辦。

　　鼓勵社會力量舉辦的醫(yī)療機(jī)構(gòu)加入醫(yī)共體。

　　2.逐步調(diào)整優(yōu)化醫(yī)療資源布局。

　　將原郎溪縣人民醫(yī)院、郎溪縣中醫(yī)院和宣城和平醫(yī)院牽頭的三個縣域醫(yī)共體調(diào)整為郎溪縣人民醫(yī)院和郎溪縣中醫(yī)院牽頭的兩個緊密型縣域醫(yī)共體。緊密型縣域醫(yī)共體構(gòu)成為：郎溪縣人民醫(yī)院與郎溪十字鋪茶場醫(yī)院、建平鎮(zhèn)衛(wèi)生院（南豐分院）、新發(fā)鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院（東夏分院）、飛鯉鎮(zhèn)衛(wèi)生院（幸福分院）、畢橋鎮(zhèn)衛(wèi)生院和凌笪鄉(xiāng)衛(wèi)生院組成郎溪縣人民醫(yī)院緊密型縣域醫(yī)共體；郎溪縣中醫(yī)院與十字鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院、濤城鎮(zhèn)衛(wèi)生院、姚村鄉(xiāng)衛(wèi)生院、梅渚鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院組成郎溪縣中醫(yī)院緊密型縣域醫(yī)共體。

　　3.建立健全現(xiàn)代醫(yī)院管理制度。

　　調(diào)整成立郎溪縣縣級公立醫(yī)院管理委員會（簡稱醫(yī)管會），由縣長任主任，分管副縣長任副主任，縣直相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人等為成員�？h醫(yī)管會代表縣政府行使公立醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)出資人的舉辦職責(zé)。醫(yī)管會下設(shè)辦公室，縣衛(wèi)健委主任兼任辦公室主任。

　　牽頭醫(yī)院院長由縣醫(yī)管會聘任，實行任期目標(biāo)責(zé)任制管理。牽頭醫(yī)院副院長由院長提名，經(jīng)縣衛(wèi)健委黨組研究通過后，提請縣醫(yī)管會聘任。牽頭醫(yī)院充分行使醫(yī)共體內(nèi)部人事管理、機(jī)構(gòu)設(shè)置、中層干部聘任、人才引進(jìn)、內(nèi)部績效考核與薪酬分配、年度預(yù)算執(zhí)行等經(jīng)營管理自主權(quán)，落實用人自主權(quán)，完善激勵保障措施。落實醫(yī)共體業(yè)務(wù)發(fā)展自主權(quán)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院設(shè)立院長、副院長，由牽頭醫(yī)院推薦、縣衛(wèi)健委任命。

　　加強(qiáng)醫(yī)共體內(nèi)各單位黨組織及群團(tuán)組織建設(shè)。牽頭醫(yī)院黨組織受縣衛(wèi)健委黨工委領(lǐng)導(dǎo)，實行醫(yī)院黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的院長負(fù)責(zé)制。設(shè)立黨委的牽頭醫(yī)院黨委書記、院長分設(shè)，院長是中共黨員的，同時擔(dān)任黨委副書記，行政班子其他成員是黨員的原則上應(yīng)為院黨委委員。醫(yī)共體成員單位凡是有正式黨員3人以上的，成立黨的基層組織，接受牽頭醫(yī)院院級黨組織的領(lǐng)導(dǎo)。醫(yī)共體成員單位工會、婦聯(lián)、共青團(tuán)等群團(tuán)組織接受牽頭醫(yī)院群團(tuán)組織領(lǐng)導(dǎo)。

　�。ǘ�）改革運行機(jī)制，實現(xiàn)管理一體化。

　　1.密切利益共享機(jī)制。打包城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)�；�金和基本公共衛(wèi)生服務(wù)資金，結(jié)余留用，合理超支分擔(dān)，建立緊密型利益紐帶。

　�。�1）醫(yī)�；�金打包�？h醫(yī)保局將基本醫(yī)�；�金按醫(yī)共體人頭總額預(yù)付，按城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)保當(dāng)年籌資總額扣除增量資金風(fēng)險金（與上一年相比籌資增量10%）、大病保險基金和意外傷害補(bǔ)償基金等進(jìn)行預(yù)算，98%作為醫(yī)共體按人頭總額預(yù)算基金，交由醫(yī)共體包干使用。預(yù)付醫(yī)共體資金包干使用，結(jié)余留用，合理超支分擔(dān)。結(jié)余資金由醫(yī)共體成員單位合理分配、自主使用，分配份額與縣、鄉(xiāng)、村醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)績效考核掛鉤。

　�。�2）基本公共衛(wèi)生資金打包�；�本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費按醫(yī)共體人頭總額預(yù)算，及時足額撥付醫(yī)共體，交由醫(yī)共體統(tǒng)籌用于醫(yī)防融合工作,強(qiáng)化疾病防控，購買服務(wù)，考核結(jié)算，量質(zhì)并重，醫(yī)防融合，做實健康管理，減少醫(yī)保基金支出。

　　2.密切管理運行機(jī)制。建立政府辦醫(yī)責(zé)任、內(nèi)部運營管理、外部治理綜合監(jiān)管三個清單，實行清單制管理，厘清責(zé)任邊界，明晰運行關(guān)系。

　�。�1）建立政府辦醫(yī)責(zé)任清單。按照政府辦醫(yī)的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和保障責(zé)任，建立辦醫(yī)清單。清單明確政府對公立醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)規(guī)劃、發(fā)展、建設(shè)、補(bǔ)助、債務(wù)化解等內(nèi)容。

　�。�2）建立醫(yī)共體內(nèi)部運行管理清單。充分發(fā)揮牽頭醫(yī)院“龍頭”作用，健全醫(yī)共體內(nèi)部管理體系。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院實行“事業(yè)一類保障、二類績效管理”，在投入渠道、資產(chǎn)屬性和職工身份三個不變前提下，實現(xiàn)醫(yī)共體內(nèi)部運行管理“三個統(tǒng)一”：人財物等資源三要素統(tǒng)一調(diào)配、醫(yī)療醫(yī)保醫(yī)藥等業(yè)務(wù)統(tǒng)一管理、信息系統(tǒng)統(tǒng)一運維。醫(yī)共體各成員單位建立嚴(yán)格轉(zhuǎn)診疾病目錄，促進(jìn)能力提升與分級診療。醫(yī)共體內(nèi)部按照縣鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)功能定位，強(qiáng)化分工協(xié)作，分級收治，統(tǒng)一運營管理，建立防病就醫(yī)新秩序。

　　（3）建立外部治理綜合監(jiān)管清單。按照政府對醫(yī)療機(jī)構(gòu)的管理責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任，加強(qiáng)行風(fēng)建設(shè)，建立綜合監(jiān)管清單，厘清監(jiān)管內(nèi)容、監(jiān)管要素、監(jiān)管流程等，完善外部治理體系。誰審批、誰監(jiān)管，誰主管、誰監(jiān)管，依法行政、規(guī)范執(zhí)法。

　　3.密切服務(wù)貫通機(jī)制。圍繞鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民看病就醫(yī)問題，在專家資源下沉基層、常見病多發(fā)病診療、藥品供應(yīng)保障、醫(yī)保補(bǔ)償、雙向轉(zhuǎn)診、優(yōu)化公共衛(wèi)生服務(wù)等六個方面上下貫通，有效緩解基層群眾看病難看病貴問題。

　　（1）專家資源上下貫通。促進(jìn)縣鄉(xiāng)醫(yī)務(wù)人員雙向流動順暢，縣管鄉(xiāng)用，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民在鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院可以享受到縣級醫(yī)療專家服務(wù)。

　�。�2）醫(yī)療技術(shù)上下貫通。統(tǒng)一醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量控制和安全管理，推進(jìn)服務(wù)同質(zhì)化，保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民在鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院能看得好病，解決常見病多發(fā)病診療和Ⅰ、Ⅱ類手術(shù)等問題。推進(jìn)縣域醫(yī)學(xué)檢驗中心、病理診斷中心、影像診斷中心、心電診斷中心、遠(yuǎn)程會診中心、消毒供應(yīng)中心等業(yè)務(wù)中心建設(shè)。

　　（3）藥品保障上下貫通。牽頭醫(yī)院加強(qiáng)醫(yī)共體中心藥房建設(shè)，醫(yī)共體內(nèi)所有公立醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)統(tǒng)一藥品采購供應(yīng)、藥款支付和藥事服務(wù)，保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院藥品有效供應(yīng)和合理使用。

　�。�4）補(bǔ)償政策上下貫通。完善醫(yī)保補(bǔ)償政策，按照分級診療制度建設(shè)的要求，支持分級診療，保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民在鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院享受到更高水平的醫(yī)保補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。

　�。�5）雙向轉(zhuǎn)診上下貫通。暢通雙向轉(zhuǎn)診綠色通道，需要轉(zhuǎn)診的患者，及時上轉(zhuǎn)縣級醫(yī)院，安排專人跟蹤負(fù)責(zé)。疾病康復(fù)期，順暢下轉(zhuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)進(jìn)行康復(fù)治療。

　�。�6）公衛(wèi)服務(wù)上下貫通。融合疾控和婦幼保健等公共衛(wèi)生資源，實現(xiàn)醫(yī)防融合，讓鄉(xiāng)村居民在基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)可以享受到優(yōu)質(zhì)的婦幼保健、慢病管理、計劃免疫等公共衛(wèi)生服務(wù)。建立疾控和婦幼保健等公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)專業(yè)人員下沉駐點服務(wù)機(jī)制。

　　（三）加強(qiáng)能力建設(shè)，實現(xiàn)服務(wù)一體化。

　　1.加快縣級醫(yī)院能力提升，做到“縣要強(qiáng)”。縣人民醫(yī)院要以“三五創(chuàng)建”為抓手，不斷加強(qiáng)學(xué)科建設(shè)和內(nèi)涵建設(shè)；縣中醫(yī)院要發(fā)揮自身優(yōu)勢，結(jié)合我縣全國基層中醫(yī)藥工作先進(jìn)單位創(chuàng)建工作，不斷加強(qiáng)中醫(yī)特色科室建設(shè)，拓展醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)功能�？h級醫(yī)院要積極對接上級醫(yī)院，通過“醫(yī)聯(lián)體”、“科聯(lián)體”等模式，提升外轉(zhuǎn)率較高及“100+N”病種的救治能力，確�？h域內(nèi)患者“留得下、治得了”。通過開展“府院”合作框架下的醫(yī)聯(lián)體建設(shè)，進(jìn)一步促進(jìn)縣級醫(yī)院提升服務(wù)能力。

　　2.實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院分類管理，做到“鄉(xiāng)要活”。根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的服務(wù)人口、區(qū)位和基礎(chǔ)條件等實際情況，將其分為綜合型、醫(yī)防型、公衛(wèi)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院三類，實行分類管理，嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。自2023年起，縣財政對一、二、三類鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院予以專項補(bǔ)助。綜合型鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院要力爭達(dá)到二級綜合醫(yī)院水平，業(yè)務(wù)范圍進(jìn)一步拓展；醫(yī)防型鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院要達(dá)到一級甲等醫(yī)院標(biāo)準(zhǔn)；公衛(wèi)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院要達(dá)到一級醫(yī)院標(biāo)準(zhǔn)，提供全科醫(yī)療、中醫(yī)藥服務(wù)及基本公共衛(wèi)生服務(wù)。全面開展優(yōu)質(zhì)服務(wù)基層行活動。牽頭醫(yī)院要按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院分類管理和優(yōu)質(zhì)服務(wù)基層行活動要求，建立優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源下沉制度和考評體系，切實提升基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)的服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)水平。

　　3.加強(qiáng)村級衛(wèi)健隊伍建設(shè)，做到“村要穩(wěn)”。對空殼村和即將成為空殼村的民生工程衛(wèi)生室，采取鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院招聘，實行“鄉(xiāng)聘村用”，定向進(jìn)駐村衛(wèi)生室，明確最低服務(wù)期限。推進(jìn)實施村醫(yī)免費定向培養(yǎng)三年計劃，加強(qiáng)村醫(yī)隊伍建設(shè)。牽頭醫(yī)院購置健康巡診車，成立若干巡回醫(yī)療幫扶服務(wù)隊，以巡診、義診等形式到村衛(wèi)生室開展面對面幫扶指導(dǎo)；加強(qiáng)村醫(yī)理論、技能培訓(xùn)，每年對村醫(yī)輪訓(xùn)不少于50學(xué)時。充分調(diào)動村醫(yī)、村衛(wèi)健專干，委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院與鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)健辦共同對村（社區(qū)）衛(wèi)健專干和村醫(yī)進(jìn)行考核管理。

　�。ㄋ模┘訌�(qiáng)分工協(xié)作，實現(xiàn)利益一體化。

　　1.明確各類機(jī)構(gòu)功能定位。牽頭醫(yī)院主要承擔(dān)區(qū)域內(nèi)居民的常見病、多發(fā)病診療與培訓(xùn)，急危重癥搶救與疑難病診治及轉(zhuǎn)診，培訓(xùn)和指導(dǎo)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)人員，相應(yīng)公共衛(wèi)生服務(wù)職能以及突發(fā)事件緊急醫(yī)療救援等工作。專業(yè)公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)主要提供專業(yè)公共衛(wèi)生服務(wù)，并承擔(dān)相應(yīng)的監(jiān)督管理職能。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院負(fù)責(zé)提供常見病、多發(fā)病診療服務(wù)，重點為診斷明確、病情穩(wěn)定的慢性病患者、康復(fù)期患者提供接續(xù)性醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，并按要求落實基本公共衛(wèi)生服務(wù)和重大公共衛(wèi)生服務(wù)。負(fù)責(zé)對村衛(wèi)生室、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站的綜合管理、技術(shù)指導(dǎo)和鄉(xiāng)村醫(yī)生的培訓(xùn)等。村衛(wèi)生室在鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的統(tǒng)一管理和指導(dǎo)下，履行健康守門人的職責(zé)，承擔(dān)行政村、居委會范圍內(nèi)人群的基本公共衛(wèi)生服務(wù)和普通常見病、多發(fā)病、慢性病的初級診治、康復(fù)及健康管理等工作。

　　2.實現(xiàn)上下機(jī)構(gòu)雙向轉(zhuǎn)診。牽頭醫(yī)院制定分級診療病種、常見病出入院標(biāo)準(zhǔn)和雙向轉(zhuǎn)診標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格控制100+N、50+N病種的患者外流，完善雙向轉(zhuǎn)診流程，充實分級診療管理人員，實現(xiàn)醫(yī)共體成員單位有序轉(zhuǎn)診。鼓勵牽頭醫(yī)院通過醫(yī)聯(lián)體、�？坡�(lián)盟、遠(yuǎn)程醫(yī)療等模式與省級醫(yī)療機(jī)構(gòu)聯(lián)合，實現(xiàn)與上級醫(yī)療機(jī)構(gòu)之間的順暢轉(zhuǎn)診。

　　3.發(fā)揮醫(yī)保資金杠桿作用。完善不同級別醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)保差異化支付政策，調(diào)動縣域內(nèi)醫(yī)療機(jī)構(gòu)改革的積極性和主動性。推進(jìn)按病種付費等支付方式，防控欺詐騙保行為。城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險基金結(jié)余部分，由縣級醫(yī)院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室按6：3：1進(jìn)行再分配，促進(jìn)醫(yī)共體主動控制費用、節(jié)約醫(yī)保資金，使醫(yī)療、醫(yī)保、患者三方利益相容。

　�。ㄎ澹�強(qiáng)化關(guān)口前移，實現(xiàn)醫(yī)防一體化。

　　1.提高醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量。改善醫(yī)療機(jī)構(gòu)就醫(yī)環(huán)境,優(yōu)化功能設(shè)置布局,合理調(diào)配診療資源,改善患者就醫(yī)體驗。加強(qiáng)醫(yī)療質(zhì)量、醫(yī)療費用控制中心建設(shè)，實現(xiàn)質(zhì)控范圍全覆蓋。全面實施臨床路徑管理,規(guī)范診療行為，優(yōu)化診療流程，增強(qiáng)患者就醫(yī)獲得感。推進(jìn)優(yōu)質(zhì)護(hù)理服務(wù)，探索開展延續(xù)性護(hù)理服務(wù)，將醫(yī)療機(jī)構(gòu)護(hù)理服務(wù)延伸至居民家庭。強(qiáng)化醫(yī)德醫(yī)風(fēng)建設(shè)和行業(yè)自律，強(qiáng)化醫(yī)務(wù)人員法治意識。關(guān)愛醫(yī)務(wù)人員身心健康，依法嚴(yán)厲打擊涉醫(yī)違法犯罪行為特別是傷害醫(yī)務(wù)人員的暴力犯罪行為，營造全社會尊醫(yī)重衛(wèi)良好氛圍。

　　2.推進(jìn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化。不斷優(yōu)化國家基本公共衛(wèi)生服務(wù)項目資金執(zhí)行方案，以實施“兩卡制”為契機(jī)，強(qiáng)化項目績效考核，持續(xù)提升服務(wù)質(zhì)量。牽頭醫(yī)院成立健康管理中心，實施預(yù)防、保健、醫(yī)療、康復(fù)全程健康管理，推行常見病多發(fā)病健康教育處方，推動以“疾病治療為中心”向“以健康管理為中心”轉(zhuǎn)變。積極探索居民高血壓、2型糖尿病患者基本藥物治療免費政策。

　　3.做實家庭醫(yī)生簽約服務(wù)。牽頭醫(yī)院建立“1+N+N+1”團(tuán)隊，即縣、鄉(xiāng)、村三級醫(yī)生+衛(wèi)健專干組成“家庭醫(yī)生服務(wù)團(tuán)隊”，采取“聯(lián)合簽約、組團(tuán)服務(wù)”模式，做到縣級醫(yī)療機(jī)構(gòu)診療“專業(yè)性”、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院防控“統(tǒng)籌性”、村衛(wèi)生室服務(wù)“可及性”有效結(jié)合。對家庭醫(yī)生上轉(zhuǎn)的患者實行免掛號費、優(yōu)先接診、優(yōu)先檢查、優(yōu)先住院服務(wù)，對下轉(zhuǎn)的慢性病和康復(fù)期患者進(jìn)行醫(yī)療服務(wù)跟蹤和指導(dǎo)。加強(qiáng)管理與督查考核，不斷提高家庭醫(yī)生簽約履約率和服務(wù)質(zhì)量。

　　4.充分發(fā)揮中醫(yī)藥獨特優(yōu)勢。依托全國基層中醫(yī)藥工作先進(jìn)單位創(chuàng)建，健全覆蓋城鄉(xiāng)的中醫(yī)醫(yī)療保健服務(wù)體系，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建立中醫(yī)館，推廣適宜技術(shù)，所有基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)都能夠提供中醫(yī)藥服務(wù)。實施中醫(yī)治未病健康工程，將中醫(yī)藥優(yōu)勢與健康管理結(jié)合，探索融健康文化、健康管理、健康保險為一體的中醫(yī)健康保障模式。鼓勵社會力量舉辦規(guī)范的中醫(yī)養(yǎng)生保健機(jī)構(gòu)，加快養(yǎng)生保健服務(wù)發(fā)展。實施中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新工程，推進(jìn)中醫(yī)藥文化傳承與發(fā)展。

　　五、實施步驟

　　（一）準(zhǔn)備階段（2023年5月底前）�？h級研究出臺緊密型縣域醫(yī)共體建設(shè)實施方案及相關(guān)配套文件，召開啟動大會；牽頭醫(yī)院成立籌備組，制定組建方案和配套制度，召開醫(yī)共體成立大會。

　�。ǘ�）實施階段（2023年5月-12月）。按照“兩包三單六貫通”建設(shè)路徑，圍繞實現(xiàn)“五個一體化”，全面推進(jìn)緊密型縣域醫(yī)共體建設(shè)。

　�。ㄈ�）提升階段（2023年）。在對2023年工作進(jìn)行全面評估，總結(jié)經(jīng)驗、分析困難和問題的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步研究出臺具體改進(jìn)措施，促進(jìn)分級診療制度進(jìn)一步健全，縣域醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力進(jìn)一步增強(qiáng)。

　　六、保障措施

　�。ㄒ唬�強(qiáng)化人才隊伍建設(shè)。結(jié)合衛(wèi)生行業(yè)特點，完善公立醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)人才引進(jìn)管理辦法，不斷加大衛(wèi)生人才引進(jìn)、培養(yǎng)力度，確保人才“引得來、留得住、能發(fā)展”。允許公立醫(yī)院采取校園招聘方式招聘人才，招聘對象畢業(yè)時限可放寬兩年。醫(yī)共體擁有內(nèi)部人事管理自主權(quán)，按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院編制周轉(zhuǎn)池制度實行編制統(tǒng)籌、崗位統(tǒng)籌，實行“縣管鄉(xiāng)用”“鄉(xiāng)聘村用”，并根據(jù)崗位需要，進(jìn)行人員統(tǒng)一調(diào)配。牽頭醫(yī)院根據(jù)實際需要經(jīng)主管部門同意后擁有臨聘人員招聘自主權(quán)。

　�。ǘ�）加大財政資金投入。牽頭醫(yī)院符合區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃的單位基本建設(shè)、設(shè)備配置、重點學(xué)科建設(shè)、人才引進(jìn)與培養(yǎng)、符合政策的離退休人員費用、人員經(jīng)費、政策性虧損補(bǔ)助、承擔(dān)公共衛(wèi)生服務(wù)和緊急救治、支邊支農(nóng)等公共服務(wù)，由縣財政按相關(guān)政策要求承擔(dān)。整合相關(guān)醫(yī)療資源多渠道化解公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)債務(wù)。安排專項資金支持公共衛(wèi)生專業(yè)機(jī)構(gòu)加強(qiáng)能力建設(shè)。

　�。ㄈ�）健全服務(wù)價格動態(tài)調(diào)整機(jī)制。對醫(yī)療服務(wù)價格進(jìn)行動態(tài)調(diào)整，合理提高體現(xiàn)醫(yī)療衛(wèi)生人員技術(shù)勞務(wù)價值，逐步提高醫(yī)療服務(wù)在收入中的比例。完善醫(yī)共體內(nèi)不同級別醫(yī)療機(jī)構(gòu)階梯式醫(yī)療服務(wù)價格體系，引導(dǎo)患者向基層流動。

　�。ㄋ模┩晟菩匠攴峙渲贫�。推行公立醫(yī)院院長年薪制，經(jīng)縣醫(yī)管會批準(zhǔn)后，由縣財政予以安排，院長薪酬與年度考核結(jié)果掛鉤，公立醫(yī)院黨委書記薪酬比照執(zhí)行。醫(yī)共體各單位要認(rèn)真落實習(xí)近平總書記關(guān)于加強(qiáng)醫(yī)務(wù)人員待遇保障“兩個允許”的要求，不斷優(yōu)化薪酬結(jié)構(gòu)，合理確定薪酬水平，并向關(guān)鍵和緊缺崗位、高風(fēng)險和高強(qiáng)度崗位、高層次人才、業(yè)務(wù)骨干和做出突出成績的醫(yī)務(wù)人員傾斜。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院院長和職工的考核與薪酬分配辦法由牽頭醫(yī)院根據(jù)不同情況分類制定，調(diào)動醫(yī)務(wù)人員工作積極性。探索實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院院長年薪制�？h疾控中心、婦女兒童保健中心績效考核比照鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院執(zhí)行。

　　（五）加快推進(jìn)信息化建設(shè)。建立覆蓋全縣的標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、架構(gòu)規(guī)范、互聯(lián)互通、安全可靠的醫(yī)療衛(wèi)生和健康一體化信息平臺，實現(xiàn)居民健康信息存儲及電子病歷、臨床路徑、診療規(guī)范及綜合業(yè)務(wù)管理等功能，并與醫(yī)療保障、基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)信息系統(tǒng)銜接，推動全縣醫(yī)療衛(wèi)生健康信息資源共享。

　　七、工作要求

　�。ㄒ唬┘訌�(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。緊密型縣域醫(yī)共體建設(shè)工作是認(rèn)真貫徹落實“十九大”精神、全國衛(wèi)生與健康大會精神和建設(shè)“健康郎溪”的重要舉措，是我縣全面深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制綜合改革的一項重要內(nèi)容。為加強(qiáng)對此項工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，成立由縣政府主要負(fù)責(zé)同志任組長的工作領(lǐng)導(dǎo)小組（見附件1），統(tǒng)籌推進(jìn)緊密型縣域醫(yī)共體建設(shè)，協(xié)調(diào)解決運營中出現(xiàn)的困難和問題。各有關(guān)部門要高度重視，切實加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，及時解決改革推進(jìn)中的困難和問題，不斷總結(jié)工作經(jīng)驗，完善政策措施，確保改革順利推進(jìn)。

　�。ǘ�）明確部門職責(zé)。各相關(guān)部門要認(rèn)真履職，按照“兩包”和“三單”要求，大力支持開展緊密型縣域醫(yī)共體建設(shè)。醫(yī)保管理部門要將醫(yī)保資金實行按人頭總額預(yù)付，每季度前10個工作日內(nèi)及時足額預(yù)撥到位，體現(xiàn)分級診療的改革要求。財政部門要將基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費及時足額撥付，由醫(yī)共體統(tǒng)籌用于醫(yī)防融合工作�？h衛(wèi)健委負(fù)責(zé)統(tǒng)籌指導(dǎo)實施緊密型縣域醫(yī)共體建設(shè)。發(fā)展改革、財政等部門要積極支持縣域醫(yī)療衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和能力建設(shè)。編制、人力資源社會保障等部門負(fù)責(zé)落實編制人事薪酬制度改革事項等。宣傳部門要積極營造有利于深化改革、有利于緊密型縣域醫(yī)共體建設(shè)的社會氛圍。

　�。ㄈ�）強(qiáng)化工作責(zé)任。各有關(guān)部門和單位要根據(jù)本方案，制定具體工作方案，明確時間表、任務(wù)圖，按照任務(wù)時間節(jié)點倒排工作進(jìn)度、責(zé)任到人、抓緊落實�？h委督查室、縣政府督辦室將對本項工作進(jìn)行全程跟蹤督導(dǎo)，對未按方案要求認(rèn)真落實和未完成目標(biāo)任務(wù)的將進(jìn)行通報批評，限期整改，發(fā)現(xiàn)違紀(jì)、違法行為將嚴(yán)肅查處，切實做到有責(zé)任、有監(jiān)督、有落實，確保我縣緊密型醫(yī)共體建設(shè)工作取得實效。

【篇6】試點實施方案

　　為規(guī)范和指導(dǎo)我市全域土地綜合整治工程建設(shè)，大力開展全域土地綜合整治與生態(tài)修復(fù)工程，激活配優(yōu)自然資源要素，提升自然資源保障水平和生態(tài)服務(wù)功能，助推鄉(xiāng)村振興，促進(jìn)我市生態(tài)文明建設(shè)，根據(jù)《廣西壯族自治區(qū)自然資源廳關(guān)于印發(fā)開展全域土地綜合整治助推鄉(xiāng)村振興意見的通知》（桂自然資規(guī)〔2023〕9號）精神，結(jié)合我市實際，制定本方案。

　　一、總體要求

　�。ㄒ唬┲笇�(dǎo)思想

　　以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大、十九屆二中、三中、四中全會精神和習(xí)近平總書記關(guān)于牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，統(tǒng)籌推進(jìn)全域土地綜合整治，優(yōu)化農(nóng)村生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間布局，創(chuàng)新自然資源制度供給和要素保障，促進(jìn)耕地保護(hù)和土地節(jié)約集約利用，構(gòu)建高效集約、生態(tài)宜居、山青水秀的國土空間新格局，為我市鄉(xiāng)村振興和高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。

　　（二）工作原則

　　1.保護(hù)優(yōu)先、綠色發(fā)展。始終把生態(tài)環(huán)境保護(hù)放在優(yōu)先位置，嚴(yán)守生態(tài)紅線保護(hù)，尤其是耕地保護(hù)，注重農(nóng)耕文化傳承，保持鄉(xiāng)村自然景觀。統(tǒng)籌生態(tài)保護(hù)與鄉(xiāng)村發(fā)展，構(gòu)建人與自然和諧共生的鄉(xiāng)村綠色發(fā)展空間。

　　2.規(guī)劃引領(lǐng)、綜合整治。堅持規(guī)劃引領(lǐng)，強(qiáng)化用途管制，全域規(guī)劃、整體設(shè)計，采取內(nèi)涵綜合、手段綜合、目標(biāo)綜合、效益綜合的綜合性整治方法，整鄉(xiāng)整村全要素整體推進(jìn)，確保工程建設(shè)整體效果。

　　3.因地制宜、因村施策。根據(jù)各縣區(qū)實際，突出問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向，科學(xué)選擇整治區(qū)域、整治類型和整治方式，合理安排整治工程和建設(shè)時序，盡力而為，量力而行，防止一哄而上、生搬硬套，避免出現(xiàn)形象工程。

　　4.尊重民意、維護(hù)權(quán)益。堅持把群眾利益放在首位，充分聽取群眾意見，保障群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)和利益權(quán)，讓群眾充分享受全域土地綜合整治成果，防止違背群眾意愿，搞合村并居、大拆大建，侵犯群眾權(quán)益，影響社會穩(wěn)定。

　�。ㄈ�）工作目標(biāo)

　　以科學(xué)合理規(guī)劃為前提，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為基本實施單元(整治區(qū)域可以是鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部或部分行政村)，整體推進(jìn)農(nóng)用地整理、建設(shè)用地整理和鄉(xiāng)村生態(tài)保護(hù)修復(fù)，解決城鄉(xiāng)融合發(fā)展和農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地保障，改善農(nóng)村人居環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)興旺，助力建成一批農(nóng)田集中連片、農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營、村鎮(zhèn)美麗集聚、環(huán)境宜居宜業(yè)、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的示范村鎮(zhèn)。2023年，全市實施不少于1個全域土地綜合整治工程;到2023年、2025年全市實施全域土地綜合整治工程分別達(dá)到3個、10個以上。

　�。ㄋ模┕こ虒嵤┢谙�

　　實施期限包括工程建設(shè)期和工程管護(hù)期。工程建設(shè)期從工程整體立項至整體驗收完成，一般為3年，原則上不超過5年。工程實施期內(nèi)相關(guān)子項目建設(shè)期按照相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　工程整體驗收交付后為管護(hù)期，一般為3年以上。也可根據(jù)實際情況通過簽訂管護(hù)協(xié)議或合同約定管護(hù)期限、落實管護(hù)責(zé)任。

　　二、重點任務(wù)及類型

　�。ㄒ唬┩七M(jìn)村莊規(guī)劃編制

　　開展全域土地綜合整治應(yīng)編制村莊規(guī)劃。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)組織統(tǒng)籌編制“多規(guī)合一”的實用性村莊規(guī)劃，將整治任務(wù)、指標(biāo)和布局要求落實到具體地塊，明確組織管理、項目安排、實施時序、資金估算和投資來源以及保障措施等相關(guān)內(nèi)容，確保整治區(qū)域耕地質(zhì)量有提升、新增耕地面積原則上不少于原有耕地面積的5%，做到縣（區(qū)）域內(nèi)城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模不增加、生態(tài)保護(hù)紅線不突破。

　�。ǘ�）大力推進(jìn)農(nóng)用地整理

　　高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)：為改善或消除主要限制性因素、全面提升農(nóng)田質(zhì)量而開展土地平整、土壤改良、灌溉與排水、田間道路、農(nóng)田防護(hù)與生態(tài)環(huán)境保持、農(nóng)田輸配電以及其他工程建設(shè)，達(dá)到“田成方、土成型、渠成網(wǎng)、路相通、溝相連、土壤肥、旱能灌、澇能排、無污染、產(chǎn)量高”的要求，使農(nóng)田生產(chǎn)條件得到明顯的改善。

　　低效林草地和園地整理：對內(nèi)布局雜亂、效益低下、功能退化的林草地、園地及荒地，通過土地平整、灌溉與排水、田間道路等工程措施整理為耕地。

　　農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè):對農(nóng)田道路、水利、輸配電等設(shè)施進(jìn)行修建完善，達(dá)到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基本條件。

　　耕地提質(zhì)改造：通過采取必要的工程措施，根據(jù)最新年度土地變更調(diào)查成果確認(rèn)的旱地、水澆地，以及歷史形成的已納入耕地保護(hù)范圍的園地、林地等進(jìn)行項目建設(shè)，改善土壤、排灌等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，將旱地、水澆地、可調(diào)整園地、可調(diào)整林地改造為水田、旱地改為水澆地以及地類未變化僅提升耕地質(zhì)量等別等提高耕地質(zhì)量的土地整治行為。

　　污染土壤修復(fù)：對受污染土地、退化土地采取物理、化學(xué)、生物等綜合措施，使土壤污染物濃（活）度降低，實現(xiàn)污染物無害化和穩(wěn)定化，改變土地不良性狀、恢復(fù)和提高土地生產(chǎn)能力。

　　宜耕后備資源開發(fā)：在符合現(xiàn)行規(guī)劃和充分論證的條件下，對零星分散的其他草地、鹽堿地、裸土地等適宜開發(fā)的未利用地通過采取工程、生物等措施，將其整治為耕地。

　　耕地耕作層土壤剝離再利用：整治區(qū)內(nèi)工程建設(shè)占用水田質(zhì)量在八等以上、旱地質(zhì)量在九等以上的，進(jìn)行耕地耕作層土壤剝離，剝離表土優(yōu)先用于新墾造耕地、土地復(fù)墾、耕地提質(zhì)改造等項目，提升新增耕地、復(fù)墾耕地、中低產(chǎn)田質(zhì)量。

　�。ㄈ�）深入推進(jìn)建設(shè)用地整理

　　農(nóng)村宅基地整理：通過采取村莊歸并、改造等，減少宅基地占用面積而不減少使用功能，提高農(nóng)村土地利用效率和強(qiáng)度。

　　工礦廢棄地整理：對整治區(qū)內(nèi)已經(jīng)破產(chǎn)或廢棄的工礦和企業(yè)的集體所有建設(shè)用地通過工程技術(shù)手段對其進(jìn)行重新的復(fù)墾整理使其達(dá)到或逐步達(dá)到耕作標(biāo)準(zhǔn)，改善農(nóng)村生態(tài)壞境。

　　城鎮(zhèn)低效用地以及其他低效閑置建設(shè)用地整理：對規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍內(nèi)，布局散亂、利用粗放、用途不合理、權(quán)屬清晰的存量低效建設(shè)用地，進(jìn)行科學(xué)的連片改造，促進(jìn)城鎮(zhèn)生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間有機(jī)融合。

　�。ㄋ模┱�體實施農(nóng)村生態(tài)保護(hù)修復(fù)

　　村莊建設(shè)用地整理：通過對整治區(qū)內(nèi)散亂、廢棄和低效利用的建設(shè)用地調(diào)整改造，完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，提高農(nóng)村建設(shè)用地節(jié)約集約利用水平，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。

　　各類違法建筑違法用地整治：對整治區(qū)內(nèi)不符合國土空間規(guī)劃或未獲得相關(guān)部門批準(zhǔn)，違法占用農(nóng)耕地、擅自改變土地性質(zhì)和用途的違法用地進(jìn)行整治。

　　礦山生態(tài)修復(fù)：對整治區(qū)內(nèi)礦山開采造成的地質(zhì)災(zāi)害、地形地貌景觀破壞、地下含水層破壞、土地資源損毀、水土污染等生態(tài)環(huán)境問題，采取一系列工程技術(shù)和生物技術(shù)等措施，對礦區(qū)受損的自然資源及生態(tài)系統(tǒng)進(jìn)行恢復(fù)或重建。

　　地質(zhì)災(zāi)害治理：對整治區(qū)內(nèi)因自然因素引發(fā)的山體滑坡、崩塌、泥石流等，通過有效的治理措施，達(dá)到減輕或防止災(zāi)害發(fā)生的目的。

　　水土流失治理：依據(jù)水土保持相關(guān)技術(shù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合整治區(qū)氣候氣象特點、土壤侵蝕強(qiáng)度和地形，采用水土保持措施，降低水土流失強(qiáng)度，恢復(fù)和提高國土空間的水土保持功能。

　　污水處理和水環(huán)境修復(fù)：因地制宜采用人工濕地和生態(tài)溝等措施，提高對生活污水、養(yǎng)殖場污水凈化處理效果，同時有效治理農(nóng)業(yè)面源污染。

　　小流域治理：以集水面積小于100平方公里的流域為單元，綜合地針對該區(qū)域內(nèi)的山、水、林、田、路等各個生態(tài)環(huán)節(jié)開展有效的治理。利用造林、種草、大小淤地壩、梯田修理等手段，有效保護(hù)生物措施和耕作措施，預(yù)防水土流失現(xiàn)象。

　　石漠化治理：對整治區(qū)內(nèi)因水土流失而造成土壤嚴(yán)重侵蝕、基巖大面積裸露、土地生產(chǎn)力下降和生態(tài)環(huán)境退化的區(qū)域，通過恢復(fù)林草植被和水土保持設(shè)施等治理措施，逐步恢復(fù)受損的自然生態(tài)系統(tǒng)。

　　海岸帶和濕地保護(hù)修復(fù)：采用適當(dāng)?shù)纳�物、生態(tài)及工程技術(shù)，逐步恢復(fù)退化海岸帶生態(tài)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)和功能，最終達(dá)到海岸帶生態(tài)系統(tǒng)的自我持續(xù)狀態(tài)。

　�。ㄎ澹┙y(tǒng)籌推進(jìn)鄉(xiāng)村風(fēng)貌提升

　　在全域土地綜合整治所覆蓋的村屯，統(tǒng)籌開展“三清三拆”環(huán)境整治，基本完成房前屋后“三微”整治，推進(jìn)村頭村尾、公共區(qū)域的綠化美化，保護(hù)好歷史文化名村和傳統(tǒng)村落、民族村寨、傳統(tǒng)建筑、街巷空間等歷史文化遺產(chǎn)，延續(xù)村莊原有空間格局和特色風(fēng)貌，確保實現(xiàn)村莊通透敞亮、干凈整潔、管理有序、文明和諧。

　　（六）鄉(xiāng)村歷史文化保護(hù)

　　實施農(nóng)耕文化傳承保護(hù)工程，充分挖掘鄉(xiāng)村自然和文化資源，保持鄉(xiāng)村特有的鄉(xiāng)土文化，注重傳統(tǒng)農(nóng)耕文化傳承，保護(hù)歷史文脈。

　�。ㄆ撸┖侠磉x擇整治類型

　　按照全域規(guī)劃、整體設(shè)計、綜合治理、分類實施的要求，結(jié)合村莊規(guī)劃編制類型，全域工程可參考以下模式進(jìn)行開展。

　　產(chǎn)業(yè)生態(tài)融合:以土地綜合整治和環(huán)境治理為切入點，推進(jìn)“低小散”企業(yè)騰退和廢棄礦山綜合利用，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展騰出空間，推進(jìn)綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　城郊低效建設(shè)用地整治:利用“近郊貼城”的區(qū)位優(yōu)勢，結(jié)合拆后土地綜合利用、產(chǎn)業(yè)升級改造，打開城鄉(xiāng)融合發(fā)展新通道，開拓產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型新空間，實現(xiàn)環(huán)境面貌新提升。

　　現(xiàn)代農(nóng)業(yè)引領(lǐng):合理推進(jìn)農(nóng)房大集聚，聚出千畝萬畝連片高標(biāo)田，為產(chǎn)業(yè)規(guī)�；�發(fā)展提供條件，發(fā)展“精致、高效、生態(tài)、集約”的都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。

　　鄉(xiāng)村旅游帶動:結(jié)合全域旅游和“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)，以全域景區(qū)化理念開展全域土地綜合整治，挖掘土地的復(fù)合價值，打造全域旅游示范區(qū)。

　　特色村莊改造修復(fù):與舊村改造緊密結(jié)合，全面實施土地綜合整治和農(nóng)村人居環(huán)境整治，保護(hù)利用傳統(tǒng)民居，打造美麗田園、美麗庭院、美麗村莊，促進(jìn)鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化的傳承和復(fù)蘇，留住鄉(xiāng)愁。

　　農(nóng)田整治保護(hù):大力推進(jìn)土地綜合整治，推動荒地變良田，提升耕地質(zhì)量，通過產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入使得田園變花園，鄉(xiāng)村空間得到有機(jī)更新。

　　三、政策措施

　　（一）優(yōu)化國土空間規(guī)劃布局�，F(xiàn)行規(guī)劃(土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃)無法滿足全域土地綜合整治相關(guān)要求時，在用地結(jié)構(gòu)和空間布局有優(yōu)化、耕地面積有增加、耕地質(zhì)量有提升、生態(tài)保護(hù)紅線不突破的前提下，可對規(guī)劃進(jìn)行一次性修改。

　　（二）合理調(diào)整永久基本農(nóng)田布局。確需對整治區(qū)域內(nèi)永久基本農(nóng)田進(jìn)行調(diào)整的，按照數(shù)量有增加、質(zhì)量有提升、生態(tài)有改善、布局集中連片、總體保持穩(wěn)定的原則，編制永久基本農(nóng)田調(diào)整方案，確保永久基本農(nóng)田新增面積原則上不少于調(diào)整面積的5%，調(diào)整方案由市自然資源局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局初審，自治區(qū)自然資源廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳審核同意后，納入村莊規(guī)劃予以實施。整治任務(wù)完成并通過驗收后，及時更新完善永久基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫。

　　（三）釋放城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤和耕地占補(bǔ)平衡政策紅利。整治驗收后騰退的建設(shè)用地，參照城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策，在符合國土空間規(guī)劃的前提下，整治區(qū)域內(nèi)使用不再單獨辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)；在保障整治區(qū)村莊建設(shè)和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地的前提下，節(jié)余的建設(shè)用地指標(biāo)可在全市范圍內(nèi)優(yōu)先流轉(zhuǎn)使用。堅持以全域土地綜合整治為補(bǔ)充耕地主要途徑，整治后的補(bǔ)充耕地指標(biāo)優(yōu)先在全市范圍內(nèi)調(diào)劑使用。

　�。ㄋ模┍Ｕ限r(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展建設(shè)用地需求。在確�？h域內(nèi)耕地數(shù)量和質(zhì)量平衡、城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模不突破的前提下，整治驗收后騰退的建設(shè)用地，可在增減掛鉤圖層和國土空間規(guī)劃確定的預(yù)留用地邊界范圍內(nèi)等面積使用�，F(xiàn)有建設(shè)用地規(guī)模確實無法滿足農(nóng)村發(fā)展、村莊建設(shè)合理需要的，可在縣域內(nèi)通盤考慮和統(tǒng)籌安排規(guī)劃新增建設(shè)用地指標(biāo)適當(dāng)擴(kuò)大村莊建設(shè)用地規(guī)模，并依法依規(guī)修改規(guī)劃。整治驗收后騰退的建設(shè)用地，在保障整治區(qū)域內(nèi)農(nóng)民安置、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公益事業(yè)等用地前提下，重點支持農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。允許將依法自愿有償收回的閑置宅基地、廢棄的集體公益性建設(shè)用地整治后轉(zhuǎn)變?yōu)榧�體經(jīng)營性建設(shè)用地入市。推動城中村、城邊村、村集體企業(yè)(廠房)可連片開發(fā)區(qū)域土地依法合規(guī)整治入市。

　�。ㄎ澹┙�立多元化投入機(jī)制。通過整合使用新增建設(shè)用地土地有償使用費、土地復(fù)墾費、耕地開墾費、土地出讓收益、生態(tài)修復(fù)資金和有關(guān)指標(biāo)收益等，加大對全域土地綜合整治工作的投入。鼓勵開發(fā)性、政策性金融機(jī)構(gòu)通過市場化方式開展融資模式創(chuàng)新，為全域土地綜合整治工程提供長期信貸支持。支持投融資平臺和社會資本參與全域土地綜合整治工程，以補(bǔ)充耕地指標(biāo)交易所得收益和節(jié)余的建設(shè)用地指標(biāo)交易綜合收益作為資金來源之一，依法依規(guī)增強(qiáng)融資能力。鼓勵高速公路、鐵路、國省道交通項目建設(shè)單位參與交通沿線全域土地綜合整治。社會資本投資整治區(qū)域且流轉(zhuǎn)經(jīng)營農(nóng)業(yè)集中連片面積規(guī)模達(dá)到1000畝以上，允許安排使用不超過3%(最大不超過200畝)流轉(zhuǎn)經(jīng)營面積的建設(shè)用地從事旅游、康養(yǎng)、文化、體育、設(shè)施農(nóng)業(yè)等相關(guān)開發(fā)建設(shè)。

　�。�六）實行資金和新增建設(shè)用地計劃指標(biāo)獎勵。根據(jù)自治區(qū)自然資源廳、財政廳制定的全域土地綜合整治獎補(bǔ)機(jī)制，對達(dá)到獎補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)的工程，自治區(qū)給予工程所在地一定的資金和新增建設(shè)用地計劃指標(biāo)獎勵，由市人民政府統(tǒng)籌使用。

　　四、工作步驟

　　（一）開展?jié)摿φ{(diào)查�？h（區(qū)）級自然資源主管部門負(fù)責(zé)開展資源潛力調(diào)查工作。以最新年度土地利用現(xiàn)狀變更調(diào)查數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，結(jié)合最新國土調(diào)查成果，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，全面調(diào)查高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾、宜耕土地后備資源開發(fā)、耕地質(zhì)量提升等土地后備資源潛力，同步調(diào)查農(nóng)居建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)保護(hù)、鄉(xiāng)村農(nóng)耕文化保護(hù)等各項用地需求，以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村執(zhí)行能力和群眾意愿。

　　合理選擇確定工程項目區(qū)和整治類型。開展全域工程的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村應(yīng)當(dāng)資金有保障、后備資源有潛力，區(qū)域優(yōu)勢明顯，資源稟賦突出，產(chǎn)業(yè)發(fā)展有需求、群眾意愿強(qiáng)烈，基礎(chǔ)集體經(jīng)濟(jì)組織功能健全，工作基礎(chǔ)好。緊密結(jié)合農(nóng)村土地制度改革、生態(tài)文明建設(shè)、農(nóng)村人居環(huán)境整治和風(fēng)貌提升、脫貧攻堅等工作。按照選點的基本條件和整治類型要求，科學(xué)合理確定工程項目區(qū)和整治類型，原則上以一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單元，也可以是一個或毗鄰的幾個符合條件的行政村組成工程項目區(qū)域。根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃和村莊規(guī)劃（土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃）確定的功能和布局，將確需人工措施進(jìn)行整治方式可實現(xiàn)規(guī)劃目的的拆舊建新、整理復(fù)墾、零星開發(fā)、修復(fù)治理等區(qū)域劃定為整治區(qū)域，并全部落實到圖斑地塊。劃定的整治區(qū)域應(yīng)相對集中連片，依據(jù)國土空間規(guī)劃（土地利用總體規(guī)劃），可以根據(jù)需要對區(qū)域內(nèi)已有項目進(jìn)行優(yōu)化整合。

　�。ǘ�）儲備建庫，上報工作計劃

　　1.建立三級工程儲備庫

　　縣（區(qū)）級自然資源主管部門按照策劃的工程，組織相關(guān)專家進(jìn)行論證，符合工程建設(shè)條件的，納入縣（區(qū)）級工程儲備庫。

　　縣（區(qū)）級自然資源主管部門將縣（區(qū)）級工程儲備庫建設(shè)情況，上報市級自然資源主管部門，經(jīng)審查后，符合工程條件的，納入市級工程儲備庫。

　　市級自然資源主管部門將市級工程儲備庫建設(shè)情況，上報自治區(qū)自然資源主管部門，經(jīng)審查后，符合工程條件的，納入自治區(qū)工程儲備庫。

　　三級工程儲備庫實行滾動管理，五年未被采納的工程，直接移出工程儲備庫。

　　2.上報年度工作計劃

　　每年3月份前，對當(dāng)年擬啟動實施的工程進(jìn)行統(tǒng)籌安排，由縣（區(qū)）級自然資源主管部門編制年度工作計劃，報市級自然資源主管部門進(jìn)行審核，確定本年度的全域工程。納入年度計劃的工程，縣（區(qū)）級自然資源主管部門啟動工程可行性研究工作。

　�。ㄈ�）整體立項。整體立項階段主要程序包括編制可行性研究報告、立項申報、立項審查和批復(fù)立項。

　　1.編制可行性研究報告

　　全域工程可行性研究報告是在基礎(chǔ)調(diào)查、整治潛力、國土空間優(yōu)化、用地平衡、環(huán)境影響、水土資源平衡等分析的基礎(chǔ)上，圍繞對整治區(qū)域、整治任務(wù)、指標(biāo)和布局等的科學(xué)性、合理性和可實施性進(jìn)行充分論證。各項指標(biāo)提出，要與三調(diào)數(shù)據(jù)的銜接，待三調(diào)數(shù)據(jù)正式啟用后，按要求相應(yīng)進(jìn)行調(diào)整。對整治前違法占用的耕地，復(fù)墾后的耕地面積不計入新增耕地面積�？尚行匝芯繄蟾婢幹七^程中應(yīng)充分征詢相關(guān)部門意見。

　　可行性研究報告由縣（區(qū)）級自然資源主管部門組織編制。可行性研究報告內(nèi)容包括開展綜合整治項目的緣由、必要性、可行性，各子項目所在地資源稟賦、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、土地利用、生態(tài)環(huán)境等現(xiàn)狀及存在問題，各子項目工程的規(guī)劃布局、建設(shè)內(nèi)容、投資估算、效益分析等。實施全域工程確需優(yōu)化調(diào)整永久基本農(nóng)田的，應(yīng)在可行性研究報告中體現(xiàn)永久基本農(nóng)田調(diào)整相關(guān)內(nèi)容。

　　2.村莊規(guī)劃編制或調(diào)整。在編制可行性研究報告時可同時推進(jìn)村莊規(guī)劃編制，將整治任務(wù)納入村莊規(guī)劃。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府在縣（區(qū)）級自然資源主管部門的統(tǒng)籌下負(fù)責(zé)組織編制“多規(guī)合一”的實用性村莊規(guī)劃，可以以一個或幾個行政村為單元編制。村莊規(guī)劃編制參照《廣西壯族自治區(qū)村莊規(guī)劃編制技術(shù)導(dǎo)則（試行）》有關(guān)要求執(zhí)行，應(yīng)按照宜農(nóng)則農(nóng)、宜建則建、宜留則留、宜整則整的原則，明確全域土地綜合整治的目標(biāo)任務(wù)、整治區(qū)域、主要內(nèi)容和布局要求，將整治任務(wù)、指標(biāo)落實到具體地塊，并明確實施時序、項目安排、資金估算和投資來源等內(nèi)容，確保整治區(qū)域耕地質(zhì)量有提升、新增耕地面積原則上不少于原有耕地面積的5%。

　　對已完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃或村莊規(guī)劃編制的地區(qū)，但不能滿足開展全域土地綜合整治，或涉及永久基本農(nóng)田調(diào)整的，可按上述要求依程序?qū)σ?guī)劃進(jìn)行一次性修改。村莊規(guī)劃修改方案應(yīng)對規(guī)劃實施的合理性、可行性和可操作性進(jìn)行充分論證，重點闡述耕地和永久基本農(nóng)田保護(hù)情況、生態(tài)保護(hù)紅線和歷史文脈等保護(hù)情況、建設(shè)用地結(jié)構(gòu)調(diào)整和布局優(yōu)化的必要性、實現(xiàn)資金平衡的可行性、項目實施及年度安排的可操作性等內(nèi)容。村莊規(guī)劃完成審批后，嚴(yán)格按照規(guī)劃開展整治。

　　3.編制永久基本農(nóng)田調(diào)整方案。嚴(yán)禁假借綜合整治之名，隨意調(diào)整永久基本農(nóng)田布局，整治區(qū)域內(nèi)無法避讓、確需對永久基本農(nóng)田進(jìn)行調(diào)整的，應(yīng)在確保新增永久基本農(nóng)田面積原則上不低于調(diào)整面積的5%、質(zhì)量有提升、生態(tài)有改善布局更集中連片、總體保持穩(wěn)定的原則，由縣（區(qū)）級自然資源主管部門會同農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門組織編制永久基本農(nóng)田調(diào)整方案。分析調(diào)查永久基本農(nóng)田是否必要、合理，集中連片程度有無提高、零星分布圖斑是否減少、增加面積是否達(dá)標(biāo)、質(zhì)量能否提高，說明永久基本農(nóng)田補(bǔ)劃的情況，明確擬調(diào)出、補(bǔ)劃永久基本農(nóng)田地塊的空間位置、數(shù)量、質(zhì)量等級、地類，制作相應(yīng)圖件、前后對照表格和文本報告。補(bǔ)劃地塊如涉及土地整治新增耕地或提質(zhì)改造耕地的，還應(yīng)相應(yīng)明確土地整治相關(guān)目標(biāo)任務(wù)。永久基本農(nóng)田調(diào)整方案經(jīng)市、縣（區(qū)）逐級組織聽證、論證，報自治區(qū)自然資源廳會同農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳審核通過后納入國土空間規(guī)劃和村莊規(guī)劃。

　　4.立項申報。各縣區(qū)自然資源主管部門作為項目申報牽頭單位，組織相關(guān)行業(yè)主管部門組織編制項目申報材料，向市級自然資源主管部門申請立項。

　　5.立項審查。收到申報材料后，市級自然資源主管部門組織相關(guān)行業(yè)主管部門和專家論證審核，按照各類子項目現(xiàn)行有關(guān)規(guī)定和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行立項審查。重點對整治區(qū)域、整治任務(wù)、指標(biāo)和布局等的科學(xué)性、合理性和可實施性進(jìn)行充分論證；對耕地和永久基本農(nóng)田要重點審查調(diào)整是否必要、合理，集中連片程度有無提高、零星分散圖斑是否減少、增加面積是否達(dá)標(biāo)、質(zhì)量能否提高；對村莊建設(shè)用地要重點審查用地結(jié)構(gòu)調(diào)整和布局優(yōu)化情況、有無努力盤活存量建設(shè)用地、實現(xiàn)規(guī)模減量化；對生態(tài)空間要審查布局是否更加優(yōu)化，生態(tài)保護(hù)紅線和歷史文脈能否得到有效保護(hù)；工程能否實現(xiàn)資金平衡等；土地權(quán)屬是否清晰，是否做好不動產(chǎn)確權(quán)登記；對涉及利益各方意見、項目實施及年度安排的可操作性等進(jìn)行把關(guān)。

　　6.批復(fù)立項。市級自然資源主管部門根據(jù)評審結(jié)果，對評審?fù)ㄟ^的全域工程（含相關(guān)子項目）批復(fù)整體立項，整體立項批復(fù)報自治區(qū)自然資源主管部門備案。

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　　全域工程實施方案（以下簡稱“實施方案”）由縣（區(qū)）級人民政府組織編制，編制過程中應(yīng)充分征詢相關(guān)部門意見，合理安排各類子項目。實施方案的主要內(nèi)容包括：工程區(qū)域基本情況（包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本情況、項目建設(shè)的必要性），建設(shè)目標(biāo)（包括耕地保護(hù)、村莊建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)保護(hù)、人居環(huán)境整治等方面的目標(biāo)）、項目安排（項目名稱、位置、建設(shè)規(guī)模、新增耕地面積、計劃投資、資金來源、建設(shè)期限）、實施保障（包括組織保障、資金保障、監(jiān)測監(jiān)管、制度保障）等。實施方案由縣（區(qū)）級人民政府審核批復(fù)后實施，并報市級人民政府備案。

　�。ㄎ澹┮�(guī)劃設(shè)計。規(guī)劃設(shè)計主要工作內(nèi)容包括地形圖測量、規(guī)劃設(shè)計和施工圖設(shè)計。

　　1.地形圖測量。立項批復(fù)后，項目承擔(dān)單位要嚴(yán)格按照國家和自治區(qū)制訂的工程標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)程等相關(guān)專業(yè)規(guī)定進(jìn)行地形圖測量。

　　2.編制項目規(guī)劃設(shè)計和施工圖設(shè)計。土地整治類子項目規(guī)劃設(shè)計的內(nèi)容應(yīng)包括：項目綜合說明、項目區(qū)概況、項目分析、規(guī)劃方案、工程設(shè)計、土地權(quán)屬調(diào)整、工程施工組織設(shè)計、實施管理、后期管護(hù)、投資預(yù)算和效益分析等規(guī)劃設(shè)計；施工圖設(shè)計的內(nèi)容包括：施工圖設(shè)計與原規(guī)劃設(shè)計的銜接說明、施工依據(jù)、設(shè)計原則設(shè)計基礎(chǔ)資料、每個單項工程的設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)、施工技術(shù)要求（施工方法、施工工藝、施工要求、施工注意事項）、工程量統(tǒng)計、材料統(tǒng)計等。

　　3.規(guī)劃設(shè)計和施工圖審批。

　　縣（區(qū)）級自然資源主管部門對工程規(guī)劃設(shè)計和施工圖進(jìn)行初審后，報市級自然資源主管部門審查。市級自然資源主管部門組織市、縣有關(guān)部門及專家對項目規(guī)劃設(shè)計開展兩級聯(lián)審，評審?fù)ㄟ^后，下達(dá)規(guī)劃設(shè)計和施工圖批復(fù)文件，并報自治區(qū)自然資源主管部門備案。規(guī)劃設(shè)計主要針對報件、設(shè)計內(nèi)容、基本指標(biāo)、基礎(chǔ)分析、工程設(shè)計、圖件及預(yù)算編制等方面進(jìn)行審查。

　　4.設(shè)計預(yù)算審批。土地整治類子項目規(guī)劃設(shè)計經(jīng)批復(fù)后，縣（區(qū)）級自然資源主管部門將項目預(yù)算送同級財政部門評審，并下達(dá)項目預(yù)算。

　�。�六）工程實施。工程實施階段工作內(nèi)容包括編制工程建設(shè)方案、工程監(jiān)理施工招投標(biāo)、工程施工、設(shè)計變更。

　　1.編制工程建設(shè)方案。土地整治類子項目依據(jù)批復(fù)的規(guī)劃設(shè)計和施工圖，制定建設(shè)方案，統(tǒng)籌推進(jìn)各部門項目實施。工程建設(shè)方案主要內(nèi)容包括各部門子項目建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)目標(biāo)、實施組織機(jī)構(gòu)和工作機(jī)構(gòu)、工程進(jìn)度和質(zhì)量保證措施、資金來源與籌措、實施管理和制度保障措施、土地權(quán)屬管理、檔案管理制度等。

　　2.工程監(jiān)理施工招投標(biāo)。土地整治類子項目承擔(dān)單位根據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的工程建設(shè)方案，由縣級自然資源主管部門統(tǒng)籌安排，按照子項目類型對施工單位、監(jiān)理單位資質(zhì)要求一致的子項目進(jìn)行聯(lián)合招投標(biāo)，實行統(tǒng)一管理。完成招投標(biāo)后，簽訂合同并嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定組織實施，合同明確工程內(nèi)容、日期、合同價格和費用以及當(dāng)事人的權(quán)利義務(wù)等內(nèi)容。

　　3.工程施工。土地整治類子項目嚴(yán)格按規(guī)劃設(shè)計、施工圖和工程管理有關(guān)要求組織實施。其他子項目按相關(guān)行業(yè)規(guī)定或程序落實本部門子項目施工，加強(qiáng)子項目實施過程管理，保證項目按時按質(zhì)完成批復(fù)的建設(shè)目標(biāo)。

　　4.設(shè)計變更。全域工程規(guī)劃設(shè)計和施工圖一經(jīng)批復(fù)，不得隨意變更。土地整治類子項目變更審批執(zhí)行分級審批制,如確需變更，必須報有審批權(quán)限的自然資源主管部門以及相關(guān)部門審批，項目變更審批權(quán)限和程序按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。其他類型子項目按其部門有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　�。ㄆ撸�驗收確認(rèn)

　　1.耕地質(zhì)量等別評定。涉及新增耕地和耕地質(zhì)量建設(shè)的子項目，應(yīng)當(dāng)在竣工驗收前，由縣（區(qū)）級自然資源主管部門委托第三方根據(jù)相關(guān)政策和技術(shù)規(guī)范，對工程區(qū)范圍內(nèi)的耕地進(jìn)行質(zhì)量等別評定。

　　2.工程復(fù)核。土地整治類子項目在完成自驗后竣工驗收前，由縣（區(qū)）級自然資源主管部門委托第三方按相關(guān)規(guī)定和技術(shù)規(guī)程開展工程復(fù)核，工程復(fù)核的內(nèi)容應(yīng)包括新增耕地的面積和質(zhì)量、工程數(shù)量和工程質(zhì)量。

　　3.子項目驗收。全域土地整治工程建設(shè)完工后，相關(guān)子項目按照有關(guān)法律、法規(guī)和行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程的要求實行工程驗收。土地整治類子項目驗收內(nèi)容主要包括：項目規(guī)劃設(shè)計、預(yù)算執(zhí)行情況、項目完成情況、工程建設(shè)質(zhì)量情況、完成工程數(shù)量情況、資金使用情況、項目竣工結(jié)算、工程管護(hù)措施、土地權(quán)屬管理、檔案資料管理等。

　　土地整治類子項目由項目承擔(dān)單位對工程質(zhì)量進(jìn)行自驗和評定，具備驗收條件時，向縣（區(qū)）級自然資源主管部門提出驗收申請，縣（區(qū)）級自然資源主管部門組織鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和參建單位對工程進(jìn)行驗收，并出具驗收意見。

　　涉及補(bǔ)充耕地項目的，在組織專家開展項目竣工驗收時，除對項目工程數(shù)量、質(zhì)量進(jìn)行驗收外，還應(yīng)對新增耕地進(jìn)行100%認(rèn)定。由縣（區(qū)）級自然資源主管部門負(fù)責(zé)收集新增耕地核定有關(guān)材料并進(jìn)行初審，市級自然資源主管部門根據(jù)實地核查及新增耕地核定要求核算凈增耕地面積、凈增耕地中水田面積及凈增耕地平均質(zhì)量等別、凈增產(chǎn)能指標(biāo)和提質(zhì)改造耕地面積、改造水田面積、提質(zhì)改造前、后平均耕地質(zhì)量等別、提質(zhì)改造產(chǎn)能指標(biāo)，市級自然資源主管部門出具新增耕地核定意見。

　　縣（區(qū)）級自然資源主管部門依據(jù)相關(guān)資料、驗收情況和市級自然資源主管部門新增耕地核定意見等，下達(dá)項目驗收批復(fù)文件，項目驗收批復(fù)文件須有文號，內(nèi)容包括項目總體情況、新增耕地認(rèn)定情況、工程建設(shè)情況、新增耕地報備、后期管護(hù)及其他要求等內(nèi)容。其中新增耕地認(rèn)定情況包括補(bǔ)充耕地情況（補(bǔ)充耕地面積、補(bǔ)充耕地平均等別、凈增耕地面積、凈增水田面積、凈增產(chǎn)能指標(biāo)）、提質(zhì)改造耕地情況（提質(zhì)改造耕地面積、水田面積、提質(zhì)改造前、后平均耕地質(zhì)量等別、提質(zhì)改造產(chǎn)能指標(biāo)）。

　　4.項目整體驗收。全部子項目驗收合格后，由縣（區(qū)）級自然資源主管部門申請報市級自然資源主管部門進(jìn)行整體驗收，市級自然資源主管部門組織有關(guān)部門及專家開展整體驗收，整體驗收內(nèi)容為各子項目驗收工作質(zhì)量狀況，申請整體驗收應(yīng)當(dāng)提交整體驗收申請文、工程項目區(qū)整體驗收呈報表、整體立項批復(fù)（或子項目單獨立項批復(fù)）、經(jīng)批準(zhǔn)的工程實施方案、項目竣工報告、各子項目驗收合格確認(rèn)文、經(jīng)批準(zhǔn)的建設(shè)方案、永久基本農(nóng)田布局調(diào)整實施結(jié)果的驗收意見、村莊規(guī)劃數(shù)據(jù)庫通過自治區(qū)備案的文件、經(jīng)批準(zhǔn)的永久基本農(nóng)田調(diào)整方案、實施前后遙感圖像、影像資料對比資料等。重點對各項具體整治工程的完成情況及質(zhì)量，特別是耕地和永久基本農(nóng)田數(shù)量和質(zhì)量、建設(shè)用地規(guī)模等是否達(dá)標(biāo)進(jìn)行驗收，確保圖、表、數(shù)據(jù)庫和實地一致性。整體驗收通過后，下達(dá)整體驗收通知書報自治區(qū)自然資源主管部門備案并及時進(jìn)行信息監(jiān)管系統(tǒng)報備。

　　5.補(bǔ)充耕地項目新增耕地備案。涉及補(bǔ)充耕地項目的，竣工驗收合格后，由縣（區(qū)）級自然資源主管部門按照有關(guān)要求填報耕地占補(bǔ)平衡動態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)，市級、自治區(qū)級按照有關(guān)要求逐級審核。通過審核后，形成新增耕地指標(biāo)和提質(zhì)改造耕地指標(biāo)按有關(guān)規(guī)定比例分別進(jìn)入自治區(qū)、市級、縣（區(qū)）級補(bǔ)充耕地儲備庫管理。

　　6.更新數(shù)據(jù)庫。涉及國土空間規(guī)劃調(diào)整、永久基本農(nóng)田調(diào)整的工程，工程竣工驗收確認(rèn)且完成信息監(jiān)管系統(tǒng)的報備工作后，方可進(jìn)行國土空間規(guī)劃、永久基本農(nóng)田相關(guān)數(shù)據(jù)庫的更新。其他子項目按照相關(guān)行業(yè)要求報備。

　　7.工程信息報備。市、縣（區(qū)）自然資源主管部門通過全域土地綜合整治信息系統(tǒng)、農(nóng)村土地整治監(jiān)測監(jiān)管系統(tǒng)等對土地整治類子項目各階段信息進(jìn)行報備，實現(xiàn)對工程全面全程監(jiān)管。

　　8.工程項目獎補(bǔ)考核。市級自然資源主管部門會同財政主管部門于每年6月底前將申請下一年度獎補(bǔ)項目年度計劃報自治區(qū)自然資源主管部門，經(jīng)自治區(qū)自然資源主管部門考核通過后，按照自治區(qū)全域綜合土地整治工程獎補(bǔ)辦法進(jìn)行獎補(bǔ)。

　�。ò耍┖笃诠茏o(hù)。項目驗收通過后，按照“誰受益、誰管護(hù)”的原則，明確管護(hù)責(zé)任主體，做好工程后期管護(hù)�？h（區(qū)）級各有關(guān)部門將土地和有關(guān)設(shè)施移交給鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、村民委員會或者國有農(nóng)（林）場等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織或農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者管護(hù)，接收方要建立管護(hù)制度，結(jié)合鄉(xiāng)村振興示范帶、鄉(xiāng)村旅游示范帶、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范帶等建設(shè)，積極開展“土地整治+”引入工商資本，建立規(guī)�；�、專業(yè)化、社會化運營管護(hù)機(jī)制，落實管護(hù)責(zé)任和經(jīng)費，確保工程發(fā)揮長期生態(tài)、社會和經(jīng)濟(jì)效益。自治區(qū)、市、縣（區(qū)）級自然資源部門負(fù)責(zé)項目后期管護(hù)監(jiān)督。

　　五、注意事項及保障措施

　　（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。建立欽州市全域土地綜合整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組(以下簡稱領(lǐng)導(dǎo)小組)，統(tǒng)籌推進(jìn)全域土地綜合整治工作。由分管自然資源業(yè)務(wù)的副市長擔(dān)任組長，協(xié)管副秘書長及市自然資源局主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任副組長及總召集人，成員單位有：市發(fā)展改革委、市財政局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市生態(tài)環(huán)境局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市水利局、市林業(yè)局、市海洋局、市交通運輸局、市城管執(zhí)法局。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，市自然資源局主要負(fù)責(zé)人兼任辦公室主任，辦公室設(shè)在市自然資源局，具體負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小組日常工作。

　�。ǘ�）扎實開展整體立項與規(guī)劃設(shè)計。強(qiáng)化工程前期資源潛力調(diào)查，摸清整治區(qū)域現(xiàn)狀與存在的突出問題，加強(qiáng)多部門溝通協(xié)調(diào)，根據(jù)年度工作計劃，及時開展整體立項，編制實施方案，合理安排各類子項目，明確目標(biāo)任務(wù)、進(jìn)度計劃、工程安排、資金概算和保障措施等。在保證項目實施的前提下，適當(dāng)加大項目設(shè)計時間、人力、資金投入，保證設(shè)計質(zhì)量，提高項目實施效率。

　�。ㄈ�）加強(qiáng)工程質(zhì)量把控和信息化管理�？h（區(qū)）級自然資源主管部門牽頭負(fù)責(zé)全域土地綜合整治工程的具體組織實施和日常監(jiān)管。工程開工前，應(yīng)組織工程設(shè)計單位、監(jiān)理單位、施工單位等有關(guān)單位對工程進(jìn)行技術(shù)交底和圖紙會審，并形成會議紀(jì)要。工程實施過程中，加強(qiáng)對工程的技術(shù)指導(dǎo)。

　　建立全域土地綜合整治工程項目信息報備制度，建立月報制度，項目承擔(dān)單位應(yīng)在每月30日前，將工程進(jìn)度、完成情況、質(zhì)量狀況、存在問題等編制成月報，逐級上報至自治區(qū)自然資源主管部門。其他行業(yè)項目按有關(guān)要求進(jìn)行報備。

　　（四）統(tǒng)籌和規(guī)范資金投入。根據(jù)工程量和年度實施計劃安排，測算建設(shè)投資規(guī)模，整合自然資源、鄉(xiāng)村振興等涉農(nóng)資金，統(tǒng)籌使用，發(fā)揮綜合效益。積極鼓勵以社會資本合作（PPP）、工程總承包（EPC）、“先建后補(bǔ)、以獎代補(bǔ)”等形式吸引金融或社會資本參與全域土地綜合整治。同時引導(dǎo)和規(guī)范社會資本參與，嚴(yán)格依據(jù)政府采購法和招標(biāo)投標(biāo)法等相關(guān)法律法規(guī)，采取公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)、競爭性談判等多種方式，擇優(yōu)引入社會投資方。

　�。ㄎ澹┏浞职l(fā)揮農(nóng)村集體組織及農(nóng)民作用。按照民事民辦、民事民議、民事民管的要求，充分發(fā)揮農(nóng)村集體積極組織和農(nóng)民作用，尊重農(nóng)民意愿，全過程參與規(guī)劃編制、工程規(guī)劃設(shè)計、工程施工和后期管護(hù)等。涉及房屋拆遷的，應(yīng)當(dāng)征得農(nóng)戶同意。鼓勵村民自建，對農(nóng)田整治、植樹造林、農(nóng)村道路建設(shè)等技術(shù)要求低的簡易工程，鼓勵由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或村民委員會組織當(dāng)?shù)剞r(nóng)民進(jìn)行工程施工。

　　（六）做好綜合評估和績效考核。建立年度評估考核工作制度，對上年度項目建設(shè)情況、資金到位情況、制度執(zhí)行情況等進(jìn)行評估檢查。在工程驗收一段時間后，遴選有資質(zhì)、有經(jīng)驗的成效評估機(jī)構(gòu)，開展項目成效評估并出具評估報告。落實獎懲措施，市財政主管部門根據(jù)獎優(yōu)罰劣原則，將全域工程任務(wù)納入各級年度綜合績效考評，考評結(jié)果作為全域土地綜合整治獎補(bǔ)資金分配的重要依據(jù)。

　�。ㄆ撸┳龊庙椖繖n案管理。全域工程建設(shè)過程中要注重搜集整理各類信息檔案，并及時報全域土地綜合整治信息系統(tǒng)備案。搜集的內(nèi)容包括有關(guān)管理、技術(shù)等文件，工程施工、質(zhì)量監(jiān)督等過程資料，技術(shù)成果等要及時歸檔，保證歸檔文件的完整、真實、準(zhǔn)確。技術(shù)成果主要包括立項文件、實施方案、村莊規(guī)劃、永久基本農(nóng)田調(diào)整方案，工程實施中涉及設(shè)計、施工的相關(guān)材料，驗收報告等，監(jiān)測監(jiān)管、風(fēng)險管控、績效管理相關(guān)資料等，以及過程中調(diào)查資料、圖件等基礎(chǔ)資料及數(shù)據(jù)庫。

　　（八）其他行業(yè)子項目管理。全域工程以子項目為單位，涉及行業(yè)較多，因此全域工程完成整體立項和實施方案后，整體立項批復(fù)直接對工程整體和土地整治類子項目有效，整體立項符合其他行業(yè)子項目要求的，該子項目不需另行立項，反之，需要另行立項，但應(yīng)與批復(fù)的整體立項和實施方案要求充分銜接。本實施方案中提出的工程規(guī)劃設(shè)計、施工圖設(shè)計、工程施工、驗收等工作的具體要求均僅針對土地整治類子項目提出，其他行業(yè)子項目仍按原行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，若無標(biāo)準(zhǔn)可參照本實施方案執(zhí)行。

　�。ň牛�強(qiáng)化輿論引導(dǎo)。領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位要充分運用各類媒體，廣泛宣傳全域土地綜合整治的重要意義。采取經(jīng)驗交流、媒體報道等方式，及時總結(jié)宣傳各地好的經(jīng)驗和做法，發(fā)揮典型示范作用，為推進(jìn)全域土地綜合整治營造良好的社會氛圍。

【篇7】試點實施方案

　　根據(jù)《中共縣委辦公室縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)<縣鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)試點方案>的通知》文件，結(jié)合我鎮(zhèn)實際，制定如下方案。

　　一、試點指導(dǎo)思想

　　堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，貫徹落實黨的十九大和十九屆四中全會精神，按照中央和省、市、縣關(guān)于鄉(xiāng)村治理的部署要求，建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、群眾參與、法治保障、科技支撐的現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會治理體制，著力構(gòu)建黨領(lǐng)導(dǎo)下的自治、法治、德治“三治融合”治理體系，不斷提升鄉(xiāng)村治理能力水平，全面增強(qiáng)廣大農(nóng)民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

　　二、試點基本原則

　　1、堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)

　　2、堅持群眾主體

　　3、堅持問題導(dǎo)向

　　4、堅持正向激勵

　　三、試點目標(biāo)任務(wù)

　　鎮(zhèn)村為試點村。實施三年試點示范創(chuàng)建行動(2023-2023年)，高質(zhì)量完成試點村治理試點示范村創(chuàng)建任務(wù)。學(xué)習(xí)借鑒浙江省安吉縣余村“八村治理”經(jīng)驗(支部帶村、發(fā)展強(qiáng)村、民主管村、依法治村、道德潤村、生態(tài)美村、平安護(hù)村、清廉正村),在決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅和推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的基礎(chǔ)上，力爭將村建成全省聞名的特色亮村、治理名村。

　　四、試點內(nèi)容

　�。ㄒ唬┘訌�(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)

　　1、實施“筑基”行動。依據(jù)上級出臺的《關(guān)于實施“筑基”行動創(chuàng)建鄉(xiāng)村治理試點示范村的指導(dǎo)意見》，建立健全社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會治理體制，走中國特色社會主義鄉(xiāng)村善治之路，壓實村黨支部的主體責(zé)任和鎮(zhèn)黨建聯(lián)系班子成員督導(dǎo)領(lǐng)辦、包村鎮(zhèn)干的幫扶責(zé)任，切實把村黨支部建設(shè)成為脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興有機(jī)銜接的堅強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘，堅持不懈推進(jìn)農(nóng)業(yè)強(qiáng)農(nóng)村美農(nóng)民富。

　　2、健全組織體系。認(rèn)真落實《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》，深化村基層黨建“一抓雙促”工程，開展村基層黨組織標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)“回頭看”，提高黨支部領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的能力。建立以村黨支部為領(lǐng)導(dǎo)、村民自治組織和村務(wù)監(jiān)督組織為基礎(chǔ)、集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民合作組織為紐帶、各類組織為補(bǔ)充的村級組織體系。健全村黨支部領(lǐng)導(dǎo)下的“3會、1社、1站、1中心”組織體系（3會：村民委員會、村務(wù)監(jiān)督委員會、村民代表大會；1社：股份經(jīng)濟(jì)合作社；1站：新時代文明實踐站；1中心：為民服務(wù)中心）。推行村黨支部書記兼任村級集體經(jīng)濟(jì)組織、合作經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人，健全組織體系。

　　3、加強(qiáng)隊伍建設(shè)。實施村黨組織書記“頭雁”行動，堅持把政治標(biāo)準(zhǔn)放在首位，按照“干事創(chuàng)業(yè)有思路、村務(wù)管理有規(guī)矩、服務(wù)群眾有感情、帶領(lǐng)隊伍有辦法、廉潔公道有口碑”的要求，下派鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站干部曹長海同志擔(dān)任村黨支部書記。實施村干部學(xué)歷提升行動。鼓勵引導(dǎo)高校畢業(yè)生、退役軍人、致富能手到村任職，實施“引才回鄉(xiāng)工程”。加強(qiáng)村級后備干部隊伍建設(shè)，通過競爭選拔等方式，建立村3—5人的后備干部庫。加強(qiáng)村民中心組長隊伍建設(shè)。

　　4、發(fā)揮黨員作用。規(guī)范開展黨的組織生活，堅持“三會一課”、主題黨日等活動，增強(qiáng)黨員“儀式感”。依托新時代文明實踐站、道德講堂、鄉(xiāng)村大舞臺等載體，創(chuàng)新黨員作用發(fā)揮平臺。優(yōu)先從具備條件的農(nóng)民經(jīng)濟(jì)人、能人大戶、回鄉(xiāng)人員、青年農(nóng)民中培養(yǎng)和發(fā)展黨員，持續(xù)優(yōu)化結(jié)構(gòu)，發(fā)揮先鋒模范作用。加大新形勢下農(nóng)村流動黨員管理服務(wù)力度，推動流動黨員參與鄉(xiāng)村治理并發(fā)揮積極作用。

　　(二)促進(jìn)農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定

　　5、完善自治制度。完善黨領(lǐng)導(dǎo)下的農(nóng)村自治組織架構(gòu)。健全民主決策議事機(jī)制，執(zhí)行村級重大事項“四議兩公開”、村民代表會議等民主管理制度。推進(jìn)農(nóng)村黨務(wù)、村務(wù)、財務(wù)“三公開”，擴(kuò)大黨員、群眾知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。加強(qiáng)村級組織運行經(jīng)費保障。健全激勵村干部干事創(chuàng)業(yè)機(jī)制，制定出臺鎮(zhèn)村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展和重點工作考核結(jié)果相掛鉤的激勵政策。

　　6、強(qiáng)化村務(wù)監(jiān)督。嚴(yán)格落實中央《關(guān)于建立健全村委監(jiān)督委員會的指導(dǎo)意見》，建立健全鎮(zhèn)黨建辦牽頭協(xié)調(diào)，民政、農(nóng)綜中心等部門參與指導(dǎo)的村務(wù)監(jiān)督機(jī)制。強(qiáng)化村級紀(jì)委委員、監(jiān)察聯(lián)絡(luò)員與村務(wù)監(jiān)督委員會的溝通銜接。依法依規(guī)及時將村務(wù)進(jìn)行公開；村級財務(wù)每三年審計一次，每年鎮(zhèn)組織檢查一次，并將財務(wù)審計和檢查結(jié)果適時公開，接受群眾監(jiān)督。

　　7、懲治基層腐敗。聚焦村級重大決策、物資采購、財務(wù)收支、集體資產(chǎn)、村民救助和保障、陽光村務(wù)、民生工程、組織和黨務(wù)工作等8類村級管理事項，建立村級“小微權(quán)力”清單。加強(qiáng)對“小微權(quán)力”運行過程和結(jié)果的日常監(jiān)督，適時開展專項監(jiān)督檢查。加大“小微權(quán)力”腐敗懲治力度，從快從重、嚴(yán)肅查處侵害群眾利益的腐敗與作風(fēng)問題。

　　8、強(qiáng)化法治保障。健全完善“一村一警”“一村一法律顧問”制度，培育一批“法律明白人”“法治帶頭人”。以“法律進(jìn)鎮(zhèn)村”為抓手，聯(lián)動打造農(nóng)村普法陣地，增強(qiáng)鎮(zhèn)村干部法治觀念、樹牢法治意識，提高群眾法治素養(yǎng)，把鎮(zhèn)村各項工作納入法治化軌道。依托鎮(zhèn)司法所、法律服務(wù)所力量，開辟人民調(diào)解、公正咨詢、律師咨詢、法律援助等綠色通道，通過預(yù)約、微信、上門等形式為群眾提供法律服務(wù)。

　　9、建設(shè)平安鄉(xiāng)村。推進(jìn)農(nóng)村社會治安防控體系建設(shè)。以鎮(zhèn)村綜治中心建設(shè)為抓手，構(gòu)建“網(wǎng)格化”管理體制，落實社會治安綜合治理責(zé)任制，推進(jìn)“雪亮工程”，在鎮(zhèn)村人口聚集地、治安復(fù)雜區(qū)，安裝視頻監(jiān)控，以村組為單位組建治安巡邏隊，織密社會治安防控網(wǎng)。聚焦群眾反映較為強(qiáng)烈的鄰里糾紛、婚姻糾紛、交通事故、贍養(yǎng)老人等方面的突出問題和治理短板，發(fā)揮鎮(zhèn)村調(diào)解組織、綜治組織和鎮(zhèn)村干部的重要作用，打好情、理、法組合拳，及時排查化解各類矛盾糾紛，確保“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)”，杜絕發(fā)生“民轉(zhuǎn)刑”、集聚性上訪等事件。推動掃黑除惡專項斗爭向縱深邁進(jìn)，嚴(yán)厲打擊非法侵占農(nóng)村集體資產(chǎn)、扶貧惠農(nóng)資金、不贍養(yǎng)老年人和侵犯農(nóng)村婦女兒童人身權(quán)利等違法犯罪行為，建立懲治和防范農(nóng)村“黃賭毒”“村霸”長效機(jī)制。依法管理宗教事務(wù)，加大對非法宗教、邪教活動的打擊力度。加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)，全面排查整治各類安全隱患。

　　（三）推進(jìn)農(nóng)村鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)

　　10、加強(qiáng)文化引領(lǐng)。加強(qiáng)農(nóng)村文化產(chǎn)品供給，持續(xù)配合縣文旅體局做好“送戲(電影、圖書、廣場舞等)下村”等活動。加強(qiáng)文化陣地建設(shè)，推動農(nóng)家書屋、村民廣場、農(nóng)民文化樂園、新時代文明實踐站常態(tài)化發(fā)揮作用。加強(qiáng)文化活動開展，在村組織開展群眾文化體育活動，豐富農(nóng)民精神文化生活。積極推動村鄉(xiāng)村旅游發(fā)展。

　　11、加強(qiáng)德治支撐。大力弘揚社會主義核心價值觀和農(nóng)村傳統(tǒng)美德。堅持以人民為中心，引領(lǐng)群眾既“富口袋”又“富腦袋”。開展脫貧攻堅“五大教育”活動，褒揚孝老愛親、誠實守信、見義勇為、助人為樂等精神。健全村“一約四會”(即:村規(guī)民約、村民議事會、紅白理事會、道德評議會、禁毒禁賭會)，引導(dǎo)村群眾自覺抵制“紅白”喜事大操大辦、鋪張浪費等不良習(xí)俗。

　　12、選樹文明典型。在全鎮(zhèn)大力開展文明村鎮(zhèn)、文明家庭、星級文明戶等創(chuàng)建活動，深入開展道德模范、最美家庭、身邊好人、好婆婆、好媳婦、新時代好少年等評選活動。依托新時代文明實踐站、道德講堂等平臺，在村開展形式多樣的宣講活動，讓身邊典型講述身邊故事、教育身邊群眾。

　　（四）發(fā)展鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)

　　13、發(fā)展富民產(chǎn)業(yè)。鎮(zhèn)村制定了2023-2023特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，主要特色為油茶、茶葉、橡櫟、鄉(xiāng)村旅游等，村現(xiàn)有皂沖、秦畈兩個林場，山場面積較大，已培育油茶連片基地達(dá)3000多畝，茶葉1000多畝，即將實施強(qiáng)鎮(zhèn)項目橡櫟產(chǎn)業(yè)，現(xiàn)已培育橡櫟基地近5000畝，該村現(xiàn)有縣萬佛山油茶專業(yè)合作社（省級）、縣天子峰家庭農(nóng)場（市級）、省萬佛山農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)有限公司（市級）等三家龍頭企業(yè)，萬佛山農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)有限公司主要經(jīng)營有園林綠化、名優(yōu)茶以及農(nóng)特產(chǎn)品開發(fā)加工、鄉(xiāng)村旅游農(nóng)家樂等，是一家一二三產(chǎn)業(yè)融合性企業(yè)，有良好的林產(chǎn)品和油茶、茶葉、橡櫟、葛根等作物的栽培管理、開發(fā)加工的技術(shù)和經(jīng)驗。有廣泛的產(chǎn)品銷售市場，常年與合肥工業(yè)大學(xué)開展學(xué)研合作，在農(nóng)副產(chǎn)品加工等領(lǐng)域有較強(qiáng)的實力，公司通過土地流轉(zhuǎn)、金融扶貧、入股分紅、帶動就業(yè)等方式帶動300多農(nóng)戶（其中100多戶貧困戶）脫貧致富，走出了一條龍頭企業(yè)+基地+農(nóng)戶的產(chǎn)業(yè)發(fā)展之路。

　　14、壯大集體經(jīng)濟(jì)。實施村級集體經(jīng)濟(jì)壯大工程，拓寬村級集體經(jīng)濟(jì)增收渠道，挖掘村級集體經(jīng)濟(jì)資產(chǎn)的綜合價值，探索村級集體經(jīng)濟(jì)有效實現(xiàn)形式。2023年，村通過入股萬佛山開發(fā)有限公司獲得集體經(jīng)濟(jì)收入5萬元。2023年起，村應(yīng)堅持從經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、地理區(qū)位、資源條件等實際情況出發(fā)，依托萬佛山開發(fā)有限公司發(fā)展、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)項目、鄉(xiāng)村旅游、石斛基地、橡櫟基地等，采取土地流轉(zhuǎn)、入股分紅、勞務(wù)輸出、經(jīng)營民宿、服務(wù)管理等方式，持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)，年收入逐年穩(wěn)步增加（2023年擬增加集體經(jīng)濟(jì)收入4萬元，2023年擬增加集體經(jīng)濟(jì)收入8萬元，2023年擬增加集體經(jīng)濟(jì)收入10萬元），力爭到2023年成為集體經(jīng)濟(jì)強(qiáng)村。

　　15、促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。加快促進(jìn)鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，落實各項惠企政策，建立長期的企業(yè)就業(yè)幫招制度，加大援企穩(wěn)崗力度。大力實施“產(chǎn)業(yè)帶頭人培養(yǎng)計劃”，每村至少培育3—5名鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)帶頭人。支持村根據(jù)需要設(shè)立鄉(xiāng)村保潔員、護(hù)路員、護(hù)林員、巡邏員等公益性崗位。借助全鎮(zhèn)外出創(chuàng)業(yè)人員眾多的優(yōu)勢，支持村級注冊創(chuàng)辦勞務(wù)公司，與外出創(chuàng)業(yè)有成人士對接，進(jìn)行勞務(wù)輸出，帶動人員就業(yè)和增加村集體收入。

　�。ㄎ澹┨嵘�基層治理能力水平

　　16、健全治理體系。堅持鎮(zhèn)村聯(lián)動，推動社會治理和服務(wù)重心向基層下沉。鄉(xiāng)鎮(zhèn)是為農(nóng)服務(wù)中心，要加強(qiáng)管理服務(wù)，整合計生、林業(yè)、人社、民政等方面力量建成鎮(zhèn)便民服務(wù)大廳，實現(xiàn)便民服務(wù)一站式辦理。充實農(nóng)村人居環(huán)境整治、宅基地管理、集體資產(chǎn)管理、民生保障、社會服務(wù)等工作力量。村級是基本治理單元，要強(qiáng)化自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督，推進(jìn)自治、法治、德治融合發(fā)展。依托政務(wù)服務(wù)網(wǎng)和系統(tǒng)軟件，構(gòu)建線上線下結(jié)合，“三級平臺、一張網(wǎng)”為主要內(nèi)容的村民“皖事通”服務(wù)體系，建立村便民服務(wù)中心和村村民基本信息數(shù)據(jù)庫，實施便民服務(wù)代理，打通服務(wù)群眾最后“100米”。全面清理村級組織不該擔(dān)負(fù)的行政事務(wù)，減少各種檢查評比事項，減輕村級組織負(fù)擔(dān)，把精力用到鄉(xiāng)村治理上來。編制村級“小微權(quán)力”清單。

　　17、堅持抓鄉(xiāng)促村。堅持目標(biāo)導(dǎo)向、問題導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，找準(zhǔn)鄉(xiāng)村治理和脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興等工作的結(jié)合點，聚焦目標(biāo)，精準(zhǔn)施策，確保村試點示范順利推進(jìn)，圓滿完成各項工作。村黨建聯(lián)系班子成員和包村鎮(zhèn)干要配合鎮(zhèn)黨委加強(qiáng)對村“兩委”班子和村干部的監(jiān)督管理，幫助解決村黨建工作中遇到的具體問題，列席參加黨支部發(fā)展黨員、組織生活會等重要會議。鎮(zhèn)黨委定期對村“兩委”班子及其工作進(jìn)行督導(dǎo)，重點對班子戰(zhàn)斗力、工作執(zhí)行力、推動改革發(fā)展能力等關(guān)鍵要素進(jìn)行分析研判和督促指導(dǎo)。

　　18、改善農(nóng)村環(huán)境。村持續(xù)加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和基本公共服務(wù)體系建設(shè)力度。建成了美好鄉(xiāng)村中心村，近年來，建成通組道路硬化20多公里，建設(shè)小型供水點5個，現(xiàn)已建成污水處理廠1個，2023年被確定為省級美麗鄉(xiāng)村重點示范村，實施環(huán)境綜合整治項目，建成后改廁戶占常住戶90％以上，新建垃圾中轉(zhuǎn)站8個，對全村進(jìn)行綠化、美好、亮化全方位打造。持續(xù)推進(jìn)村旅游示范村、森林村莊示范村、美麗鄉(xiāng)村重點示范村建設(shè)和管理。

　　19、推動人才興村。人才振興是鄉(xiāng)村治理的基礎(chǔ)，是鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵。發(fā)揮老黨員、老教師、老干部、老退役軍人等“五老人員”在鄉(xiāng)村治理中的重要作用，鼓勵和引導(dǎo)他們以多種形式參與鄉(xiāng)村治理。建立村人才庫，全面摸排“小能人”“土專家”“田秀才”“經(jīng)紀(jì)人”等鄉(xiāng)土人才。開展“能人返鄉(xiāng)”行動，動員并支持致富帶頭人、優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)人士返鄉(xiāng)領(lǐng)辦實體經(jīng)濟(jì)企業(yè)，擔(dān)任村級發(fā)展顧問，或進(jìn)入村干部隊伍。積極組織鎮(zhèn)村干部參加依托省內(nèi)本科院校、高職院校以及職業(yè)高中舉辦的“旅游班”“電商班”“茶葉班”，培育人才隊伍。

　　五、方法步驟

　�。ㄒ唬�準(zhǔn)備階段（2023年5月底前）。成立鄉(xiāng)村治理體系試點建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組和工作機(jī)構(gòu)，制定方案，分解任務(wù)，列出清單，召開動員會議。相關(guān)牽頭責(zé)任單位根據(jù)試點內(nèi)容并堅持問題導(dǎo)向，突出“三治”融合，聚焦鄉(xiāng)村治理的重點、難點、堵點問題，制定實施細(xì)則、量化具體任務(wù)，落實各項工作。

　�。ǘ�）實施階段（2023年6月-2023年12月）。采取由點及面、點面結(jié)合的方法，統(tǒng)籌規(guī)劃、分步推進(jìn)，試點推廣，全面部署試點工作，統(tǒng)一思想，責(zé)任到人，全面抓好試點村各項工作。各相關(guān)單位根據(jù)方案要求制定試點計劃并抓好工作推進(jìn)，每年度開展試點工作檢查和績效評價。

　�。ㄈ�）總結(jié)階段（2023年12月-2023年3月）。按邊試點、邊研究、邊總結(jié)、邊提煉的方法，全面優(yōu)化完善鄉(xiāng)村治理各項制度機(jī)制。開展鄉(xiāng)村治理工作評估，梳理總結(jié)我鎮(zhèn)鄉(xiāng)村治理典型經(jīng)驗和成功做法。認(rèn)真做好縣委農(nóng)辦牽頭的考核驗收等工作。

　　六、預(yù)期效果

　　到2023年，鄉(xiāng)村治理的制度框架、政策體系、實踐探索基本形成，農(nóng)村基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用、基層黨員先鋒模范作用發(fā)揮更加突出，黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)更加鞏固，農(nóng)村社會更加和諧穩(wěn)定，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展更加活躍，群眾生活更加幸福，農(nóng)村綜合改革更加深入有效，鄉(xiāng)村治理工作邁入省市縣領(lǐng)先行列。堅持和加強(qiáng)黨對“三農(nóng)”工作的領(lǐng)導(dǎo)，高質(zhì)量完成村治理試點示范村創(chuàng)建工作，為全縣乃至全省鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)提供經(jīng)典案例和經(jīng)驗材料。

　　七、保障措施

　　(一)強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。在縣委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，成立鎮(zhèn)鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，鎮(zhèn)黨委、政府主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任雙組長，分管負(fù)責(zé)同志為常務(wù)副組長，相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)為副組長，涉及任務(wù)的相關(guān)部門為成員單位。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在鎮(zhèn)黨政辦，鎮(zhèn)農(nóng)綜中心為牽頭單位，黨建辦、宣委辦、民政辦、司法所為常務(wù)單位。建立鄉(xiāng)村治理工作會商機(jī)制，具體負(fù)責(zé)日常工作。明確職責(zé)、強(qiáng)化責(zé)任，形成鎮(zhèn)村兩級聯(lián)動的工作格局。

　　(二)強(qiáng)化協(xié)作配合。鎮(zhèn)農(nóng)綜中心負(fù)責(zé)統(tǒng)籌謀劃、調(diào)度協(xié)

　　調(diào)，日常督查和考核等工作;黨建辦牽頭負(fù)責(zé)健全黨組織為核心的鄉(xiāng)村治理組織體系、發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)等工作;鎮(zhèn)宣委辦牽頭負(fù)責(zé)培育社會主義核心價值觀、加強(qiáng)文化引領(lǐng)等工作;鎮(zhèn)紀(jì)委牽頭負(fù)責(zé)規(guī)范鄉(xiāng)村小微權(quán)力運行等工作;鎮(zhèn)綜治辦牽頭負(fù)責(zé)平安鄉(xiāng)村、法治建設(shè)等工作;公安派出所、民政辦、司法所、財政所、農(nóng)綜中心等成員單位各司其職，各負(fù)其責(zé)，確保工作有效銜接、落實到位。村、相關(guān)鎮(zhèn)直單位應(yīng)結(jié)合實際，注重特色，由點及面，有序推進(jìn)試點示范。

　　(三)強(qiáng)化保障措施。鎮(zhèn)整合項目資金全力支持村建設(shè),根據(jù)試點成效及年度考核評價結(jié)果，開展“以獎代補(bǔ)”，建立健全督查調(diào)度機(jī)制。從2023年起，將鄉(xiāng)村治理試點工作納入鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)工作會議考核表彰內(nèi)容，由農(nóng)綜中心牽頭制定考核細(xì)則。建立鄉(xiāng)村治理試點工作“季調(diào)度、季點評、季觀摩”制度，納入“三農(nóng)”考核和村黨組織書記年度述職工作報告內(nèi)容。各相關(guān)單位按時向黨委、政府和鎮(zhèn)鄉(xiāng)村治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組報告上年度工作進(jìn)展情況。