國土資源局有關(guān)2011年工作總結(jié)
2011年,在省國土資源廳和市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下,我市國土資源管理工作堅持和樹立科學(xué)發(fā)展觀,深入貫徹國務(wù)院《關(guān)于加強土地調(diào)控有關(guān)問題的通知》,充分發(fā)揮國土資源對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的促進(jìn)作用,大力推進(jìn)"金土地"工程,著力提高土地資源市場化配置水平,依法保障重點項目用地,深化"完善體制,提高素質(zhì)"活動,為加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化、"三個集中"、建設(shè)社會主義新農(nóng)村和構(gòu)建和諧社會作出了積極貢獻(xiàn),F(xiàn)將2011年工作情況和2011年工作思路報告如下:
一、認(rèn)真貫徹落實國務(wù)院《關(guān)于加強土地調(diào)控有關(guān)問題的通知》精神
全面學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會國務(wù)院31號文的精神實質(zhì),深入研究國土資源工作如何依法保障發(fā)展的辦法和措施。向市委常委會和市土管會報送了《關(guān)于貫徹落實國務(wù)院關(guān)于加強土地調(diào)控政策有關(guān)問題的報告》。擬定了《關(guān)于貫徹落實國務(wù)院加強土地調(diào)控政策的意見》報市政府印發(fā),提出在工業(yè)集中發(fā)展區(qū)強力推進(jìn)集約節(jié)約用地,清理用好各類閑置和存量土地,依法用好農(nóng)村集體建設(shè)用地和城鎮(zhèn)國有土地,建立聯(lián)動機(jī)制依法保障重大項目用地,結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)大力開展土地整理,嚴(yán)肅查處違法違規(guī)用地行為,工業(yè)用地掛牌出讓等貫徹措施。下發(fā)了《關(guān)于做好報國務(wù)院批準(zhǔn)建設(shè)用地審查報批有關(guān)工作的通知》、《關(guān)于工業(yè)用地招拍掛方式出讓的通知》,按照31號文要求,進(jìn)一步規(guī)范了建設(shè)用地報批組件等工作,明確了工業(yè)用地以掛牌方式出讓的操作程序。
為進(jìn)一步統(tǒng)一思想,確保貫徹落實到位,支部全系統(tǒng)干部進(jìn)行了集中專題學(xué)習(xí)。要求按照堅決貫徹落實國務(wù)院31號文件精神,堅決依法保障經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展用地的原則,牢固樹立嚴(yán)格按規(guī)劃、按照"三個集中"用地的觀念,集約節(jié)約用地的觀念和依法報征土地的觀念,堅決維護(hù)中央和省市土地調(diào)控政策措施的統(tǒng)一性和權(quán)威性,切實做到政令暢通。
二、切實加強耕地和基本農(nóng)田保護(hù)
按照國務(wù)院31號文規(guī)定,貫徹落實耕地保護(hù)基本國策,認(rèn)真推行土地管理和耕地保護(hù)問責(zé)制,研究落實耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制,加強各區(qū)(市)縣和國土局保護(hù)耕地的責(zé)任。
認(rèn)真貫徹落實全國、全省基本農(nóng)田保護(hù)工作會議精神,落實基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任。堅持基本農(nóng)田"五不準(zhǔn)",堅守基本農(nóng)田"紅線"不動搖,嚴(yán)格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃和《基本農(nóng)田保護(hù)條例》,以新一輪規(guī)劃編制確定的指標(biāo)數(shù)為基本農(nóng)田保護(hù)數(shù),深入開展雙流、郫縣基本農(nóng)田試點工作,發(fā)放《基本農(nóng)田保護(hù)證》至農(nóng)戶,強化基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)域管理。大力實施"金土地"工程,加大土地開發(fā)整理力度。把土地整理項目優(yōu)先安排到基本農(nóng)田保護(hù)區(qū),堅持以建設(shè)促保護(hù),嚴(yán)格實行被占用耕地耕作層的剝離等辦法,保證基本農(nóng)田質(zhì)量。同時,加大中低產(chǎn)田土地改造力度,提高基本農(nóng)田農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力。全市耕地和基本農(nóng)田總量未減少,質(zhì)量保持穩(wěn)定。
三、依法保障發(fā)展用地,做好推動城鄉(xiāng)一體化和"加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展年"工作
依法保障發(fā)展用地。制定了《關(guān)于認(rèn)真做好"加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展年"重點項目用地報征工作意見》,和發(fā)改委、招商等部門建立了聯(lián)動機(jī)制。實行重大項目土地報征"綠色通道",郊區(qū)(市)縣投資在1000萬美元或1億人民幣的工業(yè)項目用地,用地計劃和土地報征工作由市局直接負(fù)責(zé)。開展了新開工億元項目用地清理工作,為全市新開工億元以上項目積極提供了用地服務(wù)。認(rèn)真執(zhí)行省國土資源廳關(guān)于報征組件的新規(guī)定,進(jìn)一步規(guī)范報征程序,提高報征效率。截止目前,2011共報征土地148個批次,面積6.5萬畝,為80萬噸乙烯、友尼森、中芯國際、成都發(fā)動機(jī)公司、攀成鋼二期、一汽汽車、亞東水泥、611所飛機(jī)項目、德州儀器、華僑城、西南交大、電子科技大學(xué)、成都出口加工西區(qū)、高新區(qū)和經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)等一大批重點招商引資和重大產(chǎn)業(yè)化項目依法提供了用地。
加強規(guī)劃編制工作,嚴(yán)格實施規(guī)劃。市級土地利用總體規(guī)劃成果初稿已編制完成。12個區(qū)(市)縣規(guī)劃大綱已通過省國土資源廳評審,編制完成了14個重點鎮(zhèn)規(guī)劃成果。按照省廳的要求,根據(jù)市土管會確定的原則,認(rèn)真分解下達(dá)土地利用年度計劃指標(biāo),重點保障了高新區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、重大產(chǎn)業(yè)化項目的用地和中心城區(qū)城市建設(shè)用地。嚴(yán)格按新土地利用大綱確定的用地規(guī)模和布局,解決部分重大項目急需用地。
積極推進(jìn)"拆院并院"試點。在省廳的指導(dǎo)下,我市在中心城區(qū)198范圍和30個重點鎮(zhèn)等重點區(qū)域?qū)嵤┝顺擎?zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤試點工作。通過對農(nóng)村居民點"拆院并院",更好發(fā)揮土地的區(qū)域優(yōu)勢效應(yīng),加快推動地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和"三個集中"。認(rèn)真編制了《拆院并院工作實施方案》,分解落實了試點周轉(zhuǎn)指標(biāo)到具體區(qū)(市)縣和項目,嚴(yán)格實施管理。2011國土資源部正式批準(zhǔn)我市第一批15個項目,涉及8個區(qū)縣39個村,項目分三年實施完成,將推動4萬余分散居住的農(nóng)民到規(guī)劃區(qū)集中居住。
四、堅持市場化配置土地資源,加強土地宏觀調(diào)控
認(rèn)真貫徹全省國土資源局長座談會精神和市委、市政府落實國家宏觀調(diào)控政策穩(wěn)定房價的工作部署,制定了《關(guān)于實施宏觀調(diào)控政策,進(jìn)一步加強經(jīng)營性土地出讓管理的通知》,堅持科學(xué)調(diào)整供地結(jié)構(gòu),合理規(guī)劃出讓地塊規(guī)模,防止囤積土地,有力促進(jìn)了房價穩(wěn)定。堅持推行城市向高密發(fā)展,鼓勵建高層,集約節(jié)約用地,土地增值主要來源于土地容積率提高,進(jìn)一步顯化了土地市場價值。吸引了和記黃埔、九龍倉、華潤、中海、瑞典宜家、萬科、深長城等境內(nèi)外知名企業(yè)先后到成都投資,促進(jìn)了房地產(chǎn)市場持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展。完成了33個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的基準(zhǔn)地價更新工作,形成了中心城區(qū)基準(zhǔn)地價更新成果,舉行了聽證會,經(jīng)市土管會原則同意
后,已報省廳審查。積極開展樓面地價試點工作,制定了《關(guān)于在城市開敞空間下建設(shè)用使用地下空間使用權(quán)的暫行規(guī)定》,加強了對地下空間土地使用權(quán)的管理和規(guī)范。
五、大規(guī)模實施"金土地"工程,深入開展土地整理,推動社會主義新農(nóng)村建設(shè)
按照省廳"金土地"工程的部署和要求,結(jié)合"新農(nóng)村"建設(shè),大規(guī)模開展土地整理和拆院并院。編制了土地開發(fā)整理專項規(guī)劃,國土部門牽頭,建設(shè)、農(nóng)業(yè)、水利、財政等部門整體協(xié)作,以縣、鄉(xiāng)政府為主體統(tǒng)籌進(jìn)行土地整理。剝離占用耕地的耕作層,用于土地整理項目,確保新增耕地質(zhì)量。充分尊重農(nóng)民意愿,堅決不搞行政命令,不搞"一刀切"。 通過項目區(qū)田、水、路、林、村綜合整治,實施了大量農(nóng)田水利建設(shè)工程,提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力,推動了土地流轉(zhuǎn)和土地規(guī)模經(jīng)營,集中建設(shè)農(nóng)村新居基礎(chǔ)配套設(shè)施,促進(jìn)了原來分散的農(nóng)戶集中居住 。
嚴(yán)格規(guī)范實施項目,確保土地整理質(zhì)量。從嚴(yán)格質(zhì)量管理入手,制定了《成都市"金土地工程"項目管理辦法》、《成都市土地開發(fā)整理操作程序和工作規(guī)范》和《成都市"金土地工程"項目資金預(yù)算管理暫行辦法》等制度,完善了項目決策、工作協(xié)調(diào)、利益分配、資金監(jiān)管等激勵和約束機(jī)制,保障了項目工程規(guī)范運行。為杜絕發(fā)生項目工程轉(zhuǎn)包等違反工程招投標(biāo)規(guī)定行為,制定了《關(guān)于進(jìn)一步加強"金土地工程"項目工程中標(biāo)單位管理的通知》,確保了項目規(guī)范實施和有序推進(jìn) 。
六、深入整治和規(guī)范礦業(yè)秩序,加強地質(zhì)環(huán)境保護(hù)和礦產(chǎn)資源管理工作
進(jìn)一步深化整治規(guī)范礦業(yè)秩序工作,關(guān)閉無證礦山和非法開采點294個,小煤礦46家,關(guān)閉非煤礦山52家,查處礦山違法占地案件164起,追究行政和刑事責(zé)任28人。制定了區(qū)(市)縣《采礦權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓年度計劃》,大力推進(jìn)礦權(quán)公開"招拍掛"出讓制度,自整頓礦業(yè)秩序工作開展以來,全市以招拍掛方式出讓采礦權(quán)77宗,出讓金額7000余萬元。9月25日,我市礦業(yè)秩序整頓工作順利通過了國土資源部檢查組驗收 。
積極實施地質(zhì)災(zāi)害搬遷和紅層找水工程。編制了《成都市2011年地質(zhì)災(zāi)害防治方案》,市政府印發(fā)實施了《成都市突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》。確定地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測點827個,對受威脅的3200多戶農(nóng)戶發(fā)放了地質(zhì)災(zāi)害"避災(zāi)明白卡"。全市共投入資金800萬元,搬遷受災(zāi)害威脅農(nóng)戶756戶,維護(hù)了人民群眾生命財產(chǎn)安全。投入資金931萬元,在紅層缺水地區(qū)找水打井16318口,及時解決了5.8萬人的飲水問題及高溫干旱期間灌溉問題。
七、加強規(guī)范化服務(wù)型制度建設(shè),夯實國土資源管理基礎(chǔ)業(yè)務(wù)
堅持決策、執(zhí)行、監(jiān)督相對分離與綜合協(xié)調(diào)的工作機(jī)制,修訂了《對外服務(wù)實施細(xì)則》流程,完善了協(xié)助法院等部門執(zhí)行土地案件工作制度。下發(fā)了《關(guān)于加強行政效能監(jiān)察工作的實施意見》,實行了對外服務(wù)時限"紅綠燈"責(zé)任制。制定了《國土資源工作內(nèi)部管理制度匯編》,切實規(guī)范土地整理、土地執(zhí)法監(jiān)察、供地權(quán)會審和專項資金管理辦法等工作。支部了政風(fēng)行風(fēng)評議,聘請人大代表、政協(xié)委員、媒體代表、用地單位代表為監(jiān)督員,對國土工作展開民主測評和現(xiàn)場檢查,強化了社會監(jiān)督。制定了《關(guān)于進(jìn)一步深化政務(wù)公開的意見》、《電子政務(wù)整體實施方案》,與市政府政務(wù)服務(wù)中心網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)互聯(lián),共接收查詢和相關(guān)咨詢6800余人次,進(jìn)一步增強了網(wǎng)上審批、查詢、交費、咨詢、投訴等功能。2011,服務(wù)大廳共受理辦結(jié)土地登記類業(yè)務(wù)2027件,土地利用類業(yè)務(wù)1226件,辦結(jié)率超過90%,辦理時限和辦理質(zhì)量進(jìn)一步提高。
啟動了"一個中心、兩級網(wǎng)絡(luò)、三項應(yīng)用"的"金土工程",完成了中心城區(qū)439平方公里的數(shù)據(jù)檢查和入庫工作,地籍?dāng)?shù)據(jù)庫建設(shè)一期工程投入試運行。加快了土地利用規(guī)劃、基本農(nóng)田、土地開發(fā)整理規(guī)劃、建設(shè)項目用地等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫和市級國土資源數(shù)據(jù)中心建設(shè)進(jìn)度。完成了2011年度全市土地利用現(xiàn)狀變更調(diào)查,為全市規(guī)劃修編、土地整理和第二次全國農(nóng)業(yè)普查等工作提供了準(zhǔn)確的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。
我市國土資源管理工作雖然取得了一定成績,但與省廳和市委、市政府的要求相比,還存在差距和不足:落實按年度建設(shè)用地總規(guī)模計劃安排發(fā)展用地的政策要求,依法保障發(fā)展用地的思路和辦法還不夠多。工業(yè)用地節(jié)約集約程度不高,盤活利用存量閑置土地和提高土地利用率工作還要加強。征地拆遷補償安置難度較大,維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益和社會穩(wěn)定工作水平還要提高。有效防范市場風(fēng)險,促進(jìn)土地和房地產(chǎn)市場持續(xù)健康發(fā)展的措施還不夠多,研究還不深入。
2011年,全市國土資源工作要堅持樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀,堅決貫徹國務(wù)院31號文件要求,深入落實全國國土資源廳局長會議、省市經(jīng)濟(jì)工作會議和市委十屆六次全會精神,堅定不移地依法保障經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展用地,認(rèn)真執(zhí)行嚴(yán)格土地管理和調(diào)控的各項政策,強化耕地保護(hù)責(zé)任制,推動形成節(jié)約集約用地倒逼機(jī)制,嚴(yán)格落實建設(shè)用地總規(guī)模計劃,加強土地供應(yīng)管理,切實維護(hù)征地農(nóng)民合法權(quán)益,扎實深化"完善體制、提高素質(zhì)"活動,努力推動成都經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。我局將著重抓好以下幾項工作:
一、依法保障重大項目用地。對應(yīng)用地規(guī)模決定經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和項目的新形勢,建立與發(fā)改委、經(jīng)委、投促委的項目用地聯(lián)動機(jī)制,優(yōu)先保障全市重大項目用地的年度計劃,開通"綠色通道",提高報征時效,做好重大工業(yè)項目用地服務(wù)工作 。確保依法用地。2011年10月31日以后,工業(yè)用地全部采取掛牌方式出讓,制定完善配套政策措施。積極探索招標(biāo)拍賣方式出讓工業(yè)用地的辦法。
二、在工業(yè)集中發(fā)展區(qū)強力推進(jìn)節(jié)約用地。盡快編制和審定全市各工業(yè)集中發(fā)展區(qū)的控制性詳規(guī)。盡快修訂《成都市工業(yè)集中發(fā)展區(qū)項目用地投資定額標(biāo)準(zhǔn)》等指標(biāo),鼓勵建高層、多層以及修標(biāo)準(zhǔn)廠房,切實提高工業(yè)用地的投資強度、建筑容積率。綜合運用法律、行政、經(jīng)濟(jì)等手段,對閑置、低效利用土地進(jìn)行清理、調(diào)整、收回,重新安排使用。積極探索拆遷安置房向多層、高層發(fā)展,研究物管費補償?shù)认嚓P(guān)配套政策。探索加快中心城區(qū)城郊結(jié)合部改造措施,統(tǒng)籌破解推動"城中村"改造難題。
三、研究用好用活城鎮(zhèn)國有土地和農(nóng)村集體建設(shè)用地的辦法,穩(wěn)步推進(jìn)集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)試點。在堅持耕地保有量不減少、基本農(nóng)田保護(hù)面積不減少,建設(shè)用地總量不增加的前提下,用好"拆院并院"政策,鼓
勵按照規(guī)劃加快舊城和舊集鎮(zhèn)改造,盤活利用存量土地。在尊重農(nóng)民意愿、符合規(guī)劃、權(quán)屬合法、界址清楚的前提下,穩(wěn)步推動集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)試點。
四、繼續(xù)推進(jìn)大規(guī)模土地整理。按照全省"金土地"工程的部署,根據(jù)市委、市政府《關(guān)于加快農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中若干問題的意見》,加快推進(jìn)土地整理和拆院并院工作,提高推動農(nóng)民集中居住工作水平。加快農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè),促進(jìn)農(nóng)民集中居住 。嚴(yán)格項目實施管理,保質(zhì)保量完成土地整理和拆院并院項目,提高耕地質(zhì)量,改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。加大立項協(xié)調(diào)力度,爭取儲備更多項目,滾動開發(fā),解決建設(shè)用地報征所需的占補平衡 。
五、落實拆遷安置補償 。嚴(yán)格執(zhí)行征地拆遷"五個不準(zhǔn)"規(guī)定 。建立健全征地安置補償信訪工作機(jī)制,嚴(yán)格執(zhí)行《成都市國土資源局維護(hù)穩(wěn)定工作責(zé)任制》,落實責(zé)任,妥善處理和化解各類問題和矛盾,努力維護(hù)社會穩(wěn)定。規(guī)范實施被征地農(nóng)民提前安置住房工作,堅決杜絕新的征地補償拖欠行為。加快研究修訂新的《征地補償安置辦法》,并盡快出臺。
六、嚴(yán)肅查處違法違規(guī)用地行為。按照31號文件要求,結(jié)合衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作和專項行動,認(rèn)真開展自查自糾,嚴(yán)肅查處違反土地規(guī)劃、違背"三個集中"原則的違法違規(guī)用地。切實加大土地執(zhí)法監(jiān)察和巡查力度,努力把違法用地遏止在萌芽狀態(tài),降低執(zhí)法難度和成本。
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