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2023年7月4日,廣州市人民政府第15屆44次常務(wù)會(huì)議審議通過了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)征收農(nóng)村集體土地留用地管理的意見》(下稱《意見》),從嚴(yán)格核定留用地、設(shè)置留用地基準(zhǔn)容積率、提高審批效率、提升開發(fā)利用價(jià)值等方面進(jìn)一步規(guī)范和指導(dǎo)我市留用地管理、開發(fā)利用工作,進(jìn)一步完善我市農(nóng)村土地管理政策體系,推進(jìn)留用地規(guī)范管理,加快留用地兌現(xiàn),提高留用地節(jié)約集約開發(fā)和高效利用水平。
廣州市自上世紀(jì)80年代末開始為被征地農(nóng)民安排留用地,是較早實(shí)行留用地安排制度的城市之一,因客觀存在大量留用地低效粗放利用,2000年至2005年曾停止實(shí)行。為深入推進(jìn)征地制度改革,多種方式妥善安置被征地農(nóng)民,切實(shí)維護(hù)被征地農(nóng)民合法權(quán)益,廣東省從2005年開始推行留用地政策,并分別于2009年、2023年發(fā)文規(guī)范留用地安置管理。2005年廣州市隨省政策要求全面恢復(fù)留用地安排制度。留用地制度實(shí)施多年來,為保障我市被征地農(nóng)民的長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)發(fā)揮了重要作用,但隨著經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和城市擴(kuò)張,留用地管理和利用暴露出一系列問題:一是留用地落地選址難以協(xié)調(diào),留用地落地緩慢;二是留用地價(jià)值測(cè)算缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn),留用地兌現(xiàn)方式單一;三是留用地開發(fā)利用零散低效;四是部分重點(diǎn)項(xiàng)目難以同步落實(shí)留用地,影響重點(diǎn)項(xiàng)目征拆進(jìn)度。為解決前述問題,進(jìn)一步推進(jìn)留用地規(guī)范管理和開發(fā)利用,廣州市國(guó)土資源和規(guī)劃委員會(huì)于2023年3月啟動(dòng)《意見》的制定工作。《意見》共分五部分31條,主要從以下四方面進(jìn)行了規(guī)范和創(chuàng)新:
一是拓寬留用地兌現(xiàn)方式。提高留用地折算貨幣補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn),將補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)工業(yè)用地基準(zhǔn)地價(jià)級(jí)別價(jià)的1.5倍提高到2倍,同時(shí)鼓勵(lì)各區(qū)可以結(jié)合實(shí)際在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步提高;推動(dòng)以物業(yè)方式安排留用地,多種途徑籌集可置換物業(yè),積極引導(dǎo)留用地置換物業(yè),要求各區(qū)根據(jù)實(shí)際制定置換物業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和程序;設(shè)立留用地基準(zhǔn)容積率,確保留用地價(jià)值權(quán)益公平性。參考珠江新城凈用地平均開發(fā)強(qiáng)度(平均容積率2.5),除工業(yè)用地或被征地村要求選址于容積率特殊控制區(qū)域以外,將留用地設(shè)定基準(zhǔn)容積率上限2.5,按留用地基準(zhǔn)容積率辦理規(guī)劃用地手續(xù);提出復(fù)合抵扣留用地指標(biāo)和消化歷史遺留建設(shè)用地的措施。在控制性詳細(xì)規(guī)劃允許的前提下,村申請(qǐng)?jiān)诨鶞?zhǔn)容積率基礎(chǔ)上提高留用地開發(fā)強(qiáng)度的,容積率提高部分按80%比例復(fù)合抵扣留用地指標(biāo),20%部分作為獎(jiǎng)勵(lì)(以2.5容積率為基數(shù)計(jì)算),鼓勵(lì)農(nóng)民節(jié)約集約用地。被征地村范圍內(nèi)符合條件的歷史遺留建設(shè)用地,可以按規(guī)定完善規(guī)劃、用地等手續(xù),并按用地面積50%抵扣留用地指標(biāo),鼓勵(lì)歷史遺留建設(shè)用地完善手續(xù),同時(shí)消化留用地指標(biāo)。
二是推進(jìn)留用地集中安置建設(shè)!兑庖姟芬(guī)定由各區(qū)根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要,安排留用地集中安置區(qū),統(tǒng)籌規(guī)劃、收儲(chǔ)、開發(fā),引導(dǎo)留用地在集中安置區(qū)內(nèi)落地,解決留用地落地和零散低效問題,提高留用地集中發(fā)展效益。
三是加快推動(dòng)征地用地報(bào)批。征地必須同步落實(shí)留用地,報(bào)批時(shí)同步審查留用地安置方案。按省規(guī)定,村范圍內(nèi)沒有符合兩規(guī)的用地可選址或者被征地村提出的選址不符合兩規(guī)且在與區(qū)政府協(xié)商后無法達(dá)成一致意見的,需要采取折算貨幣方式予以補(bǔ)償。在此情形下,如農(nóng)民不同意折算貨幣,可在區(qū)政府規(guī)劃建設(shè)的留用地集中安置區(qū)落地選址,或者置換物業(yè)。經(jīng)區(qū)政府與農(nóng)民充分協(xié)商后,被征地村仍然不同意在留用地集中安置區(qū)內(nèi)選址且不同意置換物業(yè),征地單位預(yù)存留用地折算貨幣補(bǔ)償款后,由區(qū)政府負(fù)責(zé)兜底解決,先行推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目用地報(bào)批,解決留用地難以選址落地的情況下,重點(diǎn)項(xiàng)目的用地報(bào)批問題。
四是促進(jìn)留用地規(guī)范、高效開發(fā)利用!兑庖姟芬(guī)范了留用地開發(fā)用途,允許政府統(tǒng)一收儲(chǔ)后按規(guī)劃實(shí)施,加大統(tǒng)籌開發(fā)力度;鼓勵(lì)多種方式和不同主體參與留用地開發(fā)利用;規(guī)范留用地相關(guān)稅費(fèi),無償返撥取得的國(guó)有留用地使用權(quán),視同以出讓方式取得,不需繳交土地出讓金;規(guī)范留用地兌現(xiàn)、使用權(quán)流轉(zhuǎn)和開發(fā)利用監(jiān)管等內(nèi)容。
《意見》作為我市開展留用地管理、兌現(xiàn)和開發(fā)利用的規(guī)范性文件,體現(xiàn)了廣州市委、市政府堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨的十九大精神、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的決心,有利于推動(dòng)留用地落地和規(guī)范管理,推動(dòng)留用地高效開發(fā)利用,保障被征地村和農(nóng)民的長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì),促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。下一步,廣州將繼續(xù)完善留用地管理,充分發(fā)揮市統(tǒng)籌、區(qū)主導(dǎo)的作用,加快推動(dòng)農(nóng)村留用地落地和開發(fā)利用工作,保障農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展。
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