改革國有資產(chǎn)管理模式總結(jié)
7月以來,**區(qū)按照黨的“xx大”關(guān)于深化國有資產(chǎn)體制改革的有關(guān)精神,落實科學(xué)發(fā)展觀,從實際出發(fā),參照其他地區(qū)國有資產(chǎn)管理先進經(jīng)驗,開展了國有資產(chǎn)管理體制改革,由分散管理變?yōu)榧泄芾,由“各自為政”到“三層架?gòu)”管理模式,有效地堵塞了國有資產(chǎn)管理中的漏洞。
一、基本做法
在管理制度上,**區(qū)出臺了《關(guān)于國有資產(chǎn)管理體制改革的意見》、《關(guān)于嚴肅國有資產(chǎn)管理體制改革工作紀(jì)律的意見》、《**區(qū)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦法》、《**區(qū)國有資產(chǎn)集中管理試行辦法》、《**區(qū)國有資產(chǎn)處置實施細則》等文件明確了國有資產(chǎn)管理的主體,規(guī)范了國有資產(chǎn)從配置、調(diào)劑、產(chǎn)權(quán)登記、產(chǎn)權(quán)界定、清產(chǎn)核資、處置、報損、報廢等一系列程序,明晰了國有資產(chǎn)收益的管理辦法。同時,該區(qū)組織全區(qū)所有單位進行了資產(chǎn)清查,摸清了家底,在此基礎(chǔ)上,該區(qū)把所有行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)統(tǒng)一劃歸國有資產(chǎn)運營有限公司管理。明確規(guī)定全區(qū)國有資產(chǎn)必須登記造冊,明晰產(chǎn)權(quán)。
在管理權(quán)限上,國有資產(chǎn)實行“國家所有,集中管理,授權(quán)經(jīng)營,市場運作,收益上繳”的原則。并構(gòu)建了國有資產(chǎn)管理的三層組織架構(gòu),規(guī)定**區(qū)國有資產(chǎn)管理領(lǐng)導(dǎo)小組為最高決策機構(gòu),**區(qū)國有資產(chǎn)管理局為監(jiān)管機構(gòu),**區(qū)國有資產(chǎn)運營公司為經(jīng)營機構(gòu),并明確了各自職責(zé) 。原資產(chǎn)占有單位不得隨意處置資產(chǎn),配置資產(chǎn)也規(guī)定了審批權(quán)限,單位擅自購置、處置資產(chǎn)將追究主要領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。
在操作程序上,**區(qū)從資產(chǎn)配制、處置、運營建立了一整套陽光操作程序,并針對每一個環(huán)節(jié)制度了具體的操作規(guī)程,杜絕在國有資產(chǎn)管理環(huán)節(jié)發(fā)生腐敗 。與此同時,**區(qū)建立國有資產(chǎn)管理責(zé)任追究制度來規(guī)范全區(qū)的國有資產(chǎn)管理,對國有資產(chǎn)經(jīng)營收入實行“收支兩條線”管理,任何單位的國有資產(chǎn)收入必須統(tǒng)一進財政專戶。
在資產(chǎn)購置上,明確規(guī)定全區(qū)國有資產(chǎn)必須登記造冊,明晰產(chǎn)權(quán);規(guī)定購置國有資產(chǎn)必須實行審批制,凡單位價值3000元或批量資產(chǎn)價值xx0元以上的,必須向國資局報告。同時規(guī)定,購置資產(chǎn)單位價值50000元或批量資產(chǎn)價值100000元以下,報國資局批準(zhǔn),購置資產(chǎn)單位價值50000元或批量資產(chǎn)價值100000元以上,由國資局審核后報國有資產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組審批,購置小車一律由區(qū)政府審批。
在資產(chǎn)處置上,規(guī)定資產(chǎn)處置在實行審批制的同時必須按公開的方式進行,必須按照申報、核實、審批、評估、處置的程序進行,各單位處置國有資產(chǎn)不論大小都必須報批,100000元以下由國資局審批,100000元以上由國資局審核后報領(lǐng)導(dǎo)小組審批,與此同時,在資產(chǎn)處置時,國資、監(jiān)察、資產(chǎn)單位共同到場并簽字認可 。
在資產(chǎn)運營上,規(guī)定全區(qū)經(jīng)營性國有資產(chǎn)由國有資產(chǎn)運營公司實行集中管理、集中統(tǒng)一運營,其他單位不再進行資產(chǎn)的經(jīng)營,運營公司采取公開拍租的方式實現(xiàn)國有資產(chǎn)經(jīng)營,區(qū)國有資產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組組織相關(guān)部門對運營公司的資產(chǎn)經(jīng)營進行考核 。
二、改革國有資產(chǎn)管理制度后的幾點思考
通過一年左右的國有資產(chǎn)管理制度改革,我們認為國有資產(chǎn)管理大有文章可做,要切實杜絕國有資產(chǎn)管理的漏洞,我們認為要從以下幾個方面著手:
改變過去分散的管理制度。關(guān)鍵的是要由一個專門的機構(gòu)來管理和加強資產(chǎn)登記、購置、處置等環(huán)節(jié)的監(jiān)管,要形成統(tǒng)一的資產(chǎn)登記、購置、處置辦法。
統(tǒng)一資產(chǎn)經(jīng)營 。由一個專門的單位來集中經(jīng)營,變各自為政為統(tǒng)一管理,按照公開、公平、公正的原則進行集中經(jīng)營 。達到有效整合資產(chǎn),拓展財政增收渠道的目的。同時達到杜絕利用國有資產(chǎn)搞腐敗的現(xiàn)象。
建立國有資產(chǎn)管理新模式。必須打破各種條條框框,要從政策上探討如何建立新政,特別是如何從源頭上預(yù)防腐敗的產(chǎn)生。一方面要著手把國有資產(chǎn)經(jīng)營收入納入國資經(jīng)營預(yù)算管理;另一方面要對國有資產(chǎn)經(jīng)營從制度上加以規(guī)范,要建立符合現(xiàn)代經(jīng)營管理的公司對全部的國有資產(chǎn)進行專門的運營;再一個方面要加強國有資產(chǎn)經(jīng)營管理環(huán)節(jié)的監(jiān)督,形成一整套行之有效的監(jiān)督機制。
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