礦業(yè)局工作思路
一、地礦方面2011年工作思路及舉措
1、國(guó)家“十一五”規(guī)劃
我國(guó)土地、淡水、能源、礦產(chǎn)資源和環(huán)境狀況對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展已構(gòu)成嚴(yán)重制約!笆晃濉逼陂g,國(guó)家將把節(jié)約資源作為基本國(guó)策,大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì),提高資源利用效率,加大環(huán)境治理力度,切實(shí)保護(hù)好自然生態(tài)。并將加強(qiáng)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)建設(shè):
在能源產(chǎn)業(yè)方面,將強(qiáng)化節(jié)約和高效利用的政策導(dǎo)向,堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、立足國(guó)內(nèi)、煤為基礎(chǔ)、多元發(fā)展。建設(shè)大型煤炭基地,調(diào)整改造中小煤礦,開(kāi)發(fā)利用煤層氣,鼓勵(lì)煤電聯(lián)營(yíng) 。
在礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)方面,將加強(qiáng)重要礦產(chǎn)資源的地質(zhì)勘查,增加資源地質(zhì)儲(chǔ)量,規(guī)范開(kāi)發(fā)秩序,實(shí)行合理開(kāi)發(fā)和綜合利用,健全資源有償使用制度。
11月10日,曾培炎副總理在國(guó)務(wù)院召開(kāi)的部分省區(qū)地質(zhì)工作座談會(huì)上再次強(qiáng)調(diào):一要加強(qiáng)重要礦種和重點(diǎn)成礦區(qū)帶的地質(zhì)勘查,努力實(shí)現(xiàn)地質(zhì)找礦的重大突破 。特別是要搞好大型煤炭基地的普查和詳查,以及鐵、銅等國(guó)內(nèi)急需的重要礦產(chǎn)資源勘查,摸清資源家底,增加礦產(chǎn)儲(chǔ)量。二要合理劃分公益性、商業(yè)性地質(zhì)勘查工作范圍,發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性,健全礦業(yè)市場(chǎng),明確企業(yè)主體,鼓勵(lì)各類社會(huì)資本參與礦產(chǎn)勘查。三要加大對(duì)地質(zhì)工作的政策支持力度。要嚴(yán)格依法行政,依法維護(hù)勘查投資者的合法權(quán)益。四要科學(xué)編制全國(guó)和各地地質(zhì)勘查“十一五”規(guī)劃。
2、我市地礦工作存在的不足
主要表現(xiàn)在:
(1)優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)還不夠突出,如××鉭鈮礦對(duì)本市的經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)率和對(duì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的拉動(dòng)作用與其礦床規(guī)模不相適應(yīng)。
(2)礦山集約化、規(guī);_(kāi)采經(jīng)營(yíng)程度較低,特別是煤礦,小礦多,大礦少,真正有發(fā)展前景和潛力的礦山少,礦業(yè)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定性不強(qiáng)。
(3)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用效率還不高,開(kāi)采回采率、選礦回收率偏低,消耗資源比較嚴(yán)重。如××鉭鈮礦選礦回收率僅有43%。
(4)非法開(kāi)采、采礦權(quán)擅自轉(zhuǎn)讓現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生,尤其是袁州區(qū)與萍鄉(xiāng)市上栗縣交界區(qū)域的非法小煤窯屢禁不止,死灰復(fù)燃現(xiàn)象比較嚴(yán)重。
(5)“大礦小開(kāi)、小礦放開(kāi)、有水快流”的錯(cuò)誤做法尚沒(méi)有徹底根除 。如袁州區(qū)新坊鄉(xiāng)的石粉開(kāi)采加工,不僅消耗了鉭鈮資源,也污染了環(huán)境,目前雖有一定的經(jīng)濟(jì)效益,但從長(zhǎng)遠(yuǎn)和綜合來(lái)看并不合算。
(6)礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)治理重視不夠,破壞植被造成水土流失現(xiàn)象比較普遍,閉坑礦山的環(huán)境治理工作在資金、措施等方面還沒(méi)落實(shí)。
(7)地質(zhì)勘查工作跟不上經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求,可供開(kāi)發(fā)的礦產(chǎn)資源越來(lái)越少,制約了我市礦業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
3、2011年工作思路
總體思路是以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo),全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,全面提升礦產(chǎn)資源規(guī)劃、管理、保護(hù)和利用水平,以“突出優(yōu)勢(shì)、控制總量、綜合開(kāi)發(fā)、協(xié)調(diào)發(fā)展”為原則,緊扣服務(wù)經(jīng)濟(jì)中心,全力抓好礦政管理和地質(zhì)環(huán)境管理工作,為促進(jìn)礦業(yè)經(jīng)濟(jì)健康快速發(fā)展、構(gòu)建和諧平安××提供有利的資源保障。
4、主要措施
(1)調(diào)整市縣兩級(jí)礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃。依據(jù)國(guó)家、省、市、縣“十一五”國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、國(guó)務(wù)院《關(guān)于全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序的通知》(國(guó)發(fā)xx28號(hào))、省國(guó)土資源廳《關(guān)于做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦整合規(guī)劃的通知》(贛國(guó)土資字xx38號(hào))等有關(guān)文件精神,適時(shí)調(diào)整市縣兩級(jí)礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃,使之符合我市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的要求。
(2)加強(qiáng)潛在優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)資源調(diào)查評(píng)價(jià)與勘查工作。積極聯(lián)合有關(guān)地勘單位,爭(zhēng)取國(guó)家礦產(chǎn)資源勘查投入,進(jìn)一步查清煤、煤層氣、銅、鉭、金、鈷等礦產(chǎn)資源潛力。
(3)鼓勵(lì)商業(yè)性礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)工作。制定優(yōu)惠的政策、措施,培育和規(guī)范礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)、礦業(yè)資本市場(chǎng),吸引商業(yè)性資金開(kāi)展礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā),增加后備資源,增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁 。
(4)切實(shí)提高礦產(chǎn)資源利用效率。依靠科技進(jìn)步和技術(shù)創(chuàng)新,制定相應(yīng)政策、措施,鼓勵(lì)企業(yè)提高礦產(chǎn)資源利用效率,努力做到“三廢”減量化、無(wú)害化、資源化。
(5)積極招商引資,延長(zhǎng)礦業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈,使優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)資源變?yōu)榻?jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。
(6)依法行政,深入開(kāi)展礦業(yè)秩序治理整頓工作。開(kāi)展以打擊煤炭非法開(kāi)采為重點(diǎn)的礦產(chǎn)勘查開(kāi)發(fā)秩序整治,堅(jiān)決制止無(wú)證開(kāi)采、越界開(kāi)采、無(wú)證勘查、以采代探以及擅自轉(zhuǎn)讓采礦權(quán)的違法行為。以煤礦整合為契機(jī),逐步實(shí)行關(guān)、停、并,引導(dǎo)礦山企業(yè)上規(guī)模,杜絕“大礦小開(kāi)、小礦放開(kāi)、有水快流”的錯(cuò)誤做法,從根本上解決礦山正常生產(chǎn)秩序、礦產(chǎn)資源保護(hù)、自然環(huán)境保護(hù)等問(wèn)題。
二、科技方面2011年工作思路及舉措
1、國(guó)家“十一五”規(guī)劃
自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)是當(dāng)前我國(guó)科技工作的薄弱環(huán)節(jié)!笆晃濉逼陂g國(guó)家將深入實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略和人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略,把增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力作為科學(xué)技術(shù)發(fā)展的戰(zhàn)略基點(diǎn)和調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式的中心環(huán)節(jié),大力提高原始創(chuàng)新能力、集成創(chuàng)新能力和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新能力。并從我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略需求出發(fā),把能源、資源、環(huán)境、農(nóng)業(yè)、信息等關(guān)鍵領(lǐng)域的重大技術(shù)開(kāi)發(fā)放在優(yōu)先位置。
2、我市科技工作存在的不足
主要表現(xiàn)在:
(1)科技投入嚴(yán)重不足。由于科技三項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的缺乏,造成科技攻關(guān)項(xiàng)目研發(fā)滯后,直接影響科技項(xiàng)目的儲(chǔ)備和今后一個(gè)時(shí)期的經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁。企業(yè)產(chǎn)品更新?lián)Q代周期拉長(zhǎng),科技含量低,附加值低,產(chǎn)品缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。
(2)高新技術(shù)企業(yè)規(guī)模小,自主創(chuàng)新能力后勁不足。我市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)尚屬起步階段,各縣(市、區(qū))只是剛剛運(yùn)作,加之政府引導(dǎo)資金投入嚴(yán)重不足,企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新主體的能力差,導(dǎo)致高新技術(shù)企業(yè)規(guī)模小,真正左右局勢(shì)的高技術(shù)項(xiàng)目少,企業(yè)發(fā)展后勁不足,可持續(xù)發(fā)展缺乏動(dòng)力。
(3)高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化率低。中試環(huán)節(jié)風(fēng)險(xiǎn)大,企業(yè)承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)能力小,技術(shù)成果轉(zhuǎn)化周期長(zhǎng),規(guī)模小,不能迅速形成產(chǎn)業(yè)化。
3、2011年工作思路
總體思路是以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo),全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,緊緊圍繞我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的戰(zhàn)略目標(biāo)開(kāi)展工作,遵循社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律和科技自身發(fā)展規(guī)律,大力推動(dòng)科技創(chuàng)新,不斷提高科技進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率,為全面建設(shè)小康××提供強(qiáng)有力的科技支撐。
4、主要措施
(1)運(yùn)用高新技術(shù)改造、提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。緊緊圍繞我市業(yè)已形成的食品、機(jī)械、木竹加工、建材、醫(yī)藥五大支柱產(chǎn)業(yè),將機(jī)電一體化、生物醫(yī)藥、新材料與精細(xì)化工等作為我市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)優(yōu)先發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域。堅(jiān)持以信息化帶動(dòng)工業(yè)化,以工業(yè)化促進(jìn)信息化,走新型工業(yè)化的道路,不斷提升我市工業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)能力,加快推進(jìn)我市工業(yè)化進(jìn)程。
(2)大力扶持民營(yíng)科技企業(yè)的發(fā)展。制定、出臺(tái)有關(guān)發(fā)展民營(yíng)科技企業(yè)的優(yōu)惠政策,鼓勵(lì)、支持科技人員創(chuàng)辦民營(yíng)科技企業(yè),鼓勵(lì)市、縣兩級(jí)設(shè)立民營(yíng)科技園。
(3)積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。充分發(fā)揮我市農(nóng)業(yè)生態(tài)優(yōu)勢(shì)、資源優(yōu)勢(shì),加大農(nóng)業(yè)新品種、新技術(shù)的引進(jìn)、應(yīng)用、推廣力度,著力培育新的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。大力扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的發(fā)展,啟動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品精深加工科技項(xiàng)目,加快農(nóng)業(yè)科技園區(qū)的建設(shè),創(chuàng)建新的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化平臺(tái)。
(4)改善技術(shù)創(chuàng)新的市場(chǎng)環(huán)境,鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)外的風(fēng)險(xiǎn)投資公司進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)投資,解決科技經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足的問(wèn)題 。加強(qiáng)技術(shù)咨詢、技術(shù)轉(zhuǎn)讓等中介服務(wù),強(qiáng)化服務(wù)手段,加速科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化。
(5)加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作。加強(qiáng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè),鼓勵(lì)發(fā)明創(chuàng)造,促進(jìn)重大關(guān)鍵核心技術(shù)形成專利。促進(jìn)專利技術(shù)的轉(zhuǎn)化應(yīng)用,爭(zhēng)取在食品安全、創(chuàng)新藥物和精細(xì)化工等重點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域建立技術(shù)標(biāo)準(zhǔn) 。
(6)深化體制改革,建立適應(yīng)自主創(chuàng)新的科技工作新機(jī)制。不斷轉(zhuǎn)變觀念,提高科技管理服務(wù)水平,為科技人才的成長(zhǎng)的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造條件,增強(qiáng)科技持續(xù)創(chuàng)新能力。
三、對(duì)做好全市和××市本級(jí)工作的建議
1、加強(qiáng)對(duì)我市優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)資源管理工作,規(guī)范開(kāi)發(fā)利用行為,提高礦產(chǎn)資源利用效率,力爭(zhēng)做到“三廢”減量化、無(wú)害化、資源化。積極招商引資,延長(zhǎng)礦業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈,使優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)資源變?yōu)榻?jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì),發(fā)揮礦產(chǎn)資源最大效益。
2、加大對(duì)科技工作的投入 。十六屆五中全會(huì)把加強(qiáng)科技創(chuàng)新工作、提高企業(yè)創(chuàng)新能力擺上了重要位置。“十一五”期間逐步加大對(duì)科技創(chuàng)新的資金支持,從目前市、縣兩級(jí)科技三項(xiàng)經(jīng)費(fèi)占當(dāng)年地方財(cái)政收入的0.1%逐步提高到0.3%。
3、要以品牌的培育與壯大來(lái)發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。通過(guò)提供必要的政策支持,加快優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。要充分利用已有的知名品牌名牌效應(yīng),引導(dǎo)其它產(chǎn)品向名牌產(chǎn)品靠攏 。要破除行政區(qū)域及管轄權(quán)限方面的障礙,充分發(fā)揮市場(chǎng)的作用,采用兼并、聯(lián)合等方式,推動(dòng)生產(chǎn)要素向知名品牌的合理流動(dòng),進(jìn)一步壯大現(xiàn)有品牌,使名牌效應(yīng)與規(guī)模效應(yīng)相互促進(jìn),推動(dòng)企業(yè)集團(tuán)化,提高產(chǎn)業(yè)集中度。
4、著力打造××旅游品牌。圍繞“心圈廊”謀劃和布局旅游業(yè),加強(qiáng)規(guī)劃和研究,增強(qiáng)科學(xué)和文化內(nèi)涵,突出開(kāi)發(fā)綠色生態(tài)、溫泉療養(yǎng)、佛教禪宗和名人名地等旅游產(chǎn)品。加快重點(diǎn)景區(qū)景點(diǎn)建設(shè),鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本開(kāi)發(fā)旅游業(yè),加大旅游宣傳和市場(chǎng)開(kāi)發(fā)力度。打破地域分割,全面整合全市旅游產(chǎn)業(yè),努力擴(kuò)大我市旅游影響。
5、加快特色工業(yè)園區(qū)建設(shè)。對(duì)各縣(市、區(qū))的工業(yè)園區(qū)發(fā)展重新定位,每個(gè)工業(yè)園區(qū)確定1—2個(gè)主導(dǎo)發(fā)展產(chǎn)業(yè)。由市委、市政府成立全市招商引資協(xié)調(diào)辦公室,統(tǒng)一協(xié)調(diào)、調(diào)配全市各縣(市、區(qū))的招商引資項(xiàng)目。同時(shí),注重產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè),使各個(gè)開(kāi)發(fā)區(qū)項(xiàng)目形成互補(bǔ)性強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)鏈,從而改變目前各自為戰(zhàn)的局面,最大限度降低開(kāi)發(fā)成本,提高投資回報(bào)率,引導(dǎo)園區(qū)走集群化和特色化的發(fā)展路子。
6、加大金融和財(cái)政對(duì)縣(市、區(qū))的支持力度。信貸資金缺乏、財(cái)政支出緊張,是當(dāng)前縣(市、區(qū))存在的一個(gè)突出問(wèn)題,已嚴(yán)重制約了經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在金融方面,要加大金融支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的力度,積極落實(shí)扶持中小企業(yè)發(fā)展的信貸政策,適當(dāng)下放貸款權(quán)限,改進(jìn)和完善適合中小企業(yè)特點(diǎn)的評(píng)級(jí)和授信制度,增加向縣域中小企業(yè)的放貸額度等。在財(cái)政方面,逐步理順縣級(jí)財(cái)政體制,進(jìn)一步調(diào)動(dòng)縣(市、區(qū))增收節(jié)支的積極性等。
7、改進(jìn)對(duì)縣(市、區(qū))工作的評(píng)價(jià)辦法。根據(jù)新形式,抓緊研究和建立新的考核指標(biāo)體系。對(duì)縣(市、區(qū))工作的考核,必須注重考核經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度、效益與后勁,對(duì)一些經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的考核要注重人均水平,以激勵(lì)縣(市、區(qū))聚精會(huì)神搞建設(shè),一心一意謀發(fā)展。
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