處置是一個(gè)漢語(yǔ)詞語(yǔ)，拼音是chǔzhì，意思是分別事理，使各得其所；處罰。本站站今天為大家精心準(zhǔn)備了關(guān)于不合格黨員管理處置的實(shí)踐與思考，希望對(duì)大家有所幫助!

　　關(guān)于不合格黨員管理處置的實(shí)踐與思考

　　我縣下轄35個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，共有農(nóng)村黨支部934個(gè)，農(nóng)村黨員34261人。從2023年開(kāi)始，我縣狠抓農(nóng)村黨員民主評(píng)議、處置不合格黨員工作，三年共處置農(nóng)村不合格黨員2623名，有力地純潔了農(nóng)村黨員隊(duì)伍，增強(qiáng)了農(nóng)村基層黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力、號(hào)召力。為總結(jié)近年來(lái)處置不合格黨員工作的經(jīng)驗(yàn)，查找存在的問(wèn)題，探索新形勢(shì)下嚴(yán)肅處置農(nóng)村不合格黨員的有效機(jī)制，最近，我部抽調(diào)精干力量，組成調(diào)研小組，采取座談、發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷等形式，深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組走訪黨員群眾，在全面總結(jié)我縣三年來(lái)處置農(nóng)村不合格黨員工作實(shí)踐的基礎(chǔ)上，對(duì)新形勢(shì)下如何進(jìn)一步做好處置農(nóng)村不合格黨員工作進(jìn)行了初步思考。

　　一、農(nóng)村不合格黨員的表現(xiàn)形式及主要特點(diǎn)

　　近年來(lái)，我縣堅(jiān)持從嚴(yán)治黨，暢通出口，突出抓好農(nóng)村黨員春訓(xùn)、民主評(píng)議黨員和嚴(yán)肅處置不合格黨員工作，2023年嚴(yán)肅處置農(nóng)村基本不合格和不合格黨員1189名，2023年處置1048名，2023年處置386名，分別占全縣農(nóng)村黨員總數(shù)的3.5%、3.2%、1.1%。調(diào)查表明，我縣近3年來(lái)受處置的農(nóng)村不合格黨員主要有以下幾種表現(xiàn)形式。

　　1、拖欠國(guó)家、集體、民間資金，有償還能力而不償還。據(jù)調(diào)查，這部分黨員占受處置不合格黨員總數(shù)的36%，全縣70%的村不同程度地存在這種現(xiàn)象。龍?zhí)镦?zhèn)一黨員連續(xù)5年拖欠國(guó)家農(nóng)業(yè)稅，村干部每年上門做工作，他都是蠻橫以待，受他的影響，該村民小組稅費(fèi)收繳一年比一年難。個(gè)別黨員長(zhǎng)期拖欠“兩會(huì)”借款，拒不償還。流沙河鎮(zhèn)一喻姓黨員平時(shí)出手大方，打牌一次輸贏上萬(wàn)元，欠儲(chǔ)金會(huì)借款3.6萬(wàn)元，鄉(xiāng)村干部多次上門催收，就是不還。

　　2、挑撥是非，制造事端，煽動(dòng)群眾與鄉(xiāng)村兩級(jí)對(duì)抗。有的黨員在大是大非面前，立場(chǎng)不堅(jiān)定，甚至顛倒是非。個(gè)別黨員經(jīng)常在群眾中散布消極言辭，對(duì)鄉(xiāng)村兩級(jí)的決議，不是積極向群眾做宣傳解釋工作，而是背地里和群眾一起發(fā)牢騷，表示不滿情緒和附和落后群眾觀點(diǎn)，甚至公然帶頭、煽動(dòng)群眾拒絕執(zhí)行鄉(xiāng)村決議。在2023年第五次支村兩委換屆工作中，個(gè)別黨員對(duì)支村兩委換屆選舉不滿，在群眾中公開(kāi)散布“選舉是假的，候選人是鄉(xiāng)里內(nèi)定的”等消極言辭，自己不參與投票，還煽動(dòng)其他群眾放棄選舉權(quán)，在群眾中造成極壞影響，這部分黨員約占受處置不合格黨員的12%，主要集中在卸職村干部和退伍軍人黨員中。

　　3、違反計(jì)劃生育法、森林法、國(guó)土法等有關(guān)法律法規(guī)。有的黨員自己違反計(jì)劃生育政策，有的默許或縱容自己的直系親屬違反計(jì)劃生育政策，非法超生。個(gè)別黨員違法違規(guī)私建住宅，個(gè)別黨員亂砍濫伐森林，被司法機(jī)關(guān)拘留或判刑。壩塘鎮(zhèn)一名黨員違反計(jì)劃生育，寧愿接受開(kāi)除出黨的處分，不愿接受60元罰金。這部分黨員占受處置不合格黨員的10.5%。

　　4、無(wú)正當(dāng)理由長(zhǎng)期不參加組織生活，或不交納黨費(fèi)，或不做黨組織分配的工作的“三不黨員”。這部分黨員約占受處置不合格黨員總數(shù)的10%，主要集中在長(zhǎng)期外出務(wù)工、經(jīng)商的流動(dòng)黨員中。

　　5、參與邪教組織，從事封建迷信活動(dòng)。個(gè)別黨員信念動(dòng)搖，不信馬列信鬼神，為首修廟宇建寺院，搞封建迷信活動(dòng)；不跟黨走，跟法輪功走，跟門徒會(huì)等邪教組織走。據(jù)調(diào)查，這部分黨員約占受處置不合格黨員的8%。崔坪鄉(xiāng)毛臘村李某某，原是一個(gè)比較要求上進(jìn)的年輕女黨員，由于受家庭變故等影響，一心向佛，每日求齋問(wèn)佛，支部黨員多次勸導(dǎo)無(wú)效，到后來(lái)甚至出家為尼。黃材鎮(zhèn)一姜姓黨員參與組織迷信活動(dòng)，甚至以從事封建迷信活動(dòng)為謀生手段，寧愿退黨除名，屢教不改。

　　6、參與地下“六合彩”非法活動(dòng)和其它賭博活動(dòng)。據(jù)調(diào)查，近兩年來(lái)我縣西部山區(qū)因參與地下“六合彩”和其它賭博活動(dòng)受處置的黨員占一定比例，并呈上升趨勢(shì)。沙田鄉(xiāng)石江村婦女主任原是一名比較得力的村干部，曾多次被評(píng)為優(yōu)秀黨員，因參與組織地下“六合彩”，教育勸導(dǎo)無(wú)效，在2023年集中打擊地下“六合彩”行動(dòng)中被依法拘留并判刑。

　　7、貪污挪用公款，侵占集體資產(chǎn)。這部分黨員占受處置不合格黨員的6.8%，主要集中在村干部和負(fù)責(zé)“兩會(huì)”基金工作的黨員中�；覝�鎮(zhèn)有一黨員，在負(fù)責(zé)村級(jí)儲(chǔ)金會(huì)工作期間，利用私刻公章、存款轉(zhuǎn)貸不入帳等非法手段牟取私利；巷子口鎮(zhèn)谷石村原村會(huì)計(jì)貪污挪用公款2.8萬(wàn)元，原支部書記挪用8000多元農(nóng)業(yè)稅款，在群眾中造成了惡劣影響。

　　8、強(qiáng)攬工程，強(qiáng)裝強(qiáng)卸，侵害項(xiàng)目工程建設(shè)投資方利益。有的黨員為了小集團(tuán)或個(gè)人私利，煽動(dòng)或參與群眾滋事，阻擾工程建設(shè)，或充當(dāng)“地頭蛇”，強(qiáng)買強(qiáng)賣，嚴(yán)重?fù)p害經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境和黨員形象。這部分黨員約占受處置不合格黨員的4%，主要集中在農(nóng)村集鎮(zhèn)或周邊村組干部黨員中。

　　調(diào)查發(fā)現(xiàn)，受處置農(nóng)村不合格黨員的主要特點(diǎn)有如下幾點(diǎn)：

　　1、年輕的所占比例較大。據(jù)統(tǒng)計(jì)分析，三年來(lái)全縣受處置的黨員中，60歲以上的老黨員占35%，而35—60歲的黨員受處置的比例相對(duì)較大，占62.6%。

　　2、文化程度低的占絕大多數(shù)。據(jù)統(tǒng)計(jì)分析，受處置的黨員中，文化程度在初中及以下的占79.8%，高中或中專以上文化程度的占20.2%。

　　3、無(wú)職黨員所占比重較大。據(jù)統(tǒng)計(jì)分析，受處置的黨員中，無(wú)職黨員占83%。

　　4、流動(dòng)黨員所占比例較大。據(jù)統(tǒng)計(jì)分析，受處置黨員中，流動(dòng)黨員因不參加組織生活、不交納黨費(fèi)等原因受處置的占10.1%。

　　5、卸職村干部占一定比例。據(jù)調(diào)查，落選的村干部因?qū)β溥x不滿，或落選后的要求得不到滿足，有的不移交相關(guān)手續(xù)，有的公然詆誹在任村干部，有的帶頭上訪、抵制支村兩委決議，三年來(lái)，全縣有100余名卸職村干部被處置。

　　二、處置農(nóng)村不合格黨員的主要作法

　　（一）深入調(diào)研，科學(xué)界定農(nóng)村不合格黨員的19種表現(xiàn)

　　為切實(shí)做好處置農(nóng)村不合格黨員工作，2023年10月，我部從全縣18個(gè)單位抽調(diào)30人組成調(diào)查組，用一個(gè)月時(shí)間，分三組深入全縣農(nóng)村，對(duì)全縣農(nóng)村黨員黨性黨風(fēng)方面存在的突出問(wèn)題進(jìn)行深入調(diào)研，10易其稿，制定了農(nóng)村不合格黨員的19條表現(xiàn)。縣委以文件形式，將農(nóng)村不合格黨員的19種表現(xiàn)及其處置程序下發(fā)到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委。這樣，把定性分析和定量分析有機(jī)結(jié)合起來(lái)，使不合格黨員的認(rèn)定由虛變實(shí)，為民主評(píng)議黨員和處置不合格黨員提供了較為精確的尺子，增強(qiáng)了處置不合格黨員工作的可操作性。

　�。ǘ�）狠抓三個(gè)環(huán)節(jié)，規(guī)范評(píng)議程序

　　為確保評(píng)議工作不走過(guò)場(chǎng)，我部狠抓三個(gè)環(huán)節(jié)：一是學(xué)習(xí)培訓(xùn)環(huán)節(jié)。要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委組織村支部書記進(jìn)行輪訓(xùn)，要求各村黨支部組織全體黨員對(duì)不合格黨員考核標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行集中學(xué)習(xí)，并以支部為單位，圍繞“怎樣保持共產(chǎn)黨員的先進(jìn)性”、“要求入黨為什么，成為黨員干什么”開(kāi)展大討論，進(jìn)一步統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，明確評(píng)議要求，弄清評(píng)議的內(nèi)容及標(biāo)準(zhǔn)。二是黨員自評(píng)互評(píng)環(huán)節(jié)。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委集中黨員召開(kāi)動(dòng)員會(huì)后，在統(tǒng)一規(guī)定的時(shí)間內(nèi)，召開(kāi)支部大會(huì)，黨員先進(jìn)行自評(píng)。然后黨員當(dāng)面進(jìn)行評(píng)議，堅(jiān)持突出“三多三少”，即多講問(wèn)題、少講成績(jī)；多講缺點(diǎn)、少講優(yōu)點(diǎn)；多講主觀、少講客觀。三是組織談話環(huán)節(jié)。為做好不合格黨員思想工作，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和村黨支部特別注意批評(píng)的方法和分寸，對(duì)心有悔悟的人，態(tài)度和諧，語(yǔ)言中肯；對(duì)不以為然的人，單刀直入，促其醒悟；對(duì)問(wèn)題多的人，重點(diǎn)幫助，促其解決。整個(gè)評(píng)議工作程序到位，有序推進(jìn)。

　　（三）堅(jiān)持三個(gè)原則，慎重開(kāi)展處置

　　一是堅(jiān)持實(shí)事求是，把握界線的原則。在確定處置對(duì)象時(shí)，要求各村黨支部堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，把一時(shí)一事的表現(xiàn)與一貫的表現(xiàn)區(qū)別開(kāi)來(lái)；把思想言論同實(shí)際行動(dòng)區(qū)別開(kāi)來(lái)；把學(xué)術(shù)問(wèn)題的探討研究同理想信念區(qū)別開(kāi)來(lái)；把因客觀原因不能完成組織分配的任務(wù)同革命意志衰退區(qū)別開(kāi)來(lái)；把由于經(jīng)驗(yàn)和能力導(dǎo)致工作失誤與不負(fù)責(zé)任給國(guó)家和人民財(cái)產(chǎn)帶來(lái)?yè)p失區(qū)別開(kāi)來(lái)；把因黨內(nèi)生活制度不健全給黨員造成的“三不”同黨員自己要求不嚴(yán)格出現(xiàn)的“三不”區(qū)別開(kāi)來(lái)。二是堅(jiān)持區(qū)別對(duì)待，分類處置的原則。各村黨支部對(duì)不合格黨員的處置注重把握分寸，對(duì)那些認(rèn)識(shí)錯(cuò)誤并愿意改正錯(cuò)誤的人，給條出路，一般對(duì)其限期改正；對(duì)那些革命意志衰退，工作消極，政治糊涂不清，不愿意發(fā)揮作用的人，勸其退黨；而對(duì)那些蛻變分子和道德敗壞的人予以除名。三是堅(jiān)持層層把關(guān)，分級(jí)負(fù)責(zé)的原則。明確規(guī)定，凡是農(nóng)村不合格黨員，其處置必須由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委審批。對(duì)不合格黨員，我們不是一“處”了之，而是立足教育轉(zhuǎn)化，切合實(shí)際進(jìn)行幫教。

　　（四）聯(lián)系實(shí)際,注重解決問(wèn)題

　　開(kāi)展農(nóng)村黨員春訓(xùn)、民主評(píng)議黨員及嚴(yán)肅處置不合格黨員工作，主要是為解決農(nóng)村黨員隊(duì)伍中存在的四個(gè)方面的突出問(wèn)題。一是解決少數(shù)黨員理想、信念動(dòng)搖的問(wèn)題。三年來(lái)，對(duì)于信仰宗教、沉迷封建迷信及邪教、屢教不改的近500名黨員分別進(jìn)行了嚴(yán)肅處置。二是解決少數(shù)黨員組織紀(jì)律觀念淡漠的問(wèn)題。三年期間，對(duì)那些長(zhǎng)期不按時(shí)繳納黨費(fèi)、長(zhǎng)期不過(guò)組織生活的300多名黨員進(jìn)行處置，使廣大黨員進(jìn)一步增強(qiáng)了組織觀念，100多名不積極參加黨的組織生活的黨員，主動(dòng)認(rèn)識(shí)了自己的問(wèn)題。三是解決少數(shù)黨員“不模范”的問(wèn)題�；覝�鎮(zhèn)江家村原有兩名村干部，因1998年核減村干部職數(shù)被落選，對(duì)村上有意見(jiàn)，原經(jīng)手的5000元現(xiàn)金不打移交，在民主評(píng)議中，支部黨員針對(duì)這一問(wèn)題，對(duì)他們開(kāi)展批評(píng)教育，本人也深刻反思，當(dāng)眾作出檢討，并積極償還了欠款。四是解決黨支部戰(zhàn)斗力不強(qiáng)的問(wèn)題�；�明樓鎮(zhèn)石林村支部黨內(nèi)生活不正常，比較明顯地存在小幫派、小團(tuán)體現(xiàn)象。在2023年的民主評(píng)議黨員活動(dòng)中，該支部實(shí)際參評(píng)黨員29人，有19人投了一個(gè)支委的不合格票，該支委被評(píng)定為不合格黨員，經(jīng)鎮(zhèn)黨委集體研究，在全鎮(zhèn)總結(jié)大會(huì)上公開(kāi)免去其支委職務(wù)，改變了該支部過(guò)去不團(tuán)結(jié)、鬧派性的現(xiàn)象，增強(qiáng)了班子的凝聚力和戰(zhàn)斗力。

三、處置農(nóng)村不合格黨員中存在的主要問(wèn)題

　　調(diào)查表明，我縣近年來(lái)在處置農(nóng)村不合格黨員方面雖然下了很大功夫，取得了良好的成效，但也還存在一定問(wèn)題，亟待認(rèn)真研究和解決。

　　1、村級(jí)經(jīng)濟(jì)緊張，學(xué)習(xí)培訓(xùn)不到位

　　組織黨員學(xué)習(xí)培訓(xùn)需要會(huì)議伙食費(fèi)等開(kāi)支，有不少村黨員開(kāi)會(huì)還要發(fā)5—10元一天的誤工補(bǔ)助，一個(gè)村四、五十個(gè)黨員，組織一天學(xué)習(xí)培訓(xùn)需近千元。稅費(fèi)改革后，村級(jí)財(cái)力極為脆弱，雖然每年縣委下文要求集中學(xué)習(xí)培訓(xùn)5天左右，由于缺少經(jīng)費(fèi)，農(nóng)村黨支部黨員春訓(xùn)、民主評(píng)議黨員時(shí)間難以保證5天，學(xué)習(xí)培訓(xùn)效果不明顯。

　　2、思想認(rèn)識(shí)有偏差，評(píng)議處置不到位

　　少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、村黨支部對(duì)處置不合格黨員工作思想認(rèn)識(shí)不清，指導(dǎo)思想不明，導(dǎo)致工作不平衡，評(píng)議處置不到位。當(dāng)前，農(nóng)村黨組織和黨員中主要存在以下幾種錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)：有的認(rèn)為處置工作費(fèi)時(shí)費(fèi)力，怕政策掌握不準(zhǔn)，得罪人，甚至?xí)?ldquo;引火燒身”。有的認(rèn)為老黨員干了一輩子，沒(méi)有功勞也有苦勞，如果讓其“晚節(jié)”不保，于心不忍。有的認(rèn)為評(píng)定、處置一個(gè)不合格黨員，自己就會(huì)產(chǎn)生一個(gè)對(duì)立面，年復(fù)一年，評(píng)處多了既不利于今后開(kāi)展工作，又影響到自己的群眾基礎(chǔ)，因而不愿意處置人。此外，部分黨支部和黨員中還存在厭煩應(yīng)付等心理。由于認(rèn)識(shí)上的偏差，有的以年終工作總結(jié)代替民主評(píng)議黨員、以經(jīng)濟(jì)處罰代替組織處置，有的縮短時(shí)間、簡(jiǎn)化程序，把黨員評(píng)議工作和催收拖欠稅費(fèi)等幾項(xiàng)工作相結(jié)合，應(yīng)付了事。

　　3、黨員流動(dòng)性大，評(píng)議處置存在空檔

　　新形勢(shì)下農(nóng)村黨員從業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生明顯變化，呈現(xiàn)出從業(yè)范圍廣，流動(dòng)頻率高，流動(dòng)黨員數(shù)量不斷增多的新特點(diǎn)。部分黨員長(zhǎng)期在外務(wù)工、經(jīng)商，除交黨費(fèi)以外，很少與村黨支部取得聯(lián)系，導(dǎo)致黨員民主評(píng)議和處置工作覆蓋不到位。調(diào)查表明，農(nóng)村黨支部很難召開(kāi)一個(gè)黨員齊到的會(huì)議，有15%左右的農(nóng)村流動(dòng)黨員沒(méi)有參加一年一度的黨員春訓(xùn)、民主評(píng)議黨員工作，村黨支部很難了解流動(dòng)黨員在外表現(xiàn)情況。4、重處置輕幫教，教育轉(zhuǎn)化工作不力

　　部分村黨支部重處置輕幫教，教育轉(zhuǎn)化辦法不多，措施不力，執(zhí)行幫教制度不到位。一些村黨支部對(duì)接受組織處置的不合格黨員幫助、教育不夠；對(duì)被確定為限期整改的不合格黨員和有一定問(wèn)題的基本不合格黨員缺乏有效的教育轉(zhuǎn)化辦法和措施；對(duì)被處置出黨的黨員，有的沒(méi)有做深入細(xì)致的思想政治工作，導(dǎo)致破罐子破摔。

　　四、幾點(diǎn)啟示

　　近三年來(lái)，我縣各級(jí)黨組織在嚴(yán)肅處置農(nóng)村不合格黨員工作方面進(jìn)行了一系列有益的探索，也取得了一定成效。從中我們得到以下幾點(diǎn)啟示：

　　1、認(rèn)真組織評(píng)議，嚴(yán)肅處置農(nóng)村不合格黨員是從嚴(yán)治黨，解決農(nóng)村黨員隊(duì)伍存在突出問(wèn)題的最有效手段

　　三年來(lái)，我縣處置農(nóng)村不合格黨員工作的實(shí)踐證明，嚴(yán)肅處置不合格農(nóng)村黨員工作是解決當(dāng)前農(nóng)村黨員隊(duì)伍存在突出問(wèn)題的最有效手段。一是可以有效解決黨員思想滑坡的問(wèn)題，增強(qiáng)黨員黨性觀念。通過(guò)培訓(xùn)和評(píng)議處置，廣大農(nóng)村黨員積極響應(yīng)并參與支部組織的各種公益活動(dòng)，爭(zhēng)當(dāng)完成任務(wù)的表率。三年來(lái)，全縣有近1000名黨員主動(dòng)檢查和認(rèn)識(shí)了理想信念動(dòng)搖方面的問(wèn)題，絕大多數(shù)黨員主動(dòng)、及時(shí)地完成了稅費(fèi)上繳任務(wù)。二是可以有效解決黨支部戰(zhàn)斗力不強(qiáng)的問(wèn)題，提高了基層黨組織的威信。一些群眾發(fā)自內(nèi)心地說(shuō)：“從這次嚴(yán)肅處置不合格黨員工作，我們感到黨的宗旨沒(méi)有變，黨的傳統(tǒng)沒(méi)有變，黨的作用也沒(méi)有變。”2023年，通過(guò)黨員春訓(xùn)、民主評(píng)議黨員及嚴(yán)肅處置不合格黨員，全縣35個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)共有853名群眾向黨組織遞交了入黨申請(qǐng)書。三是可以有效解決個(gè)別黨員“不模范”的問(wèn)題，激發(fā)黨員發(fā)揮先鋒模范作用。通過(guò)培訓(xùn)和評(píng)議，黨員心中有了群眾，根據(jù)群眾意見(jiàn)深刻反思，落實(shí)整改，爭(zhēng)當(dāng)群眾表率。評(píng)議期間，廣大農(nóng)村黨員帶頭義務(wù)修路、義務(wù)冬修水利，特別是在去年縣委部署開(kāi)展的“三聯(lián)三創(chuàng)三發(fā)揮”競(jìng)賽活動(dòng)中，全縣3萬(wàn)多名農(nóng)村黨員積極爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)，投身經(jīng)濟(jì)建設(shè)主戰(zhàn)場(chǎng)，全縣基層黨組織的戰(zhàn)斗力、凝聚力進(jìn)一步增強(qiáng)，廣大黨員的先鋒模范作用日益凸現(xiàn)。四是可以有效解決重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，有力維護(hù)社會(huì)大局的穩(wěn)定。在黨員自身整改的同時(shí)，各級(jí)黨組織建立了聯(lián)動(dòng)整改的工作機(jī)制，高度重視群眾反映強(qiáng)烈、制約和影響農(nóng)村發(fā)展穩(wěn)定的難題，積極排查是非糾紛，解決各類熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，有力地促進(jìn)了全縣社會(huì)大局的穩(wěn)定。

　　2、澄清模糊認(rèn)識(shí)，消除思想障礙是做好處置農(nóng)村不合格黨員工作的前提條件

　　認(rèn)識(shí)是行動(dòng)的先導(dǎo)。搞好處置不合格黨員工作，提高認(rèn)識(shí)是前提和基礎(chǔ)。實(shí)踐證明，凡是宣傳發(fā)動(dòng)深入扎實(shí)，基層黨組織和黨員思想統(tǒng)一、認(rèn)識(shí)到位的地方，那里的處置不合格黨員工作就落在實(shí)處，富有成效；反之，少數(shù)支部民主評(píng)議走了過(guò)場(chǎng)，處置不到位，與黨組織負(fù)責(zé)人和支部黨員對(duì)處置不合格黨員工作的重要性、必要性缺乏足夠的認(rèn)識(shí)有很大的關(guān)系。提高思想認(rèn)識(shí)，消除部分黨員中存在的惋惜同情、怕得罪人等思想障礙是做好處置不合格黨員工作的前提。

　　3、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，狠抓落實(shí)是做好處置不合作黨員工作的關(guān)鍵

　　搞好處置不合格黨員工作，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)是關(guān)鍵。近年來(lái)，全縣各級(jí)基層黨組織高度重視，把民主評(píng)議黨員和處置不合格黨員工作擺上了重要議事日程，精心組織，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)這一工作的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)，基本上做到領(lǐng)導(dǎo)力量到位、工作隊(duì)伍到位、指導(dǎo)督查到位。建立了“一把手”抓“一把手”、一級(jí)抓一級(jí)、一級(jí)對(duì)一級(jí)負(fù)責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制和工作機(jī)制�？h、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）都成立了由黨委“一把手”負(fù)總責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)小組，組建了強(qiáng)有力的工作機(jī)構(gòu)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委采取黨政領(lǐng)導(dǎo)包片、聯(lián)村黨員干部包村、支部書記為直接責(zé)任人的方式，層層抓落實(shí)，為黨員春訓(xùn)、民主評(píng)議黨員和嚴(yán)肅處置不合格黨員工作搞好指導(dǎo)和服務(wù)。實(shí)踐表明，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，周密部署，那個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的評(píng)議工作就落在實(shí)處，處置不合格黨員工作就取得了實(shí)效，達(dá)到了目的。

　　4、加大黨建經(jīng)費(fèi)投入，抓好黨員教育培訓(xùn)是做好處置不合格黨員工作的重要保證

　　解決農(nóng)村黨員隊(duì)伍存在的突出問(wèn)題，提高農(nóng)村黨員隊(duì)伍整體素質(zhì)，關(guān)鍵在于教育培訓(xùn)；做好處置農(nóng)村不合格黨員工作，真正達(dá)到優(yōu)化隊(duì)伍、提高素質(zhì)的目的，首要環(huán)節(jié)是抓好學(xué)習(xí)培訓(xùn)。當(dāng)前鄉(xiāng)村兩級(jí)財(cái)力極為困窘，成為制約和影響處置農(nóng)村不合格黨員工作的重要因素。建議將黨建經(jīng)費(fèi)納入地方財(cái)政預(yù)算，在農(nóng)村轉(zhuǎn)移支付中安排黨員教育培訓(xùn)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。只有加大黨建經(jīng)費(fèi)投入，才能真正做到學(xué)習(xí)培訓(xùn)落在實(shí)處，評(píng)議處置程序到位，不走過(guò)場(chǎng)，從而確保處置不合格黨員工作實(shí)效。要充分發(fā)揮遠(yuǎn)程教育、黨員電化教育陣地的作用，力求培訓(xùn)內(nèi)容職業(yè)化，培訓(xùn)陣地網(wǎng)絡(luò)化，培訓(xùn)形式多樣化，培訓(xùn)管理制度化，切實(shí)抓好農(nóng)村黨員的教育培訓(xùn)。

　　5、落實(shí)幫教措施，做好教育轉(zhuǎn)化工作是做好處置農(nóng)村不合格黨員工作所要達(dá)到的最后目的

　　處置不合格黨員的目的，在于解決農(nóng)村黨員黨性黨風(fēng)方面存在的突出問(wèn)題，保持農(nóng)村黨員隊(duì)伍的先進(jìn)性和純潔性。因此，在處置農(nóng)村不合格黨員工作中，特別要注重做好限期改正黨員的教育轉(zhuǎn)化工作。要通過(guò)組織限改黨員學(xué)習(xí)班、結(jié)對(duì)幫帶等活動(dòng)，認(rèn)真做好教育轉(zhuǎn)化工作，幫助他們轉(zhuǎn)變思想，提高覺(jué)悟，增強(qiáng)帶頭致富和帶領(lǐng)群眾致富的能力和本領(lǐng)，使之在限期內(nèi)轉(zhuǎn)化為一名合格黨員。同時(shí)，要做好被處置出黨的同志的跟蹤幫教工作，使之做一名遵紀(jì)守法、熱愛(ài)社會(huì)的好公民，防止處置一名不合格黨員，就增加一個(gè)釘子戶，形成一個(gè)對(duì)立面。

　　關(guān)于不合格黨員管理處置的實(shí)踐與思考

　　不合格黨員滯留在黨內(nèi)，對(duì)黨和人民事業(yè)的損害是不言而喻的，應(yīng)該說(shuō)上下對(duì)此都有清醒的認(rèn)識(shí)。問(wèn)題是，對(duì)這樣一個(gè)明白不過(guò)的道理，不少人說(shuō)起來(lái)能言善道，做起來(lái)卻“雷聲大，雨點(diǎn)小”，不合格黨員出口不暢的問(wèn)題依然比較嚴(yán)重。黨員的素質(zhì)決定黨員的先進(jìn)性。從嚴(yán)治黨的一個(gè)重要方面，就是要把不合格的黨員清除出黨，不斷提高黨員隊(duì)伍的素質(zhì)，保證黨員隊(duì)伍的先進(jìn)純潔。本文擬按“三個(gè)代表”的要求，就不合格黨員處置工作作些分析探討。

　　一、問(wèn)題的提出

　　從20世紀(jì)70年代末起，我國(guó)的改革從農(nóng)村實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制開(kāi)始，循序漸進(jìn)地向城市推進(jìn)，逐步從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)到社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。這是我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)方式的重大變革。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)催化人的“三觀”迅速發(fā)生變化，特別是隨著改革開(kāi)放的不斷深入，黨員的就業(yè)方式等發(fā)生了重大變化，黨員的教育管理遇到了許多新情況、新問(wèn)題，不合格黨員的處置工作情況更加復(fù)雜。主要是：

　�、灏殡S經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生的重大變化，黨員的流動(dòng)性增加，就業(yè)方式多樣化，黨員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)和黨員隊(duì)伍建設(shè)呈現(xiàn)許多新特點(diǎn)，同時(shí)出現(xiàn)了許多新情況、新問(wèn)題。

　　在農(nóng)村，以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為重點(diǎn)，黨員的從業(yè)方式已不是傳統(tǒng)意義上的相對(duì)固定形式，而是呈現(xiàn)種植、養(yǎng)殖、經(jīng)商、辦廠、務(wù)工等多輪驅(qū)動(dòng)，齊頭并進(jìn)的態(tài)勢(shì)，形成了個(gè)體戶、私營(yíng)企業(yè)主、中介組織、務(wù)工、企業(yè)股東等不同社會(huì)階層。從業(yè)形式的改變，帶來(lái)觀念上的更新。不同階層黨員的價(jià)值觀不盡相同，且體現(xiàn)先進(jìn)性的特點(diǎn)也各有千秋，表現(xiàn)不合格的特點(diǎn)也各不相同。這對(duì)組織界定黨員不合格標(biāo)準(zhǔn)，處置不合格黨員增加了新的難度。

　　在企業(yè)，以明晰產(chǎn)權(quán)制度為核心的改革，改變了過(guò)去企業(yè)與職工約定俗成的不變關(guān)系，轉(zhuǎn)為以契約為保證的靈活可變的方式。企業(yè)與職工的關(guān)系自然成為雇主與被雇用的關(guān)系。企業(yè)員工的行為方式隨之發(fā)生了變化。在改制過(guò)程中，一大批自愿與企業(yè)解除合約的職工走向自行創(chuàng)業(yè)的路子，期間包含失業(yè)黨員和自謀職業(yè)黨員。由于改制帶來(lái)的連鎖反映，出現(xiàn)了諸如“口袋”黨員，“三不”黨員的問(wèn)題，對(duì)其的管理出現(xiàn)“無(wú)人管”、“無(wú)法管”、“不愿管”和“管不著”的新情況�；鶎咏M織常遇到處置的標(biāo)準(zhǔn)難以把握，啟動(dòng)組織處置程序進(jìn)退兩難的尷尬。

　　在行政機(jī)關(guān)，以轉(zhuǎn)變職能為核心的機(jī)構(gòu)改革，要求公務(wù)人員主動(dòng)作為，自覺(jué)地圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)的中心，努力服務(wù)于經(jīng)濟(jì)主體和人民群眾。但在經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)軌過(guò)程中，由于制度的不完善，對(duì)公務(wù)員行政作為的規(guī)范統(tǒng)一要求不是很明確，界定不清，尤其是服務(wù)質(zhì)量與水平不高等尺度難以把握，缺乏可操作性的標(biāo)準(zhǔn)，很難對(duì)不合格黨員實(shí)施處置。

　�、妗饵h章》和《條例》等對(duì)不合格黨員的界定標(biāo)準(zhǔn)比較原則，面對(duì)黨員建設(shè)出現(xiàn)的新情況，解釋不合格黨員需在尊重根本大法與準(zhǔn)則的基礎(chǔ)上，細(xì)化不合格黨員的處置標(biāo)準(zhǔn)。

　　對(duì)不合格黨員的處置，必須以《黨章》和《條例》為依據(jù)。但由于《黨章》、《條例》等雖對(duì)不合格黨員的標(biāo)準(zhǔn)作出規(guī)定，但衡量標(biāo)準(zhǔn)難把握，操作性不強(qiáng)，最主要的是標(biāo)準(zhǔn)過(guò)于原則，定性多、定量少，柔性多、剛性少，伸縮性比較大。比如《黨章》規(guī)定：“黨員如果沒(méi)有正當(dāng)理由，連續(xù)六個(gè)月不參加黨的組織，或不交納黨費(fèi)，或不做黨所分配的工作，就被認(rèn)為是自行脫黨。”這樣的定量規(guī)范很少，而較多的則是像“缺乏革命意志，不履行黨員義務(wù)，不符合黨員條件……應(yīng)當(dāng)勸他退黨”等定性規(guī)定，在實(shí)際工作中就很難把握。何況，在“四個(gè)多樣化”特征日益明顯的今天，各行各業(yè)、不同社會(huì)階層黨員不合格黨員的具體表現(xiàn)也不盡一致，不是幾句原則性的話就能解釋清楚的。要確保這樣一項(xiàng)嚴(yán)肅的工作變得易于操作，又符合《黨章》要求，很有必要制定一個(gè)符合實(shí)際的處置辦法，尤其在定量上作出相對(duì)易于理解且明確的標(biāo)準(zhǔn)，使疏通出口、確保黨員隊(duì)伍先進(jìn)性的處置工作更加透明化。

　　我們以農(nóng)村黨員為例，對(duì)《黨章》的這一規(guī)定進(jìn)行一些深入分析。按理，前面引述的《黨章》規(guī)定，黨員的行為只要符合一個(gè)條件就應(yīng)該處置。可實(shí)際情況是，農(nóng)村相當(dāng)一部分黨員外出打工或經(jīng)商辦廠，而打工單位多半沒(méi)有建立黨組織，當(dāng)?shù)貙?duì)流動(dòng)黨員的管理也沒(méi)有形成制度或沒(méi)有作硬性要求。作為黨員自身，如參加一次組織生活，從幾百里，甚至數(shù)千里外趕回，顯然是不現(xiàn)實(shí)的，就是組織上分配其工作做，更是難上加難。同樣，外出經(jīng)商的黨員，本身是自己當(dāng)“老板”，自然不存在參加組織生活的問(wèn)題，至于盡義務(wù)，也就更難說(shuō)了。作為村級(jí)組織，對(duì)這類黨員貿(mào)然作出自行脫黨決定，黨員會(huì)議就很難通過(guò)。再說(shuō)，外出打工或經(jīng)商辦廠算是正當(dāng)理由，那么，對(duì)那些連續(xù)六個(gè)月以上，甚至更長(zhǎng)時(shí)間不參加黨的組織生活的黨員要不要處置？這是個(gè)很現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題。據(jù)調(diào)查，江山市現(xiàn)有外出務(wù)工黨員2123人，絕大部分外出時(shí)間都在半年以上。一般來(lái)講，對(duì)外出黨員，組織上既不會(huì)分配其工作，就是分配了黨員個(gè)人也很難盡黨員義務(wù)。在這些黨員中，至少有50%的黨員平時(shí)難得與黨組織聯(lián)系，尤其是流動(dòng)大的黨員，平時(shí)的聯(lián)系就很難，更不要說(shuō)做組織分配的工作。因此，在處置時(shí)不能簡(jiǎn)單行事，很有必要細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)，分別視情況進(jìn)行處置。

　�、缰贫葓�(zhí)行難到位。

　　不合格黨員處置是一項(xiàng)嚴(yán)肅的工作，必須講程序。但在實(shí)際中，由于黨員就業(yè)方式多種多樣，流動(dòng)性大等原因，增大了工作的難度。一是處置程序難到位。對(duì)外出不合格黨員的處置，按照正常程序不能及時(shí)處置，如勸退不合格黨員，“征求勸退對(duì)象意見(jiàn)”、“本人申辯”和“勸退對(duì)象簽署意見(jiàn)”三個(gè)程序性環(huán)節(jié)都難以做到位。二是情況難核實(shí)。“四個(gè)多樣化”，特別是就業(yè)形式的多樣化，黨員不合格的表現(xiàn)五花八門，錯(cuò)綜復(fù)雜，這給組織查清事實(shí)增加了難度，有些基層組織在人力、財(cái)力上都不能保證此項(xiàng)工作的深入進(jìn)行。三是制度的執(zhí)行簡(jiǎn)單化。有的機(jī)關(guān)部門以公務(wù)員考核代替民主評(píng)議黨員，有的企業(yè)用黨政聯(lián)席會(huì)議代替民主生活會(huì)，有的用階段性查處代替經(jīng)常性的評(píng)議。還有一些基層組織、評(píng)議與處置脫節(jié)，評(píng)而不處，制度的執(zhí)行走形變樣，致使對(duì)評(píng)出的不合格黨員該處置出黨的沒(méi)有處置，少數(shù)基層組織對(duì)已經(jīng)作出處置出黨的決定不公開(kāi)、不宣布，甚至抵制不執(zhí)行等等。所有這些，都不利于不合格黨員處置工作正常有序進(jìn)行。

　　總之，就不合格黨員處置工作而言，不合格黨員的現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)與現(xiàn)行評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)不相適應(yīng)：有些是以前的規(guī)定與現(xiàn)在新的情況不相適應(yīng)；有些是以前沒(méi)有規(guī)定現(xiàn)在出現(xiàn)了新的情況需要研究解決；有些是以前的政策有規(guī)定但不具體，過(guò)于原則抽象，不便操作等等。歷史經(jīng)驗(yàn)證明，只有從政策上嚴(yán)格區(qū)分形成不合格黨員的情況，才能適應(yīng)新形勢(shì)對(duì)黨員退出的要求。否則，就會(huì)因?yàn)檎�策的原因、�?biāo)準(zhǔn)的原因、組織的原因而誤傷同志，造成不應(yīng)該出黨的出黨了，挫傷黨員的感情和生產(chǎn)工作的積極性，從而影響黨員隊(duì)伍的穩(wěn)定和處置不合格黨員工作健康順利地開(kāi)展。

　　二、科學(xué)界定標(biāo)準(zhǔn)，建立長(zhǎng)效機(jī)制

　　不合格黨員處置工作要從純潔黨的隊(duì)伍，保持黨員先進(jìn)性出發(fā)，按照“三個(gè)代表”的要求，轉(zhuǎn)變觀念，大膽開(kāi)拓，不斷適應(yīng)新情況、新形勢(shì)，嚴(yán)格把握政策界限，探索建立合理、公正、有效的不合格黨員處置工作的新機(jī)制。

　　㈠科學(xué)界定不合格黨員的標(biāo)準(zhǔn)

　　不合格黨員，指的是不符合共產(chǎn)黨員的最基本要求，不履行黨員必須履行的八項(xiàng)義務(wù)，不體現(xiàn)“八個(gè)堅(jiān)持、八個(gè)反對(duì)”要求的黨員。一般來(lái)說(shuō)，對(duì)明顯違紀(jì)違法黨員，比照處分標(biāo)準(zhǔn)，刑律條款容易定性，處置起來(lái)不會(huì)有什么異議。近三年來(lái)，江山市組織處置和紀(jì)檢部門處分共計(jì)247名，沒(méi)有出現(xiàn)一起異議的。問(wèn)題是，對(duì)一些條規(guī)不是很明確，彈性大的，也沒(méi)有解釋的，處置起來(lái)難度最大。應(yīng)從黨員隊(duì)伍建設(shè)出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題的實(shí)際出發(fā)，以黨章為準(zhǔn)繩，針對(duì)農(nóng)村、企業(yè)和機(jī)關(guān)的不同特點(diǎn)，分類科學(xué)制訂不合格黨員的標(biāo)準(zhǔn)。

　　1、農(nóng)村不合格黨員的主要表現(xiàn)。

　　⑴對(duì)黨的路線、方針、政策公開(kāi)抵觸，在群眾中散布錯(cuò)誤言論和表現(xiàn)不滿情緒、與黨組織和政府唱反調(diào)、經(jīng)教育仍不改正的。

　　⑵在選舉或人事任免中組織或參與非組織活動(dòng)，情節(jié)輕微，造成不良影響的。

　�、菂⑴c邪教組織，信仰宗教的。

　�、葹槭捉M織修建寺廟，從事迷信活動(dòng)、情節(jié)輕微，經(jīng)教育仍不改正的。

　�、衫�用宗族勢(shì)力，挑撥是非，制造事端，影響穩(wěn)定和團(tuán)結(jié)，情節(jié)輕微的。

　�、试趪�(guó)家、集體利益和人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全受到威脅時(shí)，袖手旁觀或臨陣脫逃，情節(jié)輕微，造成不良影響的。

　　⑺煽動(dòng)或參與群眾鬧事、集體上訪，未造成重大影響的。

　　⑻無(wú)正當(dāng)理由，連續(xù)六個(gè)月不參加黨的組織生活，不做黨組織所分配的工作或不按標(biāo)準(zhǔn)繳納黨費(fèi)，經(jīng)教育仍不改正的。

　�、汪[無(wú)原則糾紛，影響工作正常開(kāi)展的。

　　⑽捏造事實(shí)，誣陷他人，或打擊報(bào)復(fù)、侵犯黨員和群眾權(quán)利，情節(jié)輕微，造成不良影響的。

　　⑾作風(fēng)霸道，欺壓毆打群眾，情節(jié)輕微的。

　�、杏衅坌邪允校�坑蒙拐騙行為，情節(jié)輕微的。

　�、淹锨坊蚩估U國(guó)家稅收的。

　�、彝锨穱�(guó)家、集體、民間資金，有償還能力而不償還的。

　　⒂不遵守社會(huì)公德，破壞團(tuán)結(jié)，不贍養(yǎng)老人，不撫養(yǎng)子女，虐待家庭成員，情節(jié)輕微的。

　�、詠y搞兩性關(guān)系，或參與打錢牌，或有小偷小摸等行為的。

　�、沼羞`反《森林法》、《土地管理法》、《婚姻法》、《合同法》和計(jì)劃生育、社會(huì)治安等有關(guān)法規(guī)政策，但不構(gòu)成紀(jì)律處分和刑事處罰，情節(jié)后果輕微的。

　�、謧�(gè)人主義嚴(yán)重，抵制工程項(xiàng)目建設(shè)，個(gè)人利益不服從集體利益，煽動(dòng)、參與、縱容或默許親友鄉(xiāng)鄰滋事，強(qiáng)攬工程，強(qiáng)裝強(qiáng)卸，侵害建設(shè)投資方經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，情節(jié)后果輕微的。

　�、酌裰髟u(píng)議得不稱職票一半以上的。

　�、赜衅渌�不夠黨員條件表現(xiàn)的。

　　2、黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位不合格黨員的主要表現(xiàn)

　�、艑�(duì)黨的路線、方針、政策有明顯的抵觸情緒，公開(kāi)散布錯(cuò)誤言論；對(duì)上級(jí)決策，搞“上有政策，下有對(duì)策”，頂著不辦，致使某一方面工作遭受一定損失，造成不良影響的。

　�、茀⑴c邪教組織，信仰宗教，或參與封建迷信活動(dòng)的。

　　⑶泄露黨和國(guó)家的機(jī)密，或違反外事紀(jì)律，情節(jié)輕微，造成不良影響的。

　�、仍谶x舉或人事任免中，組織或參與非組織活動(dòng)，情節(jié)后果輕微，但造成不良影響的。

　　⑸組織或參與非法集會(huì)、聚眾上訪鬧事，未造成重大影響的。

　�、拾l(fā)現(xiàn)危害社會(huì)治安、危及人民生命財(cái)產(chǎn)的行為袖手旁觀，不及時(shí)制止，甚至臨陣脫逃，情節(jié)輕微，造成不良影響的。

　　⑺無(wú)正當(dāng)理由，連續(xù)六個(gè)月不參加黨的組織生活，不做黨組織所分配的工作或不按標(biāo)準(zhǔn)繳納黨費(fèi)，經(jīng)教育仍不改正的。

　　⑻違反民主集中制原則，排斥打擊，報(bào)復(fù)同志，或不執(zhí)行本單位黨政領(lǐng)導(dǎo)班子作出的決定，給工作造成損失和影響的。

　　⑼鬧無(wú)原則的糾紛，互相拆臺(tái)，貽誤工作的。

　　⑽不服從組織安排，消極怠工的。

　�、献黠L(fēng)粗暴，態(tài)度惡劣，欺壓打罵群眾，情節(jié)輕微的。

　�、袩o(wú)理取鬧，恐嚇威脅單位領(lǐng)導(dǎo)，造成不良影響的。

　�、艳k事不負(fù)責(zé)任，拖拉推諉，或違背職業(yè)道德，造成不良影響的。

　　⒁浮夸謊報(bào)，弄虛作假，歪曲事實(shí)真相的。

　�、硬话凑�策規(guī)定辦事，有索、拿、卡、要行為，或亂攤派、亂收費(fèi)、亂罰款、亂集資，情節(jié)輕微的。

　�、赃`反有關(guān)規(guī)定，利用職權(quán)為個(gè)人、親友、小團(tuán)體謀取不正當(dāng)利益的。

　�、辙k關(guān)系案、辦人情案，為違法犯罪的親友說(shuō)情、不夠成紀(jì)律處分或刑事處罰的。

　�、值种乒こ添�(xiàng)目建設(shè)，煽動(dòng)、參與、縱容或默許親友鄉(xiāng)鄰滋事，強(qiáng)攬工程、強(qiáng)裝強(qiáng)卸，侵害建設(shè)投資方經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，情節(jié)后果輕微的。

　�、淄锨穱�(guó)家、集體、民間資金有償還能力而不償還的。

　�、夭毁狆B(yǎng)老人，虐待家庭成員，情節(jié)輕微的。

　　(21)亂搞兩性關(guān)系，或參與打錢牌的。

　　(22)用公款消費(fèi)，造成不良影響的。

　�。�23）民主評(píng)議得不稱職票一半以上的。

　�。�24）有其它不夠黨員條件表現(xiàn)的。

　　3、企業(yè)（含新經(jīng)濟(jì)組織）不合格黨員的主要表現(xiàn)

　�、艑�(duì)黨的路線、方針、政策公開(kāi)抵觸，在群眾中散布錯(cuò)誤言論或不滿情緒的。

　　⑵在國(guó)家、集體利益和人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全受到嚴(yán)重威脅時(shí)，袖手旁觀或臨陣脫逃的。

　�、桥�虛作假，偷稅抗稅，拒交各項(xiàng)規(guī)費(fèi)，數(shù)額較大的。

　�、葏⑴c邪教組織，信仰宗教，參與封建迷信活動(dòng)，經(jīng)教育仍不改正的。

　　⑸組織煽動(dòng)或參與群眾鬧事、集體上訪，參與非法集會(huì)，沖擊國(guó)家機(jī)關(guān)，阻撓執(zhí)行公務(wù)的。

　�、薀o(wú)正當(dāng)理由，連續(xù)6個(gè)月不參加黨的組織生活，或不按標(biāo)準(zhǔn)交納黨費(fèi)，或隱瞞黨員身份，或不做黨組織所分配工作的。

　�、税崤�是非，損害團(tuán)結(jié)的。

　�、滔螯h組織提出個(gè)人利益方面的不合理要求，得不到滿足時(shí)就發(fā)牢騷，講怪話或無(wú)理取鬧，恐嚇威脅甚至毆打單位負(fù)責(zé)人，不夠成紀(jì)律處分或刑事處罰的。

　�、忘h組織負(fù)責(zé)人不抓黨的工作、不組織開(kāi)展黨員活動(dòng)，使黨組織軟弱渙散的。

　�、芜`犯工作規(guī)定或操作規(guī)程，發(fā)生責(zé)任事故，造成一定經(jīng)濟(jì)損失，情節(jié)輕微的。

　�、显谄髽I(yè)改組改制中，利用不正當(dāng)手段侵占集體資產(chǎn)，情節(jié)輕微的。

　�、薪�(jīng)營(yíng)國(guó)家、集體資產(chǎn)，造成國(guó)家、集體資產(chǎn)流失，且負(fù)有一定責(zé)任的。

　�、呀柚�企業(yè)實(shí)力開(kāi)發(fā)技術(shù)、市場(chǎng)，然后跳槽帶走技術(shù)、市場(chǎng)和人才，給企業(yè)造成一定損失的。

　�、乙詡瘟由唐夫_取錢財(cái)，或以不正當(dāng)手段謀取利益，情節(jié)輕微的。

　�、油锨穱�(guó)家、集體資金，數(shù)額不大，有償還能力而拒不歸還的。

　�、越亓羝髽I(yè)資金，供自己揮霍享受，未夠成紀(jì)律處分和刑事處罰的。

　　⒄抵制工程項(xiàng)目建設(shè)，煽動(dòng)、參與、縱容或默許親友鄉(xiāng)鄰滋事，強(qiáng)攬工程，強(qiáng)裝強(qiáng)卸，侵害建設(shè)投資方經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，情節(jié)后果輕微的。

　�、植毁狆B(yǎng)老人，虐待家庭成員，情節(jié)輕微的。

　�、讈y搞兩性關(guān)系，或出入色情休閑娛樂(lè)場(chǎng)所的。

　　(20)參與打錢牌或有小偷小摸行為的。

　�。�21）民主評(píng)議得不稱職票一半以上的。

　�。�22）有其它不夠黨員條件表現(xiàn)的。

　　㈡嚴(yán)格規(guī)范不合格黨員的處置程序。

　　制定規(guī)范的處置不合格黨員的具體標(biāo)準(zhǔn)和辦法，是做好不合格黨員處置工作的基礎(chǔ)。一是規(guī)范民主評(píng)議辦法�？刹扇↑h員評(píng)議與群眾評(píng)議相結(jié)合、定性評(píng)議與定量評(píng)議相結(jié)合的方法，在開(kāi)展黨員自評(píng)、互評(píng)的同時(shí)，吸收部分政治素質(zhì)較好、有一定參政議事能力的群眾代表參加民主評(píng)議，讓其對(duì)每位黨員進(jìn)行書面測(cè)評(píng)。測(cè)評(píng)時(shí)，對(duì)機(jī)關(guān)黨員，重點(diǎn)是評(píng)勤政廉政、群眾觀點(diǎn)和工作作風(fēng)方面的情況；對(duì)企事業(yè)單位黨員，重點(diǎn)是評(píng)奉獻(xiàn)意識(shí)、實(shí)干精神和崗位業(yè)績(jī)方面的情況；對(duì)農(nóng)村黨員，重點(diǎn)是評(píng)處理村兩委關(guān)系、發(fā)揮“雙帶”作用和遵紀(jì)守法方面的情況。二是認(rèn)真確定每位黨員綜合評(píng)議結(jié)果。對(duì)民主評(píng)議情況要綜合分析，按優(yōu)秀、合格和不合格三個(gè)檔次，集體商定每位黨員綜合評(píng)議結(jié)果，并報(bào)上級(jí)黨委審核把關(guān)。綜合評(píng)議時(shí)，要注意正確把握政策界限，做到準(zhǔn)確定性。主要是處理好四對(duì)關(guān)系：有意和無(wú)意的關(guān)系，將因喪失信仰和黨性立場(chǎng)，反對(duì)或抵制黨的路線方針政策與因認(rèn)識(shí)模糊，對(duì)黨的方針政策決議貫徹執(zhí)行不力區(qū)別開(kāi)來(lái)；個(gè)人和組織的關(guān)系，將由于黨組織不健全，造成黨員不能履行義務(wù)與黨員本人主觀上不愿意履行義務(wù)區(qū)別開(kāi)來(lái)；客觀和主觀的關(guān)系，將因年老體弱或長(zhǎng)期生病，無(wú)力完成黨組織分配的工作任務(wù)與革命意志衰退，不起黨員作用區(qū)別開(kāi)來(lái)；偶發(fā)和經(jīng)常的關(guān)系，將愿意接受組織批評(píng)教育，有改正意愿的與拒絕接受幫助，我行我素的區(qū)別開(kāi)來(lái)，使對(duì)不合格黨員的認(rèn)定更加準(zhǔn)確。三是區(qū)別情況，既堅(jiān)決又穩(wěn)妥地處置不合格黨員。要把處置不合格黨員作為加強(qiáng)黨組織戰(zhàn)斗力、提高黨員隊(duì)伍整體素質(zhì)的一個(gè)突破口，經(jīng)上級(jí)黨委對(duì)基層黨組織每位黨員綜合評(píng)議情況全面審核后，按“堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)、立足教育、區(qū)分對(duì)待、綜合治理”的方針，對(duì)不合格黨員進(jìn)行妥善處置。⑴對(duì)被評(píng)為不合格黨員，又不能改正錯(cuò)誤的，予以開(kāi)除黨籍或勸其退黨，勸而不退的予以除名。⑵對(duì)被評(píng)為不合格黨員，經(jīng)教育幫助，表示愿意改正并決定按黨員標(biāo)準(zhǔn)要求自己的，采取限期改正的辦法，經(jīng)期限改正無(wú)明顯轉(zhuǎn)變的，經(jīng)基層黨組織黨員大會(huì)討論通過(guò)后予以勸退、除名。⑶對(duì)被評(píng)為不合格黨員，本人主動(dòng)要求退黨的，同意其退黨。⑷對(duì)無(wú)正當(dāng)理由連續(xù)6個(gè)月不參加黨的組織生活，或不交納黨費(fèi)，以及不做黨組織分配的工作的黨員，按自行脫黨作除名處理；⑸對(duì)在預(yù)備期內(nèi)被評(píng)為不合格黨員的預(yù)備黨員，取消其預(yù)備黨員資格，努力做到“事實(shí)清楚、理由充分、處理恰當(dāng)、手續(xù)完備”。

　�、缣剿鹘�立黨員退出機(jī)制。

　　目前，疏通黨員出口有兩條途徑：一是組織處置；二是紀(jì)檢監(jiān)察部門查處。我們認(rèn)為，針對(duì)部分因無(wú)力履行黨員義務(wù)或信仰改變緣故，主動(dòng)提出退黨要求的黨員，很有必要建立正常的黨員退出機(jī)制。建立黨員退出機(jī)制，重點(diǎn)是從主動(dòng)退出的程序上制訂出可行的操作性辦法意見(jiàn)。對(duì)主動(dòng)要求退黨的黨員，在程序上可以適當(dāng)簡(jiǎn)化，擬做到以下幾個(gè)程序就可以了。①黨員個(gè)人申請(qǐng)；②組織派員調(diào)查核實(shí)；③召開(kāi)支部大會(huì)討論表決；④報(bào)黨委審批；⑤與退黨者本人談話。

　�、鑼�(duì)黨員進(jìn)行重新登記。

　　針對(duì)黨員隊(duì)伍呈現(xiàn)的許多顯性與隱性的變化及其特點(diǎn)，可考慮選擇一個(gè)適當(dāng)?shù)臋C(jī)時(shí)，在制定出不合格黨員標(biāo)準(zhǔn)的前提下，按照“處置搗蛋的，勸退不合格的，淘汰失去信仰的，教育后進(jìn)的”的思路，對(duì)黨員進(jìn)行一次重新登記。這樣做，有兩個(gè)好處；一方面，實(shí)際上是對(duì)黨員隊(duì)伍現(xiàn)實(shí)狀況進(jìn)行一次大調(diào)查，有利于摸清黨員隊(duì)伍建設(shè)狀況的底子；另一方面，可以對(duì)查實(shí)不合格的黨員進(jìn)行處理，純潔黨的隊(duì)伍。在操作程序上，可由縣（市）委制訂工作意見(jiàn)，按照“學(xué)習(xí)提高、申請(qǐng)登記、征求意見(jiàn)、組織談話、民主討論和組織審查的程序開(kāi)展登記工作。

　　㈤試行黨員誡免制度。

　　《黨章》規(guī)定對(duì)黨員的黨的紀(jì)律處分，分警告、嚴(yán)重警告、撤銷黨內(nèi)職務(wù)、留黨察看和開(kāi)除黨籍五種�？紤]到農(nóng)村黨員流動(dòng)性大的特殊性，本著教育為主、治病救人的目的，可考慮對(duì)一部分夠不上黨紀(jì)處理的黨員，在處分前增設(shè)誡免程序。誡免權(quán)授予各基層黨組織。這樣做，實(shí)際上賦予村級(jí)組織對(duì)一些黨員采用常規(guī)批評(píng)教育方法不能奏效，而作出對(duì)黨員處理的最嚴(yán)厲的權(quán)力，有利于調(diào)動(dòng)村級(jí)黨組織的積極性，提高村級(jí)黨組織在黨員和群眾中的影響力和威信。

　　三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任

　　不合格黨員處置工作能否取得實(shí)效，關(guān)鍵在組織領(lǐng)導(dǎo)。我們以為，縣（市）級(jí)黨委要把不合格黨員處置工作列入黨委工作的重要議事日程，把處置不合格黨員工作從組織部門的一項(xiàng)具體業(yè)務(wù)提升到縣（市）委管黨的一件大事來(lái)認(rèn)識(shí)對(duì)待，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。擬建立由縣（市）委書記（或分管黨群副書記）親自抓，組織部門牽頭負(fù)責(zé)，相關(guān)部門分工協(xié)作，形成一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)的加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的運(yùn)行機(jī)制。

　　各級(jí)黨組織必須進(jìn)一步端正認(rèn)識(shí)，切實(shí)增強(qiáng)做好不合格黨員處置工作的自覺(jué)性。黨員隊(duì)伍的戰(zhàn)斗力來(lái)源于黨員的素質(zhì)，而不是黨員的數(shù)量。保證黨員隊(duì)伍“出口”暢通，使不合格黨員得到及時(shí)處置，是貫徹從嚴(yán)治黨方針的基本要求�；鶎狱h組織的“一把手”，作為基層黨的工作的第一責(zé)任人，必須清醒地認(rèn)識(shí)到，疏通黨員隊(duì)伍“出口”工作是加強(qiáng)黨員隊(duì)伍建設(shè)的一項(xiàng)經(jīng)常性工作，必須常抓不懈，持之以恒。同時(shí)，要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，要定期不定期地分析黨員管理工作，針對(duì)不同行業(yè)、不同層次黨員的特點(diǎn)，以及黨員管理過(guò)程中遇到的新情況、新問(wèn)題，積極用改革的精神探索與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的加強(qiáng)黨員管理的方式方法，突破舊模式，走出新路子。

　　基于以上分析，我們認(rèn)為，要做好不合格黨員處置工作，認(rèn)真分析不合格黨員處置工作面臨的新形勢(shì)、新要求，是做好這項(xiàng)工作的前提；科學(xué)界定不合格黨員標(biāo)準(zhǔn)，建立不合格黨員處置工作長(zhǎng)效機(jī)制，是做好這項(xiàng)工作的基礎(chǔ)；加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)各級(jí)黨組織管黨責(zé)任，是做好這項(xiàng)工作的關(guān)鍵，也是最根本的保證。

　　關(guān)于不合格黨員管理處置的實(shí)踐與思考

　　甌海區(qū)梧田街道課題組提高黨員質(zhì)量，是保持黨的先進(jìn)性和純潔性的關(guān)鍵。十八大報(bào)告強(qiáng)調(diào)要“不斷提高黨員發(fā)展和管理工作科學(xué)化水平”，并提出了“健全黨員能進(jìn)能出機(jī)制，優(yōu)化黨員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)”的新要求，這為新形勢(shì)下加快推進(jìn)黨的建設(shè)指明了方向。當(dāng)前，如何強(qiáng)化黨員管理，嚴(yán)格黨內(nèi)組織生活，嚴(yán)明黨的紀(jì)律，及時(shí)處置不合格黨員，成為加強(qiáng)黨的建設(shè)的一項(xiàng)重要任務(wù)。在新形勢(shì)下，認(rèn)定和處置不合格黨員不僅要科學(xué)制定一系列切實(shí)可行的具有可操作性的具體制度，還要著力推進(jìn)各項(xiàng)具體制度在內(nèi)容上相互聯(lián)接、在運(yùn)行上協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的不合格黨員退出機(jī)制和退出渠道的建設(shè)，從而使黨員隊(duì)伍的“水”流動(dòng)起來(lái)，永葆黨組織的生機(jī)和活力。

　　一、處置不合格黨員的重要意義

　　政黨由黨員組成，黨員是政黨存在和活動(dòng)的主體。沒(méi)有黨員隊(duì)伍的純潔性，就沒(méi)有政黨的純潔性。及時(shí)處置不合格黨員，疏通黨員隊(duì)伍出口，是加強(qiáng)黨員隊(duì)伍建設(shè)的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，是增強(qiáng)黨組織的創(chuàng)造力凝聚力戰(zhàn)斗力、永葆黨的生機(jī)活力的必然要求，是當(dāng)前我們黨加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)、先進(jìn)性和純潔性建設(shè)不容回避的重要課題，具有十分重要的意義。

　　(一)從建黨學(xué)說(shuō)分析，我們黨是按照民主集中制原則組建起來(lái)的馬克思主義政黨，黨的性質(zhì)決定了我們黨內(nèi)不能有不合格黨員存在。注重黨員質(zhì)量是馬克思主義建黨學(xué)說(shuō)的一條重要原則�！豆伯a(chǎn)黨宣言》指出，馬克思主義政黨是工人階級(jí)中“最先進(jìn)的和最堅(jiān)決的部分”。馬克思、恩格斯在指導(dǎo)創(chuàng)建共產(chǎn)主義者同盟時(shí)，就在同盟章程中對(duì)盟員條件作了嚴(yán)格規(guī)定，要求盟員的生活方式和活動(dòng)必須符合同盟目的，每個(gè)盟員都必須承認(rèn)共產(chǎn)主義、服從同盟決議。列寧在創(chuàng)建俄國(guó)工人階級(jí)政黨時(shí)十分注重黨的純潔性，強(qiáng)調(diào)“只讓有覺(jué)悟的真正忠于共產(chǎn)主義的人留在黨內(nèi)”，“徒有其名的黨員，就是白給，我們也不要”，“我們的任務(wù)是要維護(hù)我們黨的堅(jiān)定性、徹底性和純潔性”，“必須把欺騙分子、官僚化分子、不忠誠(chéng)分子和不堅(jiān)定的共產(chǎn)黨以及雖然‘改頭換面’但內(nèi)心依然故我的孟什維克(少數(shù)派)清除出去。”中國(guó)共產(chǎn)黨是按照馬克思列寧主義的建黨原則建立起來(lái)的先進(jìn)部隊(duì)，是中國(guó)工人階級(jí)的先鋒隊(duì)，同時(shí)是中國(guó)人民和中華民族的先鋒隊(duì)。黨員隊(duì)伍的質(zhì)量直接影響著黨的先鋒隊(duì)性質(zhì)，黨員隊(duì)伍的先進(jìn)性必然影響黨的先進(jìn)性，黨內(nèi)不容許有不合格黨員的存在。

　　(二)從黨員數(shù)量分析，我們黨現(xiàn)在是一個(gè)擁有8700多萬(wàn)黨員的大黨，越是規(guī)模壯大越是要重視對(duì)不合格黨員的處置工作。江澤民同志曾指出：“這么大的一支隊(duì)伍，要管理好不容易。”由于黨員來(lái)源的多元、黨員身份的變化、黨員收入的差異、黨員教育的滯后等，使得黨員的思想狀態(tài)、認(rèn)知感受、價(jià)值認(rèn)同變得更加復(fù)雜，黨員質(zhì)量參差不齊。特別是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和改革開(kāi)放的進(jìn)一步深入，使資本主義的腐朽思想、生活方式和資產(chǎn)階級(jí)價(jià)值觀乘虛而入，侵蝕了一些黨員的思想和意志。一些黨員、干部忽視理論學(xué)習(xí)、學(xué)用脫節(jié)，理想信念動(dòng)搖，對(duì)馬克思主義信仰不堅(jiān)定，對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義缺乏信心；一些黨員干部法治意識(shí)、紀(jì)律觀念淡��；有些領(lǐng)導(dǎo)干部宗旨意識(shí)淡薄，脫離群眾、脫離實(shí)際，不講原則、不負(fù)責(zé)任，言行不一、弄虛作假，鋪張浪費(fèi)、奢靡享樂(lè)，個(gè)人主義突出，形式主義、官僚主義嚴(yán)重，等等。客觀存在的不合格黨員，嚴(yán)重削弱了黨的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，嚴(yán)重?fù)p害了黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，必須高度重視、及時(shí)處置。

　　(三)從執(zhí)政環(huán)境分析，我們黨是一個(gè)成立90多年、執(zhí)政60多年的老黨，黨要長(zhǎng)期執(zhí)政必須注意及時(shí)處置不合格黨員。流水不腐、戶樞不蠹。毛澤東同志曾講：“一個(gè)無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨也要吐故納新，才能朝氣蓬勃。不清除廢料，不吸收新鮮血液，黨就沒(méi)有朝氣。”我們黨是一個(gè)已經(jīng)執(zhí)政六十多年并將長(zhǎng)期執(zhí)政的黨，隨著世情、國(guó)情、黨情的深刻變化，黨面臨的執(zhí)政考驗(yàn)、改革開(kāi)放考驗(yàn)、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)考驗(yàn)、外部環(huán)境考驗(yàn)是長(zhǎng)期的、復(fù)雜的、嚴(yán)峻的，精神懈怠危險(xiǎn)、能力不足危險(xiǎn)、脫離群眾危險(xiǎn)、消極腐敗危險(xiǎn)更加尖銳地?cái)[在全黨面前。蘇共擁有20萬(wàn)黨員時(shí)奪取了政權(quán)，有200萬(wàn)黨員時(shí)打敗了希特勒，有2000萬(wàn)黨員時(shí)丟掉了政權(quán)。一些大黨、老黨相繼喪失執(zhí)政地位的教訓(xùn)警示我們，黨的先進(jìn)性和黨的執(zhí)政地位從來(lái)都不是一勞永逸、一成不變的,過(guò)去先進(jìn)不等于現(xiàn)在先進(jìn),現(xiàn)在先進(jìn)不等于永遠(yuǎn)先進(jìn)；過(guò)去擁有不等于現(xiàn)在擁有,現(xiàn)在擁有不等于永遠(yuǎn)擁有。越是形勢(shì)復(fù)雜，越是長(zhǎng)期執(zhí)政，我們黨越是要高度重視自身建設(shè)，越是要堅(jiān)持不懈抓好黨員隊(duì)伍建設(shè)這一基礎(chǔ)工程，著力提高黨員質(zhì)量，及時(shí)處置不合格黨員，增強(qiáng)自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力，始終保持黨的肌體健康和隊(duì)伍純潔。

　　(四)從執(zhí)政使命分析，我們黨是一個(gè)為13億人民謀福祉的執(zhí)政黨，黨要團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民創(chuàng)造幸福美好生活必須永葆黨員隊(duì)伍純潔性。鄧小平同志指出：“辦好中國(guó)的事情，關(guān)鍵在黨”。中國(guó)共產(chǎn)黨是中國(guó)人民的主心骨，是中華民族的中流砥柱，代表著最廣大人民的根本利益，肩負(fù)著實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的偉大使命。黨的十八大繼續(xù)按照十五大、十六大、十七大提出的宏偉目標(biāo)，再次向人民莊嚴(yán)承諾：我們黨要團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國(guó)各族人民完成兩個(gè)宏偉目標(biāo)，一是在中國(guó)共產(chǎn)黨成立100年時(shí)全面建成小康社會(huì)，二是在新中國(guó)成立100年時(shí)建成富強(qiáng)民主文明和諧的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家。實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)百年夢(mèng)想”，關(guān)鍵在黨，關(guān)鍵在人。數(shù)量充足的8700多萬(wàn)黨員，分布在現(xiàn)代化建設(shè)的各個(gè)領(lǐng)域、各條戰(zhàn)線，是黨的力量的基本單元，是黨聯(lián)系群眾、凝聚群眾的基本紐帶。黨員的先鋒模范作用發(fā)揮得好不好，直接影響黨在群眾的戰(zhàn)斗力、影響力和凝聚力，影響群眾跟黨走的信心和力量，影響黨執(zhí)政使命的完成。我們一定要高度重視黨員隊(duì)伍純潔性建設(shè)，及時(shí)處置那些信念動(dòng)搖、精神懈怠、消極腐敗的不合格黨員，始終保持黨的先進(jìn)性和純潔性，更好地團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國(guó)各族群眾堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義道路，為全面建成小康社會(huì)、加快現(xiàn)代化建設(shè)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興而奮斗。

　　二、梧田街道處理不合格黨員的實(shí)踐

　　梧田街道位于溫州市區(qū)南郊，總面積約22.4平方公里，轄13個(gè)行政村和6個(gè)城市社區(qū)。全街道共有基層黨組織86個(gè)，黨員1719名，其中農(nóng)村黨員1013人，兩新組織黨員238人。針對(duì)當(dāng)前少數(shù)黨員理想信念不堅(jiān)定，組織紀(jì)律觀念淡薄，特別是有的黨員大錯(cuò)不犯、小錯(cuò)不斷，少數(shù)黨員甚至不講社會(huì)公德，參加封建迷信活動(dòng)，明里暗里阻撓中心工作推進(jìn)等情況，梧田街道認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大精神，積極借鑒省內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)，研究出臺(tái)了不合格黨員“120”管理處置辦法，即在街道成立1個(gè)教育整轉(zhuǎn)支部，劃定不合格黨員的20條警戒線，對(duì)觸犯20條警戒線的“生病”黨員進(jìn)行分層“救治”，創(chuàng)新黨員管理教育模式，嚴(yán)格教育處置不合格黨員。

　　(一)明確認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)底線。結(jié)合街道實(shí)際，在理想信念動(dòng)搖、阻撓重點(diǎn)工作、不履行黨員義務(wù)、參加宗教迷信、侵犯群眾利益、參與“黃賭毒”、違反社會(huì)道德、社會(huì)責(zé)任缺失、黨員作用發(fā)揮弱化等方面，按照情節(jié)輕重，劃定“20條”警戒線，分“10條”紅線和“10條”黃線，為不合格黨員立規(guī)矩、明底線、敲警鐘。對(duì)觸犯20條警戒線的不合格黨員，按照“區(qū)別對(duì)待”原則，堅(jiān)持分類處置，扎實(shí)做好分類處置、分層整轉(zhuǎn)工作。通過(guò)教育轉(zhuǎn)化和勸退除名一批不合格黨員，達(dá)到處置一個(gè)、整轉(zhuǎn)一批、警示一片，有效地暢通了黨員隊(duì)伍出口，促使黨員意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)、黨員管理進(jìn)一步優(yōu)化、黨員作用進(jìn)一步發(fā)揮、黨員隊(duì)伍進(jìn)一步純潔，使“20條警戒線”始終成為從嚴(yán)管理黨員隊(duì)伍的“高壓線”。

　　(二)創(chuàng)新整轉(zhuǎn)幫扶模式。堅(jiān)持把思想教育貫穿疏通出口全過(guò)程，既“刮毒”也“療傷”，達(dá)到“治病救人”的目的。對(duì)觸犯“20條”警戒線的不合格黨員，我們堅(jiān)持教育為先。一是確定專人幫扶教育。觸犯“10條”黃線，即被列為黃牌警示黨員，由所在支部指定專人進(jìn)行為期3個(gè)月的教育幫扶。教育幫扶期內(nèi)，幫扶導(dǎo)師言傳身教，引導(dǎo)被幫扶對(duì)象按時(shí)參加支部各類會(huì)議和各種志愿活動(dòng)，街道黨工委每月派人聽(tīng)取1次思想?yún)R報(bào)，并組織期滿考察。經(jīng)考察合格的，解除預(yù)警；考察不合格的，轉(zhuǎn)為紅牌警示黨員，將其組織關(guān)系遷入街道教育整轉(zhuǎn)支部進(jìn)行教育轉(zhuǎn)化。二是實(shí)行集中教育整轉(zhuǎn)。在街道成立教育整轉(zhuǎn)黨支部，對(duì)觸犯“10條”紅線的紅牌警示黨員，將其黨組織關(guān)系遷到教育整轉(zhuǎn)黨支部，實(shí)施集中教育整轉(zhuǎn)。在集中教育整轉(zhuǎn)期內(nèi)，紅牌警示黨員將通過(guò)重新“虛擬入黨”一次的方式，在街道教育整轉(zhuǎn)支部進(jìn)行為期3個(gè)月的思想改造的重新回爐，具體按以下3個(gè)步驟進(jìn)行：(1)“入黨期”。該階段，不合格黨員須在支部接受為期1個(gè)月的學(xué)習(xí)教育，包括重新提出“入黨”申請(qǐng)、參加學(xué)習(xí)教育和組織考試。(2)“考察期”�？荚嚭细窈�，進(jìn)入為期2個(gè)月的“考察期”。組織不合格黨員重溫“入黨”誓詞，在“考察期”內(nèi)不合格黨員須定期向黨組織思想?yún)R報(bào)，參加街道或原支部組織的各類志愿活動(dòng)，組織認(rèn)領(lǐng)服務(wù)崗位，支持社會(huì)公益事業(yè)，志愿服務(wù)時(shí)間不少于20小時(shí)。(3)“轉(zhuǎn)正期”。在“考察期”滿前1周內(nèi)，不合格黨員須向街道教育整轉(zhuǎn)支部提交“轉(zhuǎn)正申請(qǐng)”，支部在收到申請(qǐng)后，組織征求周邊群眾、原支部意見(jiàn)，并召開(kāi)支部會(huì)議討論審議是否予以“按期轉(zhuǎn)正”。對(duì)不能“按期轉(zhuǎn)正”的黨員，予以勸退或黨內(nèi)除名。“轉(zhuǎn)正”后，即為合格黨員，并將該黨員組織關(guān)系回遷至原支部。

　　(三)嚴(yán)格組織處置程序。堅(jiān)持以“事實(shí)清楚、理由充分、處理恰當(dāng)、手續(xù)完備”為原則，按照初始提議、支委會(huì)核議、黨工委預(yù)審、教育整轉(zhuǎn)支部審議、支部大會(huì)決議、黨工委審批等“四議兩審”程序，做好相關(guān)組織處置工作。一是嚴(yán)把核議、預(yù)審關(guān)。對(duì)“初始提議”的黨員，支委會(huì)要對(duì)黨員違反警戒線情形進(jìn)行核實(shí)，并綜合黨員主要問(wèn)題、思想認(rèn)識(shí)、群眾意見(jiàn)、組織生活表現(xiàn)、本人態(tài)度等提出處置意見(jiàn)；街道黨工委要對(duì)支部上報(bào)的處置對(duì)象的簡(jiǎn)況、主要問(wèn)題、認(rèn)定程序、處置意見(jiàn)等進(jìn)行審核把關(guān)，謹(jǐn)防“誤認(rèn)”、借機(jī)打壓報(bào)復(fù)。二是嚴(yán)把審議、決議關(guān)。經(jīng)教育整轉(zhuǎn)后，教育整轉(zhuǎn)支部根據(jù)紅牌警示黨員教育整轉(zhuǎn)期內(nèi)表現(xiàn)進(jìn)行審議，對(duì)經(jīng)教育整轉(zhuǎn)后仍無(wú)悔改、表現(xiàn)差的紅牌警示黨員堅(jiān)決予以勸退或除名，審議處置結(jié)果函告原支部。原支部根據(jù)教育整轉(zhuǎn)支部審議處置結(jié)果進(jìn)行黨員大會(huì)表決，形成決議后報(bào)街道黨工委審批。

　　實(shí)施不合格黨員“120”管理教育處置辦法，對(duì)不合格黨員進(jìn)行分類處置，既達(dá)到“治病救人”的目的，又暢通了黨員的出口，同時(shí)也為廣大黨員起到了一定的警示作用，從我們實(shí)施一年來(lái)的情況來(lái)看，主要成效體現(xiàn)在三個(gè)方面：一是“20條”警戒線直觀明了、接地氣，符合梧田實(shí)際，易于被黨員群眾理解，易對(duì)照，可監(jiān)督，為支部認(rèn)定不合格黨員提供了明確依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)，解決了不合格黨員認(rèn)定難的問(wèn)題。截止目前，已幫扶整轉(zhuǎn)不合格黨員6人，勸退或除名不合格黨員2人。同時(shí)，對(duì)接近“20條”警戒線的35名黨員進(jìn)行了誡免談話，起到了一定的震懾警示作用。二是通過(guò)建立街道教育整轉(zhuǎn)黨支部，實(shí)施紅牌警示黨員的集中教育整轉(zhuǎn)，并提出審議處置結(jié)果，再由原支部根據(jù)審議處置結(jié)果召開(kāi)黨員大會(huì)表決，有效解決了部分支部黨員大會(huì)表決難的問(wèn)題。三是將不配合、阻撓街道重要工作、中心工作的行為納入到警戒線之中，促使廣大黨員干部主動(dòng)參與支持中心工作，成為當(dāng)前黨委政府抓好“三改一拆”、“五水共治”等重點(diǎn)工程、中心工作的一柄利劍。

　　三、處置不合格黨員的經(jīng)驗(yàn)啟示

　　處置不合格黨員是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，梧田街道處置不合格黨員的實(shí)踐雖然是初步探索，但在開(kāi)展不合格黨員處置工作的地方，使黨員思想受到了深刻洗禮，黨員隊(duì)伍得到了有效凈化，黨建工作得到了全面提升，各項(xiàng)工作得到了有力促進(jìn)�；鶎悠毡榉从滁h員風(fēng)氣“正”了、支部講話“靈”了，組織活動(dòng)“行”了。

　　其一，處置不合格黨員必須堅(jiān)持頂層設(shè)計(jì)與基層創(chuàng)新相結(jié)合。梧田街道在處置不合格黨員的實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)存在基層黨組織和黨員對(duì)處置不合格黨員的政策法規(guī)依據(jù)以及處置效力產(chǎn)生質(zhì)疑、紀(jì)律處分與組織處置交叉重疊界定不清、無(wú)法處置部分“口袋”黨員和流動(dòng)黨員等問(wèn)題。產(chǎn)生這些問(wèn)題的主要原因在于處置不合格黨員的標(biāo)準(zhǔn)還不夠明確具體，可操作性不強(qiáng)。因此，制定科學(xué)的、操作性強(qiáng)的不合格黨員標(biāo)準(zhǔn)是健全黨員退出機(jī)制的重要內(nèi)容。如何制定?必須堅(jiān)持頂層設(shè)計(jì)與基層創(chuàng)新相結(jié)合。一方面，基層在處置不合格黨員的實(shí)踐中進(jìn)行大膽創(chuàng)新，與鄉(xiāng)規(guī)民約等相結(jié)合，如將不履行贍養(yǎng)老人義務(wù)、拒不償還借貸等列為該村不合格黨員的情形。另一方面要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，并且在設(shè)計(jì)制定不合格黨員標(biāo)準(zhǔn)時(shí)要吸收其他基層創(chuàng)造的一些好標(biāo)準(zhǔn)、好內(nèi)容，促使處置不合格黨員的標(biāo)準(zhǔn)更為科學(xué)詳細(xì)，可操作性強(qiáng)。

　　其二，處置不合格黨員必須嚴(yán)格遵守程序，做到公平公正公開(kāi)。處置不合格黨員工作政治性、政策性、原則性強(qiáng)，效果的好壞關(guān)系著部分黨員黨籍的留去，關(guān)系著黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用的強(qiáng)弱。只有嚴(yán)格遵守程序，按程序辦事，才能保證整個(gè)處置過(guò)程不出紕漏。另一方面，還要做到公平公正公開(kāi)。處置前要認(rèn)真調(diào)查摸底，確保不漏黨員。運(yùn)用各種方法與黨員取得聯(lián)系，特別是要與流動(dòng)黨員等各類特殊黨員取得聯(lián)系，廣泛宣傳，告知其利害關(guān)系，提高黨員的知曉率、參與率。處置中要嚴(yán)格按照程序開(kāi)展評(píng)議，民主測(cè)評(píng)必須由與會(huì)的全體黨員和群眾代表采取無(wú)記名投票方式進(jìn)行，監(jiān)督記票，特別是對(duì)可能被處置的對(duì)象擺事實(shí)、講問(wèn)題，增強(qiáng)了民主評(píng)議的針對(duì)性、導(dǎo)向性。各基層黨組織再根據(jù)民主評(píng)議結(jié)果，結(jié)合黨員現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)，召開(kāi)支委會(huì)，按照民主集中原則，確定不合格黨員。處置后組建專門調(diào)查組，對(duì)不合格黨員存在的問(wèn)題進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，客觀公正地作出調(diào)查結(jié)論，召開(kāi)黨員大會(huì)通報(bào)調(diào)查核實(shí)情況，票決確定不合格黨員處置方式，確保處置結(jié)論黨組織認(rèn)可、群眾認(rèn)可、受處置對(duì)象認(rèn)可，經(jīng)得起檢驗(yàn)。

　　其三，處置不合格黨員必須營(yíng)造內(nèi)緊外松的社會(huì)氛圍。吐故納新是一個(gè)組織正常發(fā)展的機(jī)制，黨章雖然規(guī)定“黨員有退黨的自由”，但在現(xiàn)實(shí)中，無(wú)論何種形式的退黨都會(huì)面臨嚴(yán)重的不利后果，某些正當(dāng)權(quán)益，甚至憲法規(guī)定的某些公民權(quán)利難有保障，這就使得不合格黨員非常抵觸任何形式的退黨。因此，處置不合格黨員必須營(yíng)造內(nèi)緊外松的社會(huì)氛圍。內(nèi)緊是要在組織內(nèi)部按照黨章規(guī)定要求管理黨員，規(guī)范工作程序，使黨員的義務(wù)得到落實(shí)，形成與權(quán)利的對(duì)稱。通過(guò)處置不合格黨員讓每一位黨員確確實(shí)實(shí)地感覺(jué)到黨員應(yīng)盡的權(quán)力和義務(wù)，并嚴(yán)格地按照黨員標(biāo)準(zhǔn)來(lái)學(xué)習(xí)、工作、生活，也促使不合格黨員及時(shí)地改過(guò)自新或者退出黨組織。外松是要加強(qiáng)外部環(huán)境的引導(dǎo)，轉(zhuǎn)變社會(huì)公眾對(duì)黨員退黨的看法，防止矛盾激化把他們推向黨的對(duì)立面。處置不合格黨員不應(yīng)該被認(rèn)為是一種處分，因?yàn)橛幸恍�黨員沒(méi)有犯錯(cuò)誤，并沒(méi)有處分的理由，但又由于各種原因長(zhǎng)期不能發(fā)揮一個(gè)黨員的作用。對(duì)被處置的不合格黨員的理解和接納，是對(duì)公民權(quán)利的尊重，有利于不合格黨員回歸社會(huì)。

　　流水不腐，戶樞不蠹。中國(guó)共產(chǎn)黨需要不斷納新，更需要及時(shí)“吐故”。黨員隊(duì)伍新陳代謝機(jī)制是馬克思主義政黨實(shí)現(xiàn)其隊(duì)伍正常新老交替的組織保證，是馬克思主義政黨提高黨員素質(zhì)和增強(qiáng)戰(zhàn)斗力的組織保證，是馬克思主義政黨保持純潔性和增強(qiáng)凝聚力的組織保證，是馬克思主義政黨維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)和統(tǒng)一的組織保證。因此，建立健全科學(xué)、合理、常態(tài)的不合格黨員退出機(jī)制是中國(guó)共產(chǎn)黨永葆青春活力的不二選擇。