保持黨員先進(jìn)性,堅(jiān)持科學(xué)執(zhí)政依法執(zhí)政民主執(zhí)政
努力建設(shè)科學(xué)執(zhí)政民主執(zhí)政依法執(zhí)政的執(zhí)政黨
黨的十六屆四中全會(huì)通過(guò)的《決定》提出,以改革和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制為重點(diǎn), 建設(shè)科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的執(zhí)政黨。提出和確立建設(shè)科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的執(zhí)政黨的目標(biāo), 是我們黨在執(zhí)政方略、執(zhí)政體制、執(zhí)政方式上的重大進(jìn)步。它同我們黨提出的依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的目標(biāo)和實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的目標(biāo), 是完全一致的。我們一定要緊密聯(lián)系我們黨執(zhí)政的基本實(shí)踐, 深刻理解和把握它的精神實(shí)質(zhì)。
一、堅(jiān)持科學(xué)執(zhí)政, 就是按共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律和人類(lèi)社會(huì)發(fā)展規(guī)律執(zhí)政。
科學(xué),是指反映自然、社會(huì)、思維等的客觀規(guī)律的各種知識(shí)體系?茖W(xué)是人類(lèi)文明進(jìn)步的結(jié)晶,它使人懂得事情是什么、為什么和怎么做,從而由必然王國(guó)進(jìn)入自由王國(guó)。人類(lèi)要正確地認(rèn)識(shí)和改造世界,必須尊重科學(xué),按客觀規(guī)律和科學(xué)規(guī)律辦事 。沒(méi)有科學(xué),人類(lèi)只能停留在愚昧和黑暗之中。我們黨提出科學(xué)執(zhí)政,首先就基于對(duì)“執(zhí)政”是“科學(xué)”的深刻認(rèn)識(shí)。在新的歷史條件下,堅(jiān)持科學(xué)執(zhí)政是一種態(tài)度、一種責(zé)任,也是一種能力,它要求全黨同志堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民,堅(jiān)持實(shí)事求是、求真務(wù)實(shí),努力使執(zhí)政實(shí)踐體現(xiàn)時(shí)代性、把握規(guī)律性、富于創(chuàng)造性。
如何做好科學(xué)執(zhí)政這篇大文章?黨的十六屆四中全會(huì)《決定》對(duì)此作了深刻闡述:要結(jié)合中國(guó)實(shí)際不斷探索和遵循共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律、人類(lèi)社會(huì)發(fā)展規(guī)律,以科學(xué)的思想、科學(xué)的制度、科學(xué)的方法領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)。按照這樣的要求,堅(jiān)持科學(xué)執(zhí)政應(yīng)當(dāng)貫穿于探索和遵循三大規(guī)律的過(guò)程中,落實(shí)到黨執(zhí)政的理論和實(shí)踐中,體現(xiàn)在提高黨執(zhí)政的成效上。
一是樹(shù)立科學(xué)的執(zhí)政思想 。歷史經(jīng)驗(yàn)表明,執(zhí)政黨的執(zhí)政思想直接關(guān)系其執(zhí)政行為和執(zhí)政成效。執(zhí)政思想正確、科學(xué)、符合實(shí)際,執(zhí)政實(shí)踐就富有成效。同時(shí),執(zhí)政思想反映著為誰(shuí)執(zhí)政、靠誰(shuí)執(zhí)政的問(wèn)題。作為馬克思主義執(zhí)政黨,我們黨堅(jiān)持科學(xué)執(zhí)政,首要的是堅(jiān)持和運(yùn)用馬克思主義科學(xué)理論來(lái)確立執(zhí)政思想和執(zhí)政方略,用以指導(dǎo)執(zhí)政實(shí)踐 。科學(xué)的執(zhí)政思想,既包括自己通過(guò)實(shí)踐創(chuàng)造和積累的,也包括前人和他人創(chuàng)造和積累的。我們要善于吸收和借鑒古今中外執(zhí)政治國(guó)的做法與經(jīng)驗(yàn),真正做到“擇其善者而從之,其不善者而改之”。只有把馬克思主義基本原理同當(dāng)今時(shí)代特點(diǎn)和我國(guó)具體國(guó)情結(jié)合起來(lái),研究新情況,回答新問(wèn)題,得出新認(rèn)識(shí),黨的執(zhí)政思想才能不斷得到完善和發(fā)展。
二是制定科學(xué)的執(zhí)政制度。對(duì)于執(zhí)政黨來(lái)說(shuō),建立什么樣的執(zhí)政制度至關(guān)重要。科學(xué)的制度能夠有效地防止執(zhí)政活動(dòng)的隨意性和盲目性,優(yōu)化資源配置,減少執(zhí)政成本,提高執(zhí)政效率?茖W(xué)的執(zhí)政制度,既包括科學(xué)的執(zhí)政體制、機(jī)制,也包括科學(xué)的具體執(zhí)政制度。我們黨在長(zhǎng)期的執(zhí)政實(shí)踐中形成了一套符合我國(guó)國(guó)情的基本政治制度,包括人民代表大會(huì)制度、黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度等,這是我們的政治優(yōu)勢(shì)。但是,同新形勢(shì)新任務(wù)相比,黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式、領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制還存在不夠完善的地方。這就要求我們堅(jiān)持科學(xué)態(tài)度,發(fā)揚(yáng)科學(xué)精神,結(jié)合推進(jìn)社會(huì)主義政治文明建設(shè)的要求,不斷調(diào)整和完善黨執(zhí)政的各項(xiàng)制度,使之更加系統(tǒng)、全面、科學(xué)、有效。
三是探索科學(xué)的執(zhí)政方法。方法好比過(guò)河的橋和船,科學(xué)的執(zhí)政方法是黨的執(zhí)政思想、執(zhí)政制度在執(zhí)政實(shí)踐中的具體體現(xiàn),也是提高黨的執(zhí)政能力的有效途徑。在現(xiàn)代社會(huì),法治是實(shí)現(xiàn)科學(xué)執(zhí)政的基本方法,民主是實(shí)現(xiàn)科學(xué)執(zhí)政的根本保證。從這個(gè)角度看,堅(jiān)持科學(xué)執(zhí)政必須同堅(jiān)持民主執(zhí)政和堅(jiān)持依法執(zhí)政結(jié)合起來(lái),通過(guò)堅(jiān)持民主執(zhí)政和堅(jiān)持依法執(zhí)政來(lái)實(shí)現(xiàn)科學(xué)執(zhí)政。在具體的執(zhí)政活動(dòng)中,全黨同志特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部都應(yīng)當(dāng)積極探索有利于實(shí)現(xiàn)科學(xué)執(zhí)政的方式方法,不斷提高領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平,努力做到善于科學(xué)執(zhí)政。
二、堅(jiān)持民主執(zhí)政, 就是為了人民執(zhí)政、依靠人民執(zhí)政。
黨內(nèi)民主是黨的生命, 我們黨就是在民主的旗幟下成熟起來(lái)和不斷進(jìn)步的, 沒(méi)有民主就沒(méi)有共產(chǎn)黨。人民民主是社會(huì)主義的生命, 社會(huì)主義制度建立和鞏固的過(guò)程, 就是社會(huì)主義民主不斷發(fā)展和健全的過(guò)程, 沒(méi)有民主就沒(méi)有社會(huì)主義。正如胡錦濤同志深刻指出的:“堅(jiān)持和發(fā)展社會(huì)主義制度下的人民民主, 是億萬(wàn)中國(guó)人民掌握自己的命運(yùn)、煥發(fā)建設(shè)國(guó)家的強(qiáng)大創(chuàng)造力量的必由之路, 是實(shí)現(xiàn)國(guó)家富強(qiáng)、人民幸福和社會(huì)長(zhǎng)治久安的必由之路, 是團(tuán)結(jié)海內(nèi)外中華兒女、共同為中華民族的偉大復(fù)興而奮斗的必由之路,也是中國(guó)共產(chǎn)黨始終保持同人民群眾的血肉聯(lián)系、永遠(yuǎn)保持馬克思主義政黨的性質(zhì)和作風(fēng)的必由之路”。
民主執(zhí)政這一概念的提出,不僅表明我們黨執(zhí)政理念的與時(shí)俱進(jìn),而且表明我們黨對(duì)執(zhí)政方式的認(rèn)識(shí)有了新的深化和拓展,對(duì)于我們堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式具有重要的指導(dǎo)意義。民主執(zhí)政,就是黨要堅(jiān)持為人民執(zhí)政、靠人民執(zhí)政,支持和保證人民當(dāng)家作主,堅(jiān)持和完善人民民主專(zhuān)政,堅(jiān)持和完善民主集中制,以發(fā)展黨內(nèi)民主帶動(dòng)人民民主,團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量,調(diào)動(dòng)一切積極因素,壯大最廣泛的愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線。民主執(zhí)政的基本內(nèi)涵,既科學(xué)回答了我們黨執(zhí)政的民主性質(zhì),也深刻揭示了我們黨執(zhí)政的實(shí)現(xiàn)途徑;既體現(xiàn)了我們黨執(zhí)政的根本目的,也體現(xiàn)了我們黨執(zhí)政的動(dòng)力源泉。
堅(jiān)持民主執(zhí)政,是由我們黨的性質(zhì)決定的。為了誰(shuí)、依靠誰(shuí),是任何一個(gè)執(zhí)政黨都必須首先解決的根本性問(wèn)題,也是判斷執(zhí)政黨性質(zhì)的根本依據(jù)。中國(guó)共產(chǎn)黨是中國(guó)工人階級(jí)的先鋒隊(duì),同時(shí)是中國(guó)人民和中華民族的先鋒隊(duì),是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心,代表中國(guó)先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展要求,代表中國(guó)先進(jìn)文化的前進(jìn)方向,代表中國(guó)最廣大人民的根本利益。黨除了人民群眾的利益,沒(méi)有自己的特殊利益。黨只有始終堅(jiān)持一切為了群眾、一切相信群眾、一切依靠群眾的馬克思主義根本觀點(diǎn),堅(jiān)持把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益作為全部執(zhí)政活動(dòng)的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),才能不斷得到人民群眾的支持和擁護(hù),為民主執(zhí)政奠定堅(jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ) 。
堅(jiān)持民主執(zhí)政,是不斷完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式的必然要求。人心向背,歷來(lái)是決定一個(gè)政黨、一個(gè)政權(quán)興亡的根本性因素。人民群眾是歷史前進(jìn)和社會(huì)發(fā)展的推動(dòng)者,是一切物質(zhì)財(cái)富和精神財(cái)富的創(chuàng)造者,是我們黨的力量之源和勝利之本。我國(guó)是社會(huì)主義國(guó)家,國(guó)家的一切權(quán)力屬于人民。共產(chǎn)黨執(zhí)政,就是領(lǐng)導(dǎo)和支持人民當(dāng)家作主。新世紀(jì)新階段,國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)發(fā)生了新的深刻變化,我們黨執(zhí)政也面臨著一系列新情況、新問(wèn)題、新挑戰(zhàn)。面對(duì)新形勢(shì)新任務(wù),我們黨在領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式上還存在一些不適應(yīng)的地方。因此,只有堅(jiān)持民主執(zhí)政,不斷完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式,才能不斷提高黨的執(zhí)政能力,最大限度地調(diào)動(dòng)廣大人民群眾參與管理國(guó)家事務(wù)的積極性和創(chuàng)造性,體現(xiàn)人民當(dāng)家作主的地位,體現(xiàn)社會(huì)主義制度的優(yōu)越性。
堅(jiān)持民主執(zhí)政,既要通過(guò)一系列的法律制度來(lái)規(guī)范和保障,也要通過(guò)一系列的方法措施來(lái)體現(xiàn)和落實(shí)。這就要求我們黨不斷適應(yīng)黨的歷史方位和歷史使命、執(zhí)政環(huán)境和執(zhí)政隊(duì)伍發(fā)生的新變化,堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn),不斷改革和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式、領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制,為民主執(zhí)政提供制度保障。在實(shí)踐中,要進(jìn)一步健全民主制度,不斷提高發(fā)展社會(huì)主義民主政治的能力,大力推進(jìn)社會(huì)主義民主政治的制度化、規(guī)范化和程序化;大力發(fā)展黨內(nèi)民主,建立和完善黨內(nèi)民主的各項(xiàng)制度,保障黨員的民主權(quán)利,以黨內(nèi)民主帶動(dòng)人民民主;堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主與依法治國(guó)的有機(jī)統(tǒng)一;堅(jiān)持和完善以人民代表大會(huì)制度為核心的人民民主制度,逐步建立健全保證人民當(dāng)家作主的制度體系;進(jìn)一步擴(kuò)大基層民主,擴(kuò)大公民有序的政治參與,豐富民主的實(shí)現(xiàn)形式,保障人民群眾通過(guò)各種途徑依法實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的權(quán)利;等等。
三、堅(jiān)持依法執(zhí)政, 就是堅(jiān)持公民在憲法和法律面前人人平等, 黨員在黨章和黨的紀(jì)律面前人人平等。
依法執(zhí)政與科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政之間是辯證統(tǒng)一的:科學(xué)執(zhí)政是基本前提,民主執(zhí)政是本質(zhì)所在,依法執(zhí)政是基本途徑。三者相互聯(lián)系、有機(jī)結(jié)合,構(gòu)成了我們黨執(zhí)政方式的基本理論框架 ?茖W(xué)執(zhí)政與民主執(zhí)政必須通過(guò)依法執(zhí)政的途徑來(lái)實(shí)現(xiàn)。 保證黨和國(guó)家的各項(xiàng)工作都依法進(jìn)行, 逐步實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義民主和黨的領(lǐng)導(dǎo)的制度化、法律化, 使這種制度和法律不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變 , 不因領(lǐng)導(dǎo)人的看法和注意力的改變而改變。全黨要認(rèn)真學(xué)習(xí)憲法和法律, 學(xué)習(xí)黨章和黨的紀(jì)律, 把增強(qiáng)黨的觀念同增強(qiáng)法制觀念統(tǒng)一起來(lái), 帶頭樹(shù)立憲法和法律的權(quán)威。善于使黨的主張通過(guò)法律程序成為國(guó)家意志, 從制度上、法律上保證黨的路線方針政策的貫徹實(shí)施。
我們黨在長(zhǎng)期的革命、建設(shè)和改革實(shí)踐中形成了自己的一套領(lǐng)導(dǎo)方式,在55年的執(zhí)政實(shí)踐中形成了自己的一套執(zhí)政方式,包括領(lǐng)導(dǎo)制度和工作制度等。隨著改革開(kāi)放和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,黨所處的地位和環(huán)境、黨所肩負(fù)的歷史任務(wù)、黨自身的狀況等都發(fā)生了新的重大變化。十一屆三中全會(huì)以來(lái),我們黨總結(jié)過(guò)去在領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式方面的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),不斷改革、不斷創(chuàng)新、不斷完善,提出了依法治國(guó)的基本方略和依法執(zhí)政的重要思想。十五大確立了依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的基本方略。十六大提出要改革和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式,明確提出了堅(jiān)持依法執(zhí)政、不斷提高執(zhí)政能力的思想。這反映了依法治國(guó)基本方略對(duì)黨的執(zhí)政活動(dòng)的內(nèi)在要求 。十六屆四中全會(huì)《決定》正是基于我們黨的歷史方位所發(fā)生的變化,在總結(jié)改革開(kāi)放實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,從完成黨在新世紀(jì)新階段的歷史任務(wù)出發(fā),明確提出依法執(zhí)政是新的歷史條件下黨執(zhí)政的一個(gè)基本方式。
貫徹依法治國(guó)方略,堅(jiān)持依法執(zhí)政,不斷提高黨的依法執(zhí)政的能力和水平,對(duì)于全面建設(shè)小康社會(huì),推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè),具有重要的意義。把依法執(zhí)政這一黨執(zhí)政的基本方式落到實(shí)處,就要加強(qiáng)黨對(duì)立法工作的領(lǐng)導(dǎo),善于使黨的主張通過(guò)法定程序成為國(guó)家意志,從制度上、法律上保證黨的路線方針政策的貫徹落實(shí);要使全黨同志特別是領(lǐng)導(dǎo)干部牢固樹(shù)立法制觀念,堅(jiān)持在憲法和法律的范圍內(nèi)活動(dòng),帶頭維護(hù)憲法和法律的權(quán)威;要督促、支持和保證國(guó)家機(jī)關(guān)依法行使職權(quán),在法治軌道上開(kāi)展各項(xiàng)工作,保障公民和法人的合法權(quán)益;要加強(qiáng)和改進(jìn)黨對(duì)政法工作的領(lǐng)導(dǎo),支持審判機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)依法獨(dú)立公正地行使審判權(quán)和檢察權(quán),提高司法隊(duì)伍素質(zhì),加強(qiáng)對(duì)司法活動(dòng)的監(jiān)督和保障;要以保證司法公正為目標(biāo),逐步推進(jìn)司法體制改革,形成權(quán)責(zé)明確、相互配合、相互制約、高效運(yùn)行的司法體制,為在全社會(huì)實(shí)現(xiàn)公平和正義提供法制保障。
依法執(zhí)政,就是黨要緊緊抓住制度建設(shè)這個(gè)帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性、長(zhǎng)期性的重要環(huán)節(jié),堅(jiān)持依法治國(guó),領(lǐng)導(dǎo)立法,帶頭守法,保證執(zhí)法,不斷推進(jìn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)生活的法制化、規(guī)范化,從制度上、法律上保證黨的路線方針政策的貫徹實(shí)施,使這種制度和法律不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變,不因領(lǐng)導(dǎo)人的看法和注意力的改變而改變。
建設(shè)科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的執(zhí)政黨, 必須改革和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。黨的十一屆三中全會(huì)以來(lái), 我們黨在探索和完善領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制上, 取得了重要成就。黨的十六屆四中全會(huì)通過(guò)的《決定》,在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上, 進(jìn)一步提出了一系列新方針、新舉措。這些新方針、新舉措,都是黨的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制的重大創(chuàng)新、重大發(fā)展,為我們黨科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政,創(chuàng)造了新的條件,要緊密結(jié)合實(shí)際,深入思考研究,認(rèn)真貫徹落實(shí),不斷完善發(fā)展。
努力建設(shè)科學(xué)執(zhí)政民主執(zhí)政依法執(zhí)政的執(zhí)政黨
黨的十六屆四中全會(huì)通過(guò)的《決定》提出,以改革和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制為重點(diǎn), 建設(shè)科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的執(zhí)政黨。提出和確立建設(shè)科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的執(zhí)政黨的目標(biāo), 是我們黨在執(zhí)政方略、執(zhí)政體制、執(zhí)政方式上的重大進(jìn)步。它同我們黨提出的依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的目標(biāo)和實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的目標(biāo), 是完全一致的。我們一定要緊密聯(lián)系我們黨執(zhí)政的基本實(shí)踐, 深刻理解和把握它的精神實(shí)質(zhì)。
一、堅(jiān)持科學(xué)執(zhí)政, 就是按共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律和人類(lèi)社會(huì)發(fā)展規(guī)律執(zhí)政。
科學(xué),是指反映自然、社會(huì)、思維等的客觀規(guī)律的各種知識(shí)體系。科學(xué)是人類(lèi)文明進(jìn)步的結(jié)晶,它使人懂得事情是什么、為什么和怎么做,從而由必然王國(guó)進(jìn)入自由王國(guó)。人類(lèi)要正確地認(rèn)識(shí)和改造世界,必須尊重科學(xué),按客觀規(guī)律和科學(xué)規(guī)律辦事 。沒(méi)有科學(xué),人類(lèi)只能停留在愚昧和黑暗之中。我們黨提出科學(xué)執(zhí)政,首先就基于對(duì)“執(zhí)政”是“科學(xué)”的深刻認(rèn)識(shí)。在新的歷史條件下,堅(jiān)持科學(xué)執(zhí)政是一種態(tài)度、一種責(zé)任,也是一種能力,它要求全黨同志堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民,堅(jiān)持實(shí)事求是、求真務(wù)實(shí),努力使執(zhí)政實(shí)踐體現(xiàn)時(shí)代性、把握規(guī)律性、富于創(chuàng)造性。
如何做好科學(xué)執(zhí)政這篇大文章?黨的十六屆四中全會(huì)《決定》對(duì)此作了深刻闡述:要結(jié)合中國(guó)實(shí)際不斷探索和遵循共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律、人類(lèi)社會(huì)發(fā)展規(guī)律,以科學(xué)的思想、科學(xué)的制度、科學(xué)的方法領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)。按照這樣的要求,堅(jiān)持科學(xué)執(zhí)政應(yīng)當(dāng)貫穿于探索和遵循三大規(guī)律的過(guò)程中,落實(shí)到黨執(zhí)政的理論和實(shí)踐中,體現(xiàn)在提高黨執(zhí)政的成效上。
一是樹(shù)立科學(xué)的執(zhí)政思想 。歷史經(jīng)驗(yàn)表明,執(zhí)政黨的執(zhí)政思想直接關(guān)系其執(zhí)政行為和執(zhí)政成效。執(zhí)政思想正確、科學(xué)、符合實(shí)際,執(zhí)政實(shí)踐就富有成效。同時(shí),執(zhí)政思想反映著為誰(shuí)執(zhí)政、靠誰(shuí)執(zhí)政的問(wèn)題。作為馬克思主義執(zhí)政黨,我們黨堅(jiān)持科學(xué)執(zhí)政,首要的是堅(jiān)持和運(yùn)用馬克思主義科學(xué)理論來(lái)確立執(zhí)政思想和執(zhí)政方略,用以指導(dǎo)執(zhí)政實(shí)踐 ?茖W(xué)的執(zhí)政思想,既包括自己通過(guò)實(shí)踐創(chuàng)造和積累的,也包括前人和他人創(chuàng)造和積累的。我們要善于吸收和借鑒古今中外執(zhí)政治國(guó)的做法與經(jīng)驗(yàn),真正做到“擇其善者而從之,其不善者而改之”。只有把馬克思主義基本原理同當(dāng)今時(shí)代特點(diǎn)和我國(guó)具體國(guó)情結(jié)合起來(lái),研究新情況,回答新問(wèn)題,得出新認(rèn)識(shí),黨的執(zhí)政思想才能不斷得到完善和發(fā)展。
二是制定科學(xué)的執(zhí)政制度。對(duì)于執(zhí)政黨來(lái)說(shuō),建立什么樣的執(zhí)政制度至關(guān)重要?茖W(xué)的制度能夠有效地防止執(zhí)政活動(dòng)的隨意性和盲目性,優(yōu)化資源配置,減少執(zhí)政成本,提高執(zhí)政效率?茖W(xué)的執(zhí)政制度,既包括科學(xué)的執(zhí)政體制、機(jī)制,也包括科學(xué)的具體執(zhí)政制度。我們黨在長(zhǎng)期的執(zhí)政實(shí)踐中形成了一套符合我國(guó)國(guó)情的基本政治制度,包括人民代表大會(huì)制度、黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度等,這是我們的政治優(yōu)勢(shì)。但是,同新形勢(shì)新任務(wù)相比,黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式、領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制還存在不夠完善的地方。這就要求我們堅(jiān)持科學(xué)態(tài)度,發(fā)揚(yáng)科學(xué)精神,結(jié)合推進(jìn)社會(huì)主義政治文明建設(shè)的要求,不斷調(diào)整和完善黨執(zhí)政的各項(xiàng)制度,使之更加系統(tǒng)、全面、科學(xué)、有效。
三是探索科學(xué)的執(zhí)政方法。方法好比過(guò)河的橋和船,科學(xué)的執(zhí)政方法是黨的執(zhí)政思想、執(zhí)政制度在執(zhí)政實(shí)踐中的具體體現(xiàn),也是提高黨的執(zhí)政能力的有效途徑。在現(xiàn)代社會(huì),法治是實(shí)現(xiàn)科學(xué)執(zhí)政的基本方法,民主是實(shí)現(xiàn)科學(xué)執(zhí)政的根本保證。從這個(gè)角度看,堅(jiān)持科學(xué)執(zhí)政必須同堅(jiān)持民主執(zhí)政和堅(jiān)持依法執(zhí)政結(jié)合起來(lái),通過(guò)堅(jiān)持民主執(zhí)政和堅(jiān)持依法執(zhí)政來(lái)實(shí)現(xiàn)科學(xué)執(zhí)政。在具體的執(zhí)政活動(dòng)中,全黨同志特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部都應(yīng)當(dāng)積極探索有利于實(shí)現(xiàn)科學(xué)執(zhí)政的方式方法,不斷提高領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平,努力做到善于科學(xué)執(zhí)政。
二、堅(jiān)持民主執(zhí)政, 就是為了人民執(zhí)政、依靠人民執(zhí)政。
黨內(nèi)民主是黨的生命, 我們黨就是在民主的旗幟下成熟起來(lái)和不斷進(jìn)步的, 沒(méi)有民主就沒(méi)有共產(chǎn)黨。人民民主是社會(huì)主義的生命, 社會(huì)主義制度建立和鞏固的過(guò)程, 就是社會(huì)主義民主不斷發(fā)展和健全的過(guò)程, 沒(méi)有民主就沒(méi)有社會(huì)主義。正如胡錦濤同志深刻指出的:“堅(jiān)持和發(fā)展社會(huì)主義制度下的人民民主, 是億萬(wàn)中國(guó)人民掌握自己的命運(yùn)、煥發(fā)建設(shè)國(guó)家的強(qiáng)大創(chuàng)造力量的必由之路, 是實(shí)現(xiàn)國(guó)家富強(qiáng)、人民幸福和社會(huì)長(zhǎng)治久安的必由之路, 是團(tuán)結(jié)海內(nèi)外中華兒女、共同為中華民族的偉大復(fù)興而奮斗的必由之路,也是中國(guó)共產(chǎn)黨始終保持同人民群眾的血肉聯(lián)系、永遠(yuǎn)保持馬克思主義政黨的性質(zhì)和作風(fēng)的必由之路”。
民主執(zhí)政這一概念的提出,不僅表明我們黨執(zhí)政理念的與時(shí)俱進(jìn),而且表明我們黨對(duì)執(zhí)政方式的認(rèn)識(shí)有了新的深化和拓展,對(duì)于我們堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式具有重要的指導(dǎo)意義。民主執(zhí)政,就是黨要堅(jiān)持為人民執(zhí)政、靠人民執(zhí)政,支持和保證人民當(dāng)家作主,堅(jiān)持和完善人民民主專(zhuān)政,堅(jiān)持和完善民主集中制,以發(fā)展黨內(nèi)民主帶動(dòng)人民民主,團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量,調(diào)動(dòng)一切積極因素,壯大最廣泛的愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線。民主執(zhí)政的基本內(nèi)涵,既科學(xué)回答了我們黨執(zhí)政的民主性質(zhì),也深刻揭示了我們黨執(zhí)政的實(shí)現(xiàn)途徑;既體現(xiàn)了我們黨執(zhí)政的根本目的,也體現(xiàn)了我們黨執(zhí)政的動(dòng)力源泉。
堅(jiān)持民主執(zhí)政,是由我們黨的性質(zhì)決定的。為了誰(shuí)、依靠誰(shuí),是任何一個(gè)執(zhí)政黨都必須首先解決的根本性問(wèn)題,也是判斷執(zhí)政黨性質(zhì)的根本依據(jù)。中國(guó)共產(chǎn)黨是中國(guó)工人階級(jí)的先鋒隊(duì),同時(shí)是中國(guó)人民和中華民族的先鋒隊(duì),是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心,代表中國(guó)先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展要求,代表中國(guó)先進(jìn)文化的前進(jìn)方向,代表中國(guó)最廣大人民的根本利益。黨除了人民群眾的利益,沒(méi)有自己的特殊利益。黨只有始終堅(jiān)持一切為了群眾、一切相信群眾、一切依靠群眾的馬克思主義根本觀點(diǎn),堅(jiān)持把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益作為全部執(zhí)政活動(dòng)的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),才能不斷得到人民群眾的支持和擁護(hù),為民主執(zhí)政奠定堅(jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ) 。
堅(jiān)持民主執(zhí)政,是不斷完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式的必然要求。人心向背,歷來(lái)是決定一個(gè)政黨、一個(gè)政權(quán)興亡的根本性因素。人民群眾是歷史前進(jìn)和社會(huì)發(fā)展的推動(dòng)者,是一切物質(zhì)財(cái)富和精神財(cái)富的創(chuàng)造者,是我們黨的力量之源和勝利之本。我國(guó)是社會(huì)主義國(guó)家,國(guó)家的一切權(quán)力屬于人民。共產(chǎn)黨執(zhí)政,就是領(lǐng)導(dǎo)和支持人民當(dāng)家作主。新世紀(jì)新階段,國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)發(fā)生了新的深刻變化,我們黨執(zhí)政也面臨著一系列新情況、新問(wèn)題、新挑戰(zhàn)。面對(duì)新形勢(shì)新任務(wù),我們黨在領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式上還存在一些不適應(yīng)的地方。因此,只有堅(jiān)持民主執(zhí)政,不斷完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式,才能不斷提高黨的執(zhí)政能力,最大限度地調(diào)動(dòng)廣大人民群眾參與管理國(guó)家事務(wù)的積極性和創(chuàng)造性,體現(xiàn)人民當(dāng)家作主的地位,體現(xiàn)社會(huì)主義制度的優(yōu)越性。
堅(jiān)持民主執(zhí)政,既要通過(guò)一系列的法律制度來(lái)規(guī)范和保障,也要通過(guò)一系列的方法措施來(lái)體現(xiàn)和落實(shí)。這就要求我們黨不斷適應(yīng)黨的歷史方位和歷史使命、執(zhí)政環(huán)境和執(zhí)政隊(duì)伍發(fā)生的新變化,堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn),不斷改革和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式、領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制,為民主執(zhí)政提供制度保障。在實(shí)踐中,要進(jìn)一步健全民主制度,不斷提高發(fā)展社會(huì)主義民主政治的能力,大力推進(jìn)社會(huì)主義民主政治的制度化、規(guī)范化和程序化;大力發(fā)展黨內(nèi)民主,建立和完善黨內(nèi)民主的各項(xiàng)制度,保障黨員的民主權(quán)利,以黨內(nèi)民主帶動(dòng)人民民主;堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主與依法治國(guó)的有機(jī)統(tǒng)一;堅(jiān)持和完善以人民代表大會(huì)制度為核心的人民民主制度,逐步建立健全保證人民當(dāng)家作主的制度體系;進(jìn)一步擴(kuò)大基層民主,擴(kuò)大公民有序的政治參與,豐富民主的實(shí)現(xiàn)形式,保障人民群眾通過(guò)各種途徑依法實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的權(quán)利;等等。
三、堅(jiān)持依法執(zhí)政, 就是堅(jiān)持公民在憲法和法律面前人人平等, 黨員在黨章和黨的紀(jì)律面前人人平等。
依法執(zhí)政與科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政之間是辯證統(tǒng)一的:科學(xué)執(zhí)政是基本前提,民主執(zhí)政是本質(zhì)所在,依法執(zhí)政是基本途徑。三者相互聯(lián)系、有機(jī)結(jié)合,構(gòu)成了我們黨執(zhí)政方式的基本理論框架 ?茖W(xué)執(zhí)政與民主執(zhí)政必須通過(guò)依法執(zhí)政的途徑來(lái)實(shí)現(xiàn)。 保證黨和國(guó)家的各項(xiàng)工作都依法進(jìn)行, 逐步實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義民主和黨的領(lǐng)導(dǎo)的制度化、法律化, 使這種制度和法律不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變 , 不因領(lǐng)導(dǎo)人的看法和注意力的改變而改變。全黨要認(rèn)真學(xué)習(xí)憲法和法律, 學(xué)習(xí)黨章和黨的紀(jì)律, 把增強(qiáng)黨的觀念同增強(qiáng)法制觀念統(tǒng)一起來(lái), 帶頭樹(shù)立憲法和法律的權(quán)威。善于使黨的主張通過(guò)法律程序成為國(guó)家意志, 從制度上、法律上保證黨的路線方針政策的貫徹實(shí)施。
我們黨在長(zhǎng)期的革命、建設(shè)和改革實(shí)踐中形成了自己的一套領(lǐng)導(dǎo)方式,在55年的執(zhí)政實(shí)踐中形成了自己的一套執(zhí)政方式,包括領(lǐng)導(dǎo)制度和工作制度等。隨著改革開(kāi)放和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,黨所處的地位和環(huán)境、黨所肩負(fù)的歷史任務(wù)、黨自身的狀況等都發(fā)生了新的重大變化。十一屆三中全會(huì)以來(lái),我們黨總結(jié)過(guò)去在領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式方面的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),不斷改革、不斷創(chuàng)新、不斷完善,提出了依法治國(guó)的基本方略和依法執(zhí)政的重要思想。十五大確立了依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的基本方略。十六大提出要改革和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式,明確提出了堅(jiān)持依法執(zhí)政、不斷提高執(zhí)政能力的思想。這反映了依法治國(guó)基本方略對(duì)黨的執(zhí)政活動(dòng)的內(nèi)在要求 。十六屆四中全會(huì)《決定》正是基于我們黨的歷史方位所發(fā)生的變化,在總結(jié)改革開(kāi)放實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,從完成黨在新世紀(jì)新階段的歷史任務(wù)出發(fā),明確提出依法執(zhí)政是新的歷史條件下黨執(zhí)政的一個(gè)基本方式。
貫徹依法治國(guó)方略,堅(jiān)持依法執(zhí)政,不斷提高黨的依法執(zhí)政的能力和水平,對(duì)于全面建設(shè)小康社會(huì),推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè),具有重要的意義。把依法執(zhí)政這一黨執(zhí)政的基本方式落到實(shí)處,就要加強(qiáng)黨對(duì)立法工作的領(lǐng)導(dǎo),善于使黨的主張通過(guò)法定程序成為國(guó)家意志,從制度上、法律上保證黨的路線方針政策的貫徹落實(shí);要使全黨同志特別是領(lǐng)導(dǎo)干部牢固樹(shù)立法制觀念,堅(jiān)持在憲法和法律的范圍內(nèi)活動(dòng),帶頭維護(hù)憲法和法律的權(quán)威;要督促、支持和保證國(guó)家機(jī)關(guān)依法行使職權(quán),在法治軌道上開(kāi)展各項(xiàng)工作,保障公民和法人的合法權(quán)益;要加強(qiáng)和改進(jìn)黨對(duì)政法工作的領(lǐng)導(dǎo),支持審判機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)依法獨(dú)立公正地行使審判權(quán)和檢察權(quán),提高司法隊(duì)伍素質(zhì),加強(qiáng)對(duì)司法活動(dòng)的監(jiān)督和保障;要以保證司法公正為目標(biāo),逐步推進(jìn)司法體制改革,形成權(quán)責(zé)明確、相互配合、相互制約、高效運(yùn)行的司法體制,為在全社會(huì)實(shí)現(xiàn)公平和正義提供法制保障。
依法執(zhí)政,就是黨要緊緊抓住制度建設(shè)這個(gè)帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性、長(zhǎng)期性的重要環(huán)節(jié),堅(jiān)持依法治國(guó),領(lǐng)導(dǎo)立法,帶頭守法,保證執(zhí)法,不斷推進(jìn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)生活的法制化、規(guī)范化,從制度上、法律上保證黨的路線方針政策的貫徹實(shí)施,使這種制度和法律不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變,不因領(lǐng)導(dǎo)人的看法和注意力的改變而改變。
建設(shè)科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的執(zhí)政黨, 必須改革和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。黨的十一屆三中全會(huì)以來(lái), 我們黨在探索和完善領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制上, 取得了重要成就。黨的十六屆四中全會(huì)通過(guò)的《決定》,在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上, 進(jìn)一步提出了一系列新方針、新舉措。這些新方針、新舉措,都是黨的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制的重大創(chuàng)新、重大發(fā)展,為我們黨科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政,創(chuàng)造了新的條件,要緊密結(jié)合實(shí)際,深入思考研究,認(rèn)真貫徹落實(shí),不斷完善發(fā)展。
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