公共政策是指通過(guò)戰(zhàn)略性地利用資源，協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)和相互關(guān)系的一系列政策。 以下是為大家整理的關(guān)于公共政策分析案例的文章12篇 ,歡迎品鑒！

【篇一】公共政策分析案例

　　一、案例描述：
　　改革開放以來(lái)，特別是隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制在我國(guó)的逐步建立與完善，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)、社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻轉(zhuǎn)型、利益格局深刻變化的大背景下，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展面臨著一系列新情況、新問題：如，資源環(huán)境制約日趨嚴(yán)峻，農(nóng)產(chǎn)品供求總量趨緊、結(jié)構(gòu)性矛盾上升，來(lái)自國(guó)際市場(chǎng)的影響明顯加大，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施投入不足，農(nóng)民新的就業(yè)門路不多，農(nóng)村社會(huì)管理和公共服務(wù)不適應(yīng)農(nóng)民需求，其中，我國(guó)可耕地面積不斷減少這一問題尤為突出。在這個(gè)擁有世界上五分之一的國(guó)家里，耕地不僅關(guān)系到GDP的增速，關(guān)系到人民的幸福，社會(huì)的安定的問題，更是我國(guó)在未來(lái)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中能否堅(jiān)持獨(dú)立自主原則的最為基礎(chǔ)，最為關(guān)鍵的生命線，“民以食為天，國(guó)以食而立。”而耕地恰恰是糧食生產(chǎn)的物質(zhì)基礎(chǔ)和重要保證，正所謂“沒天哪有地，沒地哪有糧”。當(dāng)前，我國(guó)耕地不斷減少的原因如下：
　　(一)城市化建設(shè)對(duì)“耕地”的侵蝕
　　改革開放以來(lái)，我國(guó)城市化水平得到迅速提高，成為中華人民共和國(guó)成立至今的近半個(gè)世紀(jì)中我國(guó)城市發(fā)展的最快時(shí)期。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1998年我國(guó)城市人口約3.8億,城市化程度大約為30.4%。據(jù)專家預(yù)測(cè)，我國(guó)到2050年，城市化水平將提高到70%，在未來(lái)50多年中，將有約5億農(nóng)村剩余勞動(dòng)力及其家屬進(jìn)城，變?yōu)槌鞘腥丝�。這樣不僅要建立大量新城市，而且現(xiàn)有的許多城市都要程度不同地?cái)U(kuò)大其規(guī)模。按照每個(gè)城鎮(zhèn)人口占地100平方米計(jì)算，增加5億城市人口，約需要土地5萬(wàn)平方公里，即7500萬(wàn)畝。
　　首先，新城市的建立和老城市的擴(kuò)大是我國(guó)整個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在要求，是實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的客觀表現(xiàn)，是社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)，為此而占用一部分耕地，是不可避免的。但無(wú)論如何，城市化所帶來(lái)的占用耕地的需要，與耕地保護(hù)兩者之間畢竟產(chǎn)生了矛盾，如何正確處理這對(duì)辯證的矛盾的統(tǒng)一體，是一件迫切需要解決的問題。
　　(二)違法用地現(xiàn)象嚴(yán)重
　　據(jù)《中國(guó)土地報(bào)》報(bào)道，陜、粵、贛、豫、皖、魯、吉、川、湘、浙等10個(gè)省，1992-1994年共清查出各類土地違法案件32萬(wàn)宗，違法用地面積達(dá)500平方公里，浙、粵、桂3省區(qū)違法占用耕地達(dá)753300公頃。晉、遼、浙、津、鄂、閩等省，清查出各類土地違法案件41627宗，違法用地面積7687公頃。在土地資源短缺的江蘇省，1993-1994年便查出違法用地8010宗，違法用地面積達(dá)3445公頃。這種大規(guī)模的集中占用土地和違法濫用土地，不僅遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了經(jīng)濟(jì)建設(shè)的正常需求和實(shí)際可能的開發(fā)能力，而且是外延發(fā)展、粗放經(jīng)營(yíng)、以犧牲大量土地資源為代價(jià)的。由此由此可見，違法用地的問題已經(jīng)十分突出。
　　(三)城市土地閑置與撂荒
　　隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速發(fā)展和基本建設(shè)規(guī)模的大幅度增長(zhǎng)，一些地方出現(xiàn)了城市土地閑置，甚至撂荒。據(jù)國(guó)家土地管理局統(tǒng)計(jì)，全國(guó)共清查出非農(nóng)建設(shè)閑置土地600平方公里，為1994年全國(guó)各項(xiàng)建設(shè)用地總量的27.3%，其中耕地270平方公里，占45%。另外，根據(jù)國(guó)家土地管理局統(tǒng)計(jì)，目前我國(guó)因各種人為因素造成的廢棄地累計(jì)約為133300平方公里。其中70%左右為耕地;全國(guó)因興修水利、修筑鐵路、公路等建設(shè)活動(dòng)廢棄的土地及農(nóng)村坑塘、建筑取土等零星廢棄土地約為100000平方公里，這之中耕地也占到50-70%。
　　除此之外，城市用地增長(zhǎng)速度超過(guò)人口增長(zhǎng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)建設(shè)過(guò)于分散，土地鹽堿化，水土流失等自然災(zāi)害等都加劇耕地的減少。鑒于此，黨中央，國(guó)務(wù)院在連續(xù)五個(gè)關(guān)于農(nóng)業(yè)的中央一號(hào)文件中都提到了要保護(hù)好耕地的問題，并在2004年十一月向各省，自治區(qū)，直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委，各直屬機(jī)構(gòu)頒布了《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》�！兑�(guī)定》在嚴(yán)格執(zhí)行土地管理法律法規(guī)，建立完善耕地保護(hù)和土地管理的責(zé)任制度，加強(qiáng)土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃實(shí)施管理等各個(gè)方面都做出了明確的規(guī)定。溫家寶總理也明確指示一定要保證18億畝耕地的紅線。
　　從公共政策取得的效果來(lái)看，到目前為止，規(guī)定也已經(jīng)頒布有幾年時(shí)間了，但是成效卻并非十分明顯，各地方強(qiáng)行占用耕地的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，甚至很多都是在地方政府的默許下經(jīng)行的，耕地的紅線正在一步一步的向后退。從當(dāng)前的形式來(lái)看，不管紅頭文件怎樣高調(diào)吶喊農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位和極端重要性，也無(wú)論中央政府怎么用財(cái)稅支持和激勵(lì)，農(nóng)業(yè)和糧食耕地卻像一個(gè)垂暮老人，無(wú)可奈何地走向黃昏。那么為什么在中央政府重拳出擊的背景下還不能夠取得預(yù)期的效果呢?到底是什么敢挑戰(zhàn)政府的權(quán)威。
　　公共政策執(zhí)行效果不明顯即耕地保護(hù)困難的原因分析：
　　觀點(diǎn)分析一：糧食價(jià)格過(guò)低
　　盡管國(guó)家這幾年為了提高農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，從2002年開始取消了農(nóng)業(yè)稅，并對(duì)種地農(nóng)民經(jīng)行了糧食補(bǔ)貼，但是細(xì)細(xì)算來(lái)每畝地各種補(bǔ)貼加在一起也就幾十百把塊錢，平均攤到一斤糧食里只有幾分錢。稻谷的價(jià)格1992年就被定在9毛錢一斤，但種子、化肥的價(jià)格卻年年爬坡，到2023年，中央才決定把稻谷的最低收購(gòu)價(jià)格提高了3.3%和10.53%，但同一時(shí)期農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的價(jià)格指數(shù)卻上漲了20.28%，大家都知道茅臺(tái)酒的價(jià)格讓大多數(shù)普通民眾望而卻步，它的主要原料是糧食，而糧食成本尚不到20元錢。東北大米現(xiàn)在出口日本，離岸價(jià)只有2.4元一斤，日本超市里的農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格，發(fā)現(xiàn)有的大米品質(zhì)跟我們東北大米差遠(yuǎn)了，但它一般都賣幾十塊錢一斤，最好的大米賣人民幣99元/斤。誰(shuí)都不會(huì)相信，一瓶麻油竟然比一瓶礦泉水還便宜，一袋金燦燦的稻谷還抵不上一包中檔香煙的價(jià)格。然而這是事實(shí)。農(nóng)民兄弟的生產(chǎn)積極性也受到了嚴(yán)重的抑制，越來(lái)越多的人開始離開土地，越要越多的人減少了對(duì)土地經(jīng)行農(nóng)業(yè)方面的投資，從而轉(zhuǎn)向其他方面，也因此越來(lái)越多的耕地被無(wú)情拋棄。
　　觀點(diǎn)分析二：地方政府對(duì)政策執(zhí)行的效果與要求的嚴(yán)重脫節(jié)
　　現(xiàn)在全國(guó)各地農(nóng)業(yè)占GDP的比重，普遍快速萎縮。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，最多到2023年，農(nóng)業(yè)在整個(gè)GDP中的比重會(huì)降到6%以下。盡管如此，仍沒有一個(gè)地方政府滿足，而是想借助產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，把農(nóng)業(yè)“趕盡殺絕”。很多地方領(lǐng)導(dǎo)人口頭高喊“重視”農(nóng)業(yè)，要花大力氣保護(hù)耕地，但是都從內(nèi)心深處把農(nóng)業(yè)作為拖累本地經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的歷史包袱。黑龍江著名的三江平原，那里一直是國(guó)家的糧食主產(chǎn)區(qū)。70個(gè)產(chǎn)糧大縣當(dāng)中，居然有43個(gè)縣財(cái)政收入不足億元，21個(gè)縣還沒摘掉貧困縣的帽子，絕大多數(shù)仍靠中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付維持基本運(yùn)轉(zhuǎn)。正如一位學(xué)者所說(shuō)的那樣:全國(guó)有八百多個(gè)產(chǎn)糧、產(chǎn)棉大縣基本上都是“農(nóng)業(yè)大縣、工業(yè)小縣、財(cái)政弱縣、人民窮縣，干部孬縣”。再看看全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣，像無(wú)錫、江陰、昆山等，這些富得流油的市縣，沒一個(gè)是靠搞農(nóng)業(yè)“發(fā)跡”的。地方政府為什么要消滅農(nóng)業(yè)與農(nóng)村?原因就在于農(nóng)業(yè)對(duì)GDP的貢獻(xiàn)已微不足道。發(fā)展速度上不去，衡量干部政績(jī)的主要指標(biāo)達(dá)不到，地方領(lǐng)導(dǎo)人很難受。更主要的是：農(nóng)村稅費(fèi)改革后，農(nóng)業(yè)領(lǐng)域給地方政府的財(cái)政貢獻(xiàn)基本沒有了，反成了地方財(cái)政支出的重大包袱。這里就出現(xiàn)了不同價(jià)值選擇的矛盾，是顧全大局以人民的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益為重還是自己以的政治前途為綱。對(duì)于大部分地方政府來(lái)說(shuō)，顯然，什么國(guó)家安全，什么糧食問題，政績(jī)永遠(yuǎn)是第一位的。
　　觀點(diǎn)分析三：土地所能帶來(lái)的收益極其廉價(jià)，農(nóng)民不愛惜
　　正如第二條所說(shuō)的那樣，由于農(nóng)業(yè)帶來(lái)的收益實(shí)在是太為有限，所以不管怎么打擊，農(nóng)民不在乎，集體不在乎，地方政府的干部也不在乎。為什么?因?yàn)檗r(nóng)村土地實(shí)在是不值錢。
　　如今國(guó)家越來(lái)越嚴(yán)格地為保衛(wèi)耕地面積的“紅線”而嚴(yán)厲打擊非法使用土地的行為，但不管怎么打擊，農(nóng)民不在乎，集體不在乎，地方政府的干部也不在乎。為什么?因?yàn)檗r(nóng)村土地實(shí)在是不值錢。
　　二、問題與思考:
　　(一)如何從公共政策的角度對(duì)這一公共政策加以解讀和評(píng)估?
　　(二)對(duì)于耕地保護(hù)問題，如何使地方政府從“消極怠工”到積極應(yīng)對(duì)，如何從根本上提高農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)的積極性，從而轉(zhuǎn)變我國(guó)當(dāng)前耕地保護(hù)的現(xiàn)狀?
　　三、案例分析與問題探討：
　　(一)首先，政策問題的認(rèn)定來(lái)說(shuō)，我國(guó)的中央政府還是比較及時(shí)準(zhǔn)確的做出了反應(yīng)，該政策問題的產(chǎn)生原因是：有一定的客觀原因造成的，即資源分配失衡(耕地資源分配問題)成為了該問題的“引發(fā)機(jī)制”。在資源分配失衡的情況下，損益地區(qū)和利益集團(tuán)為獲取資源必然引發(fā)政策問題，在這個(gè)案例中這種沖突就具體表現(xiàn)為以糧食生產(chǎn)為目的的對(duì)耕地的使用與以盈利為目的的對(duì)耕地經(jīng)行占有的矛盾。但是拋去這些繁瑣的具體的矛盾我們可以看到，其實(shí)最為根本的產(chǎn)生原因還是生產(chǎn)力發(fā)展與生產(chǎn)關(guān)系之間是矛盾造成的，那就是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所帶來(lái)的對(duì)生產(chǎn)資料的經(jīng)行重新分配的需求和繼續(xù)保護(hù)耕地以確保糧食安全之間的新的矛盾。我國(guó)政府機(jī)構(gòu)的相關(guān)部門在尊重事實(shí)的基礎(chǔ)上經(jīng)行了合理的政策問題認(rèn)定，可以說(shuō)在公共政策動(dòng)態(tài)運(yùn)行過(guò)程的第一個(gè)環(huán)節(jié)即政策問題的認(rèn)定上我國(guó)上級(jí)政府還是做出了明智的價(jià)值判斷。
　　但是，在下一個(gè)步驟——政策規(guī)劃過(guò)程中卻并非十分完美，例如，在《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》的頒布過(guò)程中安全未能遵循可行性原則，這一實(shí)踐原則。該政策方案沒能準(zhǔn)確考慮到政策調(diào)試對(duì)象的利益分配問題，不要說(shuō)侵占耕地的開發(fā)商們了，就連地方政府都不愿去接受這份自己砸自己腳的“苦差事”，正如上文提到的那樣很多地方政府每年都有招商引資的任務(wù)要完成，而要吸引外資莫過(guò)于廉價(jià)的土地和稅收，而現(xiàn)在又要去保護(hù)耕地，這真的讓地方政府很是左右為難。所以說(shuō)，在這一點(diǎn)上，上級(jí)政府未能作出比較合理的規(guī)劃，比如如何處理吸引外資與保護(hù)耕地的矛盾等。當(dāng)然了由于該政策問題結(jié)構(gòu)質(zhì)量不良，政策問題的層次也比較宏觀這都加大了對(duì)該政策問題的認(rèn)識(shí)難度，中央政府未能作出一個(gè)十分完美的規(guī)劃也無(wú)可厚菲。
　　最后的一個(gè)環(huán)節(jié)就是政策的執(zhí)行，政策執(zhí)行是公共政策發(fā)揮實(shí)際作用，解決政策問題的關(guān)鍵之一，更是政策評(píng)估與修訂總結(jié)的現(xiàn)實(shí)依據(jù)，切不可小視。很明顯該《規(guī)劃》在政策的執(zhí)行這一環(huán)節(jié)出現(xiàn)了很大的偏差，甚至出現(xiàn)了地方政府與上級(jí)政府唱反調(diào)的現(xiàn)象，原因我們也已經(jīng)提到了，那就是農(nóng)業(yè)利益的低下與地方政府渴望取得業(yè)績(jī)之間的矛盾沖突。也正是由于這一個(gè)動(dòng)態(tài)運(yùn)行環(huán)節(jié)使得該政策問題的效果大打折扣，由此也可以看得那種認(rèn)為政策科學(xué)和政策分析應(yīng)該致力于研究政策方案的制定，而政策執(zhí)行則屬于行政學(xué)研究的范圍的觀點(diǎn)是多么的滑稽可笑。
　　(二)解決方案：根據(jù)以上的分析，從公共政策學(xué)的角度，可以給出相應(yīng)的以下對(duì)策：
　　第一，借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家特別是美國(guó)，日本等國(guó)的先進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步完善政策的可行性，盡可能的給人民帶來(lái)更多的收益，使農(nóng)民自覺的保護(hù)好耕地利用好耕地。比如，在現(xiàn)在的基礎(chǔ)上進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)的傾斜，降低糧食的生產(chǎn)車成本，進(jìn)一步完善農(nóng)村的醫(yī)療制度等，改善農(nóng)村居住條件等。完善政策規(guī)劃的全面性和綜合性，像美歐等先進(jìn)的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化國(guó)家到目前為止已經(jīng)為農(nóng)民配備了比較完善的基本生活保障制度，這就使他們真正的提高自己的生產(chǎn)積極性，畢竟農(nóng)民才是三農(nóng)問題的主題，政府要想實(shí)現(xiàn)公共政策決斷的科學(xué)化合理化，在考慮保護(hù)耕地的同時(shí)，要堅(jiān)持全面的原則，看到政策問題的相關(guān)性，注意到它連鎖性的影響，只有這樣耕地才可能會(huì)得到廣大農(nóng)民兄弟的愛戴和珍惜。也只有這樣才能促進(jìn)政策的有力實(shí)施。
　　第二，提高農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格。與其說(shuō)用于糧食生產(chǎn)的耕地不值錢，不如說(shuō)是耕地上的農(nóng)產(chǎn)品不值錢。所以只有通過(guò)農(nóng)產(chǎn)品提價(jià)，特別是通過(guò)發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)來(lái)讓農(nóng)民獲得基本收入，形成農(nóng)業(yè)繁榮與農(nóng)民富裕的良性循環(huán)，才是解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題的一個(gè)長(zhǎng)遠(yuǎn)辦法。例如美國(guó)，平均每個(gè)農(nóng)戶每年大約能從政府得到1萬(wàn)多美元補(bǔ)貼;在日本一個(gè)農(nóng)民一年的收入和一個(gè)教授差不多。他們對(duì)農(nóng)業(yè)的補(bǔ)貼力度可想而知。這就要求國(guó)家進(jìn)一步在政策上加大對(duì)農(nóng)村的傾斜，由于歷史的原因，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制長(zhǎng)期受蘇聯(lián)高度集中計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響，總是以犧牲農(nóng)民的利益來(lái)?yè)Q取工業(yè)相對(duì)較快的發(fā)展，“工農(nóng)剪刀差”問題已經(jīng)十分突出。這就要協(xié)調(diào)好工業(yè)和農(nóng)業(yè)的利益分配問題，鑒于價(jià)值，利益的多元化，單憑任何一方的觀點(diǎn)都可能帶有主觀片面性，這時(shí)候以政府為代表的公共權(quán)力機(jī)構(gòu)的態(tài)度將起到關(guān)鍵的作用，所以在政策認(rèn)定的過(guò)程中必須旗幟鮮明的提出要加大對(duì)農(nóng)業(yè)的傾斜，要讓各方認(rèn)識(shí)到加大耕地保護(hù)的重要性，從而達(dá)到價(jià)值認(rèn)識(shí)的共識(shí)。通過(guò)這樣的政治互動(dòng)，就能促進(jìn)各方對(duì)政策的理解，從而實(shí)現(xiàn)政策的順利實(shí)施。
　　第三，極大對(duì)非法占用耕地行為的處罰力度。在政策執(zhí)行的過(guò)程中，要有相應(yīng)的法律法規(guī)相配套，堅(jiān)持有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)違法必究的法制建設(shè)方針。為政策執(zhí)行的規(guī)范化提供法律基礎(chǔ)。
　　第四，進(jìn)一步加強(qiáng)政策執(zhí)行隊(duì)伍的組織化建設(shè)，構(gòu)建科學(xué)的管理系統(tǒng)，明確目標(biāo)，責(zé)權(quán)，計(jì)劃，和考核監(jiān)督，使組織成員建立對(duì)組織的認(rèn)同感，歸屬感，責(zé)任感。在政策頒布以后對(duì)消極怠工的地方官員給予嚴(yán)厲的懲處，確立明確的賞罰機(jī)制，提高政策執(zhí)行效率。在此案例中，對(duì)那些視中央政策于不顧的地方政府加大督促力度，和考核力度，必要時(shí)給以相應(yīng)的黨政處分，以儆效尤。
　　綜上所述，只要決策部門對(duì)耕地這一公共政策問題達(dá)到準(zhǔn)確的認(rèn)定，合理全面的規(guī)劃，系統(tǒng)有效的執(zhí)行，耕地保護(hù)的問題將不再是一件難事，我們也相信我們的政府有這個(gè)決心和能力通過(guò)科學(xué)合理的政策手段保護(hù)好我們賴以生存的耕地，保護(hù)好我們子孫后代的明天。

【篇二】公共政策分析案例

　　本案例取材于《國(guó)務(wù)院關(guān)于堅(jiān)決遏制部分城市房?jī)r(jià)過(guò)快上漲的通知》（國(guó)發(fā)〔2023〕10號(hào)），內(nèi)容是國(guó)務(wù)院針對(duì)近日部分城市房?jī)r(jià)惡性趨勢(shì)反彈的現(xiàn)狀，要求各有關(guān)部門要根據(jù)本通知精神，加快制定、調(diào)整和完善房地產(chǎn)市場(chǎng)的相關(guān)政策措施，各司其職、分工協(xié)作，加強(qiáng)對(duì)各地的指導(dǎo)和監(jiān)督檢查；各地區(qū)、各有關(guān)部門要積極做好房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控政策的解讀工作，以維護(hù)和推進(jìn)我國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)、健康發(fā)展。一下是運(yùn)用公共政策學(xué)對(duì)于這項(xiàng)通知的案例分析：

　　一、政策本質(zhì)和特征

　　此案例中，國(guó)務(wù)院針對(duì)“近期部分城市房?jī)r(jià)、地價(jià)又出現(xiàn)過(guò)快上漲勢(shì)頭，投機(jī)性購(gòu)房再度活躍”狀況，發(fā)布了《關(guān)于堅(jiān)決遏制部分城市房?jī)r(jià)過(guò)快上漲的通知》，這一政策的本質(zhì)體現(xiàn)了我國(guó)政府采取宏觀調(diào)控手段，對(duì)社會(huì)利益進(jìn)行分配和調(diào)整，以加強(qiáng)房?jī)r(jià)的監(jiān)管和控制，推動(dòng)我國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)持續(xù)、健康、穩(wěn)定的發(fā)展。而此項(xiàng)通知經(jīng)由國(guó)務(wù)院進(jìn)行發(fā)布，具有強(qiáng)烈的政治性、權(quán)威性和強(qiáng)制性，它一經(jīng)發(fā)布，便體現(xiàn)著國(guó)家意志，是政府對(duì)我國(guó)目前房地產(chǎn)市場(chǎng)惡性發(fā)展現(xiàn)狀態(tài)而執(zhí)行的強(qiáng)制經(jīng)濟(jì)政策干預(yù)手段。

　　二、政策系統(tǒng)的構(gòu)成及環(huán)境

　　政策系統(tǒng)的構(gòu)成：在我國(guó)，國(guó)務(wù)院是最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)關(guān)、最高國(guó)家行政機(jī)關(guān)，它獲得憲法和法律授權(quán)，享有公共權(quán)威，能夠?qū)ξ覈?guó)社會(huì)價(jià)值進(jìn)行權(quán)威性分配。因此，它作為這項(xiàng)“關(guān)于堅(jiān)

　　決遏制部分城市房?jī)r(jià)過(guò)快上漲的通知”的發(fā)布者，是此項(xiàng)政策的直接主體，在政策系統(tǒng)上屬于政策制定系統(tǒng)，居于政策系統(tǒng)的核心地位，組織和領(lǐng)導(dǎo)著整個(gè)決策過(guò)程，并對(duì)最終這項(xiàng)通知進(jìn)行發(fā)布執(zhí)行。與之對(duì)應(yīng)的是作為政策客體的“各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)”，這些政府機(jī)關(guān)和職能部門是國(guó)務(wù)院發(fā)布此項(xiàng)通知時(shí)所指向的對(duì)象，它們分別具有各自的功能，具有不同的社會(huì)分工，它們之間在市場(chǎng)監(jiān)管和住房問題上必然會(huì)產(chǎn)生各種不同性質(zhì)、不同層次的利益需求。這些政策客體在政策系統(tǒng)中屬于政策執(zhí)行系統(tǒng)，在國(guó)務(wù)院發(fā)布此項(xiàng)通知后，將觀念形態(tài)的政策內(nèi)容轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)形態(tài)的政策效果，按照各自的分工，根據(jù)通知要求自主開展工作，以確保政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

　　政策系統(tǒng)的一般環(huán)境：從這一案例的內(nèi)容明顯可知，國(guó)務(wù)院所發(fā)布的此項(xiàng)通知受到“近期部分城市房?jī)r(jià)、地價(jià)又出現(xiàn)過(guò)快上漲勢(shì)頭，投機(jī)性購(gòu)房再度活躍”的經(jīng)濟(jì)因素影響后，以調(diào)整和加強(qiáng)我國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境為基本出發(fā)點(diǎn)而執(zhí)行的政策，它是我國(guó)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下政府對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)政策的調(diào)整和導(dǎo)向。

　　三、政策問題的提出

　　隨著國(guó)際金融危機(jī)的爆發(fā)與擴(kuò)散，中國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)政策突然間發(fā)生了重大逆轉(zhuǎn)，使房地產(chǎn)市場(chǎng)出現(xiàn)了難得一見的快速發(fā)展機(jī)會(huì)。由此，我國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)原先已經(jīng)展開的理性調(diào)整出現(xiàn)了諸多問題，并導(dǎo)致我國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)面臨本已存在的泡沫繼續(xù)吹大的巨大風(fēng)險(xiǎn)。這一現(xiàn)狀和問題事實(shí)的客觀存在的問題，其未來(lái)趨勢(shì)和危害性極有可能直接影響社會(huì)發(fā)展，而這些問題目前已為我國(guó)政府統(tǒng)治者和社會(huì)大多數(shù)人所察覺，很多相關(guān)問題已經(jīng)進(jìn)入了政策議程，成為公共政策問題。國(guó)務(wù)院作為我國(guó)最高的行政機(jī)關(guān)，是我國(guó)公共政策問題的提出主體之一。它針對(duì)前期“《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2023〕4號(hào)）印發(fā)后，全國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)整體上出現(xiàn)了一些積極變化，但近期部分城市房?jī)r(jià)、地價(jià)又出現(xiàn)過(guò)快上漲勢(shì)頭，投機(jī)性購(gòu)房再度活躍”狀況發(fā)布通知，提出“一、各地區(qū)、各有關(guān)部門要切實(shí)履行穩(wěn)定房?jī)r(jià)和住房保障職責(zé)；二、堅(jiān)決抑制不合理住房需求；三、增加住房有效供給；四、加快保障性安居工程建設(shè)；

　　四、加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管”五項(xiàng)具體政策問題的調(diào)整和解決措施，引導(dǎo)居民住房理性消費(fèi)，推動(dòng)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展。

　　五、市場(chǎng)、政府能力與公共政策

　　國(guó)務(wù)院針對(duì)我國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)目前存在的“市場(chǎng)失敗”和“市場(chǎng)缺陷”對(duì)各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)發(fā)布了《關(guān)于堅(jiān)決遏制部分城市房?jī)r(jià)過(guò)快上漲的通知》，希望相關(guān)部門、機(jī)關(guān)認(rèn)真貫徹公務(wù)目標(biāo)，將目標(biāo)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的能力，以便有效、實(shí)際地實(shí)施公共政策和解決房地產(chǎn)市場(chǎng)問題。例如，案例所給的通知中第一項(xiàng)第二條：建立考核問責(zé)機(jī)制。穩(wěn)定房?jī)r(jià)和住房保障工作實(shí)行省級(jí)人民政府負(fù)總責(zé)、城市人民政府抓落實(shí)的工作責(zé)任制。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、監(jiān)察部等部門要對(duì)省級(jí)人民政府的相關(guān)工作進(jìn)行考核，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，建立約談、巡查和問責(zé)制度。對(duì)穩(wěn)定房?jī)r(jià)、推進(jìn)保障性住房建設(shè)工作不力，影響社會(huì)發(fā)展和穩(wěn)定的，要追究責(zé)任。

　　這條細(xì)則要求住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、監(jiān)察部等部門要充分發(fā)揮政府能力、履行政府職能，加強(qiáng)監(jiān)管、約談、巡查和問責(zé)制度，切實(shí)落實(shí)方針要求，不能離開政府職能和房?jī)r(jià)市場(chǎng)的發(fā)展穩(wěn)定而空泛執(zhí)行，否則要追究責(zé)任，這也正體現(xiàn)了政府通過(guò)公共政策目標(biāo)解決市場(chǎng)缺陷，減少市場(chǎng)主體與政府之間的矛盾，以提升政府能力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。

　　六、小結(jié)

　　《國(guó)務(wù)院關(guān)于堅(jiān)決遏制部分城市房?jī)r(jià)過(guò)快上漲的通知》（國(guó)發(fā)〔2023〕10號(hào)）是國(guó)務(wù)院發(fā)布的一項(xiàng)針對(duì)我國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)現(xiàn)狀的公共政策，旨在進(jìn)一步落實(shí)各地區(qū)、各有關(guān)部門的責(zé)任，堅(jiān)決遏制部分城市房?jī)r(jià)過(guò)快上漲，切實(shí)解決城鎮(zhèn)居民住房問題，推進(jìn)我國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)健康、穩(wěn)定、持續(xù)發(fā)展。通過(guò)對(duì)這一案例的分析，我們能夠從中認(rèn)識(shí)到，一項(xiàng)由政府發(fā)布的公共政策的本質(zhì)、構(gòu)成、環(huán)境以及運(yùn)行都體現(xiàn)著國(guó)家意志，是政府制定切實(shí)可行、系統(tǒng)完整的宏觀經(jīng)濟(jì)政策及社會(huì)政策，處理好市場(chǎng)與政府之間，政府各部門、機(jī)構(gòu)之間，人民群眾與政府之間的矛盾關(guān)系的反映，當(dāng)然，公共政策執(zhí)行后能夠達(dá)到實(shí)際目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)良好效應(yīng)，這對(duì)于政府提高決策質(zhì)量，促進(jìn)社會(huì)發(fā)展是具有不可低估的作用。

【篇三】公共政策分析案例

　　本案例取材于《國(guó)務(wù)院關(guān)于堅(jiān)決遏制部分城市房?jī)r(jià)過(guò)快上漲的通知》（國(guó)發(fā)〔2023〕10號(hào)），內(nèi)容是國(guó)務(wù)院針對(duì)近日部分城市房?jī)r(jià)惡性趨勢(shì)反彈的現(xiàn)狀，要求各有關(guān)部門要根據(jù)本通知精神，加快制定、調(diào)整和完善房地產(chǎn)市場(chǎng)的相關(guān)政策措施，各司其職、分工協(xié)作，加強(qiáng)對(duì)各地的指導(dǎo)和監(jiān)督檢查；各地區(qū)、各有關(guān)部門要積極做好房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控政策的解讀工作，以維護(hù)和推進(jìn)我國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)、健康發(fā)展。一下是運(yùn)用公共政策學(xué)對(duì)于這項(xiàng)通知的案例分析：

　　一、政策本質(zhì)和特征

　　此案例中，國(guó)務(wù)院針對(duì)“近期部分城市房?jī)r(jià)、地價(jià)又出現(xiàn)過(guò)快上漲勢(shì)頭，投機(jī)性購(gòu)房再度活躍”狀況，發(fā)布了《關(guān)于堅(jiān)決遏制部分城市房?jī)r(jià)過(guò)快上漲的通知》，這一政策的本質(zhì)體現(xiàn)了我國(guó)政府采取宏觀調(diào)控手段，對(duì)社會(huì)利益進(jìn)行分配和調(diào)整，以加強(qiáng)房?jī)r(jià)的監(jiān)管和控制，推動(dòng)我國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)持續(xù)、健康、穩(wěn)定的發(fā)展。而此項(xiàng)通知經(jīng)由國(guó)務(wù)院進(jìn)行發(fā)布，具有強(qiáng)烈的政治性、權(quán)威性和強(qiáng)制性，它一經(jīng)發(fā)布，便體現(xiàn)著國(guó)家意志，是政府對(duì)我國(guó)目前房地產(chǎn)市場(chǎng)惡性發(fā)展現(xiàn)狀態(tài)而執(zhí)行的強(qiáng)制經(jīng)濟(jì)政策干預(yù)手段。

　　二、政策系統(tǒng)的構(gòu)成及環(huán)境

　　政策系統(tǒng)的構(gòu)成：在我國(guó)，國(guó)務(wù)院是最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)關(guān)、最高國(guó)家行政機(jī)關(guān)，它獲得憲法和法律授權(quán)，享有公共權(quán)威，能夠?qū)ξ覈?guó)社會(huì)價(jià)值進(jìn)行權(quán)威性分配。因此，它作為這項(xiàng)“關(guān)于堅(jiān)

　　決遏制部分城市房?jī)r(jià)過(guò)快上漲的通知”的發(fā)布者，是此項(xiàng)政策的直接主體，在政策系統(tǒng)上屬于政策制定系統(tǒng)，居于政策系統(tǒng)的核心地位，組織和領(lǐng)導(dǎo)著整個(gè)決策過(guò)程，并對(duì)最終這項(xiàng)通知進(jìn)行發(fā)布執(zhí)行。與之對(duì)應(yīng)的是作為政策客體的“各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)”，這些政府機(jī)關(guān)和職能部門是國(guó)務(wù)院發(fā)布此項(xiàng)通知時(shí)所指向的對(duì)象，它們分別具有各自的功能，具有不同的社會(huì)分工，它們之間在市場(chǎng)監(jiān)管和住房問題上必然會(huì)產(chǎn)生各種不同性質(zhì)、不同層次的利益需求。這些政策客體在政策系統(tǒng)中屬于政策執(zhí)行系統(tǒng)，在國(guó)務(wù)院發(fā)布此項(xiàng)通知后，將觀念形態(tài)的政策內(nèi)容轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)形態(tài)的政策效果，按照各自的分工，根據(jù)通知要求自主開展工作，以確保政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

　　政策系統(tǒng)的一般環(huán)境：從這一案例的內(nèi)容明顯可知，國(guó)務(wù)院所發(fā)布的此項(xiàng)通知受到“近期部分城市房?jī)r(jià)、地價(jià)又出現(xiàn)過(guò)快上漲勢(shì)頭，投機(jī)性購(gòu)房再度活躍”的經(jīng)濟(jì)因素影響后，以調(diào)整和加強(qiáng)我國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境為基本出發(fā)點(diǎn)而執(zhí)行的政策，它是我國(guó)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下政府對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)政策的調(diào)整和導(dǎo)向。

　　三、政策問題的提出

　　隨著國(guó)際金融危機(jī)的爆發(fā)與擴(kuò)散，中國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)政策突然間發(fā)生了重大逆轉(zhuǎn)，使房地產(chǎn)市場(chǎng)出現(xiàn)了難得一見的快速發(fā)展機(jī)會(huì)。由此，我國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)原先已經(jīng)展開的理性調(diào)整出現(xiàn)了諸多問題，并導(dǎo)致我國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)面臨本已存在的泡沫繼續(xù)吹大的巨大風(fēng)險(xiǎn)。這一現(xiàn)狀和問題事實(shí)的客觀存在的問題，其未來(lái)趨勢(shì)和危害性極有可能直接影響

　　社會(huì)發(fā)展，而這些問題目前已為我國(guó)政府統(tǒng)治者和社會(huì)大多數(shù)人所察覺，很多相關(guān)問題已經(jīng)進(jìn)入了政策議程，成為公共政策問題。國(guó)務(wù)院作為我國(guó)最高的行政機(jī)關(guān)，是我國(guó)公共政策問題的提出主體之一。它針對(duì)前期“《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2023〕4號(hào)）印發(fā)后，全國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)整體上出現(xiàn)了一些積極變化，但近期部分城市房?jī)r(jià)、地價(jià)又出現(xiàn)過(guò)快上漲勢(shì)頭，投機(jī)性購(gòu)房再度活躍”狀況發(fā)布通知，提出“一、各地區(qū)、各有關(guān)部門要切實(shí)履行穩(wěn)定房?jī)r(jià)和住房保障職責(zé)；二、堅(jiān)決抑制不合理住房需求；三、增加住房有效供給；四、加快保障性安居工程建設(shè)；

　　四、加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管”五項(xiàng)具體政策問題的調(diào)整和解決措施，引導(dǎo)居民住房理性消費(fèi)，推動(dòng)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展。

　　五、市場(chǎng)、政府能力與公共政策

　　國(guó)務(wù)院針對(duì)我國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)目前存在的“市場(chǎng)失敗”和“市場(chǎng)缺陷”對(duì)各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)發(fā)布了《關(guān)于堅(jiān)決遏制部分城市房?jī)r(jià)過(guò)快上漲的通知》，希望相關(guān)部門、機(jī)關(guān)認(rèn)真貫徹公務(wù)目標(biāo)，將目標(biāo)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的能力，以便有效、實(shí)際地實(shí)施公共政策和解決房地產(chǎn)市場(chǎng)問題。例如，案例所給的通知中第一項(xiàng)第二條：建立考核問責(zé)機(jī)制。穩(wěn)定房?jī)r(jià)和住房保障工作實(shí)行省級(jí)人民政府負(fù)總責(zé)、城市人民政府抓落實(shí)的工作責(zé)任制。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、監(jiān)察部等部門要對(duì)省級(jí)人民政府的相關(guān)工作進(jìn)行考核，加強(qiáng)

　　監(jiān)督檢查，建立約談、巡查和問責(zé)制度。對(duì)穩(wěn)定房?jī)r(jià)、推進(jìn)保障性住房建設(shè)工作不力，影響社會(huì)發(fā)展和穩(wěn)定的，要追究責(zé)任。

　　這條細(xì)則要求住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、監(jiān)察部等部門要充分發(fā)揮政府能力、履行政府職能，加強(qiáng)監(jiān)管、約談、巡查和問責(zé)制度，切實(shí)落實(shí)方針要求，不能離開政府職能和房?jī)r(jià)市場(chǎng)的發(fā)展穩(wěn)定而空泛執(zhí)行，否則要追究責(zé)任，這也正體現(xiàn)了政府通過(guò)公共政策目標(biāo)解決市場(chǎng)缺陷，減少市場(chǎng)主體與政府之間的矛盾，以提升政府能力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。

　　五、小結(jié)

　　《國(guó)務(wù)院關(guān)于堅(jiān)決遏制部分城市房?jī)r(jià)過(guò)快上漲的通知》（國(guó)發(fā)〔2023〕10號(hào)）是國(guó)務(wù)院發(fā)布的一項(xiàng)針對(duì)我國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)現(xiàn)狀的公共政策，旨在進(jìn)一步落實(shí)各地區(qū)、各有關(guān)部門的責(zé)任，堅(jiān)決遏制部分城市房?jī)r(jià)過(guò)快上漲，切實(shí)解決城鎮(zhèn)居民住房問題，推進(jìn)我國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)健康、穩(wěn)定、持續(xù)發(fā)展。通過(guò)對(duì)這一案例的分析，我們能夠從中認(rèn)識(shí)到，一項(xiàng)由政府發(fā)布的公共政策的本質(zhì)、構(gòu)成、環(huán)境以及運(yùn)行都體現(xiàn)著國(guó)家意志，是政府制定切實(shí)可行、系統(tǒng)完整的宏觀經(jīng)濟(jì)政策及社會(huì)政策，處理好市場(chǎng)與政府之間，政府各部門、機(jī)構(gòu)之間，人民群眾與政府之間的矛盾關(guān)系的反映，當(dāng)然，公共政策執(zhí)行后能夠達(dá)到實(shí)際目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)良好效應(yīng)，這對(duì)于政府提高決策質(zhì)量，促進(jìn)社會(huì)發(fā)展是具有不可低估的作用。

【篇四】公共政策分析案例

　　公共政策分析案例（共15個(gè)）

　　決策失誤是當(dāng)今中國(guó)的最大失誤

　　中央電大文法部趙菊強(qiáng)（2003年11月25日）

　　如果說(shuō)新中國(guó)自成立以來(lái)有什么失誤的話，那么最大的失誤恐怕就是決策失誤。從文化大革命的政治決策失誤，到改革開放以來(lái)某些地方政府經(jīng)濟(jì)決策的失誤；從大型國(guó)有企業(yè)的投資決策失誤到民營(yíng)企業(yè)家的發(fā)展戰(zhàn)略失誤，由此給中國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)乃至中華民族造成的損失無(wú)法估量。令人遺憾的是，盡管如此，目前我們?nèi)匀粵]有走出決策失誤的怪圈，照此下去，21世紀(jì)中華民族的復(fù)興從何談起？

　　一、重大政治決策失誤：中國(guó)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的最大障礙

　　1949年，伴隨著毛澤東主席在天安門城樓莊嚴(yán)宣告"中國(guó)人民從此站起來(lái)了"的嘹亮之聲，半殖民、半封建社會(huì)的中國(guó)從此進(jìn)入了一個(gè)新的時(shí)代。一·五的經(jīng)濟(jì)輝煌與國(guó)家的蒸蒸日上，給中國(guó)留下了太多的美好回憶�？上В�好景不常，一個(gè)又一個(gè)的重大政治決策失誤，尤其是長(zhǎng)達(dá)10年的文革動(dòng)亂，把剛剛成立的新中國(guó)幾乎帶到了崩潰的邊緣。資料表明，最保守估計(jì)，10年文革給中國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)造成的直接損失也高達(dá)6000億元。更為嚴(yán)重的是，文革徹底打破了幾千年來(lái)中國(guó)社會(huì)賴以存在的文化基礎(chǔ)，長(zhǎng)期以來(lái)國(guó)人之間的溫文爾雅、恭謙禮讓隨著高高飄揚(yáng)的文革大旗早已隨風(fēng)而去了；溜須拍馬、說(shuō)假話成了這個(gè)社會(huì)的生存法則。一場(chǎng)文革，更多的是使官僚們學(xué)會(huì)了如何玩權(quán)、如何整人，愚民政策成為某些官員的當(dāng)官圣經(jīng)。

　　二、政府經(jīng)濟(jì)決策失誤：中國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理的的根源

　　在我國(guó)，由于歷史原因，相當(dāng)一部分的經(jīng)濟(jì)決策權(quán)仍然掌握在各級(jí)政府手中。改革開放20多年來(lái)，通過(guò)財(cái)政大包干、分灶吃飯、分稅制等改革，地方政府擁有了相當(dāng)大的經(jīng)濟(jì)決策權(quán)。但由于有相當(dāng)一部分領(lǐng)導(dǎo)人不懂經(jīng)濟(jì)，只是憑自己的經(jīng)驗(yàn)與好惡決策，結(jié)果造成了全國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的嚴(yán)重不合理。

　　最典型的是開發(fā)區(qū)的一哄而上和微縮景觀的重復(fù)建設(shè)。1992年鄧公南巡后，改革再次進(jìn)入加速發(fā)展期，各地不顧自身的實(shí)際情況，紛紛上馬開發(fā)區(qū)。初步估計(jì)這一時(shí)期上馬的開發(fā)區(qū)高達(dá)10000個(gè)。大片土地荒蕪，卻無(wú)太大收獲。關(guān)于開發(fā)區(qū)建設(shè)，各地政府到底造成了多大損失，誰(shuí)也說(shuō)不清。與此類似的是人造景觀的建設(shè)。資料表明，從1990到1993年的三年中，全國(guó)各地共建起了能接待1000人以上的人造景觀1000多處，景點(diǎn)主要集中與河北、浙江等省，總計(jì)耗資50多億元，而參觀者甚少。

　　據(jù)阿祥在《決策者，你不可亂拍板》（南風(fēng)窗1998.12）一文中的有關(guān)資料，八·五期間全國(guó)共引進(jìn)彩電生產(chǎn)線160多條，生產(chǎn)能力達(dá)到2000多萬(wàn)臺(tái)，而市場(chǎng)容量只有1000萬(wàn)臺(tái)左右，有一半以上的企業(yè)開工不足。另?yè)?jù)報(bào)道：全國(guó)汽車生產(chǎn)線目前的開工率只有58%；棉紡生產(chǎn)線閑置1/3，相當(dāng)于120－150億元的的投資未發(fā)揮作用；鋁材生產(chǎn)廠230多家，設(shè)備利用率只有20%；全國(guó)易拉罐年需求量50億只左右，而各地耗費(fèi)巨額外匯引進(jìn)的易拉罐生產(chǎn)線年產(chǎn)量高達(dá)100億只；自行車因盲目合資而陷入困境，全國(guó)75家骨干常有一半虧損。

　　盲目建設(shè)、重復(fù)建設(shè)，最終造成了中國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的嚴(yán)重不合理。

　　三、國(guó)有企業(yè)決策失誤：陷入困境的根源所在

　　歷經(jīng)20多年的改革開放，國(guó)有企業(yè)仍未走出困境，究其原因理論界眾說(shuō)紛紜。鄙人認(rèn)為，國(guó)有企業(yè)尤其是大型國(guó)有企業(yè)，目前的處境就其本質(zhì)而言，是因?yàn)闆Q策的失誤。1978年諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)得主、美國(guó)著名管理學(xué)家西蒙有句名言，"管理就是決策"。西方管理學(xué)界的另外一句名言同樣可以說(shuō)明決策對(duì)企業(yè)成長(zhǎng)的重要性�，F(xiàn)代西方管理理論認(rèn)為，一個(gè)企業(yè)資產(chǎn)超過(guò)1000萬(wàn)美元，如果它沒有智囊團(tuán)的話，其生命周期不會(huì)超過(guò)5年，

　　只要有一個(gè)重大的決策失誤，就會(huì)葬送這個(gè)企業(yè)。改革開放以來(lái)，中國(guó)國(guó)有企業(yè)的風(fēng)雨飄搖之路，充分說(shuō)明了這一點(diǎn)。

　　河南中原制藥廠是我國(guó)醫(yī)藥行業(yè)七·五、八·五期間投資規(guī)模最大的重點(diǎn)工程，也是中國(guó)醫(yī)藥行業(yè)第一個(gè)利用世界銀行貸款的項(xiàng)目，占地1300畝，總投資18億元，沒有生產(chǎn)運(yùn)行就已停產(chǎn)關(guān)門。究其原因，是因?yàn)樵擁?xiàng)目的一項(xiàng)關(guān)鍵技術(shù)是中方?jīng)Q策者在沒有詳細(xì)調(diào)查了解的情況下，從根本沒有這項(xiàng)專利技術(shù)、僅有20多人的瑞士的一家小公司引進(jìn)的。同樣是在河南，作為國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的中州鋁廠，不顧市場(chǎng)需求變化，在后續(xù)工程既無(wú)國(guó)家立項(xiàng)、又無(wú)可性研究的情況下，盲目鋪攤子、上規(guī)模。結(jié)果自投資以來(lái)，年年虧損。至1997年累計(jì)虧損3.5億元，負(fù)債35億元，負(fù)債率高達(dá)148%。類似的例子，在全國(guó)各地比比皆是。由此可見，國(guó)有企業(yè)無(wú)論怎樣改，如果不能避免決策失誤，國(guó)有企業(yè)走出困境就是一句空話。

　　四、民營(yíng)企業(yè)決策失誤：中國(guó)企業(yè)做不大的根本原因

　　改革開放以來(lái)，民營(yíng)企業(yè)依賴政策支持和自身獨(dú)特的機(jī)制優(yōu)勢(shì)，成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)最靚麗的一道風(fēng)景線，形成了中國(guó)特色社會(huì)主義的一個(gè)重要組成部分。遺憾的是，中國(guó)民營(yíng)企業(yè)始終做不大。從巨人集團(tuán)的傾覆到愛多胡治標(biāo)被拘捕；從沈陽(yáng)飛龍姜偉的"自我檢討"到三株吳炳新的反省，中國(guó)的民營(yíng)企業(yè)始終未能走出曇花一現(xiàn)的怪圈。

　　最能說(shuō)明問題的是巨人集團(tuán)準(zhǔn)備投資12億元建造70層大廈的宏偉決策計(jì)劃，最終造成了企業(yè)的傾覆。

　　按照史玉柱的說(shuō)法，1992年決定蓋巨人大廈的時(shí)候，開始是準(zhǔn)備蓋18層，但這個(gè)想法一閃而過(guò)，出來(lái)的方案是38層。1992年下半年一位領(lǐng)導(dǎo)來(lái)參觀，建議把樓蓋的高一點(diǎn)，于是設(shè)計(jì)改到54層，后來(lái)很快又改到64層。由54層到64層基于兩個(gè)因素：一是設(shè)計(jì)單位說(shuō)54層改為64層對(duì)下面基礎(chǔ)影響不大；二是公司想為珠海市爭(zhēng)光，蓋一座標(biāo)志性大廈。當(dāng)時(shí)廣州想蓋全國(guó)最高的樓，設(shè)計(jì)63層，我們要超過(guò)它。1994年一位領(lǐng)導(dǎo)人來(lái)考察，公司覺得64層有點(diǎn)犯忌諱，幾個(gè)負(fù)責(zé)人一商量就決定把大樓改為70層。僅僅是為了虛榮，決定公司命運(yùn)的決策就這樣定下來(lái)了。兩年后，巨人集團(tuán)陷入了無(wú)可挽回的困境。

　　從決策發(fā)展的歷史來(lái)看，伴隨著企業(yè)財(cái)產(chǎn)組織形式由單個(gè)業(yè)主制向現(xiàn)代公司的轉(zhuǎn)化，決策也由個(gè)人經(jīng)驗(yàn)決策向集團(tuán)化民主決策轉(zhuǎn)變。大量的實(shí)踐表明，個(gè)人經(jīng)驗(yàn)決策最適合于單個(gè)業(yè)主制企業(yè)，因?yàn)槠髽I(yè)規(guī)模小，資金有限，即使出現(xiàn)重大決策失誤，也不致造成太大的損失。而對(duì)現(xiàn)代公司而言，企業(yè)的重大決策必須經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)層集體做出，否則后果難以預(yù)料。中國(guó)民營(yíng)企業(yè)所以做不大，恰恰在于違背了這一客觀規(guī)律。

　　五、決策民主化、科學(xué)化：新世紀(jì)中國(guó)復(fù)興的必然選擇

　　過(guò)去的百年，給國(guó)人留下了太多的思考與遺憾，決策的最重大失誤，給中華民族和國(guó)民經(jīng)濟(jì)造成了無(wú)法挽回的重大損失。面對(duì)以知識(shí)經(jīng)濟(jì)和網(wǎng)聯(lián)絡(luò)革命為主的新經(jīng)濟(jì)時(shí)代的到來(lái)，唯有建立一套有效的決策機(jī)制，新世紀(jì)的中國(guó)才有希望。

　　1．堅(jiān)定不移地貫徹鄧小平"發(fā)展是硬道理"的治國(guó)原則，一切必須應(yīng)以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心。當(dāng)今世界盡管風(fēng)云多變，但和平與發(fā)展仍然是時(shí)代的主流。客觀地講，中國(guó)的思想解放運(yùn)動(dòng)遠(yuǎn)未完成，我們決不能掉以輕心。從治國(guó)的戰(zhàn)略角度看，任何偏離"以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心"的戰(zhàn)略舉措都是不利于國(guó)家發(fā)展的。我們不想以"左"和"右"來(lái)劃分對(duì)改革的不同看法，但這決不等于中國(guó)沒有走回頭路的可能，前幾年一度風(fēng)靡京城的三份"萬(wàn)言書"足可說(shuō)明問題�？陀^地講，中國(guó)目前的下崗職工問題、國(guó)企問題、腐敗問題、治安問題等，盡管百姓反映很大，但這畢竟是改革和發(fā)展中的問題，決不是改革本身帶來(lái)的。恰恰相反，這些問題的出現(xiàn)，恰恰是改革不到位造成的。如果因此而否定改革，將把21世紀(jì)的中國(guó)引向深淵。

　　2．完善法律體系，用法律來(lái)約束政府領(lǐng)導(dǎo)人的決策行為。

　　中國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的嚴(yán)重不合理，很大程度上是由地方政府領(lǐng)導(dǎo)人肆意拍板決策造成的，而

　　現(xiàn)行法律對(duì)濫用職權(quán)、造成重大決策損失的政府官員卻監(jiān)督不力，惡性循環(huán)由此開始。隨著中國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)體制改革的進(jìn)一步深入，必須盡快建立與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的政府官員決策監(jiān)督與約束機(jī)制。堅(jiān)決取消行政項(xiàng)目審批制度，確立"誰(shuí)拍板、誰(shuí)負(fù)責(zé)"的原則，權(quán)力與責(zé)任必須對(duì)等，真正使政府的經(jīng)濟(jì)決策走上良性循環(huán)的軌道。

　　3．提高企業(yè)管理者素質(zhì)，企業(yè)的戰(zhàn)略決策必須實(shí)行集團(tuán)化決策制度。

　　20多年來(lái)，無(wú)論是國(guó)有企業(yè)還是民營(yíng)企業(yè)，在決策方面都有太多的失誤。為了徹底解決這一問題，企業(yè)主要領(lǐng)導(dǎo)人必須提高自身素質(zhì)，認(rèn)識(shí)到?jīng)Q策對(duì)企業(yè)發(fā)展的重要性。一方面，大型企業(yè)應(yīng)建立自己的顧問班子或智囊團(tuán)，使企業(yè)決策由封閉式向開放式轉(zhuǎn)變；另一方面，應(yīng)加強(qiáng)市場(chǎng)調(diào)查和市場(chǎng)預(yù)測(cè)工作，準(zhǔn)確把握市場(chǎng)發(fā)展，避免個(gè)人主管決斷帶來(lái)的損失。

　　思考題

　　1、制定合理決策的重要性。

　　2、如何制定合理的決策？

　　1999年全國(guó)高校擴(kuò)招48%教育部承認(rèn)太急促

　　教育部長(zhǎng)周濟(jì)：大學(xué)生就業(yè)難不應(yīng)怨擴(kuò)招

　　2008年10月10日解放網(wǎng)

　　昨日上午，教育部在發(fā)布會(huì)上首次表示，1999年決定的全國(guó)高校大規(guī)模擴(kuò)招太急促。據(jù)悉，今后高校擴(kuò)招步伐將放緩，明年擴(kuò)招幅度不超過(guò)4%，后年不超過(guò)3%。

　　據(jù)教育部發(fā)展規(guī)劃司副司長(zhǎng)宋德民介紹，1999年全國(guó)高校擴(kuò)招了48％，其中，全國(guó)普通高校招生規(guī)模從1998年的108萬(wàn)人擴(kuò)大到159萬(wàn)人。在大規(guī)模擴(kuò)招的決定出臺(tái)前，本來(lái)已經(jīng)有一個(gè)擴(kuò)招計(jì)劃，即增擴(kuò)普通高校22萬(wàn)人，但國(guó)務(wù)院立足于現(xiàn)代化建設(shè)的全局，科技和社會(huì)發(fā)展形勢(shì)的變化，作出了“擴(kuò)大高等教育規(guī)模”的重大決策。

　　但由此引發(fā)的另一些問題也接踵而來(lái)：擴(kuò)大規(guī)模的輔助性政策和措施跟不上，學(xué)校教學(xué)和生活條件的約束成為高校穩(wěn)定問題的新因素；一些學(xué)校由于擴(kuò)招造成學(xué)校升格或教學(xué)條件下降而導(dǎo)致教學(xué)質(zhì)量的滑坡；造成高校畢業(yè)生的就業(yè)困境等。

　　當(dāng)年為什么要在臨近高考的時(shí)候急迫作出這樣的重大決定，在原計(jì)劃擴(kuò)招22萬(wàn)人的基礎(chǔ)上，還要增加23萬(wàn)多人，使各類高等教育機(jī)構(gòu)招生總規(guī)模超過(guò)270萬(wàn)人？為什么在當(dāng)年我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度定為7％的時(shí)候，高等教育發(fā)展速度要從過(guò)去平均年遞增9％提高到40％以上？

　　專家認(rèn)為，一是宏觀社會(huì)需求，二是解決經(jīng)濟(jì)困境，三是走出“應(yīng)試教育”怪圈。擴(kuò)招政策的決策過(guò)程看起來(lái)似乎很短促，出臺(tái)很倉(cāng)促，但是，與此緊密相關(guān)的諸多問題早已經(jīng)是教育主管部門和政府決策部門綜合研究的政策問題。這一政策的出臺(tái)既不是空穴來(lái)風(fēng)，也不是心血來(lái)潮。從近期看，它作為我國(guó)實(shí)施積極的財(cái)政政策的措施之一，成為政治經(jīng)濟(jì)全局戰(zhàn)略中的一部分，是教育主動(dòng)適應(yīng)的直接體現(xiàn)；從深層次看，它與當(dāng)前我國(guó)宏觀背景有著密切的聯(lián)系，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的客觀要求和跨世紀(jì)教育適應(yīng)全球變革的必然反映。

　　發(fā)展規(guī)劃司副司長(zhǎng)宋德民指出，今后幾年將放緩高校的擴(kuò)招速度，預(yù)計(jì)明年擴(kuò)招幅度將不超過(guò)4%，后年不超過(guò)3%。

　　據(jù)了解，2008年高校招生擴(kuò)招幅度在5%左右，是10年來(lái)普通高校本�？普猩鷶U(kuò)招幅度最小的一年，也是普通高校本�？普猩�規(guī)模增幅連續(xù)第9年下降。明、后年還將持續(xù)增幅降緩，穩(wěn)定高校規(guī)模。

　　思考題

　　談?wù)勀銓?duì)該案例的理解。

　　周濟(jì)：大學(xué)生就業(yè)難不應(yīng)怨擴(kuò)招

　　2007年03月09日北京娛樂信報(bào)

　　教育部部長(zhǎng)周濟(jì)同時(shí)表示高考要改革，但不是簡(jiǎn)單取消

　　“罵教育部可以，但不能罵老師。”昨天下午，教育部部長(zhǎng)周濟(jì)做客新華網(wǎng)“兩會(huì)”訪談，與網(wǎng)民在線交流。

　　教育、醫(yī)療每年都是兩會(huì)代表、委員以及全社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)問題，隨著應(yīng)試教育的發(fā)展，很多人對(duì)高考表示出很擔(dān)憂，甚至提出取消高考。教育部部長(zhǎng)周濟(jì)在回應(yīng)這一問題時(shí)明確表示“高考肯定要改，但不是簡(jiǎn)單把高考取消”，并坦承現(xiàn)在應(yīng)試教育“傾向太嚴(yán)重，功利傾向太嚴(yán)重”。

　　罵教育部行但不能去罵老師

　　在政府財(cái)政投入方面，教育一直是最受重視的，但很多百姓對(duì)目前的教育意見很大，甚至有說(shuō)法稱之為“新三大民生難題”。對(duì)此，周濟(jì)表示，這正好體現(xiàn)了教育為什么要優(yōu)先發(fā)展，因?yàn)樗�關(guān)系到兩億五千萬(wàn)學(xué)生，關(guān)系到千家萬(wàn)戶。

　　同時(shí)，周濟(jì)也承認(rèn)：現(xiàn)在的工作中確實(shí)存在很多的缺點(diǎn)和不足，相信會(huì)得到逐步的解決。“大家對(duì)教育的期望值很高，有時(shí)我們的工作又存在缺點(diǎn)，所以有很多意見我完全能夠理解。大家批評(píng)，對(duì)我們的工作也是動(dòng)力，老百姓不高興罵罵也可以。罵教育部可以，但不能罵老師，罵老師對(duì)孩子不好。老師是值得我們尊重的，教師行業(yè)是一個(gè)神圣的事業(yè)。”

　　高考要改革但不是簡(jiǎn)單取消

　　在今年的兩會(huì)上，有代表和委員也提出取消高考。這種提法在社會(huì)上引起了很大爭(zhēng)論，大部分人并不贊成。

　　在昨天的交流中，周濟(jì)也明確表示：高考要改革但不是簡(jiǎn)單把高考取消。

　　周濟(jì)說(shuō)，高考改革是一個(gè)很復(fù)雜的事情�，F(xiàn)在，高考在我們國(guó)家是一個(gè)非常公平的制度，但現(xiàn)在要對(duì)它進(jìn)行改革，不是簡(jiǎn)單把高考取消，讓它能夠更加有利于創(chuàng)新人才的挖掘。同時(shí)，能夠減輕學(xué)生的課業(yè)負(fù)擔(dān)，讓孩子積極主動(dòng)、生動(dòng)活潑地得到發(fā)展。

　　周濟(jì)透露說(shuō)，教育部正考慮采取一系列措施，推動(dòng)中考、高考的改革，切實(shí)推進(jìn)我國(guó)中小學(xué)由應(yīng)試教育向素質(zhì)教育的轉(zhuǎn)變。

　　學(xué)生要成材但不必初中擇校

　　很多人形容高考是千軍萬(wàn)馬擠獨(dú)木橋，相對(duì)于高考，也有家長(zhǎng)在中考擇校犯難。對(duì)此，周濟(jì)說(shuō)，大家思想觀念要轉(zhuǎn)變，不一定要都走讀高中、讀大學(xué)的路。“可以先接受中等職業(yè)教育，然后找一份好工作，將來(lái)還可以繼續(xù)學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)。如果一多半人都走這條路，這邊的壓力就會(huì)小得多。”

　　周濟(jì)表示，如果將來(lái)重點(diǎn)高中的名額要比較均衡地分配到各個(gè)學(xué)校去，那么大家就沒有必要在初中擇校了，而且義務(wù)教育法規(guī)定就近免試入學(xué)，這是法定的。“如何才能做到這點(diǎn)呢，這就要求各個(gè)學(xué)校的名額均衡，對(duì)各個(gè)學(xué)校的要求將來(lái)不是升學(xué)率，而是學(xué)校能不能按照素質(zhì)教育的要求，達(dá)到國(guó)家給你的標(biāo)準(zhǔn)。”

　　就業(yè)有困難但不應(yīng)埋怨擴(kuò)招

　　有人說(shuō)，當(dāng)前就業(yè)形勢(shì)日趨嚴(yán)峻，是因?yàn)榍皫啄旮咝�擴(kuò)招的結(jié)果。對(duì)此，周濟(jì)表示，不能簡(jiǎn)單地把“就業(yè)難”和擴(kuò)招畫等號(hào)。

　　“我認(rèn)為現(xiàn)在就業(yè)問題不是因?yàn)閿U(kuò)招引起的，因?yàn)檫@些孩子遲早都要就業(yè)，只是讀完大學(xué)就業(yè)，還是不讀大學(xué)就業(yè)的問題。”周濟(jì)說(shuō)，經(jīng)過(guò)多年努力，我國(guó)的高等教育在數(shù)量上有了很大的增長(zhǎng)，“但并不意味著大學(xué)生太多了，就社會(huì)主義現(xiàn)代化的需要來(lái)說(shuō)，還是太少了。”

　　周濟(jì)表示，我國(guó)１３億人口是沉重的負(fù)擔(dān)，也是巨大的人力資源。把沉重的人口壓力轉(zhuǎn)化為巨大的人力資源優(yōu)勢(shì)，根本途徑就是加快教育事業(yè)發(fā)展。

　　思考題

　　如何看待高校改革？

　　我國(guó)“十一五”重啟建造大飛機(jī)決策內(nèi)幕

　　國(guó)防科工委新聞發(fā)言人金壯龍?jiān)谀瓿跖e行的國(guó)防科技工業(yè)工作會(huì)上說(shuō)，“十一五”期間我國(guó)將適時(shí)啟動(dòng)大飛機(jī)的研制。

　　“研制大飛機(jī)項(xiàng)目寫進(jìn)《國(guó)家中長(zhǎng)期科技發(fā)展規(guī)劃綱要》和“十一五”《規(guī)劃綱要》，應(yīng)當(dāng)說(shuō)是本屆政府基于對(duì)國(guó)內(nèi)外形勢(shì)清醒認(rèn)識(shí)的決斷。”曾參與國(guó)務(wù)院組織的“大飛機(jī)項(xiàng)目論證組”的中央政策研究室研究員王超平在接受《瞭望新聞周刊》采訪時(shí)肯定地說(shuō)。研制“運(yùn)十”的驕傲歷史

　　所謂大飛機(jī)，是指起飛總重量超過(guò)100噸的運(yùn)輸類飛機(jī)，包括軍用和民用大型運(yùn)輸機(jī)，也包括150座以上的干線客機(jī)。它是民航使用最廣泛的主力機(jī)型。

　　“其實(shí)，大飛機(jī)項(xiàng)目曾得到我國(guó)幾代領(lǐng)導(dǎo)人的高度關(guān)注和重視。早在30多年前，毛主席和周總理就對(duì)發(fā)展我們自己的大飛機(jī)制造業(yè)有所考慮。‘運(yùn)十’就是在他們的大力支持下，我國(guó)自主研制的第一架大型民用噴氣式客機(jī)。”王超平介紹道。

　　“運(yùn)十”項(xiàng)目于1970年8月啟動(dòng)(又稱“708工程”)，由中央直接指揮協(xié)調(diào)，各部委、軍隊(duì)及全國(guó)21個(gè)省市的262個(gè)單位參與研制，1978年完成飛機(jī)設(shè)計(jì)，1980年9月26日首飛上天。此后，又進(jìn)行了各種科研試飛。曾先后轉(zhuǎn)場(chǎng)北京、合肥、哈爾濱、烏魯木齊、昆明、成都等地，并先后7次飛抵起降難度最大的西藏拉薩貢嘎機(jī)場(chǎng)，飛西藏時(shí)“一周飛行5次，連續(xù)出勤無(wú)事故”。

　　“據(jù)飛行員講，‘運(yùn)十’的性能非常好。飛抵拉薩機(jī)場(chǎng)時(shí)，地勤人員沒有見過(guò)這種機(jī)型

【篇五】公共政策分析案例

　　案例分析
　　本案例取材于《國(guó)務(wù)院關(guān)于堅(jiān)決遏制部分城市房?jī)r(jià)過(guò)快上漲的通知》(國(guó)發(fā)〔2023〕10號(hào))，內(nèi)容是國(guó)務(wù)院針對(duì)近日部分城市房?jī)r(jià)惡性趨勢(shì)反彈的現(xiàn)狀，要求各有關(guān)部門要根據(jù)本通知精神，加快制定、調(diào)整和完善房地產(chǎn)市場(chǎng)的相關(guān)政策措施，各司其職、分工協(xié)作，加強(qiáng)對(duì)各地的指導(dǎo)和監(jiān)督檢查;各地區(qū)、各有關(guān)部門要積極做好房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控政策的解讀工作，以維護(hù)和推進(jìn)我國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)、健康發(fā)展。一下是運(yùn)用公共政策學(xué)對(duì)于這項(xiàng)通知的案例分析：
　　一、 政策本質(zhì)和特征
　　此案例中，國(guó)務(wù)院針對(duì)“近期部分城市房?jī)r(jià)、地價(jià)又出現(xiàn)過(guò)快上漲勢(shì)頭，投機(jī)性購(gòu)房再度活躍”狀況，發(fā)布了《關(guān)于堅(jiān)決遏制部分城市房?jī)r(jià)過(guò)快上漲的通知》，這一政策的本質(zhì)體現(xiàn)了我國(guó)政府采取宏觀調(diào)控手段，對(duì)社會(huì)利益進(jìn)行分配和調(diào)整，以加強(qiáng)房?jī)r(jià)的監(jiān)管和控制，推動(dòng)我國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)持續(xù)、健康、穩(wěn)定的發(fā)展。而此項(xiàng)通知經(jīng)由國(guó)務(wù)院進(jìn)行發(fā)布，具有強(qiáng)烈的政治性、權(quán)威性和強(qiáng)制性，它一經(jīng)發(fā)布，便體現(xiàn)著國(guó)家意志，是政府對(duì)我國(guó)目前房地產(chǎn)市場(chǎng)惡性發(fā)展現(xiàn)狀態(tài)而執(zhí)行的強(qiáng)制經(jīng)濟(jì)政策干預(yù)手段。
　　二、 政策系統(tǒng)的構(gòu)成及環(huán)境
　　政策系統(tǒng)的構(gòu)成：在我國(guó)，國(guó)務(wù)院是最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)關(guān)、最高國(guó)家行政機(jī)關(guān)，它獲得憲法和法律授權(quán)，享有公共權(quán)威，能夠?qū)ξ覈?guó)社會(huì)價(jià)值進(jìn)行權(quán)威性分配。因此，它作為這項(xiàng)“關(guān)于堅(jiān)
　　決遏制部分城市房?jī)r(jià)過(guò)快上漲的通知”的發(fā)布者，是此項(xiàng)政策的直接主體，在政策系統(tǒng)上屬于政策制定系統(tǒng)，居于政策系統(tǒng)的核心地位，組織和領(lǐng)導(dǎo)著整個(gè)決策過(guò)程，并對(duì)最終這項(xiàng)通知進(jìn)行發(fā)布執(zhí)行。與之對(duì)應(yīng)的是作為政策客體的“各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)”，這些政府機(jī)關(guān)和職能部門是國(guó)務(wù)院發(fā)布此項(xiàng)通知時(shí)所指向的對(duì)象，它們分別具有各自的功能，具有不同的社會(huì)分工，它們之間在市場(chǎng)監(jiān)管和住房問題上必然會(huì)產(chǎn)生各種不同性質(zhì)、不同層次的利益需求。這些政策客體在政策系統(tǒng)中屬于政策執(zhí)行系統(tǒng)，在國(guó)務(wù)院發(fā)布此項(xiàng)通知后，將觀念形態(tài)的政策內(nèi)容轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)形態(tài)的政策效果，按照各自的分工，根據(jù)通知要求自主開展工作，以確保政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
　　政策系統(tǒng)的一般環(huán)境：從這一案例的內(nèi)容明顯可知，國(guó)務(wù)院所發(fā)布的此項(xiàng)通知受到“近期部分城市房?jī)r(jià)、地價(jià)又出現(xiàn)過(guò)快上漲勢(shì)頭，投機(jī)性購(gòu)房再度活躍”的經(jīng)濟(jì)因素影響后，以調(diào)整和加強(qiáng)我國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境為基本出發(fā)點(diǎn)而執(zhí)行的政策，它是我國(guó)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下政府對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)政策的調(diào)整和導(dǎo)向。
　　三、 政策問題的提出
　　隨著國(guó)際金融危機(jī)的爆發(fā)與擴(kuò)散，中國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)政策突然間發(fā)生了重大逆轉(zhuǎn)，使房地產(chǎn)市場(chǎng)出現(xiàn)了難得一見的快速發(fā)展機(jī)會(huì)。由此，我國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)原先已經(jīng)展開的理性調(diào)整出現(xiàn)了諸多問題，并導(dǎo)致我國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)面臨本已存在的泡沫繼續(xù)吹大的巨大風(fēng)險(xiǎn)。這一現(xiàn)狀和問題事實(shí)的客觀存在的問題，其未來(lái)趨勢(shì)和危害性極有可能直接影響
　　社會(huì)發(fā)展，而這些問題目前已為我國(guó)政府統(tǒng)治者和社會(huì)大多數(shù)人所察覺，很多相關(guān)問題已經(jīng)進(jìn)入了政策議程，成為公共政策問題。國(guó)務(wù)院作為我國(guó)最高的行政機(jī)關(guān)，是我國(guó)公共政策問題的提出主體之一。它針對(duì)前期“《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展的通知》(國(guó)辦發(fā)〔2023〕4號(hào))印發(fā)后，全國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)整體上出現(xiàn)了一些積極變化，但近期部分城市房?jī)r(jià)、地價(jià)又出現(xiàn)過(guò)快上漲勢(shì)頭，投機(jī)性購(gòu)房再度活躍”狀況發(fā)布通知，提出“一、各地區(qū)、各有關(guān)部門要切實(shí)履行穩(wěn)定房?jī)r(jià)和住房保障職責(zé);二、堅(jiān)決抑制不合理住房需求;三、增加住房有效供給;四、加快保障性安居工程建設(shè);
　　五、加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管”五項(xiàng)具體政策問題的調(diào)整和解決措施，引導(dǎo)居民住房理性消費(fèi)，推動(dòng)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展。
　　四、 市場(chǎng)、政府能力與公共政策
　　國(guó)務(wù)院針對(duì)我國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)目前存在的“市場(chǎng)失敗”和“市場(chǎng)缺陷”對(duì)各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)發(fā)布了《關(guān)于堅(jiān)決遏制部分城市房?jī)r(jià)過(guò)快上漲的通知》，希望相關(guān)部門、機(jī)關(guān)認(rèn)真貫徹公務(wù)目標(biāo)，將目標(biāo)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的能力，以便有效、實(shí)際地實(shí)施公共政策和解決房地產(chǎn)市場(chǎng)問題。例如，案例所給的通知中第一項(xiàng)第二條：建立考核問責(zé)機(jī)制。穩(wěn)定房?jī)r(jià)和住房保障工作實(shí)行省級(jí)人民政府負(fù)總責(zé)、城市人民政府抓落實(shí)的工作責(zé)任制。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、監(jiān)察部等部門要對(duì)省級(jí)人民政府的相關(guān)工作進(jìn)行考核，加強(qiáng)
　　監(jiān)督檢查，建立約談、巡查和問責(zé)制度。對(duì)穩(wěn)定房?jī)r(jià)、推進(jìn)保障性住房建設(shè)工作不力，影響社會(huì)發(fā)展和穩(wěn)定的，要追究責(zé)任。
　　這條細(xì)則要求住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、監(jiān)察部等部門要充分發(fā)揮政府能力、履行政府職能，加強(qiáng)監(jiān)管、約談、巡查和問責(zé)制度，切實(shí)落實(shí)方針要求，不能離開政府職能和房?jī)r(jià)市場(chǎng)的發(fā)展穩(wěn)定而空泛執(zhí)行，否則要追究責(zé)任，這也正體現(xiàn)了政府通過(guò)公共政策目標(biāo)解決市場(chǎng)缺陷，減少市場(chǎng)主體與政府之間的矛盾，以提升政府能力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。
　　五、 小結(jié)
　　《國(guó)務(wù)院關(guān)于堅(jiān)決遏制部分城市房?jī)r(jià)過(guò)快上漲的通知》(國(guó)發(fā)〔2023〕10號(hào))是國(guó)務(wù)院發(fā)布的一項(xiàng)針對(duì)我國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)現(xiàn)狀的公共政策，旨在進(jìn)一步落實(shí)各地區(qū)、各有關(guān)部門的責(zé)任，堅(jiān)決遏制部分城市房?jī)r(jià)過(guò)快上漲，切實(shí)解決城鎮(zhèn)居民住房問題，推進(jìn)我國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)健康、穩(wěn)定、持續(xù)發(fā)展。通過(guò)對(duì)這一案例的分析，我們能夠從中認(rèn)識(shí)到，一項(xiàng)由政府發(fā)布的公共政策的本質(zhì)、構(gòu)成、環(huán)境以及運(yùn)行都體現(xiàn)著國(guó)家意志，是政府制定切實(shí)可行、系統(tǒng)完整的宏觀經(jīng)濟(jì)政策及社會(huì)政策，處理好市場(chǎng)與政府之間，政府各部門、機(jī)構(gòu)之間，人民群眾與政府之間的矛盾關(guān)系的反映，當(dāng)然，公共政策執(zhí)行后能夠達(dá)到實(shí)際目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)良好效應(yīng)，這對(duì)于政府提高決策質(zhì)量，促進(jìn)社會(huì)發(fā)展是具有不可低估的作用。

【篇六】公共政策分析案例

　　案例分析——房地產(chǎn)“限購(gòu)令”

　　內(nèi)容摘要：房地產(chǎn)作為國(guó)家的支柱性和先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)高速增長(zhǎng)起著重要作用。近年來(lái)，我國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)持續(xù)高速發(fā)展，但由于我國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)發(fā)展相對(duì)不成熟，房地產(chǎn)投資過(guò)熱、房?jī)r(jià)收入比過(guò)高、房?jī)r(jià)漲幅過(guò)快等問題逐漸暴露出來(lái)，不少城市出現(xiàn)了房?jī)r(jià)增長(zhǎng)幅度與城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不相符合、與城市居民收入水平不相協(xié)調(diào)的現(xiàn)象。為此，我國(guó)政府出臺(tái)了一系列的宏觀調(diào)控政策，試圖抑制房地產(chǎn)過(guò)快上漲，而“限購(gòu)令”無(wú)疑是其中調(diào)控力度最強(qiáng)的政策，足以體現(xiàn)出中國(guó)政府打壓房?jī)r(jià)，抑制房地產(chǎn)泡沫的決心。筆者試圖結(jié)合公共政策動(dòng)態(tài)運(yùn)行過(guò)程來(lái)分析這項(xiàng)政策出臺(tái)的背景、原因以及效果，并就這項(xiàng)政策提出了一些自己的看法。

　　案例回顧

　　(一)“限購(gòu)令”的出臺(tái)：

　　我國(guó)于2023年出臺(tái)“限購(gòu)令”，通過(guò)加大對(duì)購(gòu)房者購(gòu)房條件的限制來(lái)打擊房地產(chǎn)行業(yè)的投機(jī)行為，控制房?jī)r(jià)過(guò)快增長(zhǎng)。2023年4月17日，“新國(guó)十條”出臺(tái)，其中第3條明確指出要實(shí)行更為嚴(yán)格的差別化住房信貸政策，要嚴(yán)格限制各種名目的炒房和投機(jī)性購(gòu)房。條例指出，商品住房?jī)r(jià)格過(guò)高、上漲過(guò)快、供應(yīng)緊張的地區(qū)，商業(yè)銀行可根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)狀況，暫停發(fā)放購(gòu)買第三套及以上住房貸款;對(duì)不能提供1年以上當(dāng)?shù)丶{稅證明或社會(huì)保險(xiǎn)繳納證明的非本地居民暫停發(fā)放購(gòu)買住房貸款。地方人民政府可根據(jù)實(shí)際情況，采取臨時(shí)性措施，在一定時(shí)期內(nèi)限定購(gòu)房套數(shù)。

　　“新國(guó)十條”出臺(tái)后，各地根據(jù)其房地產(chǎn)現(xiàn)狀陸續(xù)頒布“限購(gòu)令”。2023年4月30日，北京出臺(tái)“國(guó)十條”實(shí)施細(xì)則，率先規(guī)定“每戶家庭只能新購(gòu)一套商品房”。2023年9月29日國(guó)家多部門再次出臺(tái)調(diào)控新措施，其后深圳、廣州等多個(gè)城市陸續(xù)公布“限購(gòu)令”。隨后有上海、廣州、天津、南京、杭州等16個(gè)一二線城市推出限購(gòu)政策。2023年1月26日，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步做好房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控工作有關(guān)問題的通知》。通知指出，各直轄市、計(jì)劃單列市、省會(huì)城市和房?jī)r(jià)過(guò)高、上漲過(guò)快的城市，在一定時(shí)期內(nèi)，要從嚴(yán)制定和執(zhí)行住房限購(gòu)措施。通知明確規(guī)定，原則上對(duì)已擁有1套住房的當(dāng)?shù)貞艏�居民家庭、能夠提供�?dāng)?shù)匾欢�年限納稅證明或社會(huì)保險(xiǎn)繳納證明的非當(dāng)?shù)貞艏�居民家庭，限�?gòu)1套住房(含新建商品住房和二手住房);對(duì)已擁有2套及以上住房的當(dāng)?shù)貞艏�居民家庭、擁�?套及以上住房的非當(dāng)?shù)貞艏�居民家庭、無(wú)法提供一定年限當(dāng)?shù)丶{稅證明或社會(huì)保險(xiǎn)繳納證明的非當(dāng)?shù)貞艏�居民家庭，要暫停在本行政區(qū)域內(nèi)向其售房。通知還指出，已采取住房限購(gòu)措施的城市，凡與本通知要求不符的，要立即調(diào)整完善相關(guān)實(shí)施細(xì)則，并加強(qiáng)對(duì)購(gòu)房人資格的審核工作，確保政策落實(shí)到位。尚未采取住房限購(gòu)措施的直轄市、計(jì)劃單列市、省會(huì)城市和房?jī)r(jià)過(guò)高、上漲過(guò)快的城市，要在2月中旬之前，出臺(tái)住房限購(gòu)實(shí)施細(xì)則。其他城市也要根據(jù)本地房地產(chǎn)市場(chǎng)出現(xiàn)的新情況，適時(shí)出臺(tái)住房限購(gòu)措施。

　　2023年8月17日，住建部下發(fā)二三線城市限購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)。12月，住建部知會(huì)地方政府，對(duì)于限購(gòu)政策將于2023年年底到期的城市，地方政

　　府需在到期之后對(duì)限購(gòu)政策進(jìn)行延續(xù)。12月12日國(guó)務(wù)院溫家寶主持召開國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，分析當(dāng)前房地產(chǎn)市場(chǎng)形勢(shì)，研究部署繼續(xù)加強(qiáng)調(diào)控工作。會(huì)議在住房限購(gòu)措施方面還提出新的要求：已實(shí)施住房限購(gòu)措施的城市要繼續(xù)嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)政策，房?jī)r(jià)上漲過(guò)快的二三線城市也要采取必要的限購(gòu)措施。

　　這意味著“限購(gòu)令”政策將在中國(guó)繼續(xù)實(shí)施，并且實(shí)施的范圍將繼續(xù)擴(kuò)大。

　　據(jù)法晚報(bào)記者統(tǒng)計(jì)，截至2023年12月20日，全國(guó)共有48個(gè)城市實(shí)行了限購(gòu)政策。對(duì)于各地出臺(tái)的“限購(gòu)令”，一些專家及業(yè)內(nèi)人士對(duì)其效果也存在著廣泛爭(zhēng)議。

　　(二)“限購(gòu)令”出臺(tái)后的效果：

　　一方面，“限購(gòu)令”出臺(tái)后對(duì)各城市的成交量和成交價(jià)格均有明顯的影響，房?jī)r(jià)同比和環(huán)比漲幅均得到不同程度的遏制，限購(gòu)政策取得了階段性成效。據(jù)2023年11月份的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，作為行業(yè)溫度計(jì)的全國(guó)房地產(chǎn)開發(fā)景氣指數(shù)為99.87，首次跌破100。同時(shí)，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)顯示，2023年11月份70個(gè)大中城市新建商品住宅方面，環(huán)比價(jià)格下降的城市有49個(gè)，持平的城市有16個(gè)，僅有5個(gè)城市新建商品住宅價(jià)格環(huán)比上漲，且漲幅均未超過(guò)0.2%。

　　從房地產(chǎn)行業(yè)的房?jī)r(jià)、銷量等先行指標(biāo)來(lái)看，中國(guó)房地產(chǎn)行業(yè)增速開始減緩，房?jī)r(jià)已經(jīng)開始顯現(xiàn)波動(dòng)回落。經(jīng)濟(jì)學(xué)家張智威表示，目前國(guó)內(nèi)的房地產(chǎn)行業(yè)已經(jīng)到達(dá)一個(gè)拐點(diǎn)，未來(lái)幾個(gè)月，商品房投資將會(huì)迅速放緩。

　　從新房開工和土地購(gòu)買量來(lái)看，2023年10月份以來(lái)，開工量出現(xiàn)驟降的趨勢(shì)，2023年第一季度保障房開工量也很可能不是很高，雖然保障房建設(shè)能夠抵消部分商品房投資的疲軟，但是也無(wú)法逆轉(zhuǎn)房地產(chǎn)投資的下行趨勢(shì)。

　　而據(jù)中國(guó)社會(huì)科學(xué)院發(fā)布的《中國(guó)住房發(fā)展報(bào)告2023-2023》稱，“全國(guó)房地產(chǎn)價(jià)格上漲的勢(shì)頭已經(jīng)得到遏制，部分地區(qū)的房?jī)r(jià)開始下滑，限購(gòu)起到了很重要的作用。”同時(shí)“限購(gòu)對(duì)購(gòu)房需求產(chǎn)生了較大的影響，尤其是投資性異地購(gòu)房，房地產(chǎn)去投資化的政策導(dǎo)向十分明確。”另一方面，“限購(gòu)令”的實(shí)施也使得各地方政府房地產(chǎn)稅貢獻(xiàn)率有所下降，導(dǎo)致了財(cái)政收入的直接縮水。以浙江省和河南省為例，2023年上半年浙江房地產(chǎn)行業(yè)的稅收收入增長(zhǎng)82%，對(duì)地方財(cái)政的貢獻(xiàn)率達(dá)到63.7%。而根據(jù)浙江人大會(huì)26次會(huì)議公布的信息，2023年上半年4月、5月、6月，浙江房地產(chǎn)營(yíng)業(yè)稅環(huán)比分別下降17%、16%、

　　8.1%。浙江省房地產(chǎn)對(duì)地方財(cái)政的收入增長(zhǎng)貢獻(xiàn)已經(jīng)下滑至27.9%。與此類似，2023年9月14日，河南省國(guó)稅局發(fā)布8月份稅收數(shù)據(jù)：全省國(guó)稅部門共組織稅收100.25億元，同比增長(zhǎng)13.8%，增收12.14億元。受“限購(gòu)令”的影響，房地產(chǎn)行業(yè)的稅收下降了27%。

　　當(dāng)然，“限購(gòu)令”對(duì)房地產(chǎn)稅的影響不單單局限于浙江、河南兩省，幾乎所有出臺(tái)并實(shí)施“限購(gòu)令”的省份都受到了影響。

　　(三)“限購(gòu)令”出臺(tái)后社會(huì)各界的評(píng)價(jià)：1、政府權(quán)威人士：“限購(gòu)令”應(yīng)該延續(xù)

　　據(jù)中國(guó)之聲《全國(guó)新聞聯(lián)播》報(bào)道，目前的購(gòu)房比例，剛性自住型

　　的占到90%，調(diào)控還處在一個(gè)關(guān)鍵的時(shí)期，基數(shù)還不是很穩(wěn)固，限購(gòu)應(yīng)是不放松不動(dòng)搖的。同時(shí)為了避免未來(lái)房地產(chǎn)泡沫的突然破裂構(gòu)成對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的較大沖擊，“限購(gòu)令”必將繼續(xù)在中國(guó)實(shí)施。盡管當(dāng)前房地產(chǎn)調(diào)控的行政干預(yù)色彩較濃，但這樣做也是一個(gè)合理選擇，因?yàn)檫@將有助于有效遏制房?jī)r(jià)過(guò)快上漲、逐步消化歷年來(lái)已經(jīng)積累的較大房地產(chǎn)泡沫。

　　易居房地產(chǎn)研究院綜合研究部部長(zhǎng)楊紅旭在接受媒體采訪時(shí)說(shuō)，從調(diào)控手段分析，限購(gòu)屬于行政命令，在投資投機(jī)者大量購(gòu)房的現(xiàn)實(shí)條件下，暫停購(gòu)房能起到立竿見影的效果。他預(yù)言，未來(lái)半年出臺(tái)“限購(gòu)令”的城市的房?jī)r(jià)將會(huì)趨于穩(wěn)定，部分城市樓市甚至“急劇降溫”。

　　2、業(yè)內(nèi)人士：“限購(gòu)令”效果有限

　　而業(yè)內(nèi)人士則多選擇質(zhì)疑“限購(gòu)令”效果。他們認(rèn)為，限購(gòu)不可能作為一項(xiàng)長(zhǎng)期的基本住房制度，僅僅是臨時(shí)性的行政手段干預(yù)樓市的政策。同時(shí)他們指出有些人擔(dān)心取消限購(gòu)令會(huì)導(dǎo)致房?jī)r(jià)出現(xiàn)報(bào)復(fù)性反彈的想法是多余的，只要房貸和限價(jià)及貨幣政策等政策繼續(xù)收緊，即使不再繼續(xù)執(zhí)行限購(gòu)政策，房?jī)r(jià)也不可能暴漲。

　　中國(guó)工商聯(lián)住宅產(chǎn)業(yè)商會(huì)會(huì)長(zhǎng)聶梅生認(rèn)為，限購(gòu)是調(diào)控政策的一柄“雙刃劍”，只能作為暫時(shí)性的過(guò)渡政策。“需求并沒有消失，限購(gòu)就像閘門一樣暫時(shí)攔住了洪水，但水位會(huì)越來(lái)越高，特別是在流動(dòng)性充裕、CPI上漲的局面下。”她表示，“限購(gòu)令”實(shí)施必須輔以必要的配套舉措，比如切實(shí)加大供應(yīng)、進(jìn)行長(zhǎng)期制度變革，才能真正取得成效，

　　否則只能成為市場(chǎng)的巨大隱患。

　　同時(shí)房地產(chǎn)商潘石屹認(rèn)為房?jī)r(jià)上漲的關(guān)鍵原因是供求關(guān)系。限購(gòu)政策的出臺(tái)并不能真正解決這一問題，應(yīng)該選擇長(zhǎng)期政策來(lái)解決“房控問題”這一長(zhǎng)期問題。

　　二、“限購(gòu)令”政策分析

　　公共政策是指政府通過(guò)法定的民主程序根據(jù)人民意愿所制定和推行的行動(dòng)方針和行為準(zhǔn)則。公共政策具有公共性、權(quán)威性、目標(biāo)性、實(shí)效性、原則性與靈活性、動(dòng)態(tài)過(guò)程性的特點(diǎn)。公共政策本身也是一個(gè)從無(wú)到有再到中介的動(dòng)態(tài)運(yùn)行過(guò)程。這種動(dòng)態(tài)運(yùn)行過(guò)程包括認(rèn)定政策問題、規(guī)劃政策方案、確定最終決策、政策的合法化、政策執(zhí)行、政策評(píng)估、政策終結(jié)等過(guò)程環(huán)節(jié)。筆者試圖從公共政策的動(dòng)態(tài)運(yùn)行過(guò)程性出發(fā)，從政策問題的認(rèn)定、政策執(zhí)行、政策評(píng)估和調(diào)整這幾個(gè)角度來(lái)分析“限購(gòu)令”這項(xiàng)政策。

　　(一)政策問題的認(rèn)定

　　一、政策問題的界定：

　　政策問題是指應(yīng)該由政府為代表的公共政策權(quán)威機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)解決的，且已經(jīng)納入政府工作程序或宣布即將納入政府工作程序，開始實(shí)際解決的社會(huì)公共問題。政策問題是公共政策的邏輯起點(diǎn)，因?yàn)槊恳豁?xiàng)公共政策的產(chǎn)生，都以需要解決的政策問題為前提，都以有效地解決問題為目的。

　　政策問題可以從以下三個(gè)方面來(lái)理解：一、政策問題是多數(shù)人認(rèn)識(shí)到的一種客觀事實(shí)。二、政策問題表現(xiàn)為社會(huì)利益的失衡和價(jià)值觀念與

　　行為規(guī)范的沖突。三、政策問題是政府納入工作程序開始解決的問題。“限購(gòu)令”政策也可以從這三個(gè)方面來(lái)界定：

　　第一、近年來(lái)，隨著城市化的加快，我國(guó)的房地產(chǎn)發(fā)展迅速。房地產(chǎn)價(jià)格在過(guò)去10年上升非常快，這一問題已經(jīng)引起了社會(huì)的廣泛關(guān)注。房地產(chǎn)價(jià)格上漲過(guò)快不僅影響著人民生活水平，而且也影響著居住成本的上升和土地價(jià)格的上升，甚至已經(jīng)造成中國(guó)經(jīng)濟(jì)整個(gè)生產(chǎn)鏈的成本在上升。“限購(gòu)令”的出臺(tái)就是基于居高不下的房?jī)r(jià)問題而出臺(tái)的。第二、隨著房?jī)r(jià)的不斷上漲，購(gòu)房者購(gòu)房壓力逐年增大，其與房地產(chǎn)商、與投機(jī)炒房者、與政府之間的矛盾越來(lái)越大。房源分配的不合理、利益分配的失衡、社會(huì)貧富差距的擴(kuò)大使得政府不得不面對(duì)日益棘手的房?jī)r(jià)問題，提出相關(guān)調(diào)控政策。

　　第三、從2005年3月26日國(guó)務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于切實(shí)穩(wěn)定住房?jī)r(jià)格的通知》到頒發(fā)《關(guān)于調(diào)整住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)穩(wěn)定住房?jī)r(jià)格意見的通知》到征收二手房營(yíng)業(yè)稅、整頓規(guī)范房地產(chǎn)交易秩序、完善土地儲(chǔ)備制度再到“限購(gòu)令”等一系列政策的出臺(tái)，可以看出政府將“限購(gòu)令”政策納入政府工作程序是解決房?jī)r(jià)過(guò)快上漲的另一階段性政策。

　　二、政策問題的內(nèi)在特征

　　二、政策問題的內(nèi)在特征

　　政策問題的內(nèi)在特征主要表現(xiàn)在橫縱向相關(guān)性、主客觀統(tǒng)一性、發(fā)展可變性。

　　“限購(gòu)令”政策也可以從這三個(gè)方面來(lái)理解。

　　首先“限購(gòu)令”政策的出臺(tái)不是毫無(wú)聯(lián)系的孤立個(gè)體，它一方面與之

　　前的房控政策相聯(lián)系，是對(duì)之前房控政策的進(jìn)一步補(bǔ)充，體現(xiàn)了一種縱向相關(guān)性;一方面又對(duì)不同主體(購(gòu)房者、房地產(chǎn)商、投機(jī)炒房者、政府)產(chǎn)生著影響，同時(shí)又對(duì)相關(guān)領(lǐng)域(建筑業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)等)產(chǎn)生著影響，體現(xiàn)了一種橫向相關(guān)性。

　　其次，“限購(gòu)令”的出臺(tái)也體現(xiàn)了主客觀統(tǒng)一。隨著房地產(chǎn)價(jià)格的不斷上漲，不同利益主體之間的矛盾日益加深，社會(huì)問題開始涌現(xiàn)。“限購(gòu)令”的出臺(tái)充分考慮了社會(huì)不同利益主體的主觀認(rèn)識(shí)與房?jī)r(jià)高位上漲的客觀事實(shí)。

　　最后，政策問題的發(fā)展可變性是指政策問題經(jīng)過(guò)認(rèn)定之后，雖然具有相對(duì)的穩(wěn)定性，但是它又將隨著問題解決的程度和影響的范圍的變化和時(shí)代的推移產(chǎn)生變化和發(fā)展。在一項(xiàng)政策問題的解決過(guò)程中，有可能使該項(xiàng)政策問題發(fā)展演變成其他政策問題。

　　自上世紀(jì)80年代以來(lái)，政府推行城市住房改革，輔之以市場(chǎng)融資體制改革，更是大大緩解了城市住房壓力，使人民的住房問題的了一定程度的改善。隨著住房改革的更進(jìn)一步深化，我國(guó)的房地產(chǎn)業(yè)開始逐漸蓬勃發(fā)展起來(lái)。由于缺乏相關(guān)的改革措施和管理規(guī)范，房?jī)r(jià)一路飆升。巨大的利潤(rùn)使得一部分購(gòu)房者出于投資或者投機(jī)心理而購(gòu)房。這就造成了大量商品房空置、但許多急需用房的的普通百姓卻買不起房、需求和供應(yīng)結(jié)構(gòu)脫節(jié)的現(xiàn)象。政府為此出臺(tái)了一系列房控政策，如審定城市房屋價(jià)格、控制房屋售價(jià)、打擊炒房行為等。

　　可以說(shuō)，限購(gòu)令的出臺(tái)是對(duì)原有房控政策的補(bǔ)充，進(jìn)一步體現(xiàn)了政府調(diào)控房?jī)r(jià)的決心，同時(shí)也是對(duì)即將出臺(tái)的征收房地產(chǎn)稅政策的一個(gè)

　　過(guò)渡政策，這都體現(xiàn)了政府調(diào)控房?jī)r(jià)、避免房地產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)的決心。政策問題的內(nèi)在特征主要表現(xiàn)在橫縱向相關(guān)性、主客觀統(tǒng)一性、發(fā)展可變性。

　　三、政策問題的產(chǎn)生

　　認(rèn)清政策問題產(chǎn)生的原因，是分析認(rèn)定政策問題的性質(zhì)及指定有效政策解決的關(guān)鍵。

　　從筆者角度分析，“限購(gòu)令”出臺(tái)的的原因有：

　　1、直觀原因是房地產(chǎn)價(jià)格上漲過(guò)快。近年來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)、城市化進(jìn)程的加快、居民人均可支配收入的增長(zhǎng)、消費(fèi)結(jié)構(gòu)的升級(jí)、大量外資的進(jìn)入和勞動(dòng)力的流動(dòng)以及通貨膨脹條件下房地產(chǎn)自身的保值性形成了對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)的巨大需求，使得我國(guó)房地產(chǎn)業(yè)持續(xù)穩(wěn)步增長(zhǎng)，也使得我國(guó)房?jī)r(jià)居高不下。而房?jī)r(jià)持續(xù)上漲會(huì)給中國(guó)社會(huì)造成巨大危害:⑴房?jī)r(jià)上漲過(guò)快使得居民購(gòu)房負(fù)擔(dān)過(guò)重，抑制了居民的其他消費(fèi)。⑵房?jī)r(jià)上漲過(guò)快導(dǎo)致社會(huì)財(cái)富向富人轉(zhuǎn)移，擴(kuò)大了貧富差距。⑶房?jī)r(jià)的過(guò)快增長(zhǎng)會(huì)影響到城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。⑷在高房?jī)r(jià)推動(dòng)下的房地產(chǎn)業(yè)容易形成經(jīng)濟(jì)泡沫，從而降低社會(huì)生產(chǎn)和資源配置效率，威脅金融市場(chǎng)的秩序。

　　2、進(jìn)而，是由于房地產(chǎn)行業(yè)非理性投資泛濫。由于社會(huì)財(cái)富分配不均，一部分人掌握大量社會(huì)財(cái)富。在通貨膨脹的條件下，一部分人開始利用房產(chǎn)的保值性來(lái)鞏固自身財(cái)富，引發(fā)了房地產(chǎn)投資熱。最為典型的是溫州炒房團(tuán)，民間說(shuō)法是其擁有資金達(dá)1500億元，他們每到一處就湊幾千萬(wàn)資金砸在某一樓盤上，迅速抬高樓價(jià)再賣。但這種非

　　理性投資會(huì)造成巨大的負(fù)面效應(yīng)，短期不僅會(huì)抬升房?jī)r(jià)造成更多人無(wú)法買到房子;長(zhǎng)期來(lái)看，會(huì)對(duì)房地產(chǎn)業(yè)造成重創(chuàng)，使大量社會(huì)資金進(jìn)入房地產(chǎn)市場(chǎng)，對(duì)金融市場(chǎng)，進(jìn)而對(duì)整個(gè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行造成危害，將會(huì)危急到整個(gè)社會(huì)的穩(wěn)定。

　　3、深層次講，是由房地產(chǎn)對(duì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的影響和自身的地位決定的。蓬勃發(fā)展的房產(chǎn)推動(dòng)著我國(guó)房地產(chǎn)及相關(guān)行業(yè)(鋼鐵、木材、水泥、磚塊裝修業(yè)、家具、家電、園林、運(yùn)輸、服務(wù)業(yè))的迅猛發(fā)展。近年來(lái)，房地產(chǎn)行業(yè)連續(xù)幾年以超過(guò)20%的增速運(yùn)行，對(duì)房屋的需求大量增加，使得相關(guān)原材料價(jià)格穩(wěn)步升高，特別是與建筑業(yè)密切相關(guān)的鋼鐵價(jià)格大幅上升，不僅增加了房地產(chǎn)的開發(fā)成本，也影響了人民生活成本的提高。同時(shí)，房地產(chǎn)作為我國(guó)的先導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用是明顯的，房?jī)r(jià)過(guò)快上漲可能會(huì)導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)泡沫的出現(xiàn)，對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)

　　“經(jīng)濟(jì)軟著陸”①產(chǎn)生影響。

　　(二)政策制定

　　公共政策的形成就是政策主體從它所代表的階級(jí)、階層或政治團(tuán)體的利益出發(fā)、對(duì)社會(huì)上各種利益集團(tuán)的利益要求進(jìn)行整理加工，通過(guò)一定的方式，促使一定的利益實(shí)現(xiàn)，限制一定的利益要求，或者平衡各種利益追求，減少利益的沖突，使政策對(duì)象的社會(huì)行為能夠按照政策主題的目的去發(fā)生、發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)政策主體的目的的過(guò)程。從這一點(diǎn)上說(shuō)，政策的本質(zhì)就是政策主體對(duì)社會(huì)利益的權(quán)威性分配。②一般而言，政策主體對(duì)社會(huì)利益的權(quán)威性分配主要是通過(guò)三種形式來(lái)實(shí)現(xiàn)

　　的：一是通過(guò)鼓勵(lì)性政策，激勵(lì)某種行為，加速某個(gè)行業(yè)的發(fā)展;二是通過(guò)限制性政策，控制某種行為或某個(gè)行業(yè)的發(fā)展規(guī)模。三是通過(guò)協(xié)調(diào)性政策，改變社會(huì)利益失衡、利益結(jié)構(gòu)扭曲的狀況。

　　限購(gòu)令的出臺(tái)，是政府運(yùn)用了限制性政策和協(xié)調(diào)性政策的體現(xiàn)。是政府在房控問題即堅(jiān)持原則性又具有靈活性的體現(xiàn)。這種政策取向可以使政府在平衡各方利益的博弈中留有回旋的余地。在博弈過(guò)程中，政府不僅作為一個(gè)利益主體參與其中，更重要的是作為一個(gè)協(xié)調(diào)者，對(duì)各方面的利益進(jìn)行平衡和綜合。

　　(三)政策執(zhí)行

　　政策執(zhí)行是執(zhí)行主體在眾多因素影響制約下，充分發(fā)揮能用的組織運(yùn)行過(guò)程，也是執(zhí)行主體與調(diào)試對(duì)象的互動(dòng)過(guò)程。調(diào)試對(duì)象的接受能力、政策的可操作程度，社會(huì)環(huán)境，執(zhí)行主體都會(huì)對(duì)政策的執(zhí)行效果產(chǎn)生一定的效果。

　　“限購(gòu)令”核心目的不是不讓大家買房，而是通過(guò)打擊投機(jī)買房，抑制房?jī)r(jià)，讓真正需要買房的人買得起房。但是“上有政策下有對(duì)策”，總有人鉆政策的空子。以南京市為例，自從限購(gòu)令在南京實(shí)施后，南京便引發(fā)了“離婚潮”。南京出臺(tái)的限購(gòu)令規(guī)定已有2套以上住房的家庭將暫時(shí)無(wú)法買房。為了購(gòu)房，一些夫妻通過(guò)假離婚將名下兩套房產(chǎn)歸于一方，再由沒有房產(chǎn)的一方來(lái)購(gòu)房，購(gòu)房之后在復(fù)婚。

　　再如，很多城市都出臺(tái)了限制外地人購(gòu)房的政策，比如，繳納社保和個(gè)稅不夠一定年限的外地人，將被限制在本地購(gòu)房�？捎嘘P(guān)記者在福建廈門調(diào)查中卻發(fā)現(xiàn)，當(dāng)?shù)匾恍╅_發(fā)商采取分期付款、延遲備案的形

　　式規(guī)避限購(gòu)令，外地人購(gòu)房不受限購(gòu)令約束。這樣的對(duì)策一定程度上造成了廈門房地產(chǎn)價(jià)格繼續(xù)保持堅(jiān)挺。對(duì)此，筆者認(rèn)為，各級(jí)政府一定要加強(qiáng)對(duì)“限購(gòu)令”政策實(shí)施的監(jiān)管，加強(qiáng)對(duì)購(gòu)房條件的審查，以嚴(yán)厲打擊這類行為，使“限購(gòu)令”真正落到實(shí)處。與此同時(shí)，筆者認(rèn)為，“限購(gòu)令”的實(shí)施要充分考慮不同級(jí)別城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。不同的地方政府在落實(shí)房地產(chǎn)調(diào)控政策方面的力度應(yīng)該是不一樣的，不能簡(jiǎn)單地比較這些限購(gòu)令誰(shuí)更嚴(yán)格一些。所以，“限購(gòu)令”政策要堅(jiān)持從點(diǎn)到面步步推行，根據(jù)不同級(jí)別城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平來(lái)制定不同的限購(gòu)細(xì)則。同時(shí)各地的“限購(gòu)令”要適時(shí)進(jìn)行調(diào)整，以保障“限購(gòu)令”的有效性和順利執(zhí)行。

　　(四)政策評(píng)估和調(diào)整

　　政策評(píng)估是政策動(dòng)態(tài)運(yùn)行的必要環(huán)節(jié),同時(shí)也是檢驗(yàn)政策執(zhí)行效果的必要手段。通過(guò)政策評(píng)估效果，我們可以透視社會(huì)整體狀況、分析更加深刻的社會(huì)問題、以探索社會(huì)改進(jìn)的途徑和方式。同時(shí)政策評(píng)估應(yīng)該是一種出于積極動(dòng)機(jī)和目的的理性主導(dǎo)下的工作。政策評(píng)估的目的是為了檢驗(yàn)政策效果、總結(jié)政策經(jīng)驗(yàn)和確定政策的變化方向。筆者試從政策評(píng)估這一角度綜合分析“限購(gòu)令”政策。“限購(gòu)令”政策可能存在的問題：

　　一、抑制需求為后市反彈埋下伏筆

　　“限購(gòu)令”政策的出臺(tái)，其目的在于通過(guò)抑制需求，減少成交量，通過(guò)供大于求的市場(chǎng)法則降低房?jī)r(jià)，為市場(chǎng)供給的后期需求爭(zhēng)取時(shí)間。但這項(xiàng)被稱為“史上最嚴(yán)的房地產(chǎn)調(diào)控政策”一旦終結(jié)，房地產(chǎn)市場(chǎng)

　　很有可能會(huì)出現(xiàn)反彈，市場(chǎng)將重新出現(xiàn)“限購(gòu)”現(xiàn)象，而房?jī)r(jià)再度走強(qiáng)。

　　二、“限購(gòu)令”政策的時(shí)間軟肋

　　“限購(gòu)令”政策的出臺(tái)具有一定的突發(fā)性，其原定實(shí)施時(shí)間也只有一年之久。當(dāng)人們質(zhì)疑“限購(gòu)令”政策是否將于2023年年底終止時(shí)，2023年12月住建部知會(huì)地方政府，對(duì)于限購(gòu)政策將于2023年年底到期的城市，地方政府需在到期之后對(duì)限購(gòu)政策進(jìn)行延續(xù)。這意味著限購(gòu)令將繼續(xù)在中國(guó)實(shí)施。

　　公共政策的持續(xù)穩(wěn)定是公共政策能夠有效調(diào)節(jié)社會(huì)行為的一個(gè)重要前提。政策突然終止，會(huì)導(dǎo)致政策的連續(xù)性和政府信用受損。上述兩個(gè)問題都拋出了這樣的質(zhì)疑：限購(gòu)應(yīng)該實(shí)行多久，如何保證政策的連續(xù)性是擺在政府面前的一個(gè)巨大考驗(yàn)。

　　筆者認(rèn)為，在是否繼續(xù)推行限購(gòu)令必須建立由法律專家、技術(shù)專家及公民代表三方參與的立法機(jī)制，廣泛聽取來(lái)自專家、百姓的意見和建議，保證這項(xiàng)政策的科學(xué)性和前瞻性。

　　同時(shí)要結(jié)合我國(guó)同一時(shí)期的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和所處的國(guó)內(nèi)外環(huán)境來(lái)思考“限購(gòu)令”的實(shí)施時(shí)間。

　　后記：

　　房地產(chǎn)業(yè)在一個(gè)城市的建設(shè)中起著至關(guān)重要的作用。從推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“三駕馬車”——投資、消費(fèi)和出口對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用來(lái)看，投資特別是房地產(chǎn)投資的地位相當(dāng)突出。房地產(chǎn)作為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)，對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展起著重要的作用。中國(guó)的房地產(chǎn)調(diào)控政策，應(yīng)該遵循“對(duì)市場(chǎng)干預(yù)最少、符合行業(yè)發(fā)展規(guī)律從而有利于長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展”的政策體系。筆者認(rèn)為，從過(guò)去一年看，“限購(gòu)令”政策取得了階段性成果。但面對(duì)長(zhǎng)期存在的房?jī)r(jià)上漲問題，限購(gòu)令不應(yīng)是唯一措施，而應(yīng)與諸多調(diào)控政策(如政府還要全面做好保障性住房建設(shè)工作，調(diào)整完善相關(guān)稅收政策，加強(qiáng)稅收征管、嚴(yán)格住房用地供應(yīng)管理等)配合使用，共同抑制過(guò)快上漲的房?jī)r(jià)。希望有一天中國(guó)的老百姓都可以擁有自己溫暖舒適的房。

【篇七】公共政策分析案例

　　——“白色污染”到底如何解決？問題：今天你是否依然?我行我‘塑’?？

　　中國(guó)目前的經(jīng)濟(jì)處于飛速發(fā)展時(shí)期，人們的生活水平也日益提高。經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來(lái)了國(guó)民收入的穩(wěn)步提高，也使得人們的消費(fèi)水平和消費(fèi)觀念不斷改善和更新。然而，在人們追求更便捷、更舒適、更優(yōu)質(zhì)的生活的同時(shí)，我們的環(huán)境日益遭到破壞，環(huán)境狀況不容樂觀。我國(guó)目前面臨的環(huán)境污染和環(huán)境破壞非常嚴(yán)重，就拿?白色污染?這一令人頭疼的問題來(lái)說(shuō)，白色污染是人們對(duì)難降解的塑料垃圾(多指塑料袋)污染環(huán)境現(xiàn)象的一種形象稱謂。它是指用聚苯乙烯、聚丙烯、聚氯乙烯等高分子化合物制成的各類生活塑料制品使用后被棄臵成為固體廢物，由于隨意亂丟亂扔，難于降解處理，以致造成城市環(huán)境嚴(yán)重污染的現(xiàn)象。據(jù)中國(guó)塑協(xié)塑料再生利用專業(yè)委員會(huì)介紹，我國(guó)每天買菜要用掉10億個(gè)塑料袋，其他各種塑料袋的用量每天在20億個(gè)以上。北京目前每年廢棄23億個(gè)塑料袋，產(chǎn)生廢舊塑料包裝垃圾14萬(wàn)噸，占整個(gè)生活垃圾的3%；上海每年產(chǎn)生廢舊塑料包裝垃圾19萬(wàn)噸，占生活垃圾總量的7%；天津每年的廢舊塑料包裝垃圾也超過(guò)10萬(wàn)噸。塑料垃圾帶來(lái)的問題非常嚴(yán)重，一，漫天飄飛的塑料袋或掛在樹梢，或飛到建筑物上，破壞了城市環(huán)境，造成嚴(yán)重的?視覺污染?；二，塑料袋系高分子化合物，其結(jié)構(gòu)穩(wěn)定，難以在自然環(huán)境下被微生物分解，不可分解的塑料袋自然腐爛需要200年以上�；烊胪寥赖乃芰洗�，會(huì)引起土壤結(jié)構(gòu)的改變，造成土壤板結(jié)，影響農(nóng)作物吸

　　收水分和養(yǎng)分，導(dǎo)致農(nóng)作物減產(chǎn)；三，拋棄在陸地和水體的塑料袋會(huì)被動(dòng)物和魚類當(dāng)做食物吞食，造成動(dòng)物和魚類死亡，或影響它們的生存；四，如果對(duì)塑料垃圾進(jìn)行焚燒，會(huì)造成二次污染，產(chǎn)生有毒氣體，污染空氣，。特別是塑料的焚燒會(huì)產(chǎn)生強(qiáng)致癌物質(zhì)—二噁英，對(duì)人們的身體健康構(gòu)成極大威脅；四，對(duì)塑料垃圾進(jìn)行填埋，不僅會(huì)占用大量土地，而且被占用的土地也長(zhǎng)期得不到恢復(fù)，影響土地的可持續(xù)發(fā)展，同時(shí)，這些塑料垃圾還會(huì)對(duì)土地和地下水造成污染；五，生產(chǎn)塑料袋要耗費(fèi)大量的石油資源。我國(guó)每年為生產(chǎn)塑料袋要消耗480多萬(wàn)噸石油，塑料袋的過(guò)度使用對(duì)我國(guó)的能源資源以及環(huán)境產(chǎn)生的負(fù)面效應(yīng)已不容忽視，能源的緊缺必然帶來(lái)生產(chǎn)成本的攀升和物價(jià)的上漲，這對(duì)我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及人民生活是極為不利的。

　　為此，2007年12月31日，我國(guó)國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)了《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于限制生產(chǎn)銷售使用塑料購(gòu)物袋的通知》，這份被群眾稱為?限塑令?的通知明確規(guī)定：?從2008年6月1日起，在全國(guó)范圍內(nèi)禁止生產(chǎn)、銷售、使用厚度小于0.025毫米的塑料購(gòu)物袋?；?自2008年6月1日起，在所有超市、商場(chǎng)、集貿(mào)市場(chǎng)等商品零售場(chǎng)所實(shí)行塑料購(gòu)物袋有償使用制度，一律不得免費(fèi)提供塑料購(gòu)物袋?。時(shí)至今日，?限塑令?到底效果怎么樣？一份2009年民間限塑政策小組發(fā)布的《限塑政策研究NGO合作項(xiàng)目綜合報(bào)告》表明，我國(guó)大中型超市限塑令執(zhí)行情況比較樂觀。在本次調(diào)查中，北京和杭州等地區(qū)的大中型超市限塑令執(zhí)行情況最好，基本都能夠做到向顧客有償提供厚度符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的塑料購(gòu)物袋。蘭州，廣州，成都等地區(qū)的限塑執(zhí)行率

　　也都達(dá)到了80%左右；然而另一方面，農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的執(zhí)行情況卻出現(xiàn)嚴(yán)重的兩極分化。其中管理制度較為完善、實(shí)施條件較好的市場(chǎng)，對(duì)于國(guó)家的限塑政策執(zhí)行率較高。尤其在杭州，農(nóng)貿(mào)批發(fā)市場(chǎng)限塑令執(zhí)行率已達(dá)70%。然而一些設(shè)施條件較差、管理混亂的市場(chǎng)，限塑令執(zhí)行情況卻并不盡如人意。據(jù)調(diào)查，北京有些農(nóng)貿(mào)批發(fā)市場(chǎng)限塑令執(zhí)行率僅兩成。許多露天批發(fā)市場(chǎng)內(nèi)不僅免費(fèi)向顧客提供塑料購(gòu)物袋，甚至各種帶顏色的、使用廢塑料生產(chǎn)的超薄塑料袋扔的滿地都是。在國(guó)家明令禁止使用超薄塑料袋的情況下，許多農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)依舊我行我塑（素），而且許多消費(fèi)者依然習(xí)慣于使用塑料袋，以圖個(gè)方便。

　　總的來(lái)說(shuō)，限塑令頒布的這幾年時(shí)間，大中型超市的執(zhí)行情況令人比較滿意，而農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)卻不容樂觀，甚至情況越來(lái)越糟。那么，到底為什么限塑令會(huì)遭到如此?尷尬?的局面，白色污染的問題到底應(yīng)該如何解決？我們又應(yīng)該怎樣從公共政策這個(gè)角度來(lái)分析、把握這個(gè)問題？

　　問題分析：

　�。�1）政府在制定政策時(shí)考慮不周全，缺乏對(duì)可能產(chǎn)生的新問題以及遭遇的阻礙作必要的預(yù)測(cè)分析，缺乏對(duì)政策的長(zhǎng)遠(yuǎn)性、整體性評(píng)估

　　實(shí)行限塑令畢竟是好事，但它對(duì)人們生活造成的一些不便也是不容忽視的。正如一位賣菜女所說(shuō):?一塊生姜一個(gè)袋兒，兩個(gè)土豆一個(gè)袋兒，誰(shuí)都知道這樣不好，白色污染�？赡阋�不用它，你用啥��？你上超市買一大包手紙或一箱牛奶，可以不用塑料袋。但你要來(lái)我這

　　兒買菜怎么辦？比如說(shuō)買豆芽，沒袋兒怎么拿？?在她看來(lái)，替代品跟不上，是限塑令遭遇尷尬的主要原因。與此同時(shí)，人們已經(jīng)習(xí)慣了?拎?，?拎?塑料袋給人們帶來(lái)了極大地方便，而?購(gòu)物袋?更成為人們的一種生活理念，突然讓人們離開塑料袋而沒有一種替代品作為補(bǔ)充，會(huì)讓很多人難以接受。并且，塑料袋已經(jīng)成為許多家庭裝垃圾的盛裝食物或放垃圾的必備東西，人們習(xí)慣于將買了菜的塑料袋順手套在垃圾簍上裝垃圾，如果讓人們?yōu)閭�(gè)塑料袋而花幾毛錢或?qū)ｉT去商店買一卷垃圾袋，大多數(shù)人是不能理解和接受的。

　　限塑令的實(shí)行同時(shí)也給企業(yè)帶來(lái)巨大的沖擊。眾所周知，塑料制品產(chǎn)業(yè)是一個(gè)?薄利多銷?的產(chǎn)業(yè)，企業(yè)依靠低成本和低利潤(rùn)來(lái)維持自身的生存與發(fā)展，龐大的市場(chǎng)需求因而成為企業(yè)唯一的生存基礎(chǔ)。限塑令的頒布，對(duì)那些大型企業(yè)或許影響不太大，但對(duì)這些中小企業(yè)就產(chǎn)生了致命的打擊。這些企業(yè)由于缺乏資金、技術(shù)，設(shè)備和管理等方面的支持，在短時(shí)間內(nèi)很難進(jìn)行轉(zhuǎn)產(chǎn)、轉(zhuǎn)業(yè)，結(jié)果必將有一大批中小企業(yè)無(wú)法擺脫破產(chǎn)的厄運(yùn)，塑料制品行業(yè)的大洗牌不可避免，而由企業(yè)倒閉所帶來(lái)的，必將是許多人的失業(yè)。例如，限塑令頒布將近半個(gè)月，福建泉州千余家塑料袋企業(yè)仍處于煎熬之中，企業(yè)已經(jīng)停產(chǎn)好長(zhǎng)時(shí)間，員工?放假?一個(gè)多月，人人是談?限塑?而色變。

　　國(guó)家實(shí)行限塑令，但在推廣可降解塑料袋的過(guò)程中困難重重。據(jù)國(guó)家發(fā)改委數(shù)據(jù)顯示，超市、商場(chǎng)在?限塑?方面效果明顯，塑料購(gòu)物袋使用量減少了2/3以上。然而在農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，?限塑令?的效果就顯得不是特別明顯，尤其是價(jià)格上的差距，令不少農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)戶

　　選擇使用普通塑料袋，而不是更為環(huán)保的可降解塑料袋。?普通塑料袋與可降解塑料袋的規(guī)格都可分為很多種，就最常用的一種規(guī)格而言，不同塑料袋的價(jià)格為1~3元/100只，而可降解塑料袋的價(jià)格則為

　　3.5~4.5元/100只，而水產(chǎn)用的可降解塑料袋價(jià)格更高，為5元/50只。?在某農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)管理可降解塑料袋發(fā)售的毛先生告訴《市場(chǎng)導(dǎo)報(bào)》記者，雖然每只塑料袋的價(jià)格僅相差幾分錢，但是對(duì)于生意比較好的經(jīng)營(yíng)戶來(lái)說(shuō)，一個(gè)月下來(lái)，其成本也相差了不少。毛先生算了一筆賬，以一個(gè)經(jīng)營(yíng)戶一天消耗100只塑料袋為例，適用可降解塑料袋的經(jīng)營(yíng)戶每個(gè)月的成本就要上升60元甚至更多，這對(duì)僅是小本經(jīng)營(yíng)的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)戶來(lái)說(shuō)，也是一筆不小的支出。對(duì)于部分經(jīng)營(yíng)戶來(lái)說(shuō)，使用普通塑料袋可以降低成本，提高自己的利潤(rùn)，這也令可降解塑料袋的推行受阻。

　　由以上可見，政府在政策制定及其合法化的過(guò)程中，沒有考慮到人們的生活需要和生活習(xí)慣，也沒有及時(shí)的替代品以滿足人們的生活需要。同時(shí)，缺乏對(duì)限塑令實(shí)行之后所帶來(lái)的一系列問題，以及可能面臨的阻礙的預(yù)測(cè)與考慮。

　�。�2）政府在執(zhí)行政策時(shí)，仍存在權(quán)責(zé)不明，監(jiān)管力度與處罰力度不夠等問題

　　菜市場(chǎng)是限塑令執(zhí)行最薄弱的環(huán)節(jié)，它的執(zhí)行力度直接關(guān)系到?限塑?的成敗。然而?限塑?涉及質(zhì)檢、工商、物價(jià)等多個(gè)部門，雖然國(guó)家相關(guān)文件大致確定了每個(gè)部門的分管內(nèi)容，可在具體落實(shí)過(guò)程中，每個(gè)部門責(zé)任權(quán)利還是不明確。

【篇八】公共政策分析案例

　　1.目前我國(guó)政策監(jiān)控機(jī)制存在的問題有哪些?如何完善我國(guó)的政策監(jiān)控機(jī)
　　政策周期，指的是公共政策的主體與客體以及作為它們之間互動(dòng)結(jié)果的政策過(guò)程所經(jīng)歷的一個(gè)循環(huán)。它以政策過(guò)程的完成階段即政策的調(diào)整或終結(jié)為標(biāo)志，往往是一個(gè)周而復(fù)始、連續(xù)不斷的循環(huán)過(guò)程。
　　政策周期由于所涉及的范圍不同，可以分為以下三種：
　　1、階段性政策周期
　　2、功能性政策周期
　　3、反復(fù)性政策周期
　　政策周期與經(jīng)濟(jì)發(fā)展周期的關(guān)系：
　　政策周期與經(jīng)濟(jì)發(fā)展周期是息息相關(guān)的，政策周期的循環(huán)發(fā)展或直接或間接地影響了我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展周期的變化快慢與走勢(shì)強(qiáng)弱。舉個(gè)例子而言，看一下從我國(guó)的碳循環(huán)與政策周期的視角看我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)。
　　我國(guó)已認(rèn)識(shí)到氣候變化對(duì)其經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生態(tài)穩(wěn)定、社會(huì)生活等帶來(lái)的實(shí)際危害以及潛在威脅。同時(shí)，作為具有重大國(guó)際影響的氣候問題,我國(guó)的氣候變化狀況及政策應(yīng)對(duì)也關(guān)系到我國(guó)在國(guó)際社會(huì)中的形象。對(duì)此，我國(guó)政府推出了一系列旨在控制溫室氣體排放、防止氣候變暖的政策措施。但是一段時(shí)間內(nèi)，這些政策并未得到很好地落實(shí)，氣候治理的效果并不理想。從碳循環(huán)與政策周期關(guān)系的角度對(duì)此問題進(jìn)行研究發(fā)現(xiàn)，碳循環(huán)與政策周期的差異已經(jīng)成為我國(guó)相關(guān)環(huán)保政策沒有得到落實(shí)的深層原因。因此，無(wú)論在將來(lái)的政策制定還是推行過(guò)程中，都應(yīng)當(dāng)將碳循環(huán)與政策周期的不一致這個(gè)隱形障礙作為其內(nèi)生變量，予以足夠重視，從而為我國(guó)氣候治理進(jìn)一步掃清道路,以取得顯著效果。
　　2.請(qǐng)你分析中國(guó)公共政策執(zhí)行的主要問題和原因。
　　一、公共政策是基于公共選擇基礎(chǔ)上的政策。公共選擇是和私人選擇相對(duì)應(yīng)的選擇，它基于財(cái)產(chǎn)不能靠私人競(jìng)爭(zhēng)在自愿的雙邊契約中來(lái)配置的成本和收益不能內(nèi)部化的決策。由于公共選擇不涉及雙向的付出和收益，只涉及非相互性的收益，因此容易導(dǎo)致塔便車、敗德、公地災(zāi)難和代理人機(jī)會(huì)主義。因此，公共選擇需要有強(qiáng)制。
　　二、影響公共政策制定的因素有很多，主要包括制定者、執(zhí)行者、實(shí)施對(duì)象、既得利益集團(tuán)等，也包括下面所指的自然環(huán)境和社會(huì)環(huán)境.
　　三、影響公共政策執(zhí)行的環(huán)境包括自然環(huán)境和社會(huì)環(huán)境兩大類。
　　1、自然環(huán)境是指與政策執(zhí)行系統(tǒng)發(fā)生密切聯(lián)系并與之進(jìn)行物質(zhì)、能量和信息交換的外部自然條件。自然環(huán)境主要包括地理環(huán)境、生物環(huán)境和宇宙環(huán)境。自然環(huán)境與一定的政策執(zhí)行系統(tǒng)發(fā)生著這樣或那樣的聯(lián)系，影響著政策執(zhí)行的過(guò)程及其結(jié)果，
　　2、社會(huì)環(huán)境通過(guò)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)、政治、文化、教育、科學(xué)、技術(shù)、道德和風(fēng)俗習(xí)慣等表現(xiàn)為政治環(huán)境、經(jīng)濟(jì)環(huán)境和文化環(huán)境。
　　3.目前我國(guó)政策監(jiān)控機(jī)制存在的問題有哪些?如何完善我國(guó)的政策監(jiān)控機(jī) 我國(guó)政策監(jiān)控機(jī)制存在的主要問題
　　(一)人大監(jiān)督力度不夠
　　由于法律制度及體制等方面的原因，我國(guó)人大監(jiān)督實(shí)施不力，沒有收到明顯的效果：有的監(jiān)督走了過(guò)場(chǎng)，沒有起到應(yīng)有的作用，有的地方在監(jiān)督方面對(duì)法律法規(guī)和人大的有關(guān)決議決定實(shí)施的監(jiān)督檢查不夠，對(duì)人民群眾關(guān)心的熱點(diǎn)問題監(jiān)督不力。
　　(二)監(jiān)控機(jī)構(gòu)缺乏獨(dú)立性和權(quán)威性
　　(三)法律不健全，法律制約不力
　　迄今為止，我國(guó)雖已出臺(tái)一系列關(guān)于權(quán)力監(jiān)督制約方面的法律法規(guī)，但原則性的法律規(guī)定較多，缺乏詳細(xì)的實(shí)施細(xì)則，結(jié)果是原則性的規(guī)定可操作性不強(qiáng)，也很難落實(shí)。
　　(四)黨政職能不分，責(zé)權(quán)不統(tǒng)一
　　如管事的機(jī)關(guān)和人員沒有權(quán)，有權(quán)的機(jī)關(guān)和人員不管事。
　　(五)監(jiān)督制約不協(xié)調(diào)，未構(gòu)成合力
　　目前我國(guó)政府內(nèi)部監(jiān)督制約的幾種形式，如審計(jì)監(jiān)督、行政監(jiān)察、行政執(zhí)行監(jiān)督檢查等形式之間經(jīng)常發(fā)生不協(xié)調(diào)、不配合甚至摩擦與相互掣肘等現(xiàn)象，而且各種監(jiān)督制約形式由于缺乏明確的職責(zé)權(quán)限和監(jiān)督制約范圍，工作中又互不通氣，這樣一方面既造成了許多重復(fù)監(jiān)督制約的現(xiàn)象，同時(shí)又使許多應(yīng)該受到制約的對(duì)象處于無(wú)人過(guò)問的“盲點(diǎn)”狀態(tài)。
　　(六)司法監(jiān)控在我國(guó)極為弱化
　　中國(guó)實(shí)行“議行司合一”的憲政制度，而不是“三權(quán)分立”。這種憲政制度決定了我國(guó)司法獨(dú)立有別于“三權(quán)分立”國(guó)家司法獨(dú)立的某些基本特征，審判權(quán)的行使處于權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督之下。但就權(quán)力機(jī)關(guān)與司法機(jī)關(guān)之間監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系而言，通過(guò)這樣的立法在憲法和法律上并無(wú)障礙，主要是對(duì)司法獨(dú)立程度的價(jià)值取向問題。
　　完善我國(guó)政策監(jiān)控機(jī)制的建議 :
　　(一)建立健全法律體系
　　用法律規(guī)范公共政策的制定、實(shí)施、評(píng)估及終結(jié)等各個(gè)環(huán)節(jié)我國(guó)政策監(jiān)控機(jī)制目前存在的突出問題是，除執(zhí)政黨系統(tǒng)和行政系統(tǒng)的政策監(jiān)控之外，其他主體的政策監(jiān)控均存在著功能弱化現(xiàn)象，即存在著不敢監(jiān)控、監(jiān)控不力或失職之類的問題。
　　(二)提高監(jiān)控者的素質(zhì)
　　監(jiān)控者的能力和素養(yǎng)對(duì)公共政策具有重要影響，優(yōu)秀的建立者對(duì)提高公共政策的制定與執(zhí)行的質(zhì)量，對(duì)于提高政策績(jī)效、實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)，更有助益。
　　(三)制定可行的制度程序與具體的實(shí)施細(xì)則
　　在經(jīng)過(guò)了幾十年的建設(shè)與運(yùn)行之后，我國(guó)已形成了一個(gè)較為完善的政策監(jiān)控機(jī)制體系，對(duì)公共政策的整個(gè)過(guò)程進(jìn)行了有力的監(jiān)督與控制，但是為了監(jiān)控更加有效、科學(xué)、合理，應(yīng)當(dāng)制
　　定成文的具體實(shí)施細(xì)則。
　　(四)完善政策監(jiān)控的輔助手段
　　除上述人大為首的六大監(jiān)控機(jī)制外，應(yīng)當(dāng)發(fā)揮專家、學(xué)者、社會(huì)團(tuán)體等的輔助性監(jiān)控。
　　(五)增加輿論的透明度
　　一個(gè)國(guó)家的政策監(jiān)控水平很大程度上體現(xiàn)在該國(guó)輿論的透明度，其因?yàn)檩浾摰耐该鞫葘?duì)政策監(jiān)控起有著重要的影響。
　　(六)加強(qiáng)公眾和大眾傳媒的政策監(jiān)控
　　現(xiàn)代社會(huì)隨著經(jīng)濟(jì)全球化、信息網(wǎng)絡(luò)化，大眾傳媒和公眾的作用和影響力越來(lái)越不可忽視，一個(gè)有效的政策監(jiān)控需要發(fā)揮大眾傳媒的作用。

【篇九】公共政策分析案例

　　環(huán)保一直是中國(guó)發(fā)展進(jìn)程中一個(gè)沉重的話題，也是目前政府決策中的一個(gè)重要指標(biāo)。以怒江建壩為例，在支持建壩和慎建之間一直存在著諸如老百姓的脫貧問題、泥石流和地震問題、利益分配問題、能源戰(zhàn)略等相關(guān)問題的交鋒;而且，意見分為兩大陣營(yíng)的交鋒愈演愈烈。
　　一、問題的由來(lái)
　　1999年，國(guó)家發(fā)改委“根據(jù)我國(guó)的能源現(xiàn)狀，根據(jù)有關(guān)人大代表的呼吁，決定用合乎程序的辦法對(duì)怒江進(jìn)行開發(fā)”。于是撥出資金，由水利水電規(guī)劃總院牽頭，用招標(biāo)的方式確定了兩家設(shè)計(jì)單位——北京勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院、華東勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院，對(duì)怒江中下游云南境內(nèi)的水電開發(fā)進(jìn)行規(guī)劃。
　　經(jīng)過(guò)3年多的努力，2003年8月14日，國(guó)家發(fā)改委主持評(píng)審了水電勘測(cè)設(shè)計(jì)單位完成的《怒江中下游流域水電規(guī)劃報(bào)告》。規(guī)劃以松塔和馬吉為龍頭水庫(kù)，丙中洛、鹿馬登、福貢、碧江、亞碧羅、瀘水、六庫(kù)、石頭寨、賽格、巖桑樹和光坡等組成兩庫(kù)十三級(jí)開發(fā)方案，全梯級(jí)總裝機(jī)容量達(dá)2132萬(wàn)千瓦，年發(fā)電量1029.6億千瓦時(shí)，裝機(jī)容量為我國(guó)目前水電總裝機(jī)容量的20%左右，為我國(guó)又一個(gè)西電東送重要基地。規(guī)劃報(bào)告指出，怒江中下游是我國(guó)水電開發(fā)極為優(yōu)越的河流。怒江干流中下游河段全長(zhǎng)742公里，天然落差1578米，水能資源十分豐富，是我國(guó)20世紀(jì)80年代即確定的水電基地之一。與另外12大水電基地相比，其技術(shù)可開發(fā)容量居第六位，待開發(fā)的可開發(fā)容量居第二位。建成后經(jīng)濟(jì)效益顯而易見，比三峽工程規(guī)模1820萬(wàn)千瓦還要大，是三峽年開發(fā)量846.8億千瓦時(shí)的1.215倍，而工程靜態(tài)總投資僅896.46億元。
　　審查會(huì)召開的第二天，云南省大部分媒體都用顯著版面報(bào)道了《怒江中下游流域水電規(guī)劃報(bào)告》審查通過(guò)的消息。規(guī)劃中的電站大部分位于怒江傈傈族自治州，對(duì)于貧困程度深、貧困面大的怒江傈傈族自治州來(lái)說(shuō)，電站開發(fā)無(wú)疑是全州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一次巨大機(jī)遇。電站全部建成后，每年可創(chuàng)造產(chǎn)值300多億元，創(chuàng)遭稅收80多億元，按每度電創(chuàng)造國(guó)民生產(chǎn)總值5元計(jì)算，可增創(chuàng)國(guó)民生產(chǎn)總值5000多億元。
　　但是在審查會(huì)上，國(guó)家環(huán)保部門提出，2003年9月1日開始，《中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》就要正式實(shí)施，要求大型電站規(guī)劃必須專門做環(huán)境影響評(píng)估報(bào)告，鑒于怒江水電開發(fā)的規(guī)模和與《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》實(shí)施日期的臨近，要求專題審查“環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告”。
　　于是在建與慎建問題上引起一場(chǎng)激烈的爭(zhēng)論。
　　二、力主建壩的理由
　　云南有著豐富的自然資源，水能資源可開發(fā)量達(dá)9000多萬(wàn)千瓦，占全國(guó)開發(fā)量的20.5%，居全國(guó)第2位，可開發(fā)量的92%集中于金沙江、瀾滄江和怒江。6月2日，在北京國(guó)際飯店舉行的“科學(xué)發(fā)展觀與綠色經(jīng)濟(jì)高峰論壇”上，云南省政府研究室副主任何宣向來(lái)賓介紹：“云南人均生產(chǎn)總值剛剛超過(guò)800美元，僅為同期全國(guó)平均水平的70%左右。同時(shí)，云南現(xiàn)有國(guó)家級(jí)和省級(jí)貧困縣占云南總縣數(shù)的61%，人均年收入865元以下，貧困人口760萬(wàn)人。
　　這種現(xiàn)狀決定了云南需采取超常規(guī)措施加快發(fā)展，而加快開發(fā)水能資源是振興云南經(jīng)濟(jì)的最有效途徑”。
　　作為支持建壩的中科院院士何祚庥先生在接受《中國(guó)投資》記者采訪時(shí)說(shuō)，我支持怒江建水電站有5方面的理由。
　　第一，怒江建水電站能解決老百姓的生活問題。百姓貧困的問題不可能靠國(guó)家救濟(jì)解決。庫(kù)區(qū)5萬(wàn)移民的代價(jià)還是比較低的，我贊成生態(tài)移民。發(fā)展的目的是為了老百姓。
　　第二，從發(fā)電角度說(shuō)，怒江的發(fā)電量可以達(dá)到2200萬(wàn)千瓦，長(zhǎng)江三峽是1800萬(wàn)千瓦，而怒江的投資只有長(zhǎng)江三峽的一半，正是因?yàn)榕�江的地�?shì)地理?xiàng)l件好，可以用較小的投資就能產(chǎn)生較大的水電回報(bào)。2200萬(wàn)千瓦相當(dāng)于當(dāng)前水力發(fā)電裝機(jī)的20%，不是小量。
　　第三，為了保護(hù)生態(tài)。不把老百姓從山上請(qǐng)下來(lái)，他們還在刀耕火種砍伐樹木，只有把居民請(qǐng)下來(lái)才能更好地保護(hù)生態(tài)。
　　第四，云南是少數(shù)民族地區(qū)，怒江少數(shù)民族占92%，只有8%是漢族;云南的少數(shù)民族地區(qū)還是多事之地，是戰(zhàn)爭(zhēng)環(huán)境地區(qū)，老百姓為了保家衛(wèi)國(guó)做出了貢獻(xiàn)，應(yīng)該是優(yōu)先發(fā)展的地方。
　　第五，需要鞏固和南亞國(guó)家地區(qū)的友好關(guān)系。我國(guó)能源受到了威脅，石油通道受到威脅，馬六甲海峽大家都虎視眈眈，很需要開辟另外的油路。如果建起水電，可以用水電換油，一部分輸出華東、華中地區(qū)，一部分輸出緬甸。緬甸、巴基斯坦、印度、云南就是個(gè)通道，從國(guó)際形勢(shì)看，有其戰(zhàn)略意義。
　　支持者說(shuō)：“說(shuō)怒江還是生態(tài)江，請(qǐng)問你去過(guò)怒江嗎?”“說(shuō)怒江就應(yīng)該保持現(xiàn)在的狀況，適合旅游，但讓你常住那樣的地方行嗎?”“城市里的觀光者要求保持原始生態(tài)的時(shí)候，有沒有想一想原始生態(tài)下的饑餓民眾是怎樣的生活狀態(tài)?”實(shí)際上2000米海拔以下植被破壞殆盡，已經(jīng)沒有高大的喬木，只有稀疏的灌木，老鄉(xiāng)砍柴，放火，刀耕火種維持生存，生態(tài)環(huán)境早已遭到破壞;只有建了水壩，當(dāng)?shù)乩习傩詹恍枰�刀耕火種來(lái)維持正常生存，怒江的環(huán)境保護(hù)才能進(jìn)行，才能可持續(xù)發(fā)展。所謂保護(hù)生態(tài)江的理由是站不住腳的。人類最后一條生態(tài)江更是文學(xué)女青年的浪漫。
　　新語(yǔ)絲網(wǎng)站站長(zhǎng)方舟子認(rèn)為，建壩可能會(huì)對(duì)海里面回游的魚有影響。方舟子告訴記者：“當(dāng)?shù)厝苏f(shuō)長(zhǎng)距離回游的魚只有一種，叫云紋鰻鱺，這是一種大型魚類，從海里回游，不過(guò)怒江比較少。如果怒江建壩，我建議當(dāng)?shù)卦谂赃吜粢粋�(gè)魚道以便使這種回游魚能順利通過(guò)。目前在緬甸境內(nèi)下游也在建壩，如果緬甸不留魚道，會(huì)影響回流的魚，而不是光取決于云南一段。”
　　支持者認(rèn)為：“只對(duì)一種魚有一些影響，但可以增加我們2000多萬(wàn)千瓦的裝機(jī)容量，值。”“反對(duì)者的觀點(diǎn)是：既然對(duì)一種魚有影響了，那么有多少電站都不能建了。”有人質(zhì)疑，怒江建壩能解決當(dāng)?shù)匕傩彰撠氈赂恢皇堑胤秸�府和利益集團(tuán)的一個(gè)借口，而建壩真正的目的是企業(yè)利潤(rùn)的來(lái)源和地方GDP的增長(zhǎng)。
　　有專家指出：怒江已不是什么原生態(tài)河流，保存價(jià)值并不大，開發(fā)水電影響生態(tài)環(huán)境較少，一些方面還能促進(jìn)生態(tài)保護(hù);對(duì)怒江來(lái)說(shuō)，解決幾十萬(wàn)人脫貧問題，水電開發(fā)是最佳選擇。
　　有人提出移民會(huì)造成民族文化的流失。中國(guó)科學(xué)院和中國(guó)工程院院士潘家錚認(rèn)為，以人
　　為本，人總比魚重要。當(dāng)?shù)厝罕娚�活極度困難，移民恰是脫貧致富的好機(jī)會(huì)，怒江水電規(guī)劃的移民很少，移民工作完全可以做好。移民不要全搞農(nóng)業(yè)，可以搞第二、第三產(chǎn)業(yè)，與城鎮(zhèn)發(fā)展結(jié)合。對(duì)移民除了初次投入，每年都要繼續(xù)給予關(guān)心，這樣移民就是受益而不是受害。集中安置還有利民族文化的保存，唐人街離中國(guó)十萬(wàn)八千里，民族文化照樣能發(fā)揚(yáng)光大。
　　黨承林是云南大學(xué)生態(tài)和動(dòng)植物研究所的所長(zhǎng)，也是多次參加怒江水電開發(fā)專家研討會(huì)的專家，怒江水電開發(fā)的支持派。經(jīng)過(guò)實(shí)地調(diào)研后，他與于2003年10月20日說(shuō)：“我們既要講‘獸道’，也要講‘人道’”，即只有發(fā)展才能擺脫貧困，不管人道和人的生存權(quán)利，那么這種保護(hù)對(duì)于人類又有什么意義?這句話成為這場(chǎng)爭(zhēng)論中的著名論點(diǎn)。
　　在一次專題實(shí)地考察中，云南省政府副秘書長(zhǎng)、研究室主任車志敏與同行的國(guó)家環(huán)�？偩忠晃凰鹃L(zhǎng)也開始爭(zhēng)執(zhí)起來(lái)。后者認(rèn)為水電開后對(duì)生態(tài)會(huì)有些不好的影響。前者則認(rèn)為，對(duì)生態(tài)的影響不是負(fù)面的，有了代薪的水電后，可以減少亂砍濫伐行為，對(duì)生態(tài)應(yīng)是有利。
　　怒江傈傈族自治州的全國(guó)人大代表、省人大代表和怒江自治州的全國(guó)政協(xié)委員、省政協(xié)委員聯(lián)合簽名要求怒江流域水電資源早日開發(fā)。在向州人大代表、政協(xié)委員對(duì)怒江流域水電開發(fā)征求意見中，全州232位人大代表中231人的意見是加快開發(fā)或同意開發(fā)，229人認(rèn)為水電開發(fā)對(duì)生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生有利影響;192名政協(xié)委員的意見中，190人認(rèn)為應(yīng)該開發(fā)或加快開發(fā)，179人認(rèn)為水電開發(fā)對(duì)生態(tài)環(huán)境沒有影響或影響不大。
　　三、反對(duì)建壩或慎建壩的理由
　　2003年9月3日“打響”了反對(duì)在怒江建設(shè)電站的所謂“保衛(wèi)怒江第一槍”。當(dāng)天，國(guó)家環(huán)�？偩终匍_“怒江流域水電開發(fā)活動(dòng)環(huán)境保護(hù)問題”專家座談會(huì)，包括5名院士在內(nèi)的27位專家指出，怒江是我國(guó)目前僅存的兩條未被規(guī)模開發(fā)的大河之一(另一條為雅魯藏布江)，為我國(guó)乃至世界上不可多得的物種基因庫(kù)和世界自然遺產(chǎn)地，其潛在的生態(tài)價(jià)值、科學(xué)價(jià)值和經(jīng)濟(jì)價(jià)值不可估量。為使怒江流域真正實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，給子孫后代留下一條原始生態(tài)環(huán)境相對(duì)完整的生態(tài)河流，不宜在此開發(fā)水電。
　　一些專家成為反對(duì)派。歸結(jié)起來(lái)，反對(duì)派主要有兩個(gè)核心觀點(diǎn)。一是開發(fā)水電會(huì)破壞生態(tài)環(huán)境。二是開發(fā)水電不是怒江自治州脫貧的唯一選擇，可以考慮保留好生態(tài)環(huán)境，開發(fā)旅游產(chǎn)業(yè)。
　　第一，怒江自治州怒江峽谷是世界上著名的峽谷，其連續(xù)深切的峽谷形態(tài)以及谷底湍流的水流流態(tài)，使之在世界大峽谷中占據(jù)重要位置，有可能成為第二或第三大峽谷，因此是世界級(jí)峽谷旅游資源。水電站的建設(shè)將極大地降低其品質(zhì)和作為旅游資源的價(jià)值，將會(huì)喪失其獨(dú)特性、自然性和完整性。
　　第二，怒江是“三江并流”的有機(jī)組成部分，對(duì)怒江進(jìn)行十三級(jí)水電開發(fā)，將改變自然河流的水文、地貌及河流生態(tài)的完整性和真實(shí)性，也將影響和降低其作為世界自然遺產(chǎn)的地質(zhì)、地貌、生物多樣性、珍惜瀕危物種以及自然美學(xué)價(jià)值。“三江并流”世界自然遺產(chǎn)地的完整性和真實(shí)性要求保持怒江的自然流態(tài)。
　　第三，怒江是我國(guó)具有重要意義的河流，也是一條著名的國(guó)際河流，是世界上生物多樣性最豐富的地區(qū)之一，其重要性位居17個(gè)生物多樣性保護(hù)關(guān)鍵地區(qū)之首，是我國(guó)三大生物物種聚集中心之一，保留這些資源的原始性、自然性和唯一性，使其成為我國(guó)甚至整個(gè)人類
　　的寶貴財(cái)富。怒江地區(qū)多民族聚居區(qū)獨(dú)特的地方民族文化也是一種財(cái)富，要充分認(rèn)識(shí)保護(hù)民族文化持久存在的重要意義。如果在怒江進(jìn)行梯級(jí)開發(fā)，對(duì)整個(gè)怒江流域的各方面的影響可能是巨大的。
　　第四，怒江作為目前我國(guó)僅存的兩條原始生態(tài)江河之一，應(yīng)從國(guó)家生態(tài)安全長(zhǎng)期目標(biāo)出發(fā)，將其作為一條生態(tài)江予以保留，不予開發(fā)。這樣一方面可以使其成為國(guó)家的自然遺產(chǎn)得到永久保護(hù);另一方面，把怒江作為一個(gè)江河原生態(tài)的對(duì)照物和參照系，開展長(zhǎng)期、全面和系統(tǒng)的環(huán)境觀測(cè)活動(dòng)，取得原始生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)的各種相關(guān)數(shù)據(jù)，從而對(duì)照人類進(jìn)行開發(fā)的江河所引起的生態(tài)環(huán)境變化進(jìn)行類比，進(jìn)而為國(guó)家進(jìn)行環(huán)境影響戰(zhàn)略評(píng)價(jià)提供依據(jù)，為我國(guó)實(shí)現(xiàn)全面可持續(xù)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。
　　第五，水電開發(fā)既不是怒江脫貧的唯一選擇，也不是最佳選擇。怒江地區(qū)擁有豐富的自然資源和人文資源，可以借鑒麗江地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，由國(guó)家引導(dǎo)和扶植，發(fā)展生態(tài)旅游。此外，鑒于怒江自治州、保山市在為保護(hù)自然保護(hù)區(qū)和世界遺產(chǎn)方面所做出的貢獻(xiàn)，國(guó)家應(yīng)該對(duì)這一地區(qū)實(shí)行生態(tài)補(bǔ)償，加大財(cái)政支持力度，幫助當(dāng)?shù)厝罕姲l(fā)展特色種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)。
　　第六，不要片面地認(rèn)為修建大壩就會(huì)使當(dāng)?shù)剞r(nóng)民富裕起來(lái)，如果處理不當(dāng)，移民就地安置，不僅會(huì)使農(nóng)民喪失地力較好的耕地資源，而且會(huì)造成新的水土流失，加劇當(dāng)?shù)氐呢毨Щ�。建水電站的最大受益者�?dāng)然是電力公司，地方政府也能夠脫貧，但群眾不一定能得益。
　　何大明是云南大學(xué)亞洲河流中心主任，怒江水電開發(fā)的堅(jiān)決反對(duì)者。2003年，何大明受國(guó)家環(huán)保局的邀請(qǐng)前往北京，在9月3日的會(huì)議上，何大明提出開發(fā)怒江水電的六點(diǎn)質(zhì)疑，時(shí)至今日，何大明說(shuō)他仍然堅(jiān)持自己的觀點(diǎn)。
　　反對(duì)者經(jīng)常會(huì)這樣說(shuō)：“天天說(shuō)人與自然和諧發(fā)展，把河流的生態(tài)都破壞了，還談什么和諧”，“算算賬，老百姓到底有什么收益”。
　　四、環(huán)評(píng)審查：仍有爭(zhēng)論但總體認(rèn)可
　　2004年11月13日，由國(guó)家發(fā)改委能源局和國(guó)家環(huán)�？偩汁h(huán)境影響評(píng)價(jià)司在北京聯(lián)合召開了“怒江中下游水電規(guī)劃環(huán)評(píng)審查會(huì)”，14個(gè)單位、78位代表參加，審查會(huì)專家組由包括4名院士在內(nèi)的15位專家組成，中國(guó)工程院副院長(zhǎng)沈國(guó)舫院士擔(dān)任專家組組長(zhǎng)。與會(huì)代表和專家對(duì)《怒江中下游水電規(guī)劃環(huán)境影響報(bào)告書》進(jìn)行了全面審評(píng)，已初步形成審查意見。許多專家在認(rèn)真研究了現(xiàn)在的“環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告”后非常認(rèn)可。
　　問題：
　　1.案例在哪些方面體現(xiàn)了決策的民主化和科學(xué)化?決策民主化和科學(xué)化的基本要求是什么?
　　2.什么是行政決策的戰(zhàn)略眼光?該案例應(yīng)該怎樣決策才能體現(xiàn)行政決策的戰(zhàn)略眼光
　　3.如果你是決策者，影響你對(duì)此案例進(jìn)行決策的主要因素是哪些?

【篇十】公共政策分析案例

　　怒江建壩之爭(zhēng)

　　環(huán)保一直是中國(guó)發(fā)展進(jìn)程中一個(gè)沉重的話題，也是目前政府決策中的一個(gè)重要指標(biāo)。以怒江建壩為例，在支持建壩和慎建之間一直存在著諸如老百姓的脫貧問題、泥石流和地震問題、利益分配問題、能源戰(zhàn)略等相關(guān)問題的交鋒;而且，意見分為兩大陣營(yíng)的交鋒愈演愈烈。

　　一、問題的由來(lái)

　　1999年，國(guó)家發(fā)改委“根據(jù)我國(guó)的能源現(xiàn)狀，根據(jù)有關(guān)人大代表的呼吁，決定用合乎程序的辦法對(duì)怒江進(jìn)行開發(fā)”。于是撥出資金，由水利水電規(guī)劃總院牽頭，用招標(biāo)的方式確定了兩家設(shè)計(jì)單位——北京勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院、華東勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院，對(duì)怒江中下游云南境內(nèi)的水電開發(fā)進(jìn)行規(guī)劃。

　　經(jīng)過(guò)3年多的努力，2003年8月14日，國(guó)家發(fā)改委主持評(píng)審了水電勘測(cè)設(shè)計(jì)單位完成的《怒江中下游流域水電規(guī)劃報(bào)告》。規(guī)劃以松塔和馬吉為龍頭水庫(kù)，丙中洛、鹿馬登、福貢、碧江、亞碧羅、瀘水、六庫(kù)、石頭寨、賽格、巖桑樹和光坡等組成兩庫(kù)十三級(jí)開發(fā)方案，全梯級(jí)總裝機(jī)容量達(dá)2132萬(wàn)千瓦，年發(fā)電量1029.6億千瓦時(shí)，裝機(jī)容量為我國(guó)目前水電總裝機(jī)容量的20%左右，為我國(guó)又一個(gè)西電東送重要基地。規(guī)劃報(bào)告指出，怒江中下游是我國(guó)水電開發(fā)極為優(yōu)越的河流。怒江干流中下游河段全長(zhǎng)742公里，天然落差1578米，水能資源十分豐富，是我國(guó)20世紀(jì)80年代即確定的水電基地之一。與另外12大水電基地相比，其技術(shù)可開發(fā)容量居第六位，待開發(fā)的可開發(fā)容量居第二位。建成后經(jīng)濟(jì)效益顯而易見，比三峽工程規(guī)模1820萬(wàn)千瓦還要大，是三峽年開發(fā)量846.8億千瓦時(shí)的1.215倍，而工程靜態(tài)總投資僅896.46億元。

　　審查會(huì)召開的第二天，云南省大部分媒體都用顯著版面報(bào)道了《怒江中下游流域水電規(guī)劃報(bào)告》審查通過(guò)的消息。規(guī)劃中的電站大部分位于怒江傈傈族自治州，對(duì)于貧困程度深、貧困面大的怒江傈傈族自治州來(lái)說(shuō)，電站開發(fā)無(wú)疑是全州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一次巨大機(jī)遇。電站全部建成后，每年可創(chuàng)造產(chǎn)值300多億元，創(chuàng)遭稅收80多億元，按每度電創(chuàng)造國(guó)民生產(chǎn)總值5元計(jì)算，可增創(chuàng)國(guó)民生產(chǎn)總值5000多億元。

　　但是在審查會(huì)上，國(guó)家環(huán)保部門提出，2003年9月1日開始，《中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》就要正式實(shí)施，要求大型電站規(guī)劃必須專門做環(huán)境影響評(píng)估報(bào)告，鑒于怒江水電開發(fā)的規(guī)模和與《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》實(shí)施日期的臨近，要求專題審查“環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告”。

　　于是在建與慎建問題上引起一場(chǎng)激烈的爭(zhēng)論。

　　二、力主建壩的理由

　　云南有著豐富的自然資源，水能資源可開發(fā)量達(dá)9000多萬(wàn)千瓦，占全國(guó)開發(fā)量的20.5%，居全國(guó)第2位，可開發(fā)量的92%集中于金沙江、瀾滄江和怒江。6月2日，在北京國(guó)際飯店舉行的“科學(xué)發(fā)展觀與綠色經(jīng)濟(jì)高峰論壇”上，云南省政府研究室副主任何宣向來(lái)賓介紹：“云南人均生產(chǎn)總值剛剛超過(guò)800美元，僅為同期全國(guó)平均水平的70%左右。同時(shí)，云南現(xiàn)有國(guó)家級(jí)和省級(jí)貧困縣占云南總縣數(shù)的61%，人均年收入865元以下，貧困人口760萬(wàn)人。

　　這種現(xiàn)狀決定了云南需采取超常規(guī)措施加快發(fā)展，而加快開發(fā)水能資源是振興云南經(jīng)濟(jì)的最有效途徑”。

　　作為支持建壩的中科院院士何祚庥先生在接受《中國(guó)投資》記者采訪時(shí)說(shuō)，我支持怒江建水電站有5方面的理由。

　　第一，怒江建水電站能解決老百姓的生活問題。百姓貧困的問題不可能靠國(guó)家救濟(jì)解決。庫(kù)區(qū)5萬(wàn)移民的代價(jià)還是比較低的，我贊成生態(tài)移民。發(fā)展的目的是為了老百姓。

　　第二，從發(fā)電角度說(shuō)，怒江的發(fā)電量可以達(dá)到2200萬(wàn)千瓦，長(zhǎng)江三峽是1800萬(wàn)千瓦，而怒江的投資只有長(zhǎng)江三峽的一半，正是因?yàn)榕�江的地�?shì)地理?xiàng)l件好，可以用較小的投資就能產(chǎn)生較大的水電回報(bào)。2200萬(wàn)千瓦相當(dāng)于當(dāng)前水力發(fā)電裝機(jī)的20%，不是小量。

　　第三，為了保護(hù)生態(tài)。不把老百姓從山上請(qǐng)下來(lái)，他們還在刀耕火種砍伐樹木，只有把居民請(qǐng)下來(lái)才能更好地保護(hù)生態(tài)。

　　第四，云南是少數(shù)民族地區(qū)，怒江少數(shù)民族占92%，只有8%是漢族;云南的少數(shù)民族地區(qū)還是多事之地，是戰(zhàn)爭(zhēng)環(huán)境地區(qū)，老百姓為了保家衛(wèi)國(guó)做出了貢獻(xiàn)，應(yīng)該是優(yōu)先發(fā)展的地方。

　　第五，需要鞏固和南亞國(guó)家地區(qū)的友好關(guān)系。我國(guó)能源受到了威脅，石油通道受到威脅，馬六甲海峽大家都虎視眈眈，很需要開辟另外的油路。如果建起水電，可以用水電換油，一部分輸出華東、華中地區(qū)，一部分輸出緬甸。緬甸、巴基斯坦、印度、云南就是個(gè)通道，從國(guó)際形勢(shì)看，有其戰(zhàn)略意義。

　　支持者說(shuō)：“說(shuō)怒江還是生態(tài)江，請(qǐng)問你去過(guò)怒江嗎?”“說(shuō)怒江就應(yīng)該保持現(xiàn)在的狀況，適合旅游，但讓你常住那樣的地方行嗎?”“城市里的觀光者要求保持原始生態(tài)的時(shí)候，有沒有想一想原始生態(tài)下的饑餓民眾是怎樣的生活狀態(tài)?”實(shí)際上2000米海拔以下植被破壞殆盡，已經(jīng)沒有高大的喬木，只有稀疏的灌木，老鄉(xiāng)砍柴，放火，刀耕火種維持生存，生態(tài)環(huán)境早已遭到破壞;只有建了水壩，當(dāng)?shù)乩习傩詹恍枰�刀耕火種來(lái)維持正常生存，怒江的環(huán)境保護(hù)才能進(jìn)行，才能可持續(xù)發(fā)展。所謂保護(hù)生態(tài)江的理由是站不住腳的。人類最后一條生態(tài)江更是文學(xué)女青年的浪漫。

　　新語(yǔ)絲網(wǎng)站站長(zhǎng)方舟子認(rèn)為，建壩可能會(huì)對(duì)海里面回游的魚有影響。方舟子告訴記者：“當(dāng)?shù)厝苏f(shuō)長(zhǎng)距離回游的魚只有一種，叫云紋鰻鱺，這是一種大型魚類，從海里回游，不過(guò)怒江比較少。如果怒江建壩，我建議當(dāng)?shù)卦谂赃吜粢粋�(gè)魚道以便使這種回游魚能順利通過(guò)。目前在緬甸境內(nèi)下游也在建壩，如果緬甸不留魚道，會(huì)影響回流的魚，而不是光取決于云南一段。”

　　支持者認(rèn)為：“只對(duì)一種魚有一些影響，但可以增加我們2000多萬(wàn)千瓦的裝機(jī)容量，值。”“反對(duì)者的觀點(diǎn)是：既然對(duì)一種魚有影響了，那么有多少電站都不能建了。”有人質(zhì)疑，怒江建壩能解決當(dāng)?shù)匕傩彰撠氈赂恢皇堑胤秸�府和利益集團(tuán)的一個(gè)借口，而建壩真正的目的是企業(yè)利潤(rùn)的來(lái)源和地方GDP的增長(zhǎng)。

　　有專家指出：怒江已不是什么原生態(tài)河流，保存價(jià)值并不大，開發(fā)水電影響生態(tài)環(huán)境較少，一些方面還能促進(jìn)生態(tài)保護(hù);對(duì)怒江來(lái)說(shuō)，解決幾十萬(wàn)人脫貧問題，水電開發(fā)是最佳選擇。

　　有人提出移民會(huì)造成民族文化的流失。中國(guó)科學(xué)院和中國(guó)工程院院士潘家錚認(rèn)為，以人

　　為本，人總比魚重要。當(dāng)?shù)厝罕娚�活極度困難，移民恰是脫貧致富的好機(jī)會(huì)，怒江水電規(guī)劃的移民很少，移民工作完全可以做好。移民不要全搞農(nóng)業(yè)，可以搞第二、第三產(chǎn)業(yè)，與城鎮(zhèn)發(fā)展結(jié)合。對(duì)移民除了初次投入，每年都要繼續(xù)給予關(guān)心，這樣移民就是受益而不是受害。集中安置還有利民族文化的保存，唐人街離中國(guó)十萬(wàn)八千里，民族文化照樣能發(fā)揚(yáng)光大。

　　黨承林是云南大學(xué)生態(tài)和動(dòng)植物研究所的所長(zhǎng)，也是多次參加怒江水電開發(fā)專家研討會(huì)的專家，怒江水電開發(fā)的支持派。經(jīng)過(guò)實(shí)地調(diào)研后，他與于2003年10月20日說(shuō)：“我們既要講‘獸道’，也要講‘人道’”，即只有發(fā)展才能擺脫貧困，不管人道和人的生存權(quán)利，那么這種保護(hù)對(duì)于人類又有什么意義?這句話成為這場(chǎng)爭(zhēng)論中的著名論點(diǎn)。

　　在一次專題實(shí)地考察中，云南省政府副秘書長(zhǎng)、研究室主任車志敏與同行的國(guó)家環(huán)�？偩忠晃凰鹃L(zhǎng)也開始爭(zhēng)執(zhí)起來(lái)。后者認(rèn)為水電開后對(duì)生態(tài)會(huì)有些不好的影響。前者則認(rèn)為，對(duì)生態(tài)的影響不是負(fù)面的，有了代薪的水電后，可以減少亂砍濫伐行為，對(duì)生態(tài)應(yīng)是有利。

　　怒江傈傈族自治州的全國(guó)人大代表、省人大代表和怒江自治州的全國(guó)政協(xié)委員、省政協(xié)委員聯(lián)合簽名要求怒江流域水電資源早日開發(fā)。在向州人大代表、政協(xié)委員對(duì)怒江流域水電開發(fā)征求意見中，全州232位人大代表中231人的意見是加快開發(fā)或同意開發(fā)，229人認(rèn)為水電開發(fā)對(duì)生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生有利影響;192名政協(xié)委員的意見中，190人認(rèn)為應(yīng)該開發(fā)或加快開發(fā)，179人認(rèn)為水電開發(fā)對(duì)生態(tài)環(huán)境沒有影響或影響不大。

　　三、反對(duì)建壩或慎建壩的理由

　　2003年9月3日“打響”了反對(duì)在怒江建設(shè)電站的所謂“保衛(wèi)怒江第一槍”。當(dāng)天，國(guó)家環(huán)�？偩终匍_“怒江流域水電開發(fā)活動(dòng)環(huán)境保護(hù)問題”專家座談會(huì)，包括5名院士在內(nèi)的27位專家指出，怒江是我國(guó)目前僅存的兩條未被規(guī)模開發(fā)的大河之一(另一條為雅魯藏布江)，為我國(guó)乃至世界上不可多得的物種基因庫(kù)和世界自然遺產(chǎn)地，其潛在的生態(tài)價(jià)值、科學(xué)價(jià)值和經(jīng)濟(jì)價(jià)值不可估量。為使怒江流域真正實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，給子孫后代留下一條原始生態(tài)環(huán)境相對(duì)完整的生態(tài)河流，不宜在此開發(fā)水電。

　　一些專家成為反對(duì)派。歸結(jié)起來(lái)，反對(duì)派主要有兩個(gè)核心觀點(diǎn)。一是開發(fā)水電會(huì)破壞生態(tài)環(huán)境。二是開發(fā)水電不是怒江自治州脫貧的唯一選擇，可以考慮保留好生態(tài)環(huán)境，開發(fā)旅游產(chǎn)業(yè)。

　　第一，怒江自治州怒江峽谷是世界上著名的峽谷，其連續(xù)深切的峽谷形態(tài)以及谷底湍流的水流流態(tài)，使之在世界大峽谷中占據(jù)重要位置，有可能成為第二或第三大峽谷，因此是世界級(jí)峽谷旅游資源。水電站的建設(shè)將極大地降低其品質(zhì)和作為旅游資源的價(jià)值，將會(huì)喪失其獨(dú)特性、自然性和完整性。

　　第二，怒江是“三江并流”的有機(jī)組成部分，對(duì)怒江進(jìn)行十三級(jí)水電開發(fā)，將改變自然河流的水文、地貌及河流生態(tài)的完整性和真實(shí)性，也將影響和降低其作為世界自然遺產(chǎn)的地質(zhì)、地貌、生物多樣性、珍惜瀕危物種以及自然美學(xué)價(jià)值。“三江并流”世界自然遺產(chǎn)地的完整性和真實(shí)性要求保持怒江的自然流態(tài)。

　　第三，怒江是我國(guó)具有重要意義的河流，也是一條著名的國(guó)際河流，是世界上生物多樣性最豐富的地區(qū)之一，其重要性位居17個(gè)生物多樣性保護(hù)關(guān)鍵地區(qū)之首，是我國(guó)三大生物物種聚集中心之一，保留這些資源的原始性、自然性和唯一性，使其成為我國(guó)甚至整個(gè)人類

　　的寶貴財(cái)富。怒江地區(qū)多民族聚居區(qū)獨(dú)特的地方民族文化也是一種財(cái)富，要充分認(rèn)識(shí)保護(hù)民族文化持久存在的重要意義。如果在怒江進(jìn)行梯級(jí)開發(fā)，對(duì)整個(gè)怒江流域的各方面的影響可能是巨大的。

　　第四，怒江作為目前我國(guó)僅存的兩條原始生態(tài)江河之一，應(yīng)從國(guó)家生態(tài)安全長(zhǎng)期目標(biāo)出發(fā)，將其作為一條生態(tài)江予以保留，不予開發(fā)。這樣一方面可以使其成為國(guó)家的自然遺產(chǎn)得到永久保護(hù);另一方面，把怒江作為一個(gè)江河原生態(tài)的對(duì)照物和參照系，開展長(zhǎng)期、全面和系統(tǒng)的環(huán)境觀測(cè)活動(dòng)，取得原始生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)的各種相關(guān)數(shù)據(jù)，從而對(duì)照人類進(jìn)行開發(fā)的江河所引起的生態(tài)環(huán)境變化進(jìn)行類比，進(jìn)而為國(guó)家進(jìn)行環(huán)境影響戰(zhàn)略評(píng)價(jià)提供依據(jù)，為我國(guó)實(shí)現(xiàn)全面可持續(xù)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

　　第五，水電開發(fā)既不是怒江脫貧的唯一選擇，也不是最佳選擇。怒江地區(qū)擁有豐富的自然資源和人文資源，可以借鑒麗江地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，由國(guó)家引導(dǎo)和扶植，發(fā)展生態(tài)旅游。此外，鑒于怒江自治州、保山市在為保護(hù)自然保護(hù)區(qū)和世界遺產(chǎn)方面所做出的貢獻(xiàn)，國(guó)家應(yīng)該對(duì)這一地區(qū)實(shí)行生態(tài)補(bǔ)償，加大財(cái)政支持力度，幫助當(dāng)?shù)厝罕姲l(fā)展特色種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)。

　　第六，不要片面地認(rèn)為修建大壩就會(huì)使當(dāng)?shù)剞r(nóng)民富裕起來(lái)，如果處理不當(dāng)，移民就地安置，不僅會(huì)使農(nóng)民喪失地力較好的耕地資源，而且會(huì)造成新的水土流失，加劇當(dāng)?shù)氐呢毨Щ�。建水電站的最大受益者�?dāng)然是電力公司，地方政府也能夠脫貧，但群眾不一定能得益。

　　何大明是云南大學(xué)亞洲河流中心主任，怒江水電開發(fā)的堅(jiān)決反對(duì)者。2003年，何大明受國(guó)家環(huán)保局的邀請(qǐng)前往北京，在9月3日的會(huì)議上，何大明提出開發(fā)怒江水電的六點(diǎn)質(zhì)疑，時(shí)至今日，何大明說(shuō)他仍然堅(jiān)持自己的觀點(diǎn)。

　　反對(duì)者經(jīng)常會(huì)這樣說(shuō)：“天天說(shuō)人與自然和諧發(fā)展，把河流的生態(tài)都破壞了，還談什么和諧”，“算算賬，老百姓到底有什么收益”。

　　四、環(huán)評(píng)審查：仍有爭(zhēng)論但總體認(rèn)可

　　2004年11月13日，由國(guó)家發(fā)改委能源局和國(guó)家環(huán)�？偩汁h(huán)境影響評(píng)價(jià)司在北京聯(lián)合召開了“怒江中下游水電規(guī)劃環(huán)評(píng)審查會(huì)”，14個(gè)單位、78位代表參加，審查會(huì)專家組由包括4名院士在內(nèi)的15位專家組成，中國(guó)工程院副院長(zhǎng)沈國(guó)舫院士擔(dān)任專家組組長(zhǎng)。與會(huì)代表和專家對(duì)《怒江中下游水電規(guī)劃環(huán)境影響報(bào)告書》進(jìn)行了全面審評(píng)，已初步形成審查意見。許多專家在認(rèn)真研究了現(xiàn)在的“環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告”后非常認(rèn)可。

　　問題：

　　1.案例在哪些方面體現(xiàn)了決策的民主化和科學(xué)化?決策民主化和科學(xué)化的基本要求是什么?

　　2.什么是行政決策的戰(zhàn)略眼光?該案例應(yīng)該怎樣決策才能體現(xiàn)行政決策的戰(zhàn)略眼光

　　3.如果你是決策者，影響你對(duì)此案例進(jìn)行決策的主要因素是哪些?

【篇十一】公共政策分析案例

　　本案例取材于《國(guó)務(wù)院關(guān)于堅(jiān)決遏制部分城市房?jī)r(jià)過(guò)快上漲的通知》（國(guó)發(fā)〔2023〕10號(hào)），內(nèi)容是國(guó)務(wù)院針對(duì)近日部分城市房?jī)r(jià)惡性趨勢(shì)反彈的現(xiàn)狀，要求各有關(guān)部門要根據(jù)本通知精神，加快制定、調(diào)整和完善房地產(chǎn)市場(chǎng)的相關(guān)政策措施，各司其職、分工協(xié)作，加強(qiáng)對(duì)各地的指導(dǎo)和監(jiān)督檢查；各地區(qū)、各有關(guān)部門要積極做好房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控政策的解讀工作，以維護(hù)和推進(jìn)我國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)、健康發(fā)展。一下是運(yùn)用公共政策學(xué)對(duì)于這項(xiàng)通知的案例分析：

　　一、政策本質(zhì)和特征

　　此案例中，國(guó)務(wù)院針對(duì)“近期部分城市房?jī)r(jià)、地價(jià)又出現(xiàn)過(guò)快上漲勢(shì)頭，投機(jī)性購(gòu)房再度活躍”狀況，發(fā)布了《關(guān)于堅(jiān)決遏制部分城市房?jī)r(jià)過(guò)快上漲的通知》，這一政策的本質(zhì)體現(xiàn)了我國(guó)政府采取宏觀調(diào)控手段，對(duì)社會(huì)利益進(jìn)行分配和調(diào)整，以加強(qiáng)房?jī)r(jià)的監(jiān)管和控制，推動(dòng)我國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)持續(xù)、健康、穩(wěn)定的發(fā)展。而此項(xiàng)通知經(jīng)由國(guó)務(wù)院進(jìn)行發(fā)布，具有強(qiáng)烈的政治性、權(quán)威性和強(qiáng)制性，它一經(jīng)發(fā)布，便體現(xiàn)著國(guó)家意志，是政府對(duì)我國(guó)目前房地產(chǎn)市場(chǎng)惡性發(fā)展現(xiàn)狀態(tài)而執(zhí)行的強(qiáng)制經(jīng)濟(jì)政策干預(yù)手段。

　　二、政策系統(tǒng)的構(gòu)成及環(huán)境

　　政策系統(tǒng)的構(gòu)成：在我國(guó)，國(guó)務(wù)院是最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)關(guān)、最高國(guó)家行政機(jī)關(guān)，它獲得憲法和法律授權(quán)，享有公共權(quán)威，能夠?qū)ξ覈?guó)社會(huì)價(jià)值進(jìn)行權(quán)威性分配。因此，它作為這項(xiàng)“關(guān)于堅(jiān)

　　決遏制部分城市房?jī)r(jià)過(guò)快上漲的通知”的發(fā)布者，是此項(xiàng)政策的直接主體，在政策系統(tǒng)上屬于政策制定系統(tǒng)，居于政策系統(tǒng)的核心地位，組織和領(lǐng)導(dǎo)著整個(gè)決策過(guò)程，并對(duì)最終這項(xiàng)通知進(jìn)行發(fā)布執(zhí)行。與之對(duì)應(yīng)的是作為政策客體的“各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)”，這些政府機(jī)關(guān)和職能部門是國(guó)務(wù)院發(fā)布此項(xiàng)通知時(shí)所指向的對(duì)象，它們分別具有各自的功能，具有不同的社會(huì)分工，它們之間在市場(chǎng)監(jiān)管和住房問題上必然會(huì)產(chǎn)生各種不同性質(zhì)、不同層次的利益需求。這些政策客體在政策系統(tǒng)中屬于政策執(zhí)行系統(tǒng)，在國(guó)務(wù)院發(fā)布此項(xiàng)通知后，將觀念形態(tài)的政策內(nèi)容轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)形態(tài)的政策效果，按照各自的分工，根據(jù)通知要求自主開展工作，以確保政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

　　政策系統(tǒng)的一般環(huán)境：從這一案例的內(nèi)容明顯可知，國(guó)務(wù)院所發(fā)布的此項(xiàng)通知受到“近期部分城市房?jī)r(jià)、地價(jià)又出現(xiàn)過(guò)快上漲勢(shì)頭，投機(jī)性購(gòu)房再度活躍”的經(jīng)濟(jì)因素影響后，以調(diào)整和加強(qiáng)我國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境為基本出發(fā)點(diǎn)而執(zhí)行的政策，它是我國(guó)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下政府對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)政策的調(diào)整和導(dǎo)向。

　　三、政策問題的提出

　　隨著國(guó)際金融危機(jī)的爆發(fā)與擴(kuò)散，中國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)政策突然間發(fā)生了重大逆轉(zhuǎn)，使房地產(chǎn)市場(chǎng)出現(xiàn)了難得一見的快速發(fā)展機(jī)會(huì)。由此，我國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)原先已經(jīng)展開的理性調(diào)整出現(xiàn)了諸多問題，并導(dǎo)致我國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)面臨本已存在的泡沫繼續(xù)吹大的巨大風(fēng)險(xiǎn)。這一現(xiàn)狀和問題事實(shí)的客觀存在的問題，其未來(lái)趨勢(shì)和危害性極有可能直接影響

　　社會(huì)發(fā)展，而這些問題目前已為我國(guó)政府統(tǒng)治者和社會(huì)大多數(shù)人所察覺，很多相關(guān)問題已經(jīng)進(jìn)入了政策議程，成為公共政策問題。國(guó)務(wù)院作為我國(guó)最高的行政機(jī)關(guān)，是我國(guó)公共政策問題的提出主體之一。它針對(duì)前期“《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2023〕4號(hào)）印發(fā)后，全國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)整體上出現(xiàn)了一些積極變化，但近期部分城市房?jī)r(jià)、地價(jià)又出現(xiàn)過(guò)快上漲勢(shì)頭，投機(jī)性購(gòu)房再度活躍”狀況發(fā)布通知，提出“一、各地區(qū)、各有關(guān)部門要切實(shí)履行穩(wěn)定房?jī)r(jià)和住房保障職責(zé)；二、堅(jiān)決抑制不合理住房需求；三、增加住房有效供給；四、加快保障性安居工程建設(shè)；

　　五、加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管”五項(xiàng)具體政策問題的調(diào)整和解決措施，引導(dǎo)居民住房理性消費(fèi)，推動(dòng)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展。

　　四、市場(chǎng)、政府能力與公共政策

　　國(guó)務(wù)院針對(duì)我國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)目前存在的“市場(chǎng)失敗”和“市場(chǎng)缺陷”對(duì)各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)發(fā)布了《關(guān)于堅(jiān)決遏制部分城市房?jī)r(jià)過(guò)快上漲的通知》，希望相關(guān)部門、機(jī)關(guān)認(rèn)真貫徹公務(wù)目標(biāo)，將目標(biāo)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的能力，以便有效、實(shí)際地實(shí)施公共政策和解決房地產(chǎn)市場(chǎng)問題。例如，案例所給的通知中第一項(xiàng)第二條：建立考核問責(zé)機(jī)制。穩(wěn)定房?jī)r(jià)和住房保障工作實(shí)行省級(jí)人民政府負(fù)總責(zé)、城市人民政府抓落實(shí)的工作責(zé)任制。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、監(jiān)察部等部門要對(duì)省級(jí)人民政府的相關(guān)工作進(jìn)行考核，加強(qiáng)

　　監(jiān)督檢查，建立約談、巡查和問責(zé)制度。對(duì)穩(wěn)定房?jī)r(jià)、推進(jìn)保障性住房建設(shè)工作不力，影響社會(huì)發(fā)展和穩(wěn)定的，要追究責(zé)任。

　　這條細(xì)則要求住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、監(jiān)察部等部門要充分發(fā)揮政府能力、履行政府職能，加強(qiáng)監(jiān)管、約談、巡查和問責(zé)制度，切實(shí)落實(shí)方針要求，不能離開政府職能和房?jī)r(jià)市場(chǎng)的發(fā)展穩(wěn)定而空泛執(zhí)行，否則要追究責(zé)任，這也正體現(xiàn)了政府通過(guò)公共政策目標(biāo)解決市場(chǎng)缺陷，減少市場(chǎng)主體與政府之間的矛盾，以提升政府能力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。

　　五、小結(jié)

　　《國(guó)務(wù)院關(guān)于堅(jiān)決遏制部分城市房?jī)r(jià)過(guò)快上漲的通知》（國(guó)發(fā)〔2023〕10號(hào)）是國(guó)務(wù)院發(fā)布的一項(xiàng)針對(duì)我國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)現(xiàn)狀的公共政策，旨在進(jìn)一步落實(shí)各地區(qū)、各有關(guān)部門的責(zé)任，堅(jiān)決遏制部分城市房?jī)r(jià)過(guò)快上漲，切實(shí)解決城鎮(zhèn)居民住房問題，推進(jìn)我國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)健康、穩(wěn)定、持續(xù)發(fā)展。通過(guò)對(duì)這一案例的分析，我們能夠從中認(rèn)識(shí)到，一項(xiàng)由政府發(fā)布的公共政策的本質(zhì)、構(gòu)成、環(huán)境以及運(yùn)行都體現(xiàn)著國(guó)家意志，是政府制定切實(shí)可行、系統(tǒng)完整的宏觀經(jīng)濟(jì)政策及社會(huì)政策，處理好市場(chǎng)與政府之間，政府各部門、機(jī)構(gòu)之間，人民群眾與政府之間的矛盾關(guān)系的反映，當(dāng)然，公共政策執(zhí)行后能夠達(dá)到實(shí)際目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)良好效應(yīng)，這對(duì)于政府提高決策質(zhì)量，促進(jìn)社會(huì)發(fā)展是具有不可低估的作用。

【篇十二】公共政策分析案例

　　財(cái)政"三農(nóng)"支持政策是國(guó)家一個(gè)重要的財(cái)政政策,也是促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有力保證。近年來(lái),隨著公共財(cái)政改革的推進(jìn)和國(guó)家財(cái)力的大幅度增長(zhǎng),國(guó)家對(duì)財(cái)政的"三農(nóng)"支持政策進(jìn)行了重大創(chuàng)新,并取得良好成效。但“三農(nóng)”問題是中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和發(fā)展過(guò)程中的根本問題,抓住“三農(nóng)”問題的實(shí)質(zhì)是解決問題的關(guān)鍵，要解決這一問題，必須加強(qiáng)完善支農(nóng)政策體系，,改變二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),保證財(cái)政支農(nóng)力度，有序而進(jìn)、依法而行。以下是對(duì)當(dāng)前財(cái)政"三農(nóng)"支持政策存在的問題進(jìn)行了分析,最后提出了幾點(diǎn)完善對(duì)策。
　　一、財(cái)政支持“三農(nóng)”政策的現(xiàn)狀
　　近年來(lái)，國(guó)家財(cái)政認(rèn)真貫徹落實(shí)中央、省有關(guān)文件精神，十分重視農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民工作，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，對(duì)“三農(nóng)”實(shí)行“多予少取放活”的方針，積極落實(shí)支農(nóng)惠農(nóng)的各項(xiàng)政策和措施。
　　以江門市為例，圍繞解決“三農(nóng)”問題做了大量卓有成效的工作。江門市在財(cái)政支農(nóng)資金的安排上，堅(jiān)持“兩個(gè)高于一確保”的原則，即財(cái)政預(yù)算內(nèi)支農(nóng)資金當(dāng)年預(yù)算安排數(shù)增幅高于一般預(yù)算安排數(shù)增幅，當(dāng)年財(cái)政支農(nóng)資金增量高于上年。在支農(nóng)資金的管理使用中，圍繞提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，突出基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、圍繞發(fā)展規(guī)模高效農(nóng)業(yè)，突出農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、圍繞改善農(nóng)村居住環(huán)境，突出生態(tài)示范村建設(shè)，管好用好土地出讓金和財(cái)政支農(nóng)“打包資金”，支持農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，提高支農(nóng)資金的使用效益。金融部門充分發(fā)揮涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)支農(nóng)主渠道作用，加大信貸投入，為發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)提供服務(wù)。目前，城鄉(xiāng)社會(huì)事業(yè)快速發(fā)展，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，農(nóng)業(yè)綜合效益逐步提高，農(nóng)民收入逐年增加，農(nóng)村生產(chǎn)生活條件不斷改善，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出持續(xù)健康發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)。盡管財(cái)政支農(nóng)政策有了很大的成效，但還是不可避免地出現(xiàn)很多問題：
　　二、財(cái)政支持“三農(nóng)”政策存在問題分析
　　(一)財(cái)政支農(nóng)資金管理制度上的不足
　　財(cái)政支農(nóng)管理部門過(guò)多，資金分散，不易于資金管理。政府在對(duì)財(cái)政支農(nóng)資金進(jìn)行管理過(guò)程中管理部門有計(jì)委、財(cái)政局、農(nóng)業(yè)局、水利局等十多個(gè)管理部門。造成財(cái)政支農(nóng)資金管理十分分散，難以對(duì)資金進(jìn)行統(tǒng)一調(diào)配。
　　(二)財(cái)政支農(nóng)資金使用政策落實(shí)不到位
　　財(cái)政支農(nóng)資金整治難度大，造成部分項(xiàng)目因資金遲遲不到位而延期，在一定程度上影響項(xiàng)目的開展。在資金進(jìn)入地方后，地方需要有與財(cái)政支農(nóng)資金相配套的政策，保證財(cái)政支農(nóng)資金可以更好的投入使用。但地方政府相應(yīng)的配套措施不完善，影響財(cái)政支農(nóng)資金的正常使用
　　(三)財(cái)政支農(nóng)資金投入總量不足，投資結(jié)構(gòu)不合理
　　盡管，近來(lái)來(lái)為了保證財(cái)政支農(nóng)投入的不斷增加，中央采取了一系列措施，運(yùn)用各種手段調(diào)動(dòng)和鼓勵(lì)其他社會(huì)各方面資金投入農(nóng)業(yè)農(nóng)村等，但實(shí)際沒有得到很好地執(zhí)行。特別是一些地方財(cái)政支農(nóng)投入不足，城鄉(xiāng)財(cái)政資源配置不對(duì)穩(wěn)妥的狀況沒有徹底改觀。且支農(nóng)支出占財(cái)政總支出的比重呈波段性下降趨勢(shì)，以及支農(nóng)結(jié)構(gòu)、方式不盡合理，不利于農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，政策工具缺乏靈活性。
　　三、完善江門市公共財(cái)政框架下的財(cái)政支農(nóng)政策
　　(一)加大市財(cái)政支農(nóng)力度，建立支農(nóng)資金的穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制
　　資金投入是黨和政府關(guān)于“三農(nóng)”政策得以貫徹執(zhí)行的基礎(chǔ)，在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增加財(cái)政實(shí)力的同時(shí)，要進(jìn)一步調(diào)整和優(yōu)化財(cái)政收入結(jié)構(gòu)，將財(cái)政資金的分配更多地向“三農(nóng)”傾斜，提高支農(nóng)支出占財(cái)政支出的比重，擴(kuò)大公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村的范圍。逐步加大市財(cái)政支農(nóng)力度，確保財(cái)政支農(nóng)資金穩(wěn)定增長(zhǎng)在公共財(cái)政框架下，財(cái)政支農(nóng)的界定是以市場(chǎng)是否失靈為依據(jù)，而農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的根本特點(diǎn)和農(nóng)產(chǎn)品的特殊性質(zhì)決定了農(nóng)業(yè)是否存在市場(chǎng)失靈的領(lǐng)域。
　　(二)優(yōu)化財(cái)政支農(nóng)結(jié)構(gòu)
　　優(yōu)化財(cái)政支農(nóng)結(jié)構(gòu)，提高財(cái)政支農(nóng)資源的配置效率財(cái)政支農(nóng)支出的增長(zhǎng)推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)出的增長(zhǎng)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)出的持續(xù)增長(zhǎng)又進(jìn)一步推動(dòng)了政府增加財(cái)政支農(nóng)的力度。
　　(三)調(diào)整財(cái)政支農(nóng)方式，靈活運(yùn)用多種財(cái)政支農(nóng)政策工具
　　根據(jù)國(guó)家農(nóng)業(yè)支持政策的調(diào)整取向，改進(jìn)補(bǔ)貼方式，減少對(duì)中間環(huán)節(jié)的間接補(bǔ)貼，增加生產(chǎn)環(huán)節(jié)的直接補(bǔ)貼，提高財(cái)政政策效率;農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼同農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、環(huán)境保護(hù)、生態(tài)建設(shè)等掛鉤，鼓勵(lì)可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)營(yíng)方式;注重財(cái)政支農(nóng)政策工具和方式的多樣化和靈活性。除價(jià)格補(bǔ)貼保護(hù)外，利用財(cái)政貼息、投資補(bǔ)助等多種手段，引導(dǎo)社會(huì)資金投入農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，對(duì)支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化資金加以整合，支持農(nóng)民就地或進(jìn)城創(chuàng)業(yè)，強(qiáng)化對(duì)農(nóng)業(yè)稅收杠桿的利用，通過(guò)啟動(dòng)免征農(nóng)業(yè)稅政策和其它稅收優(yōu)惠政策直接增加農(nóng)民收入;利用財(cái)政投資融資手段優(yōu)化農(nóng)業(yè)信貸體系，促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展。
　　四、財(cái)政支持“三農(nóng)”政策今后的發(fā)展趨勢(shì)
　　(一)支持力度將不斷加大，財(cái)政支農(nóng)資金投入的穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制初顯雛形
　　近幾年，無(wú)論是用于“三農(nóng)”的財(cái)政投入數(shù)量增加或是比重提高都非常明顯，保證財(cái)政支農(nóng)投入不斷增加是穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制的初步形成。目前主要體現(xiàn)在四個(gè)方面，一是《中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)法》規(guī)定，財(cái)政用于農(nóng)業(yè)的總投入增長(zhǎng)幅度要高于財(cái)政經(jīng)常性收入的增長(zhǎng)幅度;二是新增教育、衛(wèi)生、文化支出主要用于農(nóng)村;三是運(yùn)用各種手段調(diào)動(dòng)和鼓勵(lì)其他社會(huì)各方面資金投入農(nóng)業(yè)農(nóng)村。
　　(二)市場(chǎng)化取向?qū)⒅鸩皆鰪?qiáng)，公共財(cái)政性質(zhì)將逐步凸現(xiàn)
　　隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立完善和公共財(cái)政體制框架的形成，市政府在“三農(nóng)”發(fā)展中的事務(wù)逐步明晰，按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下政府職能的要求，財(cái)政支持“三農(nóng)”開始由過(guò)去直接支持農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)為主向支持農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和農(nóng)業(yè)市場(chǎng)體系完善并重轉(zhuǎn)變，支持重點(diǎn)主要放在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步、生態(tài)建設(shè)、農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系建設(shè)、進(jìn)一步完善農(nóng)業(yè)服務(wù)體系、農(nóng)業(yè)救災(zāi)抗災(zāi)等體現(xiàn)公共財(cái)政性質(zhì)方面。
　　(三)體現(xiàn)統(tǒng)籌發(fā)展明確，支出“二元”結(jié)構(gòu)開始打破
　　近年，隨著農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)的全面推開，市財(cái)政支出安排中的“統(tǒng)籌發(fā)展”傾向逐步顯現(xiàn)[5]。在支持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展方面，加大了對(duì)農(nóng)村農(nóng)民發(fā)展的支持力度，逐步減輕農(nóng)村居民的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民均等享受公共財(cái)政提供的公共產(chǎn)品、公共服務(wù)和承擔(dān)均等的稅收義務(wù);在支持農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面，全面落實(shí)新增教育、衛(wèi)生、文化支出主要用于農(nóng)村的政策，通過(guò)支出增量調(diào)整和加大轉(zhuǎn)移支付力度，加大對(duì)農(nóng)村教育、衛(wèi)生、文化等社會(huì)事業(yè)發(fā)展的支出。這些基本趨勢(shì)是積極的、正面的，符合全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀和“五個(gè)統(tǒng)籌”發(fā)展的要求，對(duì)于促進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展和全面建設(shè)小康社會(huì)無(wú)疑都具有積極的重要意義。
　　五、總結(jié)
　　財(cái)政支持“三農(nóng)”可持續(xù)發(fā)展，完善相關(guān)體系機(jī)制是我市的重要工作，在新的發(fā)展時(shí)代下，振興農(nóng)村是政府及社會(huì)各界必須重視的大事。然而解決“三農(nóng)”問題，支持三農(nóng)發(fā)展不可能一蹴而就，必須循序漸進(jìn)。