督查工作規(guī)范化.制度化.科學(xué)化的思索與探討
督查工作規(guī)范化、制度化、科學(xué)化的思索與探討督查工作在辦公廳(室)開展起來,最初的形式是開展查辦。到1983年8月,當時的黨中央幾位負責(zé)人批示后,才開建立了專門的查辦工作,并陸續(xù)建立了相應(yīng)的機構(gòu),直到今天中央、省、市、區(qū)(縣)督查四級網(wǎng)絡(luò)的建立健全。但時代在發(fā)展,就會不斷出現(xiàn)新的挑戰(zhàn),黨的領(lǐng)導(dǎo)集體在變更,就會不斷提出新的要求,督查隊伍在流動使用,就會不斷出現(xiàn)新問題。要適應(yīng)新時期、新思路、新情況,就必須要有新舉措,堅持與時俱進,不斷創(chuàng)新發(fā)展,努力提高督查工作新水平。當前督查工作規(guī)范化、制度化、科學(xué)化的建立健全是我們督查系統(tǒng)首要解決的問題 。一、科學(xué)認識規(guī)范的作用,是規(guī)范化建設(shè)的前提規(guī)范到底是什么?規(guī)范究竟為了什么?通常,我們是從“制約”和“束縛”的意義上去理解規(guī)范,認為規(guī)范主要體現(xiàn)為令行禁止、中規(guī)中矩,是對行為主體自由度的限制和約束。這無疑是基層督查人員對“規(guī)范”一詞最直觀的印象和體驗,有其客觀真實的一面,但遠非規(guī)范實質(zhì)意義的全部 。事實上,規(guī)范化對于基層督查業(yè)務(wù)和隊伍建設(shè)等日常工作而言,除上述類似于“緊箍咒”的功效之外,還表現(xiàn)為以下幾方面的屬性和價值:(一)規(guī)范是“指揮棒”。體現(xiàn)為以靜態(tài)文字的形式對各項工作方向和目標的動態(tài)引領(lǐng),引導(dǎo)各級督查部門應(yīng)該怎樣,不應(yīng)該怎樣,從而確保每一個體的工作著力點符合本系統(tǒng)整體的既定目標。(二)規(guī)范是"潤滑劑"。合理、健全的規(guī)章制度,有利于營造良好的工作環(huán)境和順暢的工作秩序,使原本凌亂無序的基層工作趨于合理,從而減少內(nèi)耗,形成合力,提升效率。(三)規(guī)范是“推進器”。在實踐中,廣大督查人員已經(jīng)習(xí)慣于通過自己的行為與規(guī)范之間契合度的評價作為爭先創(chuàng)優(yōu)的重要標尺,從而使作為抽象化、固定化工作價值取向的制度規(guī)范具備了顯著的激勵功能。(四)規(guī)范是“標識牌”。成熟、完善的制度規(guī)范往往是歷經(jīng)實踐反復(fù)檢驗之后對某項工作規(guī)律性認識的固定和升華,是成功經(jīng)驗的外化形式,是合理工作機制和良好工作狀態(tài)的顯著標識,反映著單位的業(yè)務(wù)水平、管理狀態(tài)以及督查干部的精神風(fēng)貌。正是基于這一認識,規(guī)范化建設(shè)無一例外地成為了先進集體的一貫追求和必由之路。二、健全制度是制度化管理的基礎(chǔ)我們的督查工作,從創(chuàng)立到發(fā)展壯大,也有過一系列的制度來規(guī)范各項工作,但制度建立以后,還要通過實踐的運作來不斷地進行完善。督查內(nèi)部的管理制度缺一不可,如果缺失那一方面的制度,就會造成管理制度上的空缺,就會形成日常工作的空缺。所謂健全制度是建立在制度建立的基礎(chǔ)上 。因此,我們通常講要不斷地建立健全制度,也就是這個道理。要健全制度主要是一方面要向制度的縱向深入,另一方面要向制度的橫向拓展 ?v向深入是指向制度的深度、廣度、內(nèi)涵上提升,橫向拓展是指在制度與制度之間的制衡和關(guān)聯(lián)性上展開。只有向兩個方面建立健全制度,才能涵蓋督查業(yè)務(wù)的方方面面,督查工作的日常運作才能游刃有余,督查工作的制度化管理才能有堅實的基礎(chǔ)! ∪⒁(guī)范制度是制度化管理的核心 管理制度不是時尚,因此貫徹制度是規(guī)范制度的核心,也是制度保持權(quán)威性、強制性的根本保證。怎樣規(guī)范制度:1、在制定制度時要把握政策性和實效性,即使是階段性的制度也要充分的體現(xiàn)這一點。同時在制定制度時要注重多一些標準,少一些概念;多一些定量,少一點定性。我市的“四個一套”制度,標準明確、定量合理,就是一套很好的規(guī)范制度。2、建立制度關(guān)鍵在執(zhí)行,這樣的制度才有生命力。各級督查業(yè)務(wù)部門的領(lǐng)導(dǎo)層,要做執(zhí)行制度的模范,要做到高層帶頭執(zhí)行、中層不折不扣執(zhí)行、基層自覺執(zhí)行,同時要做到制度面前人人平等,人人按制度辦事,個個按制度規(guī)范行為,要形成以制度治事、治人的良好氛圍 。3、制度要在執(zhí)行中規(guī)范,在實踐中完善。無論制定那一項制度,一旦出臺就要堅決執(zhí)行,盡管各地的情況千差萬別,但只要制定了制度,就要保持制度的綱性,否則制度就失去了嚴肅性。4、在制度的連續(xù)性上規(guī)范 。督查工作的管理制度在沒有修訂創(chuàng)新之前,原有的制度仍要繼續(xù)執(zhí)行。在修改創(chuàng)新制度時,要注意保持制度的連續(xù)性,要避免全盤否定原先制度的現(xiàn)象,否則就會造成負面效應(yīng),容易形成制度上的復(fù)雜性和不連續(xù)性。 四、制度創(chuàng)新是制度化管理的活力 隨著我們督查工作的不斷深化,督查范圍的不斷擴大,督查工作的管理制度也要與時俱進,不斷創(chuàng)新,只有這樣,督查工作制度才能得到強化和完善,才能適應(yīng)不斷變化了的新形勢,否則舊的制度只能阻滯事業(yè)的發(fā)展,難以起到促進企業(yè)發(fā)展的積極作用 。如何實現(xiàn)制度創(chuàng)新,就現(xiàn)階段而言,首先各縣(區(qū))要在管理制度的細化和可操作性上創(chuàng)新。我市的“四個一套”規(guī)范化制度,是對全市范圍內(nèi)的黨委督查工作的總體規(guī)范,各縣(區(qū))在實施過程中,有些制度還需要細化,有些制度還需要具體操作,這就需要我們根據(jù)各自的實際情況,創(chuàng)新和發(fā)展這些制度。再次,要在適應(yīng)現(xiàn)代化辦公的需要上進行制度創(chuàng)新。面對新時期復(fù)雜萬變的形勢,各級領(lǐng)導(dǎo)對督查工作更高的要求,由于管理制度的繁雜,因而不能從速從快參與到領(lǐng)導(dǎo)決策之中,由于制度的原因,束縛了督查工作的發(fā)展,這樣的制度就非要創(chuàng)新不可?傊,實踐沒有止境,創(chuàng)新也沒有止境。只有不斷推行制度創(chuàng)新,督查工作才能有活力! ∥濉⒍讲槿藛T的素質(zhì),是制度落實的保證 作為一個部門、一個系統(tǒng),事業(yè)發(fā)展的快與慢,工作得好與壞,關(guān)鍵在干部隊伍素質(zhì),帶隊伍、強素質(zhì)是推動事業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵,具體講,當前廣大督查工作者要從以下三個方面入手,提高自身的素質(zhì):第一,加強學(xué)習(xí)教育,促進素質(zhì)提高。面對高新技術(shù)迅猛發(fā)展,新事物、新情況層出不窮,學(xué)習(xí)已經(jīng)成為時代發(fā)展的需要。不學(xué)習(xí),就沒有提高、沒有進步,人們總結(jié)的“讀史使人明智,讀詩使人聰慧,數(shù)學(xué)使人精密,哲理使人深刻”,都說明學(xué)習(xí)的重要性。學(xué)習(xí)不僅是個人行為,更是事業(yè)的要求,是一種責(zé)任,必須站在更高的層面上看待重視學(xué)習(xí),切實樹立終身學(xué)習(xí)和全方位學(xué)習(xí)的觀念。第二、樹立牢固的宗旨觀念。時刻想著我們督查工作的出發(fā)點和落腳點都是為了維護和發(fā)展人民群眾的根本利益,一切都要用人民群眾“擁護不擁護、高興不高興、答應(yīng)不答應(yīng)、滿意不滿意”來衡量督查工作,深懷愛民之心、恪守為民之責(zé)、善謀富民之策、多辦得民之事。嚴格按照督查工作者“五不準”辦事,堅決做到“四管住” 。干民所盼,消民所怨,服從服務(wù)于大局,狠抓政策落實。第三、深入實際,聯(lián)系群眾,真督實查。要把對領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)和對人民負責(zé)統(tǒng)一起來,端正對群眾的態(tài)度,增進對群眾的感情,深入基層,深入實際,時刻保持反映民情民意的敏銳性,努力維護人民群眾的利益,滿腔熱情地幫助基層和群眾排憂解難,并把基層改革發(fā)展穩(wěn)定的成功經(jīng)驗和普遍規(guī)律總結(jié)歸納出來,貫徹落實過程中的“梗阻”反映出來,促進領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)決策的民主科學(xué) 。
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