糾建并舉扎實(shí)推進(jìn)新時(shí)期糾風(fēng)工作總結(jié)
松陽(yáng)縣糾風(fēng)工作堅(jiān)持糾建并舉、寓糾于建的方針,以解決損害群眾利益的突出問(wèn)題為工作重點(diǎn),從實(shí)際出發(fā),精心選題立項(xiàng),堅(jiān)持什么問(wèn)題突出就解決什么問(wèn)題,認(rèn)真開(kāi)展專項(xiàng)治理;把握工作規(guī)律,服務(wù)中心,集中力量綜合治理;注重實(shí)效,強(qiáng)化督促檢查,建立健全糾風(fēng)工作長(zhǎng)效機(jī)制,取得了一定成效 。
一、精心選題,突出重點(diǎn),認(rèn)真開(kāi)展專項(xiàng)治理工作
圍繞“服務(wù)發(fā)展、服務(wù)基層、服務(wù)民生,讓人民滿意”主題,抓住優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、糾正部門(mén)行業(yè)不正之風(fēng)、解決損害群眾切身利益三個(gè)重點(diǎn)環(huán)節(jié),重點(diǎn)查糾了六種不正之風(fēng),主要情形有:
(一)依托行業(yè)優(yōu)勢(shì),行“霸王條款”的不正之風(fēng)。近年來(lái),一些具有壟斷性的公共服務(wù)行業(yè),利用其優(yōu)勢(shì)地位和信息的不對(duì)稱,單方面制定一些“霸王條款”,搞價(jià)格欺詐、服務(wù)陷阱、亂收費(fèi)等損害群眾利益的行為,成為社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題。比較突出的有:商業(yè)銀行在辦理貸款業(yè)務(wù)中強(qiáng)制搭售保險(xiǎn)業(yè)務(wù)、收取咨詢費(fèi)等問(wèn)題。今年年初,我們接到一些企業(yè)主舉報(bào),反映一些商業(yè)銀行在辦理企業(yè)貸款過(guò)程中,強(qiáng)制搭售國(guó)壽瑞豐兩全保險(xiǎn)。接到舉報(bào)后,我們馬上開(kāi)展情況調(diào)查,經(jīng)了解,這個(gè)險(xiǎn)種屬于人壽保險(xiǎn),與商業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)沒(méi)有直接的、必然的聯(lián)系,屬商業(yè)銀行的“霸王條款”行為。按照“誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則,我們及時(shí)督促銀監(jiān)辦對(duì)發(fā)生類似現(xiàn)象的商業(yè)銀行進(jìn)行監(jiān)管約談,按照“險(xiǎn)種公開(kāi),客戶自愿”的原則責(zé)令整改,有效地制止了商業(yè)銀行自行設(shè)置“霸王條款”損害貸款人利益的不正之風(fēng)。
(二)依托行政拉力,壟斷公共資源市場(chǎng)配置的不正之風(fēng)。主要表現(xiàn)為教育保險(xiǎn)公共資源配置市場(chǎng)壟斷的問(wèn)題 。近年來(lái),中、小學(xué)校的“學(xué)平險(xiǎn)”等教育保險(xiǎn)業(yè)務(wù),已成為各家商業(yè)保險(xiǎn)公司爭(zhēng)奪保險(xiǎn)市場(chǎng)的一大焦點(diǎn),暴露出了不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)的問(wèn)題,一些地方不經(jīng)公開(kāi)、公平競(jìng)爭(zhēng),直接由教育行政部門(mén)或各學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)指定保險(xiǎn)商以及通過(guò)學(xué)校代收保險(xiǎn)費(fèi)的做法,嚴(yán)重違反了中國(guó)保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)浙江監(jiān)管局和浙江省教育廳聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于規(guī)范發(fā)展學(xué)生平安保險(xiǎn)的通知》精神,受到了公眾的質(zhì)疑,也極易引發(fā)商業(yè)賄賂行為。著眼于防范,我們及時(shí)向教育主管部門(mén)發(fā)出《監(jiān)察建議書(shū)》,要求其按照上級(jí)精神,開(kāi)展教育保險(xiǎn)資源配置市場(chǎng)化問(wèn)題的調(diào)查研究,切實(shí)制訂可行方案,在2010年新學(xué)年開(kāi)學(xué)之前在全縣推行。通過(guò)培育和發(fā)展公平、公正競(jìng)爭(zhēng)的保險(xiǎn)市場(chǎng),加強(qiáng)教育保險(xiǎn)的規(guī)范化運(yùn)作,將有效改變當(dāng)前的無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)狀態(tài)。
(三)部門(mén)失職,監(jiān)管不力引發(fā)的不正之風(fēng)。主要表現(xiàn)為政府采購(gòu)管理工作有待規(guī)范的問(wèn)題!罢少(gòu)的東西反而比市場(chǎng)價(jià)更貴”是很多單位反映比較強(qiáng)烈的問(wèn)題。根據(jù)《松陽(yáng)縣審計(jì)局關(guān)于 xx年 年度松陽(yáng)縣政府集中采購(gòu)績(jī)效專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查的報(bào)告》,我們發(fā)現(xiàn),政府采購(gòu)管理工作存在明顯漏洞:一是政府采購(gòu)辦未嚴(yán)格執(zhí)行 “管采分離”原則,部分政府集中采購(gòu)目錄內(nèi)的項(xiàng)目直接批轉(zhuǎn)給采購(gòu)單位或中介機(jī)構(gòu)采購(gòu);采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以上的政府采購(gòu)項(xiàng)目,未按規(guī)定進(jìn)入縣招投標(biāo)中心招標(biāo)采購(gòu)。二是會(huì)計(jì)核算中心支付采購(gòu)經(jīng)費(fèi)存在隨意性,部分應(yīng)進(jìn)入未進(jìn)入縣招投標(biāo)中心招標(biāo)采購(gòu)的政府采購(gòu)項(xiàng)目資金沒(méi)有嚴(yán)格審查把關(guān)。由于監(jiān)管漏洞的存在,部分采購(gòu)單位規(guī)避了政府集中采購(gòu),引發(fā)了新的不正之風(fēng)。為規(guī)范政府采購(gòu)管理工作,我們向縣財(cái)政局提出了監(jiān)察建議:一是嚴(yán)格按“管采(辦)分離 ”原則辦事,納入政府集中采購(gòu)目錄的項(xiàng)目,應(yīng)委托縣招投標(biāo)中心代理采購(gòu);采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以上的項(xiàng)目均應(yīng)在縣招投標(biāo)中心平臺(tái)統(tǒng)一進(jìn)行。二是規(guī)范政府采購(gòu)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)結(jié)算程序 。會(huì)計(jì)核算中心要憑政府采購(gòu)辦審批和縣招投標(biāo)中心審核意見(jiàn)辦理政府采購(gòu)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)支付手續(xù),以堵住規(guī)避政府集中采購(gòu)的現(xiàn)象。特別情況,應(yīng)進(jìn)入未進(jìn)入縣招投標(biāo)中心招標(biāo)采購(gòu)的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)支付要有縣有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的批示。
(四)制度缺陷,管理不規(guī)范引發(fā)的不正之風(fēng)。主要表現(xiàn)為一些部門(mén)制度建設(shè)存在缺陷,導(dǎo)致行業(yè)不正之風(fēng)長(zhǎng)期得不到解決。比較突出的有:近五年來(lái),我縣林業(yè)系統(tǒng)連續(xù)發(fā)生了10批職務(wù)腐敗違法違紀(jì)案件,共有25人被追究違法違紀(jì)責(zé)任。其發(fā)案的主要原因就是制度不健全造成違法發(fā)放林木采伐許可證、濫砍濫伐等不正之風(fēng)長(zhǎng)期得不到有效制止。為了解決制度缺失問(wèn)題,縣糾風(fēng)辦會(huì)同林業(yè)主管部門(mén)共同開(kāi)展預(yù)防林業(yè)系統(tǒng)職務(wù)腐敗課題研究,對(duì)癥下藥,提出加強(qiáng)林業(yè)部門(mén)制度建設(shè)的建議,進(jìn)一步完善了《林木采伐管理規(guī)定》、《林木采伐審批制度》、《林木采伐公示規(guī)范》等林業(yè)采伐審批制度,并且要求林業(yè)工作人員認(rèn)真學(xué)習(xí),明確責(zé)任,切實(shí)把制度落到實(shí)處,有效遏制了林業(yè)部門(mén)長(zhǎng)期盛行的林木采伐不正之風(fēng)。
(五)責(zé)任意識(shí)不強(qiáng),程序不規(guī)范引發(fā)的不正之風(fēng)。主要表現(xiàn)為一些惠農(nóng)政策在基層得不到很好的落實(shí),損害了群眾利益。比較典型的有2010年抗冰災(zāi)救災(zāi)款物發(fā)放過(guò)程中暴露出的問(wèn)題。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)違反“?顚N飳S、重點(diǎn)使用” 原則,截留、挪用救災(zāi)款物用于慰問(wèn)參戰(zhàn)抗災(zāi)部隊(duì);有的工作人員弄虛作假,偽造救災(zāi)款發(fā)放清冊(cè),欺瞞組織,應(yīng)付檢查,存在著村上報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)補(bǔ)助名單與實(shí)際受災(zāi)人員名單不符現(xiàn)象;有的滯留救災(zāi)款,發(fā)放不及時(shí)不到位,使用情況不清;有的發(fā)放程序不規(guī)范,沒(méi)有嚴(yán)格按照民主評(píng)議、登記造冊(cè)、張榜公布、公開(kāi)發(fā)放的程序落實(shí),存在將救災(zāi)款平均發(fā)放、多人補(bǔ)助資金由1人代領(lǐng)、不開(kāi)民政專用發(fā)票、分管民政工作有關(guān)工作人員直接經(jīng)手代領(lǐng)救災(zāi)款等違規(guī)行為。為了嚴(yán)肅抗災(zāi)款物發(fā)放紀(jì)律,我縣加大督查力度,由糾風(fēng)辦牽頭,抽調(diào)民政、審計(jì)、財(cái)政等有關(guān)部門(mén)專業(yè)人員組成調(diào)查組,對(duì)受災(zāi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)救災(zāi)款發(fā)放情況逐個(gè)進(jìn)行審計(jì)核查,發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)整改,確保黨的惠民政策落到實(shí)處,同時(shí),通過(guò)督查,也教育了一大批鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部,增強(qiáng)了他們的責(zé)任意識(shí)。
(六)鉆政策空子,打“擦邊球”引發(fā)的不正之風(fēng)。主要表現(xiàn)為民辦改制學(xué)校辦學(xué)不規(guī)范的問(wèn)題。我縣凌宵外語(yǔ)實(shí)驗(yàn)學(xué)校按照民辦學(xué)!八莫(dú)立”(法人獨(dú)立、校區(qū)獨(dú)立、人事獨(dú)立、財(cái)務(wù)獨(dú)立)的政策要求創(chuàng)建,由于受師資資源、校區(qū)、教學(xué)設(shè)施等條件限制,難以真正做到校區(qū)獨(dú)立、人事獨(dú)立,被群眾反映為“校中!爆F(xiàn)象,損害了廣大學(xué)生享受公平教育資源的權(quán)益,引起了上級(jí)有關(guān)部門(mén)的重視。我縣在積極配合上級(jí)開(kāi)展相關(guān)工作調(diào)查的同時(shí),針對(duì)存在的不符合民辦學(xué)校政策的問(wèn)題,嚴(yán)格的要求,督促有關(guān)部門(mén)抓好整改,目前,各項(xiàng)工作正在有序地落實(shí)中。
二、把握規(guī)律,服務(wù)中心,集中力量開(kāi)展綜合治理
從我縣糾風(fēng)工作情況來(lái)看,不正之風(fēng)問(wèn)題的發(fā)生主要有三個(gè)特點(diǎn):一是與部門(mén)利益有關(guān)。如商業(yè)銀行貸款搭車商業(yè)保險(xiǎn)等問(wèn)題,就是受利益的驅(qū)動(dòng)所致;二是與部門(mén)的權(quán)力是否正確運(yùn)行有關(guān)。如學(xué)生保險(xiǎn)資源壟斷、政府采購(gòu)不規(guī)范、林業(yè)部門(mén)采伐權(quán)濫用等問(wèn)題的發(fā)生就是由于部門(mén)權(quán)力的不正確行使所致;三是與行使權(quán)力人的責(zé)任意識(shí)有關(guān)。如救災(zāi)款物的發(fā)放,有關(guān)工作人員主觀上并沒(méi)有截留、挪用的想法,但錯(cuò)誤認(rèn)為只要把救災(zāi)款用于救災(zāi)就行,至于用途的合理性、發(fā)放的及時(shí)性等問(wèn)題則考慮的較少,由于責(zé)任意識(shí)不強(qiáng),導(dǎo)致政策落實(shí)的不到位。鑒于以上特點(diǎn),我縣在開(kāi)展新形勢(shì)下的糾風(fēng)工作中著重抓住三個(gè)重點(diǎn):
一是把握規(guī)律性。堅(jiān)持把與部門(mén)利益相關(guān)、容易滋生行業(yè)不正之風(fēng)、群眾反響強(qiáng)烈的問(wèn)題列為糾風(fēng)工作重點(diǎn)。每年,我縣都結(jié)合上級(jí)的工作部署、縣里的中心工作,進(jìn)行糾風(fēng)工作任務(wù)分解,特別是把一些群眾反響強(qiáng)烈的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題列入糾風(fēng)工作重點(diǎn),細(xì)化分解,明確牽頭單位、責(zé)任單位,明確辦理時(shí)限,落實(shí)到人,有效地做到了什么問(wèn)題最突出就解決什么問(wèn)題。
二是把握方向性。堅(jiān)持把糾風(fēng)工作置于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局中,圍繞“三服務(wù)一滿意”主題,按照“誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則,強(qiáng)化部門(mén)行風(fēng)建設(shè),著力優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境,服務(wù)中心工作 。先后開(kāi)展了百家企業(yè)評(píng)議涉工部門(mén)、“治庸促勤”、服務(wù)企業(yè)百日活動(dòng)、“服務(wù)企業(yè)、服務(wù)群眾”效能排行榜等活動(dòng)。
三是把握目的性。堅(jiān)持把糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)、推動(dòng)政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)作為糾風(fēng)工作的根本目的,按照標(biāo)本兼治、綜合治理的原則,把解決人的思想意識(shí)問(wèn)題作為糾風(fēng)工作的基礎(chǔ)工作,深入開(kāi)展民主評(píng)議行風(fēng)活動(dòng)。把有效解決問(wèn)題作為糾風(fēng)工作的主抓手,強(qiáng)化部門(mén)聯(lián)動(dòng)、綜合治理,同時(shí),充分發(fā)揮電視臺(tái)“直播生活”欄目聯(lián)系百姓、輿論監(jiān)督的作用,發(fā)揮96178行風(fēng)熱線受理投訴舉報(bào)的功能,通過(guò)舉辦“百姓熱線”走進(jìn)松陽(yáng)直播活動(dòng)等形式,多措并舉,有力推動(dòng)政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)深入開(kāi)展 。
三、注重實(shí)效,強(qiáng)化督查,著力構(gòu)建糾風(fēng)工作長(zhǎng)效機(jī)制。
糾風(fēng)工作重在于建,著眼于“隱患于未然”,我縣圍繞“寓糾于建”方針,著重從解決苗頭性問(wèn)題、保障重點(diǎn)工作落實(shí)、鞏固糾風(fēng)成果三個(gè)方面加強(qiáng)糾風(fēng)工作機(jī)制建設(shè)。
一是抓苗頭,注重解決傾向性問(wèn)題。針對(duì)近年來(lái)機(jī)關(guān)部門(mén)支持農(nóng)村公益事業(yè)各項(xiàng)資金明顯增多的實(shí)際情況,為防止發(fā)生資金被截留、侵占等問(wèn)題,強(qiáng)化資金監(jiān)管,實(shí)行備案制。我縣要求各撥付支持農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)資金的機(jī)關(guān)部門(mén),于資金撥付后的下個(gè)月的 10 日之前將相關(guān)材料 送縣紀(jì)委備案,相關(guān)材料包括款項(xiàng)用途性質(zhì)、撥付憑證、村聯(lián)系干部等?h紀(jì)委定期通報(bào)有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn),并布置鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委對(duì)資金管理使用情況開(kāi)展檢查,發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)查處。同時(shí),要求資金撥付必須通過(guò)鄉(xiāng)鎮(zhèn)核算中心,不得直接給付現(xiàn)金,嚴(yán)禁村干部以“工作費(fèi) ”等名義從部門(mén)爭(zhēng)取的資金中按比例提成,有效保證各項(xiàng)資金真正用在為群眾辦實(shí)事上。針對(duì)農(nóng)村干部通訊費(fèi)、誤工補(bǔ)貼沒(méi)有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)實(shí)情況,為防止濫發(fā)補(bǔ)貼,要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際,盡快制定農(nóng)村基層組織成員職務(wù)和公務(wù)補(bǔ)貼指導(dǎo)性標(biāo)準(zhǔn),各村在鄉(xiāng)鎮(zhèn)制定的指導(dǎo)性標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上,結(jié)合各村實(shí)際制定具體補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn),經(jīng)村兩委討論并提交村民代表大會(huì)表決通后,嚴(yán)格遵照?qǐng)?zhí)行,從而規(guī)范了村級(jí)基層組織領(lǐng)取補(bǔ)貼的行為,推動(dòng)了農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)。
二是抓重點(diǎn),注重解決執(zhí)行力不強(qiáng)的問(wèn)題 。圍繞下山脫貧、舊村改造、宅基地復(fù)墾等當(dāng)前我縣新農(nóng)村建設(shè)的重點(diǎn)工作抓糾風(fēng),為防范政策兌現(xiàn)不落實(shí)等問(wèn)題發(fā)生,嚴(yán)明工作紀(jì)律,要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立工作責(zé)任制,報(bào)縣紀(jì)委備案,凡是責(zé)任未落實(shí)的,一律不得開(kāi)展發(fā)放政策補(bǔ)貼工作。同時(shí),強(qiáng)化責(zé)任追究,加大對(duì)工作失職、消極被動(dòng)、破壞政策兌現(xiàn)落實(shí)、干擾全縣工作等問(wèn)題的查處力度,有力保障重點(diǎn)工作順利進(jìn)展,現(xiàn)我縣舊村改造工作走在全省前列。
三是抓制度,注重解決機(jī)制不健全的問(wèn)題。認(rèn)真制定實(shí)施有松陽(yáng)特色的“星級(jí)群眾滿意基層站所(辦事窗口)”創(chuàng)評(píng)辦法,以“動(dòng)態(tài)管理”為手段,采取直接冠名、星級(jí)晉升、摘牌、降級(jí)等動(dòng)態(tài)管理辦法,深化行風(fēng)建設(shè),全縣共有14個(gè)基層站所被評(píng)為縣級(jí)“群眾滿意基層站所(辦事窗口)”。鞏固商業(yè)賄賂治理成果,扎實(shí)開(kāi)展重點(diǎn)領(lǐng)域和行業(yè)不正當(dāng)交易行為自查自糾“回頭看”活動(dòng),認(rèn)真落實(shí)月報(bào)和季報(bào)工作制度,縣治賄辦及各部門(mén)共派出檢查組136個(gè)(次),參加檢查人數(shù)252人次,督查部門(mén)、單位248個(gè)次,出臺(tái)政策性法規(guī)、意見(jiàn)15個(gè),修訂完善制度、規(guī)定93項(xiàng),有力地推動(dòng)治理商業(yè)賄賂長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè) 。建立農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作責(zé)任追究辦法,強(qiáng)化“兩項(xiàng)基金、三項(xiàng)資金”監(jiān)管,定期召開(kāi)住房公積金、社;稹⒁泼褓Y金、救災(zāi)資金、扶貧資金監(jiān)管情況匯報(bào)會(huì),發(fā)現(xiàn)問(wèn)題,及時(shí)糾正,確保資金安全等。通過(guò)建立健全糾風(fēng)工作機(jī)制,有效防范不正之風(fēng)反彈,有力保障各項(xiàng)事業(yè)健康發(fā)展。
以上是我縣針對(duì)新形勢(shì)下糾風(fēng)工作的特點(diǎn)所開(kāi)展的一些工作,比較粗淺,與新形勢(shì)下的糾風(fēng)工作要求相比距離較大,我們將以本次會(huì)議為契機(jī),學(xué)習(xí)、借鑒兄弟縣市的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),進(jìn)一步完善機(jī)制,創(chuàng)新舉措,推動(dòng)糾風(fēng)工作發(fā)展。關(guān)于基層糾風(fēng)組織建設(shè)工作,我縣通過(guò)報(bào)請(qǐng)縣機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)批復(fù),已設(shè)立糾風(fēng)室,與黨風(fēng)室、糾風(fēng)辦合署辦公,目前專職人員一名,對(duì)外以糾風(fēng)辦的名義開(kāi)展工作。
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