基層政法干部法治理念的缺陷及對策
全國政法工作會議,中央明確指出,“規(guī)范執(zhí)法行為,促進(jìn)執(zhí)法公正”要深入推進(jìn),作為基層政法機(jī)關(guān)、基層政法干部,如何更進(jìn)一步理解“規(guī)范”、“公正”,要求必須樹立社會主義法治理念來指導(dǎo)各項工作。什么是社會主義法治理念,當(dāng)前這一理念在基層政法干部中存在什么問題,試根據(jù)基層工作狀況,做些簡單的探討。
一、社會主義法治理念的本質(zhì)和內(nèi)涵
法治理念反映了人類文明的現(xiàn)代形態(tài)對公共生活規(guī)范和秩序的特殊理解,現(xiàn)代文明對作為普遍規(guī)則的法律以及公共權(quán)力和個人權(quán)利給出了新的定義,從而在法律與權(quán)力、法律與權(quán)利、權(quán)力與權(quán)利這三種基本關(guān)系中形成了三種信念,即法律至上、權(quán)利平等、公民自治這是構(gòu)成法治理念的核心,社會主義初級階段的法治理念也不能脫離這樣一個理念基礎(chǔ)。
法律至上在現(xiàn)代文明中,法律不再是政府的命令,而是一種具有社會公約性質(zhì)的、表達(dá)社會共同信念的共同規(guī)則。法律從政府的工具轉(zhuǎn)而成為政府的主宰和存在的依據(jù),并按照法律所規(guī)定的方式去思考和行動;國家的治理者與受治者均須受到法律的平等約束;共同規(guī)則需要有人去守護(hù)和執(zhí)行,而這正是政府和公共權(quán)力賴以存在的基本理由。
權(quán)利平等在法治理念下看,法律作為一個統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn),應(yīng)當(dāng)對一切人的相同合法行為與非法行為做出相同的反應(yīng),這乃是一個不證自明的公理 。
公民自治無論是在經(jīng)驗上,還是在邏輯上,都可以說沒有自治便沒有法治。自治不僅是法治理念的重要內(nèi)容,也構(gòu)成了法治的基礎(chǔ),沒有法律保護(hù)下的自治,便不能排除已往文明形態(tài)中專制性的“他治”和人治。
我國在現(xiàn)階段,實行依治治國的方針和貫徹法治原則,意味著包括治國者在內(nèi)的一切人都必須按照法律的指引來行動和思考,離開了合法與非法這個前提去單純考慮利與弊、成本與收益、善與惡,是法治原則所不允許的。因此,樹立社會主義法治理念必須認(rèn)識人治與法治的區(qū)別。人治主要借助執(zhí)政者的個人理性,一種不受普遍規(guī)則約束的“現(xiàn)場理性”來全權(quán)處理一切社會事務(wù),法律只是“辦事的參考”;法治主要是借助于規(guī)則化、形式化、客觀化的公共理性“法律”來處理涉法性社會事務(wù),執(zhí)政者的個人理性只是在法律允許的和有限的自由裁量范圍內(nèi)發(fā)揮作用。
二、樹立社會主義法治理念的障礙
我國有兩千多年的封建歷史,人治的痕跡還不同程度地存在,法治的意識還很淡薄。就當(dāng)前基層而言,因受人們的生活環(huán)境、生產(chǎn)條件以及自身素質(zhì)等眾多因素的制約,政法干部要完全樹立法治理念就還有很多障礙。
1、傳統(tǒng)文化的認(rèn)識偏差
中國自上一世紀(jì)末便在西方的影響下出現(xiàn)了實行法治的要求,但時至今日仍處在走向法治的起點上,之所以如此,除社會歷史等方面的原因外,與近百年的文化狀況有很大的關(guān)系。在由外來沖擊而引起的長期震蕩中,中國既未能在立足本土文化的基礎(chǔ)上實現(xiàn)傳統(tǒng)文化向現(xiàn)代的轉(zhuǎn)化,亦未于傳統(tǒng)文化之外建構(gòu)出新的文化系統(tǒng),實行法治所需要的文化環(huán)境始終沒有形成。因而在經(jīng)過長期徘徊后重新開始走向法治之路的今天,我們面對的困難中仍有相當(dāng)一部分來自傳統(tǒng)文化的影響。最能代表這種文化的,是人們常引用的孔子關(guān)于德、禮、刑、政關(guān)系的論述:“道之以政,齊之以刑,民免而無恥;道之以德,齊之以禮,有恥且格!痹诳鬃涌磥,道德是帶有根本性的規(guī)范,治國應(yīng)以道德為本,倘若道德毀壞了,其他規(guī)范就很難起作用,所以他又說:“人而不仁,如禮何?”從這種思想出發(fā),孔子不承認(rèn)與道德沖突的司法裁決,弟子公冶長因行正獲罪,孔子并不認(rèn)為其有罪,說:“雖在縲紲之中,非其罪也”,并將女兒嫁與公冶長。孟子更進(jìn)一步,在回答弟子假設(shè)的如舜父犯殺人罪舜應(yīng)怎么辦時,明確提出舜可拋棄其位,竊父而逃,在他看來,孝作為倫理道德,是高于法律的。
2、風(fēng)俗習(xí)慣、情感等和公正執(zhí)法的現(xiàn)實碰撞
基層,尤其是落后地方的農(nóng)村,存在的很多風(fēng)俗習(xí)慣,是和我們現(xiàn)行的法律法規(guī)相悖而行的。例如,在當(dāng)前的農(nóng)村,在遺產(chǎn)繼承問題上,往往存在這樣一種沿襲的習(xí)慣:夫妻一方去世,去世一方的財產(chǎn)往往是由其配偶“繼承”,其子均無權(quán)繼承,而其女的情況更糟,即使是父母均亡,女兒也無繼承權(quán)。這樣,當(dāng)父母與子、兄弟與姐妹之間發(fā)生遺產(chǎn)糾紛時,基層司法機(jī)關(guān)進(jìn)行調(diào)解時,往往要尊重當(dāng)?shù)仫L(fēng)俗,結(jié)果是違背法律;而要依法辦事,又往往在農(nóng)村遇到重重障礙,無法“依法辦事”。否則,面對的是群眾的反對,嚴(yán)重時就會引起“公憤”,從而影響農(nóng)村的穩(wěn)定 。
在情與法的問題上,同樣會引起法治理念的偏差,例如:一個兒童在鄰居家與小朋友玩耍,不小心摔倒受傷。這個孩子的父母便起訴鄰居小朋友的父母,認(rèn)為他們沒有起到監(jiān)護(hù)職責(zé)。法院判決鄰居賠償受害人數(shù)萬元。這樣的判決是合法的,但產(chǎn)生的社會效益是什么呢?那就是:今后千萬不要讓鄰家的孩子來玩耍,這樣才可以免生是非 。可如此一來,左鄰右舍的孩子不得溝通,這對人與人之間合理、健康的感情是多么殘酷的摧殘!我們現(xiàn)行的許多法律是從西方移植、借鑒來的,西方法律價值觀念的核心是個人主義,它把個體的權(quán)利作為法律的邏輯起點,其長處是保障了每個個體的利益與尊嚴(yán),而短處則是缺乏對整體和諧的關(guān)注,硬要把本來親密無間的人類群體拆成一個個孤立的分子。因此,冷漠、缺乏人情味、緊張、恐懼等已成為西方公認(rèn)的社會病 。類似的情況在農(nóng)村比比皆是,造成了群眾對政府的不信任,對執(zhí)法人員、行政人員的抵觸,同時在客觀上造成基層政干部樹立法治理念的障礙。
3、“紅頭文件”與法律法規(guī)的違背
基層人民政府制定的規(guī)范性文件,有很大一部分在內(nèi)容上是與老百姓的日常生活和切身利益息息相關(guān)的,但是一些地方往往為了解決某一時期的突出問題或急于推進(jìn)某一個方面的工作而矯枉過正。個別領(lǐng)導(dǎo)者拍腦袋出臺一些舉措后,具體執(zhí)行或推行的人員就成了第一線的行政主體,這些“主體”有時還要絞盡腦汁為這一政策作些違法的辯解,反對的人多了,文件的出臺之日,也是廢止之時,這種朝令夕改的做法在基層也是司空見慣的。久而久之,就大大削弱了群眾對“法治”的認(rèn)同度。
三、樹立社會主義法治理念的途徑
1、切實推進(jìn)基層的普法宣傳工作
普法,是提高全民法治意識的最有效的途徑。就目前而言,我們的普法只是針對了文化素質(zhì)較低的廣大農(nóng)村,對行政、執(zhí)法干部的普法力度不大,普法宣傳教育對絕大部分干部已變成了形式。在參加普法學(xué)習(xí)和考試中,僅限于科級以下工作人員在認(rèn)真學(xué)習(xí)、考試,而局級以上高級干部則很少參與,偶有為之,也是“秘書”代勞 。因此,中高級領(lǐng)導(dǎo)干部中的法盲現(xiàn)象也是存在的,我們一些領(lǐng)導(dǎo)干部甚至是廣大群眾,由于受“刑不上大夫,禮不施庶民”的封建影響,一提到法治,就自覺不自覺地首先想到是治理老百姓,而很少首先想到治官、治權(quán)。
2、強(qiáng)化到位的執(zhí)法監(jiān)督
沒有監(jiān)督的政府,最后只能是專制政府,沒有監(jiān)督的執(zhí)法,最終也只會淪落為“無法無天”的境地。我國法律規(guī)定有人大的監(jiān)督、政協(xié)及民主黨派的監(jiān)督、司法機(jī)關(guān)的監(jiān)督、人民群眾的輿論監(jiān)督。但是在現(xiàn)實社會中,缺乏的是這些監(jiān)督的真正落實到位。因此,強(qiáng)化監(jiān)督,關(guān)鍵是要強(qiáng)化監(jiān)督主體的法律意識、賦予他們法律上的保障權(quán)利,并激勵監(jiān)督,建立切實到位的監(jiān)督機(jī)制,使他們能夠樂于監(jiān)督、敢于監(jiān)督 。監(jiān)督的途徑很多,除常規(guī)的檢查外,對重大信訪熱難點問題定期進(jìn)行排查,認(rèn)真落實執(zhí)法責(zé)任追究制、行政過錯行為追究制等,使群眾反映的熱難點問題能夠得到及時、妥善處理,使執(zhí)法主體的行為進(jìn)一步合法、規(guī)范,才能真正樹立起干部的法治理念 。
3、突出“程序優(yōu)先”原則
在我國的法律傳統(tǒng)中,重實體輕程序的影響是根深蒂固的,行政主體在執(zhí)過程中也往往重結(jié)果輕過程。其實,程序是執(zhí)法公正的基本保障,著名的“蛋糕法則”就有力的驗證了這一點:有一位母親買了一塊蛋糕,她對兩個兒子說,誰切蛋糕都可以,但是切蛋糕的人不能先拿蛋糕,先拿蛋糕的人不能切蛋糕。這個規(guī)定使兩個兒子不敢把蛋糕切大了,而是力求“一樣大”。社會主義法治理念下的法律程序正是力求公正執(zhí)法的“法則”。因此,我們必須按程序辦事,用程序來制約行政干部、執(zhí)法人員的行為,這樣就有利于基層干部用社會主義的法治理念來約束和指導(dǎo)自己的涉法行為
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