中國(guó)作為鄰國(guó)最多國(guó)家，地緣矛盾最多，最復(fù)雜的戰(zhàn)略主體與周邊國(guó)家在領(lǐng)土、領(lǐng)海等權(quán)益上，存在巨大問(wèn)題，在意識(shí)到威脅的同時(shí)，我們必須從更全面的角度來(lái)觀察周邊形勢(shì)發(fā)生的新變化。本站精心為大家整理了，希望對(duì)你有幫助。

　　2023年中國(guó)周邊安全形勢(shì)

　　古人云：安不忘危，治不忘亂。我們盡管生活在當(dāng)今以“和平、發(fā)展、繁榮”為主題的年代，但面對(duì)風(fēng)云變幻的國(guó)際戰(zhàn)略環(huán)境和充滿(mǎn)矛盾紛爭(zhēng)的周邊安全環(huán)境，我們需增強(qiáng)憂(yōu)患意識(shí)，真正做到居安思危，未雨綢繆。

　　一、中國(guó)周邊安全環(huán)境面臨的主要挑戰(zhàn)

　　1.美國(guó)視中國(guó)為主要潛在的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，加緊在中國(guó)周邊投棋布子。

　　(1)美國(guó)實(shí)施軍事前沿部署，對(duì)我國(guó)構(gòu)成現(xiàn)實(shí)的軍事壓力。美國(guó)在亞太地區(qū)分三線部署兵力：第一線前沿駐扎部隊(duì)，如駐日韓、美軍和在太平洋執(zhí)勤的海上第三、第七艦隊(duì);第二線是前沿基地部隊(duì)，如夏威夷、阿拉斯加、關(guān)島和其它太平洋上的部隊(duì);第三線是美國(guó)本土部隊(duì)。

　　(2)調(diào)整了其在亞太地區(qū)的軍事戰(zhàn)略部署。美國(guó)強(qiáng)化了與日、韓、澳等號(hào)稱(chēng)亞洲“小北約”的軍事盟國(guó)關(guān)系;提升關(guān)島美軍的軍備水平和戰(zhàn)略威懾能力，形成日本和關(guān)島兩大地區(qū)兵力投擲中心;美國(guó)軍事進(jìn)入了中亞，其軍事基地駐我西北地區(qū)最近只有200余公里，將對(duì)我國(guó)安全產(chǎn)生直接影響;美國(guó)通過(guò)一系列的軍事調(diào)整，逐漸構(gòu)建了以前沿軍事存在為核心，雙邊軍事同盟為基礎(chǔ)，以多邊軍事合作為補(bǔ)充的亞太軍事安全體系，完成了對(duì)我國(guó)相對(duì)完整的“C型戰(zhàn)略包圍圈”。

　　2.臺(tái)灣局勢(shì)錯(cuò)綜復(fù)雜，祖國(guó)統(tǒng)一任重道遠(yuǎn)。

　　(1)在對(duì)中國(guó)周邊安全問(wèn)題構(gòu)成影響的諸因素中，臺(tái)灣問(wèn)題無(wú)疑是主要因素之一。臺(tái)灣問(wèn)題事關(guān)祖國(guó)完全統(tǒng)一，事關(guān)國(guó)家核心利益。臺(tái)灣是西太平洋第一島鏈的戰(zhàn)略樞紐，不僅扼守中國(guó)南北海上交通要沖，而且是控制西太平洋的戰(zhàn)略咽喉要點(diǎn)。臺(tái)灣像一艘橫跨在太平洋西岸的“航空母艦”，是確保大陸安全的海上屏障，對(duì)我國(guó)維護(hù)海洋交通與海區(qū)安全有著巨大的價(jià)值。臺(tái)灣也是我國(guó)走向太平洋的門(mén)戶(hù)，關(guān)系到中國(guó)的國(guó)家安全和未來(lái)發(fā)展。

　　(2)當(dāng)前臺(tái)海局勢(shì)出現(xiàn)一些積極的變化，但反“臺(tái)獨(dú)”斗爭(zhēng)依然嚴(yán)峻，2008年以來(lái)，隨著“5.20”馬英九上臺(tái)執(zhí)政，兩岸之間的經(jīng)貿(mào)往來(lái)與人員交流十分頻繁，兩岸兩會(huì)之間舉行了四輪制度化談判和事務(wù)性協(xié)商，兩岸“三通”取得了一系列巨大成果。但“臺(tái)獨(dú)”勢(shì)力并未因此而收斂，特別是以美國(guó)為代表的國(guó)際反華勢(shì)力，干涉中國(guó)內(nèi)政，阻撓中國(guó)發(fā)展，促使臺(tái)灣問(wèn)題國(guó)際化，使臺(tái)灣局勢(shì)更加錯(cuò)綜復(fù)雜。

　　3.海洋權(quán)益爭(zhēng)端遭遇嚴(yán)峻復(fù)雜的挑戰(zhàn)

　　(1)東海領(lǐng)土主權(quán)歸屬問(wèn)題：東海領(lǐng)土主權(quán)問(wèn)題是中日問(wèn)題發(fā)展道路上的三大障礙之一(另外兩個(gè)為歷史問(wèn)題、臺(tái)灣問(wèn)題)。長(zhǎng)期以來(lái)中日之間在釣魚(yú)島、東海大陸架及油氣資源等方面存在嚴(yán)重的爭(zhēng)端。釣魚(yú)島位于中國(guó)東海大陸架的東部邊緣，自古以來(lái)一直是中國(guó)領(lǐng)土不可分割的部分;關(guān)于東海大陸架劃分問(wèn)題：根據(jù)《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》有關(guān)規(guī)定，中國(guó)大陸領(lǐng)土的大陸架自然延伸至沖繩海槽，該海槽是中國(guó)東海大陸架和日本琉球群島島架之間的天然分界線。日本主張以所謂的“中間線”來(lái)劃分東海大陸架，而中國(guó)主張根據(jù)東海自然延伸的大陸架原則來(lái)劃分兩國(guó)的專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)界線;關(guān)于東海油氣資源開(kāi)發(fā)的問(wèn)題：根據(jù)國(guó)際專(zhuān)家預(yù)測(cè)，東海油氣資源儲(chǔ)量可達(dá)200多億噸，中國(guó)目前在東海已勘探的“春曉”、“斷橋”、“天外天”和“冷泉”等油田，全都在中國(guó)的大陸架范圍內(nèi)，日方說(shuō)“中國(guó)損害其利益”是完全沒(méi)有根據(jù)的。

　　(2)南海權(quán)益爭(zhēng)端問(wèn)題：南海地區(qū)是我國(guó)周邊環(huán)境中一個(gè)重要戰(zhàn)略方向，涉及我國(guó)領(lǐng)土主權(quán)、海洋權(quán)益維護(hù)等重大問(wèn)題。南海油氣資源總儲(chǔ)量估計(jì)可達(dá)1千億噸(在我海疆線內(nèi)約為420億噸)，號(hào)稱(chēng)為第二個(gè)波斯灣;南海諸島中，南沙群島和西沙群島的問(wèn)題最為突出。其中南沙群島位于南中國(guó)海南部，是距離我國(guó)大陸最遠(yuǎn)、分布最廣、島礁最多的一個(gè)群島。南沙群島及其海域的戰(zhàn)略地位也十分重要，它地處太平洋與印度洋的咽喉，是扼守兩洋的要沖，是我國(guó)同東南亞各國(guó)交往的重要紐帶，是捍衛(wèi)我國(guó)南大門(mén)的第一道海上戰(zhàn)略屏障，也是保衛(wèi)海上通道安全的前沿陣地。一段時(shí)間以來(lái)，在我“擱置爭(zhēng)議、共同開(kāi)發(fā)”的政策影響下，南海地區(qū)基本處于相對(duì)穩(wěn)定的態(tài)勢(shì)。但1999年5月7日我駐南聯(lián)盟使館被炸后，越南、菲律賓、馬來(lái)西亞等國(guó)展開(kāi)了新一輪對(duì)南海島嶼的爭(zhēng)奪;南海問(wèn)題正在趨向國(guó)際化。在地理上南海被包圍在東南亞國(guó)家之中，涉及東盟數(shù)國(guó)的權(quán)益;美、日、印等國(guó)際勢(shì)力以不同方式和不同程度的介入或插手，這些國(guó)際勢(shì)力與東南亞有關(guān)國(guó)的相互需求和相互利用，使南海問(wèn)題更趨復(fù)雜化和國(guó)際化。

　　4.邊界領(lǐng)土和中亞地區(qū)恐怖主義問(wèn)題

　　(1)中印邊界領(lǐng)土爭(zhēng)端問(wèn)題：由于歷史的原因，中印邊界從未正式劃定過(guò)，邊界全線西、中、東段都存在爭(zhēng)議;1998年3月人民黨執(zhí)政的印度政府上臺(tái)伊始就大勢(shì)渲染“中國(guó)威脅論”，為其發(fā)展核武器尋找借口，并宣稱(chēng)發(fā)展核武器是為了針對(duì)中國(guó);2003年上半年印度總理瓦杰帕伊訪問(wèn)中國(guó)后，中印關(guān)系重新走上了正常發(fā)展的道路。2005年4月11日，發(fā)表了《中印聯(lián)合聲明》，雙方莊嚴(yán)承諾：愿從兩國(guó)關(guān)系的總體利益出發(fā)，通過(guò)平等友好協(xié)商，尋找公平合理以及雙方都能接受的解決邊界問(wèn)題的方案;在最終解決問(wèn)題之前，雙方應(yīng)根據(jù)1993年和1996年的相關(guān)協(xié)定，繼續(xù)共同努力保持邊境地區(qū)的和平與安寧;但是兩國(guó)領(lǐng)土爭(zhēng)端面積較大，對(duì)兩國(guó)利益有重要影響，確定邊界的工作復(fù)雜，問(wèn)題最終解決還需時(shí)日。

　　(2)中亞地區(qū)是恐怖主義、民族主義、分裂主義三股惡勢(shì)力活動(dòng)的主要地區(qū)，中國(guó)是比鄰恐怖活動(dòng)的“重災(zāi)區(qū)”。近年來(lái)，境內(nèi)的恐怖勢(shì)力與境外的“三股惡勢(shì)力”遙相呼應(yīng)，以“疆獨(dú)”和“藏獨(dú)”為代表的分裂與恐怖主義活動(dòng)猖獗，如2008年西藏“3.14”事件和2009年烏魯木齊“7.5”嚴(yán)重暴力犯罪事件，嚴(yán)重威脅我國(guó)的國(guó)家安全與地區(qū)穩(wěn)定，對(duì)該地區(qū)三股惡勢(shì)力打擊力度及效果將直接關(guān)系到我國(guó)西北方向的安全和穩(wěn)定。

　　二、中國(guó)周邊安全環(huán)境的戰(zhàn)略思想

　　1.改善關(guān)系

　　改善與發(fā)展中美關(guān)系。美國(guó)作為我國(guó)周邊環(huán)境中的一位特殊“鄰國(guó)”，從地緣關(guān)系來(lái)說(shuō)，可謂“遠(yuǎn)在天邊，又近在眼前”，兩國(guó)相隔1萬(wàn)公里的太平洋可謂遠(yuǎn)在天邊，但其軍事前沿部署又可謂近在眼前;美國(guó)作為世界上最大的發(fā)達(dá)國(guó)家，中國(guó)作為世界上最大的發(fā)展中國(guó)家，二者力量都呈上升趨勢(shì)，雙方關(guān)系無(wú)論好壞都將牽動(dòng)國(guó)際戰(zhàn)略環(huán)境格局的變動(dòng)，特別是對(duì)亞太地區(qū)和我國(guó)周邊安全環(huán)境更具有直接的影響。當(dāng)然，我們?cè)诟纳婆c發(fā)展中美關(guān)系的同時(shí)，也必須重視鞏固和深化亞太地區(qū)發(fā)展中國(guó)家的友好關(guān)系，全面堅(jiān)持“以鄰為伴、以鄰為善”的周邊外交方針;堅(jiān)持以“睦鄰、安鄰、富鄰”的周邊外交思路;堅(jiān)持以“和平、安全、合作、繁榮”的周邊外交目標(biāo)。

　　2.穩(wěn)定兩翼

　　(1)東翼。東部瀕海戰(zhàn)略帶，一方面，在東北亞繼續(xù)推進(jìn)與維護(hù)朝鮮半島的穩(wěn)定和平，加強(qiáng)國(guó)際合作，防止事態(tài)擴(kuò)大。另一方面，繼續(xù)改善和發(fā)展同日本的雙邊關(guān)系，對(duì)兩國(guó)的具體爭(zhēng)端，力避向全局?jǐn)U散，而對(duì)日本軍事大國(guó)化問(wèn)題，必須保持高度的警惕。

　　(2)西翼。首先，充分發(fā)揮上海合作組織的作用，加強(qiáng)同中亞各國(guó)在安全和經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的合作，特別是反恐方面的合作，保障我國(guó)西部地區(qū)的安全;其次，維護(hù)南亞戰(zhàn)略平衡，爭(zhēng)取與印度關(guān)系有新的改善，繼續(xù)發(fā)展與巴基斯坦的傳統(tǒng)友好關(guān)系。

　　3.鞏固北方

　　對(duì)中國(guó)來(lái)說(shuō)，亞太地區(qū)是戰(zhàn)略前沿，而歐亞大陸則是戰(zhàn)略腹地。中國(guó)的戰(zhàn)略重心在東南面，當(dāng)中國(guó)面向東南方解決問(wèn)題時(shí)，北部即背后的安全與穩(wěn)定是必不可少的。因此，必須繼續(xù)將中俄之間“睦鄰友好，永不為敵”的關(guān)系推向新階段，全面建立一種在地緣上互為依托的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。

　　4.經(jīng)略東南

　　(1)所謂經(jīng)略東南，即維護(hù)國(guó)家安全，實(shí)現(xiàn)祖國(guó)統(tǒng)一，維護(hù)國(guó)家主權(quán)和領(lǐng)土完整，是中國(guó)的核心利益，是中國(guó)國(guó)家安全戰(zhàn)略的一個(gè)重要出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。無(wú)論是國(guó)家的統(tǒng)一問(wèn)題，還是經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題，中國(guó)承受的壓力和面臨挑戰(zhàn)的方向都在東南面。

　　(2)臺(tái)灣是西太平洋第一島鏈的戰(zhàn)略樞紐，同時(shí)臺(tái)灣也是我國(guó)走向太平洋的門(mén)戶(hù)。因此臺(tái)灣問(wèn)題不僅關(guān)系到國(guó)家主權(quán)、領(lǐng)土完整和民族尊嚴(yán)，更關(guān)系到中國(guó)的國(guó)家安全和未來(lái)發(fā)展。我們堅(jiān)信：兩岸統(tǒng)一將是歷史的必然，祖國(guó)統(tǒng)一一定會(huì)實(shí)現(xiàn)!

　　中國(guó)作為鄰國(guó)最多國(guó)家，地緣矛盾最多，最復(fù)雜的戰(zhàn)略主體與周邊國(guó)家在領(lǐng)土、領(lǐng)海等權(quán)益上，存在巨大問(wèn)題，在意識(shí)到威脅的同時(shí)，我們必須從更全面的角度來(lái)觀察周邊形勢(shì)發(fā)生的新變化，觀察周邊國(guó)際力量關(guān)系的分布情況，觀察各國(guó)對(duì)國(guó)家利益的確認(rèn)與實(shí)現(xiàn)方式是否發(fā)生變化，從而能夠知己知彼，做出正確的判斷，為以后的發(fā)展鋪路。

　　一、在東亞，朝鮮半島局勢(shì)十分緊張，韓國(guó)就所謂的“天安號(hào)”事件，與美國(guó)一起舉行了一起針對(duì)性明顯的軍事演習(xí)。而朝鮮半島是中國(guó)東北地區(qū)安全的戰(zhàn)略緩沖，因而半島局勢(shì)的緊張不僅會(huì)破壞朝鮮半島地區(qū)的和平和穩(wěn)定，也勢(shì)必會(huì)影響我國(guó)的現(xiàn)代化進(jìn)程。再者日本在政治和安全領(lǐng)域發(fā)揮作用的意愿更強(qiáng)烈了，如前段時(shí)間日本就在我國(guó)釣魚(yú)島附近逮捕了一名我國(guó)的船長(zhǎng)并遲遲不肯放人，導(dǎo)致中日關(guān)系持續(xù)緊張。日本的“鷹派”外交部長(zhǎng)前原誠(chéng)司又公然捏造中日外長(zhǎng)早已就“東海問(wèn)題”會(huì)談達(dá)成一致，并公然指責(zé)中國(guó)“中國(guó)稀土出口停滯”問(wèn)題。美國(guó)國(guó)務(wù)卿希拉里甚至表示釣魚(yú)島屬于美國(guó)對(duì)日防衛(wèi)義務(wù)的《美日安保條約》第5條的適用對(duì)象�？偨Y(jié)近期的東亞形勢(shì)，中國(guó)在東亞地區(qū)遭受美、日、韓三方面的壓力，形勢(shì)不容樂(lè)觀。

　　二、在南亞半島，印度一直把中國(guó)視作對(duì)手而非朋友。印度的經(jīng)濟(jì)狀況因新經(jīng)濟(jì)的出現(xiàn)而得到改進(jìn)，并擁有核武器，而其二十一世紀(jì)的戰(zhàn)略目標(biāo)恰恰就是發(fā)展強(qiáng)大的軍事力量，威懾巴基斯坦，遏制中國(guó)，攔阻地區(qū)外大國(guó)向南亞滲透，實(shí)現(xiàn)控制印度洋。而印度洋是中國(guó)與中東、波斯灣、地中海、東非等地聯(lián)系的海上必經(jīng)之路。而印度與巴基斯坦在核軍備和常規(guī)軍備上的競(jìng)賽愈演愈烈，也威脅了我國(guó)的西部形勢(shì)。

　　三、在東南亞地區(qū)，東盟多國(guó)與我國(guó)發(fā)生領(lǐng)土、領(lǐng)海爭(zhēng)端。而我國(guó)在南沙群島的實(shí)際占領(lǐng)區(qū)并不多。而印度尼西亞，馬來(lái)西亞等國(guó)近年來(lái)非法在我國(guó)領(lǐng)海采集油氣的做法也是嚴(yán)重?fù)p害了我國(guó)的領(lǐng)土主權(quán)和經(jīng)濟(jì)利益。近期越南又在東盟峰會(huì)上向外界表示越南計(jì)劃重新向外國(guó)軍艦開(kāi)放金蘭灣。而無(wú)論是那個(gè)國(guó)家使用這個(gè)港口都必將對(duì)南海局勢(shì)產(chǎn)生影響。

　　四、在西部地區(qū)，泰國(guó)政局不穩(wěn)，多次出現(xiàn)紅黃對(duì)峙，而緬甸發(fā)生動(dòng)亂大量難民逃亡中緬邊境，種種事件也影響了我國(guó)局勢(shì)的穩(wěn)定。

　　五、北亞的俄羅斯，自古以來(lái)一直是中國(guó)最大的鄰國(guó)和影響我國(guó)安全的最重要因素之一。而近年來(lái)中俄關(guān)系友好，但俄羅斯在復(fù)興之后是否會(huì)如以前一般咄咄逼人，還是未知之?dāng)?shù)。

　　六，影響中國(guó)安全環(huán)境最重要外部因素------美國(guó)

　　半個(gè)世紀(jì)以來(lái)，美國(guó)對(duì)中國(guó)周邊安全構(gòu)成的威脅，在性質(zhì)上具有根本性，在程度上具有嚴(yán)重性，在時(shí)效上具有長(zhǎng)期性。冷戰(zhàn)后，美國(guó)作為世界唯一的超級(jí)大國(guó)，是最有實(shí)力對(duì)中國(guó)安全構(gòu)成威脅的國(guó)家。在歐亞大陸地緣戰(zhàn)略又與中國(guó)的安全利益存在重大沖突，美國(guó)將中國(guó)視為有能力挑戰(zhàn)其全球利益的地區(qū)性大國(guó)和諧在對(duì)手。美國(guó)在東亞的存在及中美戰(zhàn)略結(jié)構(gòu)性矛盾的深化，表明美國(guó)從戰(zhàn)略上防范中國(guó)及對(duì)華施壓的政策不會(huì)改變，在亞洲東面，美國(guó)依靠美日軍事同盟聯(lián)手遏制中國(guó)，在西亞，美國(guó)借反恐名義向西亞地區(qū)滲透，在東南亞地區(qū)，與東南亞地區(qū)國(guó)家加強(qiáng)軍事合作，美國(guó)還靠多年與臺(tái)灣形成默契，打“臺(tái)灣牌”制約中國(guó)的崛起;在北亞、美國(guó)加與蒙古的全面關(guān)系。

　　面對(duì)以上國(guó)際周邊安全形勢(shì)，我認(rèn)為我們應(yīng)該采取：

　　(1)國(guó)內(nèi)實(shí)行民主，保障人權(quán)，改善民生，努力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)綜合國(guó)力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力及影響力 ;

　　(2)與美國(guó)改善關(guān)系，與日本談判解決爭(zhēng)端，與俄羅斯、歐盟加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作，與印、越、朝、

　　韓等國(guó)家改善關(guān)系，以談判和對(duì)話的方式解決領(lǐng)土、核化等爭(zhēng)端;

　　(3)加強(qiáng)區(qū)域合作，談判解決爭(zhēng)端，堅(jiān)持和平共處;

　　(4)在合理的范圍內(nèi)加強(qiáng)國(guó)防建設(shè)，提升軍事實(shí)力，保持對(duì)敵對(duì)勢(shì)力足夠威懾和維護(hù)國(guó)家利益的足夠?qū)嵙Α?/p>

　　(5)我們必須居安思危，增強(qiáng)憂(yōu)患意識(shí)，加強(qiáng)國(guó)防建設(shè)，提高防范能力，確保國(guó)家安全。在發(fā)展過(guò)程中必須時(shí)刻保持清醒頭腦，要時(shí)時(shí)警惕、處處防范。機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，挑戰(zhàn)也是一種財(cái)富，它可以鞭策我們努力奮斗，發(fā)展經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)綜合國(guó)力，維護(hù)國(guó)家安全，保障我國(guó)立于不敗之地。提高國(guó)家的實(shí)力靠的是中央正確領(lǐng)導(dǎo)，更要靠全國(guó)人民齊心協(xié)力。所以我們每一個(gè)中國(guó)人，都要努力為中國(guó)富強(qiáng)、中華民族偉大復(fù)興而努力。

　　當(dāng)前，中國(guó)周邊安全形勢(shì)正處于重要的轉(zhuǎn)型期，轉(zhuǎn)型階段的主要特征就是形勢(shì)復(fù)雜多變、機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。過(guò)去一年，這種態(tài)勢(shì)仍在延續(xù)。但是，隨著國(guó)際形勢(shì)、地區(qū)秩序的不斷演進(jìn)，一些周邊國(guó)家內(nèi)外政策、對(duì)外戰(zhàn)略的不斷調(diào)整，2023年中國(guó)周邊安全形勢(shì)也呈現(xiàn)一些新變化、新趨勢(shì)、新特點(diǎn)。

　　一 2023年周邊安全形勢(shì)總體概覽與解析

　　(一)國(guó)際形勢(shì)與地緣格局視角

　　首先，從國(guó)際形勢(shì)的發(fā)展大勢(shì)來(lái)看，過(guò)去一年中國(guó)周邊安全形勢(shì)無(wú)疑受到三方面因素的沖擊和影響。一是國(guó)際格局“一超弱化、多強(qiáng)分化”趨勢(shì)日益明顯，世界經(jīng)濟(jì)中心加速向亞太地區(qū)轉(zhuǎn)移，“東升西降”的權(quán)力轉(zhuǎn)移趨勢(shì)加深了以美國(guó)為首的西方國(guó)家的危機(jī)感。二是變局之下美國(guó)率先進(jìn)行戰(zhàn)略調(diào)整，試圖利用超強(qiáng)實(shí)力推行強(qiáng)權(quán)政治，鞏固一超獨(dú)霸地位。受此影響，大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)空前激烈，保護(hù)主義、民粹主義不斷抬頭，全球化遭遇逆風(fēng)，世界經(jīng)濟(jì)下行壓力增大，全球治理機(jī)制面臨“碎片化”風(fēng)險(xiǎn)。三是新一輪科技革命風(fēng)起云涌，一些領(lǐng)導(dǎo)國(guó)家在科技領(lǐng)域激烈角逐、試圖搶占先機(jī)。顯而易見(jiàn)，上述三大結(jié)構(gòu)性因素正在重塑中國(guó)周邊安全的大環(huán)境，推動(dòng)周邊國(guó)家內(nèi)外政策、對(duì)外戰(zhàn)略的新一輪調(diào)整與轉(zhuǎn)變。

　　其次，從地緣政治格局層面來(lái)看，一些新態(tài)勢(shì)趨于明朗。第一，中國(guó)周邊“一超多強(qiáng)”的權(quán)力分布格局正在加速重構(gòu)，中美實(shí)力對(duì)比正在快速接近。在周邊地區(qū)眾多強(qiáng)國(guó)之間，中國(guó)的綜合國(guó)力優(yōu)勢(shì)日漸凸顯。第二，隨著美國(guó)“一超”地位不斷弱化，中國(guó)周邊國(guó)家的戰(zhàn)略自主性顯著提高。俄羅斯、日本、印度等大國(guó)都在加快戰(zhàn)略調(diào)整，試圖在地區(qū)秩序變局中搶占有利位置，周邊中小國(guó)家韓國(guó)、越南、印尼、菲律賓、緬甸等國(guó)也在努力轉(zhuǎn)變政策，積極適應(yīng)新變局。第三，周邊大國(guó)關(guān)系日趨復(fù)雜，對(duì)抗、防范、制衡、合作、競(jìng)爭(zhēng)因素相互交織、變數(shù)加大。其中，一超與多強(qiáng)之間的博弈更加明顯，由于多強(qiáng)之中中國(guó)的實(shí)力地位更為突出，美國(guó)與中國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)較量更加激烈化和臺(tái)面化。第四，周邊國(guó)家在處理對(duì)美關(guān)系上側(cè)重于周旋與妥協(xié)，但在一些領(lǐng)域，比如應(yīng)對(duì)美國(guó)單邊主義、保護(hù)主義、霸凌主義問(wèn)題上，也嘗試抱團(tuán)取暖，強(qiáng)化彼此合作。

　　(二)周邊國(guó)家對(duì)華戰(zhàn)略視角

　　從周邊國(guó)家對(duì)華戰(zhàn)略取向來(lái)看，一些新變化加速顯現(xiàn)。

　　第一，作為對(duì)中國(guó)周邊安全形勢(shì)具有重要影響力的國(guó)家，美國(guó)對(duì)華戰(zhàn)略顯著增加了“遏制”“打壓”的成分。除大力推進(jìn)美日印澳四國(guó)安全合作外，美國(guó)對(duì)中國(guó)周邊中小國(guó)家也在積極進(jìn)行拉攏和分化，試圖削弱中國(guó)的地區(qū)影響力。在軍事領(lǐng)域，美國(guó)繼續(xù)強(qiáng)化針對(duì)中國(guó)的軍事部署。在經(jīng)貿(mào)問(wèn)題上，對(duì)華發(fā)動(dòng)貿(mào)易戰(zhàn)、科技戰(zhàn)，粗暴干涉南海、香港、臺(tái)灣、新疆、西藏事務(wù)，這些動(dòng)作導(dǎo)致中美關(guān)系陷入近年來(lái)少有的低谷。

　　第二，俄羅斯對(duì)華戰(zhàn)略協(xié)調(diào)、合作成分進(jìn)一步增多，中俄戰(zhàn)略背靠背傾向明顯，雙方致力于打造以“相互尊重、合作共贏”為核心特征的新型大國(guó)關(guān)系。日本、印度對(duì)華戰(zhàn)略“軟制衡”傾向明顯。面對(duì)中國(guó)的強(qiáng)勢(shì)復(fù)興，日、印兩國(guó)不希望與中國(guó)發(fā)生直接對(duì)抗，在經(jīng)濟(jì)上注重競(jìng)爭(zhēng)與合作，安全上注重防范與制衡，政治上注重溝通與協(xié)調(diào)。

　　第三，周邊中小國(guó)家對(duì)華戰(zhàn)略趨于務(wù)實(shí)。它們歡迎中國(guó)的和平發(fā)展，不希望在大國(guó)博弈中選邊站隊(duì)，希望借助中國(guó)復(fù)興的機(jī)會(huì)實(shí)現(xiàn)互利共贏。即便是美國(guó)的盟國(guó)，在對(duì)華政策方面也并非一味地追隨美國(guó)，而是傾向于在中美之間左右逢源，基于自身戰(zhàn)略偏好和利益關(guān)系與中、美兩國(guó)開(kāi)展交往。應(yīng)該看到，過(guò)去一年，隨著特朗普政府的霸凌主義、強(qiáng)權(quán)政治傾向越發(fā)明顯，周邊中小國(guó)家改善對(duì)華關(guān)系的需求在增加。

　　(三)與周邊國(guó)家關(guān)系狀態(tài)視角

　　從與周邊國(guó)家關(guān)系所處狀態(tài)來(lái)看，一些新趨勢(shì)引人關(guān)注。

　　第一，在東北亞方向，過(guò)去一年中日政府首腦實(shí)現(xiàn)互訪，中日關(guān)系已呈現(xiàn)步入正軌、積極向好的發(fā)展態(tài)勢(shì)。但是，由于現(xiàn)階段安倍政府對(duì)華戰(zhàn)略依然具有較為明顯的投機(jī)性和對(duì)沖性，中日關(guān)系此輪改善勢(shì)頭能否延續(xù)還有待觀察。2023年中朝關(guān)系延續(xù)向好發(fā)展勢(shì)頭。習(xí)近平主席對(duì)朝鮮國(guó)事訪問(wèn)的成功給新時(shí)代中朝關(guān)系注入了新動(dòng)力，雙方致力于維護(hù)傳統(tǒng)友誼、加強(qiáng)戰(zhàn)略溝通與合作，為地區(qū)和平穩(wěn)定開(kāi)創(chuàng)新局面。

　　第二，在東南亞方向，面對(duì)國(guó)際、地區(qū)形勢(shì)新變化，柬菲緬泰馬五國(guó)進(jìn)一步改善了對(duì)華關(guān)系。2023年11月，習(xí)近平主席訪菲期間，中菲建立了全面戰(zhàn)略合作關(guān)系，兩國(guó)簽署了29項(xiàng)合作文件。[4]2023年9月，中緬簽署了政府間《關(guān)于共建中緬經(jīng)濟(jì)走廊的諒解備忘錄》。12月，緬甸宣布成立實(shí)施“一帶一路”指導(dǎo)委員會(huì)，并由國(guó)務(wù)資政昂山素季任主席。在東南亞國(guó)家中，新加坡、越南對(duì)華政策在安全領(lǐng)域制衡色彩較濃，但兩國(guó)與中國(guó)加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)合作的意愿是明確的。

　　第三，在南亞方向，中印關(guān)系大體保持相對(duì)穩(wěn)定，但小規(guī)模邊界對(duì)峙事件仍有發(fā)生。當(dāng)前，印度對(duì)中巴關(guān)系、中國(guó)在南亞的經(jīng)濟(jì)存在存有較深的誤解。為了在戰(zhàn)略上牽制中國(guó)，印度與美日等國(guó)不斷強(qiáng)化安全合作，阻礙“一帶一路”項(xiàng)目在南亞的推進(jìn)。過(guò)去一年，隨著親印派上臺(tái)執(zhí)政，馬爾代夫、斯里蘭卡與中國(guó)的關(guān)系出現(xiàn)了一些波動(dòng)。但總體來(lái)看，南亞小國(guó)還是希望與中國(guó)擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)合作，只是囿于印度的態(tài)度，這些國(guó)家與中國(guó)的交往受到一定程度的制約。在中亞方向，過(guò)去一年，中國(guó)與哈薩克斯坦的關(guān)系得到了進(jìn)一步提升，2023年9月兩國(guó)宣布將發(fā)展永久全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。

　　(四)地區(qū)熱點(diǎn)視角

　　從地區(qū)安全熱點(diǎn)問(wèn)題看，一些新動(dòng)向值得留意。

　　2023年3月備受外界期待的美朝河內(nèi)峰會(huì)無(wú)果而終，雖然6月特朗普和金正恩在板門(mén)店舉行了第三次會(huì)面，但由于雙方在無(wú)核化問(wèn)題上分歧明顯，且相互猜忌、偏見(jiàn)依然很深，美朝談判至今沒(méi)有取得實(shí)質(zhì)進(jìn)展。

　　在東北亞地區(qū)，過(guò)去一年日本、韓國(guó)在歷史、安保、領(lǐng)土層面的矛盾不斷累積，最終爆發(fā)了貿(mào)易戰(zhàn)�？紤]到兩國(guó)當(dāng)前的國(guó)內(nèi)政治氣候和民意環(huán)境，日韓關(guān)系短期內(nèi)恢復(fù)正常的難度似乎較大。不僅如此，鑒于中日韓三邊合作正在重入正軌，此次日韓關(guān)系爆發(fā)危機(jī)可能對(duì)中日韓自貿(mào)區(qū)談判、東北亞經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程造成沖擊。

　　在中印邊界爭(zhēng)端問(wèn)題上，印度利用與巴基斯坦在克什米爾爆發(fā)軍事沖突之際，廢除了所謂“查謨—克什米爾邦”的特殊地位，成立了“查謨—克什米爾”和“拉達(dá)克”兩個(gè)“中央直轄區(qū)”。此舉不僅單方面改變了克區(qū)數(shù)十年來(lái)的現(xiàn)狀，而且將中印邊界西段中國(guó)新疆的阿克賽欽等地和中國(guó)與巴基斯坦邊界的部分地區(qū)劃入兩個(gè)“中央直轄區(qū)”的管轄范圍，導(dǎo)致中印邊界問(wèn)題更趨復(fù)雜化。

　　在亞太地區(qū)，美國(guó)廢除《中導(dǎo)條約》后，特朗普政府一方面要求中國(guó)加入新的核裁軍談判，另一方面計(jì)劃在一些亞太盟國(guó)部署中程彈道導(dǎo)彈，謀求打破地區(qū)戰(zhàn)略平衡，獲取美國(guó)軍事上的絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，此舉很可能引發(fā)亞太地區(qū)的新一輪軍備競(jìng)賽。

　　過(guò)去一年，美國(guó)幾乎同時(shí)加大了對(duì)臺(tái)海、南海的干預(yù)力度。當(dāng)前，臺(tái)灣問(wèn)題已成為美國(guó)對(duì)華戰(zhàn)略博弈的砝碼，南海問(wèn)題則成為美國(guó)牽制、遏制中國(guó)的主要抓手。隨著臺(tái)海、南海局勢(shì)聯(lián)動(dòng)趨勢(shì)愈發(fā)明顯，中國(guó)維護(hù)海洋方向安全穩(wěn)定的挑戰(zhàn)在增大。在中亞方向，2023年吉爾吉斯斯坦局勢(shì)再現(xiàn)動(dòng)蕩，與此同時(shí)，隨著塔利班和美國(guó)宣布接近達(dá)成“和平協(xié)議”，美國(guó)減少在阿富汗投入已是大勢(shì)所趨，阿富汗局勢(shì)也迎來(lái)新變局。

　　顯然，隨著國(guó)際形勢(shì)的深刻轉(zhuǎn)變，周邊國(guó)家內(nèi)外政策、對(duì)外戰(zhàn)略的不斷調(diào)整，處于轉(zhuǎn)型期的中國(guó)周邊安全形勢(shì)在保持總體穩(wěn)定的同時(shí)，正在積累各種新張力、新勢(shì)能。為了對(duì)這些新張力、新勢(shì)能有一個(gè)更為準(zhǔn)確、清晰的認(rèn)知和把握，本報(bào)告將致力于對(duì)2023年一些較為典型的周邊安全熱點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行專(zhuān)題分析與評(píng)估。

　　二 2023年周邊安全熱點(diǎn)問(wèn)題追蹤與評(píng)估

　　(一)朝核問(wèn)題

　　2023年朝鮮半島局勢(shì)一度呈現(xiàn)重大轉(zhuǎn)圜。朝韓領(lǐng)導(dǎo)人舉行多次會(huì)晤，就改善北南關(guān)系、緩和軍事緊張、推動(dòng)半島無(wú)核化達(dá)成一系列共識(shí)并簽署多項(xiàng)宣言和協(xié)議。朝美開(kāi)始外交互動(dòng)，在新加坡舉行了首腦峰會(huì)，簽署了聯(lián)合聲明，就“建立新的朝美關(guān)系”及“構(gòu)建朝鮮半島持久穩(wěn)定和平機(jī)制”達(dá)成共識(shí)。金正恩重申致力于實(shí)現(xiàn)“朝鮮半島完全無(wú)核化”，特朗普承諾向朝鮮提供安全保障。在此之后，美朝開(kāi)始落實(shí)雙暫停，朝鮮停止試驗(yàn)核武器和洲際彈道導(dǎo)彈，美國(guó)暫停美韓聯(lián)合軍演。與此同時(shí)，東北亞國(guó)家也開(kāi)始展現(xiàn)良性互動(dòng)。在朝韓、朝美關(guān)系緩和的同時(shí)，金正恩連續(xù)三次訪華，中朝、朝俄關(guān)系也呈現(xiàn)轉(zhuǎn)暖態(tài)勢(shì)。

　　但是，上述轉(zhuǎn)圜在2023年顯然遇到了挑戰(zhàn)。特別是2023年2月朝美河內(nèi)峰會(huì)沒(méi)有取得預(yù)期成果后，朝核問(wèn)題、半島局勢(shì)迅速轉(zhuǎn)變?yōu)椴焕洳粺岬男聭B(tài)勢(shì)。雖然河內(nèi)峰會(huì)后，美朝雙方都表示“對(duì)話大門(mén)依然敞開(kāi)”，但各自的政策、立場(chǎng)沒(méi)有實(shí)質(zhì)變化。美國(guó)仍然維持對(duì)朝“極限施壓”，要求朝鮮先進(jìn)行實(shí)質(zhì)性棄核，否則不會(huì)放松現(xiàn)有制裁。朝鮮則在4月召開(kāi)的第十四屆最高人民會(huì)議第一次會(huì)議上，對(duì)美國(guó)的漫天要價(jià)進(jìn)行了嚴(yán)厲批評(píng)，警告美國(guó)“如果執(zhí)著于現(xiàn)在的政治計(jì)算，解決問(wèn)題的前景就會(huì)變得黯淡而危險(xiǎn)”。不過(guò)，朝方也表示，會(huì)給美方時(shí)間，等待美國(guó)做出務(wù)實(shí)和積極的回應(yīng)。但是，朝核問(wèn)題、半島形勢(shì)經(jīng)過(guò)2023年一連串快速、劇烈的變化后，顯然已進(jìn)入更為艱巨的“戰(zhàn)略僵持期”。

　　當(dāng)前，美朝雙方都在爭(zhēng)取更多的博弈籌碼，但也在盡量維持接觸、對(duì)話的局面不被打破。2023年6月特朗普結(jié)束大阪 G20 峰會(huì)后，親赴板門(mén)店與金正恩進(jìn)行了“歷史性握手”。美朝領(lǐng)導(dǎo)人短期內(nèi)再次實(shí)現(xiàn)會(huì)面，顯示了雙方謀求打破河內(nèi)峰會(huì)僵局、維持對(duì)話的強(qiáng)烈意愿。不僅如此，2023年春季美國(guó)取消了“禿鷲”和“關(guān)鍵決心”聯(lián)合軍演，8月“乙支自由衛(wèi)士”軍演雖被重啟，但因顧慮朝鮮的反應(yīng)，不僅演習(xí)規(guī)模大幅縮水，而且更改了演習(xí)稱(chēng)號(hào)。同樣，朝鮮近期雖然多次通過(guò)試射新型短程導(dǎo)彈對(duì)美韓進(jìn)行軍演、強(qiáng)化安保合作表示不滿(mǎn)，但總體反應(yīng)比較克制，沒(méi)有再次進(jìn)行核試驗(yàn)和洲際彈道導(dǎo)彈試驗(yàn)。特朗普雖然表示他對(duì)朝鮮多次試射感到不滿(mǎn)，但稱(chēng)發(fā)射“不違反任何協(xié)定”，不考慮進(jìn)一步制裁�？梢�(jiàn)，盡管局勢(shì)錯(cuò)綜復(fù)雜，但美朝在保持對(duì)話、控制危機(jī)方面依然保有基本的默契。

　　當(dāng)前局勢(shì)表明，推動(dòng)朝核問(wèn)題和平解決、保持半島形勢(shì)持續(xù)向好依然面臨艱巨挑戰(zhàn)。首先，美朝依然嚴(yán)重缺乏互信。雙方在如何界定無(wú)核化、如何實(shí)現(xiàn)無(wú)核化，以及美國(guó)如何為朝鮮提供安全保證、提供經(jīng)濟(jì)發(fā)展援助等問(wèn)題上立場(chǎng)相去甚遠(yuǎn)，難以達(dá)成妥協(xié)。其次，美國(guó)國(guó)內(nèi)政治兩極分化、政治斗爭(zhēng)白熱化趨勢(shì)明顯，執(zhí)政黨和在野黨的黨爭(zhēng)、建制勢(shì)力和總統(tǒng)之間的沖突，以及執(zhí)政團(tuán)隊(duì)內(nèi)部的嚴(yán)重分歧，都在制約特朗普的對(duì)朝政策。再次，朝鮮的政策也可能出現(xiàn)反復(fù)。到目前為止，朝鮮與美國(guó)改善關(guān)系的意愿表現(xiàn)得更加強(qiáng)烈，采取的行動(dòng)也更具實(shí)質(zhì)意義。但是，一旦朝鮮認(rèn)定自己的善意得不到回應(yīng)，讓步換不來(lái)對(duì)方妥協(xié)，便有可能放棄談判。最后，朝鮮半島仍然是世界上軍事對(duì)峙程度最烈、危機(jī)發(fā)生頻度最高的地方，對(duì)峙方不僅有朝韓，還有美國(guó)，在半島周邊和整個(gè)東北亞地區(qū)還包括中國(guó)、俄羅斯和日本，半島乃至東北亞任何兩方發(fā)生危機(jī)，都有可能對(duì)形勢(shì)產(chǎn)生重大影響。

　　(二)日韓關(guān)系危機(jī)

　　過(guò)去一年，日本和韓國(guó)在歷史、安保、領(lǐng)土層面的矛盾不斷升級(jí)，直至爆發(fā)了激烈的貿(mào)易戰(zhàn)，這導(dǎo)致日韓關(guān)系陷于自1965年建交以來(lái)最困難的時(shí)期。

　　從危機(jī)起源來(lái)看，此次日韓關(guān)系危機(jī)主要是涉及歷史問(wèn)題的官司引起的。2023年10月韓國(guó)最高法院裁決二戰(zhàn)韓籍勞工對(duì)日本企業(yè)索賠勝訴后，日本政府一直堅(jiān)持不接受韓國(guó)最高法院判決結(jié)果的立場(chǎng)。日方堅(jiān)稱(chēng)，相關(guān)索賠問(wèn)題已經(jīng)通過(guò)1965年的《日韓請(qǐng)求權(quán)協(xié)定》解決，不可能再賠償。但韓方認(rèn)為這一協(xié)定不影響強(qiáng)征勞工受害者個(gè)人對(duì)日方的索賠權(quán)，雙方分歧明顯。此外，2023年11月韓國(guó)政府還宣布解散依據(jù)《韓日慰安婦協(xié)議》設(shè)立的“和解與治愈基金會(huì)”，此舉也引起日本強(qiáng)烈不滿(mǎn)。根據(jù)2023年樸槿惠政府與日本達(dá)成的《韓日慰安婦協(xié)議》，日方將向韓國(guó)政府主導(dǎo)的“和解與治愈基金會(huì)”出資10億日元，對(duì)韓國(guó)受害者給予補(bǔ)償，但該協(xié)議在韓國(guó)遭到普遍反對(duì)和抵制。文在寅出任總統(tǒng)后，韓方多次對(duì)協(xié)議表達(dá)不滿(mǎn)，組建了工作小組重新審視協(xié)議內(nèi)容，并決定用政府預(yù)算撥款取代日方出資的10億日元。不過(guò)，這場(chǎng)爭(zhēng)端顯然并未停留在歷史問(wèn)題上，而是向安保、領(lǐng)土爭(zhēng)端層面不斷蔓延。

　　2023年12月兩國(guó)爆發(fā)了韓國(guó)驅(qū)逐艦使用“火控雷達(dá)照射日本巡邏機(jī)”的事件。2023年1月日本首相安倍晉三發(fā)表施政演說(shuō)時(shí)，對(duì)一向非常重視的韓國(guó)只字不提。同年1月，文在寅政府在成立以來(lái)首次發(fā)布的《國(guó)防白皮書(shū)》文件中，也刪除了“韓日兩國(guó)共有自由民主主義和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基本價(jià)值”的表述。之后，雙方圍繞島嶼爭(zhēng)端多次出現(xiàn)艦艇對(duì)峙局面。受對(duì)抗加劇影響，在6月大阪G20峰會(huì)期間，安倍與文在寅也未能實(shí)現(xiàn)單獨(dú)會(huì)面。進(jìn)入7月，安倍政府開(kāi)始動(dòng)用經(jīng)濟(jì)手段制裁韓國(guó)，先是宣布對(duì)韓國(guó)實(shí)施三種半導(dǎo)體材料出口管制;8月又通過(guò)了《出口貿(mào)易管理令修訂案》，將韓國(guó)移出可以在安全保障出口管理方面享受優(yōu)待的“白名單”。對(duì)此，韓國(guó)也展開(kāi)反制措施。先是8月22日決定不再續(xù)簽《韓日軍事情報(bào)保護(hù)協(xié)定》，隨后在與日本有主權(quán)爭(zhēng)議的獨(dú)島(日本稱(chēng)為竹島)進(jìn)行了大規(guī)模軍演。9月韓國(guó)產(chǎn)業(yè)通商資源部宣布實(shí)施《戰(zhàn)略貨品進(jìn)出口告示修訂案》，將日本從出口程序優(yōu)惠國(guó)的“白名單”中剔除。

　　日韓這場(chǎng)爭(zhēng)端如何演變令人關(guān)注。歷史問(wèn)題是引發(fā)這一波矛盾的主要原因，也是日韓關(guān)系的痼疾。兩國(guó)圍繞“慰安婦”問(wèn)題的反復(fù)周折表明，即使雙方達(dá)成某些妥協(xié)，也不可能一勞永逸地解決矛盾。從現(xiàn)實(shí)層面來(lái)看，鑒于當(dāng)前日韓兩國(guó)的國(guó)內(nèi)政治氣候和民意環(huán)境，雙方領(lǐng)導(dǎo)人都不會(huì)輕易讓步。因此，短期內(nèi)還看不到兩國(guó)關(guān)系恢復(fù)的時(shí)間表。但是，也要看到，日韓間的這場(chǎng)危機(jī)基本是可控的，不至于大動(dòng)干戈。因?yàn)殡p方都知道，如果任由危機(jī)惡化下去，勢(shì)必兩敗俱傷，尤其是日韓兩國(guó)互為第三大貿(mào)易伙伴，產(chǎn)業(yè)鏈高度融合，貿(mào)易戰(zhàn)持續(xù)下去，沒(méi)有贏家。韓日矛盾激化，日本的經(jīng)濟(jì)打擊使文在寅受到的壓力更大，他能否長(zhǎng)期支撐下去，將存在疑問(wèn)。日本對(duì)韓國(guó)挑起貿(mào)易爭(zhēng)端，意在敲山震虎，警告韓國(guó)在歷史問(wèn)題上適可而止，別糾纏不休，但無(wú)論是從經(jīng)濟(jì)層面還是從安全、戰(zhàn)略層面來(lái)看，日本都不會(huì)放棄韓國(guó)。

　　此外，此次日韓關(guān)系危機(jī)的潛在影響也值得關(guān)注。第一，對(duì)日本安倍政府來(lái)講，對(duì)韓展示強(qiáng)硬，顯然有助于提振自民黨統(tǒng)一地方選舉和參議院選舉的選情。同時(shí)，也要看到，2023年底日本已經(jīng)通過(guò)了的新版《防衛(wèi)計(jì)劃大綱》與《中期防衛(wèi)力量整備計(jì)劃》，明確提到要大幅增加防務(wù)開(kāi)支與擴(kuò)充防務(wù)實(shí)力，如果此次日韓危機(jī)可以促使日本朝野上下對(duì)“外部安全環(huán)境堪憂(yōu)”達(dá)成大致共識(shí)，也會(huì)給安倍政府推進(jìn)修憲、實(shí)現(xiàn)軍事大國(guó)的目標(biāo)制造合理的借口。第二，對(duì)美國(guó)來(lái)講，日本、韓國(guó)兩個(gè)盟友在其亞洲戰(zhàn)略中的重要性就如同左膀右臂，但事發(fā)以來(lái)，無(wú)論是特朗普政府自顧不暇，還是深知日韓歷史糾葛難以化解，美國(guó)不溫不火的調(diào)解并沒(méi)有起到多大作用，此次危機(jī)顯示了美國(guó)在東北亞影響力的弱化。第三，對(duì)中國(guó)來(lái)講，此次日韓關(guān)系危機(jī)正值中日韓三邊合作再度升溫之際，應(yīng)該看到，自中日釣魚(yú)島主權(quán)爭(zhēng)端爆發(fā)以來(lái)，中日韓三邊合作已經(jīng)停滯多年，2023年中日關(guān)系改善為三邊合作重入正軌提供了契機(jī)，此次日韓矛盾激化也可能又一次遲滯合作的啟動(dòng)。

　　(三)印巴沖突

　　2023年印度和巴基斯坦因克什米爾問(wèn)題再度爆發(fā)沖突。2月14日，印控克什米爾地區(qū)發(fā)生爆炸襲擊，至少40名印度中央后備警察部隊(duì)士兵身亡。宗教武裝組織穆罕默德軍宣稱(chēng)實(shí)施襲擊。印方指責(zé)巴方支持穆罕默德軍，遭到巴方否認(rèn)。2月26日，印度空軍越過(guò)克什米爾印巴實(shí)際控制線，對(duì)穆罕默德軍在巴控克什米爾地區(qū)的營(yíng)地進(jìn)行打擊。但是，巴方組織了有力回?fù)�，擊落了飛入巴實(shí)控線的印度戰(zhàn)機(jī)，生擒了印度空軍飛行員。此后，兩國(guó)地面部隊(duì)相互炮擊，地區(qū)緊張關(guān)系驟然升級(jí)。2023年3月，為展現(xiàn)和平姿態(tài)，巴基斯坦將俘虜?shù)挠《蕊w行員交還印度。不過(guò)，此舉并未讓兩國(guó)緊張局勢(shì)有所緩解，印巴在克區(qū)邊界附近的小規(guī)模武裝沖突持續(xù)不斷。

　　2023年7月，印度以克什米爾印控區(qū)連續(xù)遭到宗教武裝組織襲擊為由，向當(dāng)?shù)鼐o急增兵。其后在巴基斯坦總理伊姆蘭汗訪問(wèn)美國(guó)期間，美總統(tǒng)特朗普主動(dòng)提出調(diào)解印巴沖突，但印度方面對(duì)此極度不滿(mǎn)，認(rèn)為該提議冒犯了自己作為世界大國(guó)的“尊嚴(yán)”。印軍隨后于8月2日在克什米爾對(duì)“叛軍武裝”展開(kāi)清剿行動(dòng)。8月5日印度又宣布廢除所謂“查謨—克什米爾邦”的特殊地位，成立“查謨—克什米爾”和“拉達(dá)克”兩個(gè)“中央直轄區(qū)”。印方此舉不僅單方面改變了克區(qū)數(shù)十年來(lái)的現(xiàn)狀，導(dǎo)致印巴關(guān)系陷入低谷，同時(shí)也侵犯了中國(guó)領(lǐng)土主權(quán)，將中印邊界西段中國(guó)新疆的阿克賽欽等地和中國(guó)與巴基斯坦邊界的部分地區(qū)劃入兩個(gè)“中央直轄區(qū)”的管轄范圍。印度把上述舉措定為“內(nèi)政”，但其實(shí)是企圖在攪動(dòng)克什米爾問(wèn)題的同時(shí)，在中印邊界問(wèn)題上渾水摸魚(yú)。

　　由于印方的行為已經(jīng)傷害到中國(guó)的主權(quán)利益，且印巴沖突惡化也需要國(guó)際社會(huì)加以調(diào)解和斡旋，因此，2023年8月16日中國(guó)支持巴基斯坦請(qǐng)求，要求聯(lián)合國(guó)安理會(huì)就印巴之間圍繞克什米爾所產(chǎn)生的爭(zhēng)議召開(kāi)會(huì)議。雖然只是閉門(mén)磋商，但也引起印度不滿(mǎn)，對(duì)此印度還尋找借口拖延中印兩國(guó)互訪和溝通機(jī)制的如約舉行。[12]顯然，對(duì)于克什米爾爭(zhēng)端，印度一直認(rèn)為該問(wèn)題“純屬內(nèi)政”，拒絕任何除印巴之外的第三方介入爭(zhēng)端。因此，印度對(duì)其他大國(guó)介入該地區(qū)的警惕和反應(yīng)往往過(guò)于激烈。印度媒體指出，巴總理伊姆蘭汗訪美期間受到的禮遇超過(guò)了印度總理莫迪此前訪美的規(guī)格，美國(guó)還在拖延多年后同意對(duì)巴方F-16戰(zhàn)機(jī)進(jìn)行升級(jí)，這些情況也在某種程度上促使印方在克什米爾采取了強(qiáng)硬行動(dòng)。

　　顯然，印巴克什米爾危機(jī)難以化解的根源在于印度對(duì)巴基斯坦的孤立和排斥政策。莫迪政府一直希望抓住美國(guó)調(diào)整對(duì)巴政策和阿富汗-巴基斯坦關(guān)系惡化的契機(jī)，以壓促變，進(jìn)一步惡化巴基斯坦的國(guó)際處境，迫使巴基斯坦接受克什米爾地區(qū)的現(xiàn)狀。但是，克什米爾對(duì)巴基斯坦具有極高的戰(zhàn)略?xún)r(jià)值，無(wú)論是基于地緣安全考慮，還是基于水資源安全、民族宗教情感等因素，巴方都不會(huì)輕易做出讓步。作為實(shí)力更強(qiáng)的一方，印度當(dāng)然希望通過(guò)施壓和雙邊談判來(lái)解決問(wèn)題。但作為弱勢(shì)一方，巴基斯坦則尋求將爭(zhēng)議“國(guó)際化”，試圖引入外部力量支持。由于印度控制了克什米爾的有利地緣位置，愿意尋求以實(shí)控線為基礎(chǔ)解決爭(zhēng)端，而巴基斯坦難以接受將此作為最終解決方案。因此，只要印度繼續(xù)奉行單邊凍結(jié)克什米爾地區(qū)現(xiàn)狀、維持低烈度沖突和高壓力對(duì)巴外交的政策，印巴關(guān)系就很難緩和，兩國(guó)軍事和外交層面的斗爭(zhēng)將會(huì)延續(xù)。

　　此次印巴沖突對(duì)中印關(guān)系的直接影響不大。但無(wú)論是印度孤立、排斥巴基斯坦的政策，還是印度單方面采取行動(dòng)、侵犯中國(guó)主權(quán)利益的行為，以及拒絕國(guó)際社會(huì)、利益相關(guān)方合理關(guān)切的舉動(dòng)，都顯示出印度的南亞戰(zhàn)略具有十足的霸權(quán)主義色彩。應(yīng)該看到，領(lǐng)土爭(zhēng)端與戰(zhàn)略猜忌仍然困擾著中印關(guān)系的正常發(fā)展。對(duì)于中巴之間的經(jīng)濟(jì)合作，以及中國(guó)在南亞地區(qū)推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)的動(dòng)機(jī)，印度一直抱有強(qiáng)烈的懷疑態(tài)度和戒備心理。為了在戰(zhàn)略上牽制中國(guó)，印度與美日等國(guó)不斷強(qiáng)化安全合作，為了阻礙“一帶一路”項(xiàng)目在南亞的實(shí)施，印度積極推進(jìn)“鄰國(guó)優(yōu)先”政策和季風(fēng)計(jì)劃。過(guò)去一年，莫迪連任后首次外訪對(duì)象選擇了馬爾代夫和斯里蘭卡，目的就是要加強(qiáng)所謂的“特殊關(guān)系”，維護(hù)印度在該地區(qū)的主導(dǎo)地位。2023年11月反對(duì)派薩利赫在馬爾代夫大選獲勝后，莫迪高調(diào)支持，親自出席其就職典禮。而隨著親印派上臺(tái)執(zhí)政，馬爾代夫、斯里蘭卡與中國(guó)的經(jīng)濟(jì)合作關(guān)系均出現(xiàn)了一些波折。但總體來(lái)看，南亞國(guó)家大多還是希望與中國(guó)擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)合作，只是囿于印度的態(tài)度，這些國(guó)家與中國(guó)的交往受到一定程度的制約。

　　(四)美國(guó)印太戰(zhàn)略

　　自2023年11月美國(guó)正式提出“印太戰(zhàn)略”構(gòu)想后，特朗普政府開(kāi)始不斷充實(shí)和推進(jìn)這項(xiàng)戰(zhàn)略。過(guò)去一年，美印太戰(zhàn)略在戰(zhàn)略規(guī)劃、資源投入、實(shí)施機(jī)制等方面已逐漸清晰和明確，對(duì)中美關(guān)系及中國(guó)周邊安全環(huán)境的影響日益凸顯。

　　在戰(zhàn)略規(guī)劃層面，2023年美國(guó)國(guó)防部發(fā)布了《印太戰(zhàn)略報(bào)告：未雨綢繆、伙伴關(guān)系深化、網(wǎng)絡(luò)化區(qū)域建設(shè)》，該報(bào)告明確了美國(guó)推進(jìn)“印太戰(zhàn)略”的兩大要點(diǎn)。第一，強(qiáng)調(diào)“印太戰(zhàn)略”必須強(qiáng)化軍備。對(duì)此，五角大樓計(jì)劃在2023財(cái)年底前加大投入，完成全球80%的戰(zhàn)斗準(zhǔn)備任務(wù);在日本、澳大利亞部署先進(jìn)且聯(lián)動(dòng)的導(dǎo)彈防御體系;研發(fā)并在印太地區(qū)前沿部署更多先進(jìn)武器，確保美國(guó)的軍事優(yōu)勢(shì)。第二，明確了美國(guó)盟友和伙伴關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。報(bào)告指出，美國(guó)在印太的盟友包括日本、韓國(guó)、澳大利亞、菲律賓、泰國(guó)�；锇榇_定為東亞的新加坡、中國(guó)臺(tái)灣、蒙古，南亞的印度、斯里蘭卡、馬爾代夫和尼泊爾，東南亞的越南、印度尼西亞、馬來(lái)西亞，以及新西蘭，并提出加強(qiáng)與文萊、老撾和柬埔寨的合作。此外，報(bào)告也強(qiáng)調(diào)美國(guó)將聯(lián)合傳統(tǒng)盟友英國(guó)、法國(guó)、加拿大共保印太自由與開(kāi)放，以及上述國(guó)家的亞太權(quán)益。正是在上述戰(zhàn)略思路和規(guī)劃的指引下，過(guò)去一年美“印太戰(zhàn)略”在政治、軍事、經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域逐步推進(jìn)和落地。

　　在政治領(lǐng)域，美國(guó)繼續(xù)大力推動(dòng)美日印澳四邊安全合作機(jī)制。2023年11月，美日印澳四國(guó)外交部高官在新加坡舉行第三次會(huì)晤，討論話題除海上安全、反恐、互聯(lián)互通等議題外，又增加了強(qiáng)化地區(qū)網(wǎng)絡(luò)安全的內(nèi)容。與此同時(shí)，美日澳、澳日印等三邊協(xié)調(diào)機(jī)制也在走實(shí)。顯然，對(duì)美國(guó)來(lái)講，將印度拉入美日印澳合作機(jī)制仍然是落實(shí)“印太戰(zhàn)略”不可或缺的一環(huán)。2023年6月美國(guó)務(wù)卿蓬佩奧訪印期間表示，美國(guó)愿將美印雙邊關(guān)系提升到更高水平，愿意向印度出售武裝無(wú)人機(jī)、“薩德”反導(dǎo)系統(tǒng)(THAAD)和“愛(ài)國(guó)者-3”導(dǎo)彈等高科技國(guó)防裝備，愿加強(qiáng)美印在能源和太空領(lǐng)域的深入合作。除印度外，過(guò)去一年，美國(guó)對(duì)越南、蒙古等國(guó)的戰(zhàn)略重視程度也在提升。2023年8月，美國(guó)、蒙古宣布將雙邊關(guān)系提升至戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，同時(shí)還將加強(qiáng)兩國(guó)貿(mào)易關(guān)系。美新任防長(zhǎng)埃斯珀第一次出訪，就將蒙古作為重要一站。值得警惕的是，借助特朗普簽署《與臺(tái)灣交往法案》和《亞洲再保證倡議法》，臺(tái)灣方面也在積極參與美國(guó)的“印太戰(zhàn)略”。

　　在軍事領(lǐng)域，美日已計(jì)劃將最新聯(lián)合研發(fā)的、具有攔截中遠(yuǎn)程彈道導(dǎo)彈能力的“標(biāo)準(zhǔn)-3”BlockⅡA型導(dǎo)彈率先部署在日本。此外，2023年美國(guó)退出《中導(dǎo)條約》后，特朗普政府也謀求在亞太盟國(guó)部署中程彈道導(dǎo)彈，意圖打破該地區(qū)的軍事平衡。過(guò)去一年，美國(guó)幾乎同時(shí)升級(jí)了對(duì)臺(tái)海、南海的干預(yù)力度，臺(tái)灣問(wèn)題已成為美國(guó)對(duì)華戰(zhàn)略博弈的砝碼，南海問(wèn)題則成為美國(guó)牽制中國(guó)的主要抓手之一。在東南亞、南亞地區(qū)，美軍聚焦“海上安全”、人道主義援助和減災(zāi)、維和能力提升、打擊跨國(guó)犯罪四大領(lǐng)域的安全合作。2023年8月，美國(guó)舉辦新一期年度性“東南亞合作與訓(xùn)練”(SEACAT)。美國(guó)還同新加坡啟動(dòng)“數(shù)字防御合作計(jì)劃”，支持印尼和菲律賓等國(guó)打擊跨境武裝分子。此外，由于孟加拉灣位于印度洋和東南亞的結(jié)合部，地緣戰(zhàn)略地位日益突出，加之斯里蘭卡等國(guó)已成為“一帶一路”的重要合作對(duì)象，美國(guó)對(duì)這些國(guó)家也加大關(guān)注度。值得注意的是，美國(guó)軍方對(duì)太平洋島國(guó)的重視程度也在提升，由于擔(dān)憂(yōu)中國(guó)通過(guò)增加對(duì)島國(guó)港口等基礎(chǔ)設(shè)施的投資而進(jìn)一步獲取影響力，甚至建立海外軍事基地，美國(guó)和澳大利亞開(kāi)始與巴布亞新幾內(nèi)亞共建馬努斯島軍事基地，美軍力量正在加快重返太平洋島國(guó)地區(qū)。

　　在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，2023年美國(guó)國(guó)會(huì)通過(guò)了《更好地利用投資引導(dǎo)開(kāi)發(fā)法案》(簡(jiǎn)稱(chēng)BUILD法案)，授權(quán)將美國(guó)國(guó)際開(kāi)發(fā)署的發(fā)展信貸管理局(DCA)和海外私人投資公司(OPIC)合并，成立新的美國(guó)國(guó)際發(fā)展金融公司(USDFC)，由此形成了USAID、MCC負(fù)責(zé)發(fā)展援助和USDFC、USTDA負(fù)責(zé)投資援助的雙軌機(jī)制。過(guò)去一年，美國(guó)在印太地區(qū)的投資主要聚焦數(shù)字經(jīng)濟(jì)和網(wǎng)絡(luò)安全、能源和基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展等領(lǐng)域，并且先期投入了1.13億美元的“預(yù)付資金”。在此之后，美國(guó)國(guó)會(huì)又在BUILD法案下，為美國(guó)國(guó)際發(fā)展金融公司提供了600億美元發(fā)展融資基金，以調(diào)動(dòng)更多私人資本參與“通過(guò)能源增進(jìn)發(fā)展和增長(zhǎng)”(AISA EDGE)等具體行動(dòng)計(jì)劃。與此同時(shí)，美日澳三方已決定共同支持地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，三方簽署了基建合作備忘錄，成立“種子基金”，其中日本出資100億美元，澳大利亞出資20億美元。此外，美日印三國(guó)在三邊對(duì)話框架下設(shè)立了基礎(chǔ)設(shè)施三邊工作組，三方已就尼泊爾、孟加拉國(guó)、緬甸等南亞、東南亞國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)達(dá)成意向協(xié)議，其中印度負(fù)責(zé)港口建設(shè)，日本負(fù)責(zé)工業(yè)園區(qū)建設(shè)，美國(guó)負(fù)責(zé)電力設(shè)施建設(shè)。

　　顯然，美國(guó)“印太戰(zhàn)略”對(duì)中國(guó)的指向性愈發(fā)明顯，對(duì)中國(guó)周邊安全的影響也日趨顯著。不過(guò)，也要看到，該戰(zhàn)略在推進(jìn)過(guò)程中仍面臨不少挑戰(zhàn)。首先，美國(guó)戰(zhàn)略界建制派人士與特朗普本人對(duì)于“印太戰(zhàn)略”的關(guān)注重心有所不同，特朗普似乎只注重經(jīng)貿(mào)問(wèn)題，而他的貿(mào)易保護(hù)主義、單邊主義政策顯然與該戰(zhàn)略宣傳的開(kāi)放、互惠、合作精神相去甚遠(yuǎn)。其次，美日印澳四國(guó)對(duì)“印太戰(zhàn)略”的理解也存在差異。美國(guó)當(dāng)然希望“印太戰(zhàn)略”可以打造一個(gè)“反華俱樂(lè)部”，但印度、日本和澳大利亞都在極力避免被貼上這個(gè)標(biāo)簽。不難發(fā)現(xiàn)，安倍政府已將“印太戰(zhàn)略”改稱(chēng)為“印太構(gòu)想”，澳大利亞則強(qiáng)調(diào)美中關(guān)系不應(yīng)用對(duì)抗來(lái)定義。印度莫迪政府也表示，印度將推動(dòng)自己的“印太政策”。同樣，其他地區(qū)國(guó)家對(duì)美國(guó)“印太戰(zhàn)略”也表示疑慮。印尼、泰國(guó)等東南亞國(guó)家認(rèn)為，“印太戰(zhàn)略”的核心是美日印澳四國(guó)合作機(jī)制，東盟在地區(qū)格局中具有的“中心性”將因此受到挑戰(zhàn)。韓國(guó)也對(duì)“印太戰(zhàn)略”持謹(jǐn)慎觀望態(tài)度，擔(dān)心本國(guó)在地區(qū)格局中的地位因此下降�？傊�，印太戰(zhàn)略的前景仍面臨諸多限制和不確定性，中國(guó)需要對(duì)該戰(zhàn)略的未來(lái)走向給予高度關(guān)注。

　　(五)南海問(wèn)題

　　過(guò)去一年，南海局勢(shì)愈發(fā)呈現(xiàn)“雙軸并進(jìn)”的發(fā)展態(tài)勢(shì)。一方面，中國(guó)與東盟國(guó)家，尤其是南海島礁聲索國(guó)之間的關(guān)系總體趨向緩和與穩(wěn)定。顯然，經(jīng)歷了摩擦期的高度對(duì)抗以及磨合期的不斷適應(yīng)后，中國(guó)同菲律賓、越南、馬來(lái)西亞等國(guó)的互信水平、海上合作意向開(kāi)始上升。2023年11月習(xí)主席訪菲期間，兩國(guó)簽署了《中菲油氣開(kāi)發(fā)合作諒解備忘錄》，設(shè)立政府間聯(lián)合指導(dǎo)委員會(huì)和企業(yè)間工作組，初步確立在12個(gè)月內(nèi)達(dá)成合作安排的時(shí)間表，顯示出中菲油氣開(kāi)發(fā)合作和南海共同開(kāi)發(fā)正在朝著積極方向邁進(jìn)的新趨勢(shì)。同時(shí)，中國(guó)與東盟國(guó)家間的地區(qū)海上規(guī)則構(gòu)建也在加快推進(jìn)。2023年8月中國(guó)與東盟國(guó)家形成了“南海行為準(zhǔn)則”單一磋商文本。2023年11月中方在東亞領(lǐng)導(dǎo)人系列會(huì)議期間提出了未來(lái)三年內(nèi)完成“準(zhǔn)則”磋商的時(shí)間表，此舉受到東盟國(guó)家和國(guó)際社會(huì)的歡迎。與此同時(shí)，中國(guó)與東盟的安全合作也取得新突破。經(jīng)過(guò)三年醞釀和籌備，2023年10月中國(guó)同東盟十國(guó)在南海海域舉行了首次海上聯(lián)合軍演，將中國(guó)-東盟海上安全合作推向新階段，也為建立新的地區(qū)安全架構(gòu)提供了有益經(jīng)驗(yàn)。

　　但另一方面，以中美軍事互動(dòng)較量為突出表現(xiàn)形式的南海地緣政治博弈也愈演愈烈。過(guò)去一年，美國(guó)“航行自由行動(dòng)”的頻率和力度有增無(wú)減且更具挑釁性。日本也積極參與在南海海域的各類(lèi)軍演及訓(xùn)練活動(dòng)。在美國(guó)的誘壓下，英國(guó)、法國(guó)、澳大利亞都以維護(hù)航行自由為名，向中國(guó)南海派出了軍艦。與此同時(shí)，域內(nèi)外相關(guān)方圍繞“南海行為準(zhǔn)則”案文磋商的分歧和矛盾逐漸顯露。一方面，中國(guó)和東盟國(guó)家以及東盟國(guó)家之間對(duì)“準(zhǔn)則”適用地理范圍、是否具有法律約束力、爭(zhēng)端解決機(jī)制安排等重要問(wèn)題存在分歧。另一方面，美、日、澳等域外國(guó)家在南海島礁軍事設(shè)施部署、爭(zhēng)議海域軍事活動(dòng)等議題上也各有關(guān)切。隨著“準(zhǔn)則”案文磋商的深入，這些矛盾和分歧逐漸顯露，“準(zhǔn)則”磋商已進(jìn)入“爬坡過(guò)坎”的瓶頸期。

　　受南海仲裁案遺毒影響，加上域外國(guó)家挑撥離間，個(gè)別聲索國(guó)仍不時(shí)采取單邊冒險(xiǎn)行動(dòng)，破壞現(xiàn)有局勢(shì)。不難發(fā)現(xiàn)，菲杜特爾特政府雖有意淡化仲裁裁決，但菲國(guó)內(nèi)強(qiáng)硬勢(shì)力不斷給中菲合作制造障礙;[21]越、馬等聲索國(guó)則各有打算，對(duì)中方倡導(dǎo)的海上合作項(xiàng)目并不十分積極。顯然，南海爭(zhēng)端各方發(fā)生新的摩擦和沖突的可能性仍不能排除，另外值得關(guān)注的還有臺(tái)灣對(duì)南海問(wèn)題立場(chǎng)的變化。自2023年上臺(tái)以來(lái)，蔡英文當(dāng)局在南海問(wèn)題上基本毫無(wú)作為，不僅對(duì)域外國(guó)家在南海的挑釁性行為裝聾作啞，對(duì)域內(nèi)國(guó)家的侵權(quán)舉動(dòng)視而不見(jiàn)，而且也沒(méi)有對(duì)仲裁裁決進(jìn)行必要的批駁。臺(tái)灣地區(qū)“九合一”選舉后，隨著島內(nèi)政治情勢(shì)對(duì)民進(jìn)黨更為不利、美國(guó)繼續(xù)在中美關(guān)系上打“臺(tái)灣牌”，不能排除蔡英文當(dāng)局尋求以南海問(wèn)題立場(chǎng)倒退換取美國(guó)和東盟對(duì)其“臺(tái)獨(dú)”主張支持的可能性。臺(tái)海、南海聯(lián)動(dòng)趨勢(shì)加劇可能引發(fā)南海局勢(shì)新一輪動(dòng)蕩，為域外勢(shì)力干預(yù)提供機(jī)會(huì)。

　　不管怎樣，這兩根“主軸”正在同時(shí)驅(qū)動(dòng)和影響著南海形勢(shì)的發(fā)展與變化。域內(nèi)外勢(shì)力就南海地區(qū)的權(quán)力分配、規(guī)則制定、話語(yǔ)權(quán)塑造正在展開(kāi)新一輪博弈。從當(dāng)前態(tài)勢(shì)來(lái)看，南海形勢(shì)趨穩(wěn)向好的大方向沒(méi)有發(fā)生逆轉(zhuǎn)，但同前兩年相比，已經(jīng)開(kāi)始呈現(xiàn)“穩(wěn)中有亂、競(jìng)爭(zhēng)加劇、分歧凸顯、隱患難消”的新特征，導(dǎo)致這一局面的因素主要包括：中美南海軍事博弈加劇，個(gè)別聲索國(guó)利用“準(zhǔn)則”磋商窗口期加速所控島礁軍事設(shè)施建設(shè)和爭(zhēng)議海域?qū)嶋H控制，部分域外國(guó)家對(duì)“準(zhǔn)則”磋商施加干擾，以及域內(nèi)國(guó)家圍繞南海規(guī)則制定展開(kāi)政治較量。在這些因素當(dāng)中，中美海上軍事對(duì)峙加劇帶來(lái)的挑戰(zhàn)最為突出、影響最為顯著。今天的南海局勢(shì)，加上中美在臺(tái)灣問(wèn)題上的對(duì)立深化，正在成為考驗(yàn)未來(lái)中美軍事與戰(zhàn)略走向最重要的變量。

　　三 未來(lái)中國(guó)周邊安全形勢(shì)的展望與預(yù)判

　　總之，過(guò)去一年中國(guó)周邊安全形勢(shì)呈現(xiàn)四個(gè)方面的新特征：第一，中美競(jìng)爭(zhēng)、對(duì)抗勢(shì)態(tài)顯著加劇，美“印太戰(zhàn)略”遏制、圍堵中國(guó)的意圖日趨明顯;第二，朝核、南海等周邊熱點(diǎn)問(wèn)題總體延續(xù)緩和態(tài)勢(shì)，但形勢(shì)仍不穩(wěn)固，隱患風(fēng)險(xiǎn)難消;第三，周邊國(guó)家對(duì)華戰(zhàn)略總體趨于務(wù)實(shí)，對(duì)華關(guān)系保持相對(duì)穩(wěn)定，但變化、波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)仍在;第四，受大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)加劇、地區(qū)安全形勢(shì)復(fù)雜多變影響，一些周邊合作機(jī)制受到?jīng)_擊，但中國(guó)也面臨塑造周邊安全環(huán)境的新契機(jī)。

　　顯然，轉(zhuǎn)型階段中國(guó)周邊安全形勢(shì)的不穩(wěn)定、不確定因素明顯增多。但是，也要看到，這些因素帶來(lái)的沖擊和影響仍然是有限的、局部的和可控的，并沒(méi)有從全局、根本層面動(dòng)搖中國(guó)實(shí)現(xiàn)和平發(fā)展的有利環(huán)境。中國(guó)周邊一些區(qū)域的安全形勢(shì)雖然存在進(jìn)一步緊張化、波動(dòng)性加大的可能，但是失控、無(wú)序的風(fēng)險(xiǎn)較小。除非爆發(fā)大規(guī)模戰(zhàn)爭(zhēng)或者突發(fā)性武裝沖突，在可見(jiàn)的預(yù)期內(nèi)，中國(guó)周邊安全形勢(shì)將總體保持相對(duì)穩(wěn)定的格局，中國(guó)發(fā)展仍處于重要的戰(zhàn)略機(jī)遇期。

　　中國(guó)與周邊國(guó)家的關(guān)系總體還是比較穩(wěn)定的。雖然小摩擦、小緊張、小起伏不時(shí)存在，但大的緊迫麻煩并沒(méi)出現(xiàn)，中國(guó)與周邊國(guó)家關(guān)系的競(jìng)爭(zhēng)、博弈成分雖然有所增多，但對(duì)話、合作成分也在增加，求和平、謀發(fā)展、促合作仍然是各方的主流訴求。在可見(jiàn)的預(yù)期內(nèi)，中國(guó)與周邊國(guó)家的關(guān)系料將在磨合中繼續(xù)前行，不斷彼此適應(yīng)。在這個(gè)過(guò)程中，如果各方能夠抓住機(jī)遇，盡快就地區(qū)安全合作機(jī)制、規(guī)范達(dá)成共識(shí)，那么中國(guó)與周邊國(guó)家上述調(diào)整和摸索的時(shí)間就會(huì)顯著縮短，反之，可能需要較長(zhǎng)時(shí)間的磨合。

　　當(dāng)前，美國(guó)對(duì)華戰(zhàn)略正在做出重大調(diào)整。無(wú)論是源于對(duì)美國(guó)政治現(xiàn)實(shí)的挫折感，還是源于對(duì)中國(guó)復(fù)興的危機(jī)感，抑或是源于特朗普本人及其決策團(tuán)隊(duì)對(duì)中國(guó)復(fù)興的負(fù)面認(rèn)知和消極預(yù)期，美國(guó)政治精英已經(jīng)傾向于將中國(guó)定性為“修正主義競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手”，并據(jù)此采取了一系列與之相匹配的對(duì)華政策。這導(dǎo)致中美關(guān)系中的競(jìng)爭(zhēng)性、沖突性因素被急劇放大，兩國(guó)關(guān)系也進(jìn)入了“波折不斷、摩擦頻發(fā)”的新階段。種種跡象表明，美國(guó)對(duì)華戰(zhàn)略已很難回到過(guò)去那種合作牽制并重、兩手相對(duì)平衡的狀態(tài)。展望未來(lái)，中美關(guān)系依然形勢(shì)嚴(yán)峻，如何防止兩國(guó)關(guān)系掉進(jìn)長(zhǎng)期對(duì)抗的深淵，維持“競(jìng)合并行、斗而不破”的格局是中美必須面對(duì)的緊迫任務(wù)。

　　過(guò)去一年，中國(guó)周邊一些熱點(diǎn)問(wèn)題總體緩和的態(tài)勢(shì)仍在延續(xù)，但局勢(shì)并不穩(wěn)固。隨著朝美對(duì)話陷入停滯，朝核問(wèn)題再次進(jìn)入戰(zhàn)略僵持期。不過(guò)，鑒于美朝目前依然致力于保持溝通和對(duì)話，半島局勢(shì)短期內(nèi)應(yīng)該不會(huì)回到2023年的狀態(tài)。但是，如果僵局持續(xù)，局勢(shì)突變的風(fēng)險(xiǎn)會(huì)增大。南海形勢(shì)趨穩(wěn)向好的大方向沒(méi)有逆轉(zhuǎn)，但同前兩年相比，已經(jīng)呈現(xiàn)“穩(wěn)中有亂、競(jìng)爭(zhēng)加劇、分歧凸顯、隱患難消”的新特征。未來(lái)一段時(shí)間，域內(nèi)外勢(shì)力勢(shì)必會(huì)就南海地區(qū)的權(quán)力分配、規(guī)則制定、話語(yǔ)權(quán)塑造展開(kāi)激烈博弈。中日、中印領(lǐng)土爭(zhēng)端短期內(nèi)難以化解，加強(qiáng)對(duì)話、管控分歧、避免沖突應(yīng)該是現(xiàn)階段各方最為現(xiàn)實(shí)的選擇。就臺(tái)海局勢(shì)來(lái)講，鑒于美國(guó)不斷加大介入力度，且臺(tái)灣即將迎來(lái)地區(qū)性選舉，各種不確定性因素在加大。