純牧區(qū)生產(chǎn)周期及資金季節(jié)需求規(guī)律和金融取向
純牧區(qū)生產(chǎn)周期及資金季節(jié)需求規(guī)律和金融取向
------對鄂溫克旗牧區(qū)生產(chǎn)經(jīng)營及資金需求情況調(diào)查
一、純牧區(qū)生產(chǎn)周期及資金季節(jié)需求規(guī)律
(一)、基本情況
鄂溫克旗屬于純牧業(yè)旗縣,,現(xiàn)有土地總面積2960萬畝,草場面積1800萬畝,占總面積的62.7%。2003年牧民人均收入4190元。
當?shù)氐慕?jīng)濟是以乳品企業(yè)、肉食品加工企業(yè)為龍頭,帶動牧區(qū)經(jīng)濟發(fā)展。由于草場載畜量超負荷,目前正在不斷向科學飼養(yǎng),示范化發(fā)展、專業(yè)化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營方向接軌,尤其是高產(chǎn)奶牛業(yè)的發(fā)展。
(二)牧業(yè)生產(chǎn)周期規(guī)律
1、2、5、6、7、11、12月份為牧業(yè)生產(chǎn)淡季,3、4、8、9、10月份為牧區(qū)生產(chǎn)旺季。
1、2月份為牧區(qū)冬休閑期,3、4月份為牧區(qū)給基礎(chǔ)母畜增加給養(yǎng)及接羔保育期,5、6、7月份除正常放牧及部分牧民擴大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)外無大量生產(chǎn)經(jīng)營活動,是牧區(qū)夏休閑期;8、9、10月是牧區(qū)最繁忙季節(jié),此季節(jié)牧民要投入大量的人力物力打貯草,也是資金投入高峰。11、12月是牲畜出欄期,也是資金回籠期。
(三)資金季節(jié)需求規(guī)律
牧民一年支出較大的是購基礎(chǔ)母畜、基礎(chǔ)設(shè)施投入、子女上學、有病就醫(yī)。牧區(qū)的資金季節(jié)需求旺季主要體現(xiàn)在1、2、3月(一季)和7、8、9月(二季)。因1、2月這個季節(jié)是春節(jié)消費高峰,3月是子女上學消費高峰,也是為基礎(chǔ)畜補給營養(yǎng)的高峰,購草和飼料需投入一部分資金,有些飼料還要從外地購進,因此說,1、2、3月是牧區(qū)消費支出的高峰,也是資金短缺的季節(jié),在這時期應(yīng)投放一定數(shù)量短期消費小額貸款。7、8、9月份是牧區(qū)打貯草旺季,7月為打貯草的準備階段,,也是牧區(qū)購打草設(shè)備、油料的需求季節(jié)。這個時期牧區(qū)資金需求量最大,8月打草9月貯草。這個時期是資金消耗旺季。因此說,7、8、9月是牧區(qū)貸款需求集中期,屬牧區(qū)共性規(guī)律。在此期間可以發(fā)放一些短期流動資金貸款,支持牧區(qū)生產(chǎn)經(jīng)營活動。5、6月是牧區(qū)固定資產(chǎn)投資需求期,此季節(jié),部分牧民要為建網(wǎng)圍欄、建棚圈、草場改良及擴建住宅作準備,因此需籌備基礎(chǔ)建設(shè)資金,但不具有普遍性。9、10、11、12、月中只有9月份子女上學需上學消費外,9、10、11、12月是牧區(qū)大量牲畜出欄季節(jié),因資金回籠大需求小,此季節(jié)是牧區(qū)收貸最佳時期。
(四)、資金占用及期限規(guī)律
牧區(qū)1、2、3月份所需主要是消費貸款,7、8、9月份所需主要是打貯草生產(chǎn)費用貸款及草場改良(種人工草)貸款,而且涉及面大范圍廣,額度小,占用時間短。發(fā)放一年以內(nèi)流動資金貸款即可解決。但如牧民需擴大再生產(chǎn),購買基礎(chǔ)母畜,搞基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),占用資金周期長、額度大。如:(1)購買基礎(chǔ)羊占用資金周期一般在(1.5-2年)。因當年購基礎(chǔ)母羊,次年4月接羔9月以后出欄,方可歸還貸款;(2)購買基礎(chǔ)母牛,占用資金周期一般在(2.5-3)年。因當年購買基礎(chǔ)母牛,次年產(chǎn)犢,待該牛犢2歲以后出欄,方可歸還貸款。(3)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),周期一般最低也在二年以上,因棚圈建設(shè)、網(wǎng)圍欄建設(shè),購買打貯草設(shè)備,草場改良配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等投資,資金周轉(zhuǎn)慢,占用時間長,而且牧區(qū)資金回報率低,償債能力弱,所以牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)周期最低也在二年以上。
二、保護生態(tài)建設(shè),抗災自救需解決的問題
(一)生態(tài)環(huán)境概況
鄂溫克旗位于呼倫貝爾市中部,全旗土地總面積為1,872,685公頃,陸地1,812,601公頃,水域60,084公頃。草地面積1307436公頃,占全旗土地總面積的72%,其中可利用草場1,192,000公頃;林業(yè)用地面積396,625公頃,占21.9%。沙化土地373576公頃(包括草地、林地中中低度沙化土地)。截止到2003年末,全旗總?cè)丝跒?4.43萬人,國內(nèi)生產(chǎn)總值為18.39億元,其中農(nóng)牧業(yè)總產(chǎn)值為3.13億元。
從整體上看,我旗生態(tài)環(huán)境相對較好,特別是近年來,旗委、旗政府始終堅持“生態(tài)立旗”方針,加大了對生態(tài)環(huán)境建設(shè)的投資力度,生態(tài)環(huán)境日益惡化的趨勢得到了一定程度的緩解。但生態(tài)環(huán)境形勢仍不容樂觀。目前,我旗生態(tài)環(huán)境仍很脆弱,整體質(zhì)量下降與局部惡化的趨勢尚未得到有效遏制。一是過度采伐,使全旗境內(nèi)成熟林資源消耗貽盡,涵養(yǎng)水源能力下降,加上亂砍濫伐、森林火災等原因,使林草植被遭到破壞,造成水土流失。二是由于畜牧業(yè)生產(chǎn)仍處于暖季放牧,冷季半舍飼的粗放經(jīng)營階段,致使草原局部超載、過度放牧、掠奪式刈割與邊緣利用率低的現(xiàn)象并存,使脆弱的草地生態(tài)系統(tǒng)遭到破壞,全旗退化草場面積達11.5萬公頃,占可利用草場的三分之一。三是無計劃的墾植,也使生態(tài)環(huán)境遭到破壞,目前,全旗沙化土地已達37.4萬公頃,給牧民的生產(chǎn)生活造成了嚴重威脅。主要表現(xiàn)為草地面積逐年減少,草場退化,草質(zhì)變劣,產(chǎn)草量逐年下降,一些地區(qū)病、蟲、鼠害猖獗,春夏季連續(xù)干旱,草場退化速度遠遠超過人工恢復速度,據(jù)旗氣向局提供的資料顯示,1971年---2000年的三十年間,全旗的年均降雨量為345.6毫米,而2000---2003的四年中,年平均降雨量僅為253.2毫米。生態(tài)環(huán)境已成為制約全旗經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展的瓶頸問題。
(二)急需解決的問題
1、對生態(tài)破壞退化嚴重的草牧場,積極采取保護措施,按自然規(guī)律實行季節(jié)性休牧和劃區(qū)輪牧,合理劃分輪牧區(qū)域。積極實施草原生態(tài)保護工程 。
鄂溫克旗可利用草場1192000公頃。退化草場面積580000公頃,且平均每年以20000公頃的速度擴大發(fā)展著,草原生態(tài)十分脆弱, 為扭轉(zhuǎn)草原生態(tài)繼續(xù)惡化的局面,急需繼續(xù)采取封育、禁牧、輪牧、休牧、草場改良、人工種草、退耕還草、小草庫倫建設(shè)、滅鼠等一系列保護性、建設(shè)性措施,全力抓好封育、休牧、輪牧、半舍飼飼養(yǎng)幾大保護性工程。
a、封育:將一定和部分區(qū)域的退化、沙化不太嚴重的草場封圍起來,在一定時間內(nèi)禁止放牧、割草等其它影響草原植被的活動墘為1年。因期限短,封育期間除增加網(wǎng)圍欄投入,無須大規(guī)模的轉(zhuǎn)場,到2005年全旗需封育草場100萬畝,預計資金成本2000萬元 。每年投入1000萬元。
b、禁牧:在一定區(qū)域和時間內(nèi),采取強制性政策措施,對嚴重的牧場實行禁止放牧,禁牧期一般為3—5年。根據(jù)自治旗禁牧牧規(guī)劃,到2005年禁牧66萬畝,因禁牧時限長,需建配套項目,故資金需需求大。如按66萬畝沙源治理占比70%,農(nóng)業(yè)開發(fā)綜合項目占比15%,防災基地建設(shè)項目占比5%,飲水工程占比4%,扶貧開發(fā)項目占比6%比例配套投入,在包括移民戶飼料基地、打供水基本井、住房、標準化棚圈投入預計資金成本4000萬元。每年投入2000萬元 。
c、休牧:季節(jié)性禁牧,一般在春季牧草返青期或秋天兩個季節(jié)實施。根據(jù)自治旗休牧牧規(guī)劃,到2005年休牧450萬畝。休牧期牧民需購買飼草料,按450萬畝每畝可打飼草70普特每普特6元計,算每年可需資金1890萬元。
d、輪牧:以草定畜前提下,實施的劃區(qū)輪牧:根據(jù)自治旗輪牧規(guī)劃,到2005年禁輪牧13萬畝,預計資金成本500萬元。
e、半舍飼飼養(yǎng):夏秋放牧,冬春圈養(yǎng)方式。根據(jù)自治旗半舍飼規(guī)劃,到2005年半舍飼喂養(yǎng)達860戶,按860舍飼半舍飼戶計算,每戶至少需建3間100平方米以上的堅固暖棚舍,每間3萬元計算,需資金7740萬元,建磚石水泥青儲窖3個,每個1萬元需860萬元,預計資金總成本達10000萬元。分三年實施每年3000元。
2、我旗的生產(chǎn)方式主要以牧業(yè)為主,森林及草場的不斷退化、水土的流失以及氣侯的惡化對牧業(yè)生產(chǎn)的影響較為嚴重,僅2001年至2003年的旱白災,就給我地區(qū)的蓄牧業(yè)生產(chǎn)帶來了嚴重的損失,加大了財政和農(nóng)牧民的支出,自救能力明顯下降,所需抗旱資金緊缺;由于河流斷流,湖泊干涸,井水水位下降,人畜飲水只能靠拉水解決,加大了抗旱難度,增加了抗災費用 。
因此,牧業(yè)經(jīng)濟、生態(tài)建設(shè)急需金融政策和信貸支持。
三、當前金融工作在畜牧業(yè)經(jīng)濟發(fā)展中存在的主要問題
(一)投資融資體制不完善,財政金融支撐乏力
這方面主要表現(xiàn)為投資渠道單一,投資無法保障。作為一項社會公益事業(yè),生態(tài)環(huán)境建設(shè)難以給投資者帶來高額的、直接的經(jīng)濟回報,因而很難吸引社會投資。由于項目周期長,直接經(jīng)濟效益低,金融機構(gòu)也不愿意大量提供融資,所以,只能以政府和財政投資為主 。在投入的力度上,財政面臨資金短缺的問題,即使想投入,也力不從心。再者若地方政府存在短期行為,就可能存在有錢建樓堂館所等短期見效的所謂政績工程,而無錢開展生態(tài)環(huán)境建設(shè)現(xiàn)象。
自治旗為轉(zhuǎn)變草原生態(tài)惡化的局面,這兩年積極開展草原保護與建設(shè)工程。采取了封育、禁牧、輪牧、休牧、草場改良、人工種草、退耕還草、小草庫倫建設(shè)等一系列保護性、建設(shè)性措施,草原生態(tài)建設(shè)取得了顯著的成效,到目前為止,共完成封育50.4萬畝,禁牧35萬畝,輪牧9.65萬畝,休牧140萬畝,草場改良29萬畝,人工種草27萬畝,退耕還草51.34萬畝,建立小草庫倫14萬畝,部分退化地域生態(tài)開始恢復,較好地遏制了草原生態(tài)的繼續(xù)惡化。但經(jīng)我們調(diào)查發(fā)現(xiàn)在這些項目的實施過程中我旗金融部門直接信貸投入為零,間接投入的小額信用聯(lián)保貸款牧民用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、恢復植被、草場改良等方面的支出不到20%,當然生態(tài)建設(shè)是一項公益事業(yè),由國家、地方、個人、金融多方籌資聯(lián)動的一項系統(tǒng)工程,但金融部門這幾年在草原保護與建設(shè)方面投入甚微,對天保工程中對個人匹配資金不足方面也未給予支持。如:自治旗2001-2002年實施的草原植被恢復保護項目工程總概算1780萬元,其中國家投資900萬元,地方配套425萬元,牧民個人自籌455萬元,其匹配比例5:2、4:2、6,目前牧民自籌到位317萬元,且含有150萬元施工企業(yè)墊付資金。另外,2003年國家再次計劃投資1000萬元草原生態(tài)建設(shè)項目資金,因牧民自籌部分得不到金融部門的支持,當?shù)厝槠菲髽I(yè)又不愿提供擔保,結(jié)果該項目被取消。據(jù)測算草原天保工程草牧場工程建設(shè)、人工飼草料基地建設(shè)、網(wǎng)圍欄改良建設(shè)每戶總投入在20萬元左右,其中個人自籌在6萬元左右,據(jù)家計調(diào)查中等牧戶羊100只,牛在10頭左右,或大畜在30頭左右(本地牛)。根據(jù)市價將中等戶牲畜全部變現(xiàn)6萬元左右,這等于殺雞取卵,因此,目前牧民在個人自籌方面得不到金融的支持,自身又無積蓄,只好“望項生嘆”,從而迫使此類工程項目中途流產(chǎn)。
(三)貧困落后地區(qū)資金外流,商業(yè)銀行釜底抽薪
自治旗現(xiàn)有縣級國有商業(yè)銀行5家,政策性銀行1家,縣級郵政儲蓄2家,信用社3家,聯(lián)社營業(yè)部1個。這些機構(gòu)全部都集中在城鎮(zhèn),基層牧區(qū)信用社營業(yè)所98年前后相繼退出,因此,基層牧區(qū)存款全部匯集流向城鎮(zhèn)。截止到2003年末自治旗各項存款13億,其中儲蓄存款9、4億,據(jù)不完全統(tǒng)計儲蓄存款30%來源于基層牧區(qū)。自從商業(yè)銀行企業(yè)化管理后,各家商業(yè)銀行紛紛“收攏五脂”將貧困落后地區(qū)的有限資金抽走上存,回灌大中型企業(yè)和大中城市,而被視為風險高,匯報低、成本大的畜牧業(yè)經(jīng)濟得不到有效的信貸支持。據(jù)統(tǒng)計自治旗2003年末各項貸款48億,剔除伊敏煤電公司和大雁礦務(wù)局貸款及政策性銀行貸款,實際真正用于地方各種貸款只有1、5億,其中農(nóng)業(yè)貸款3400萬,若剔除人民銀行再貸款2700萬,實際用于農(nóng)牧業(yè)700萬元,與各項貸款相比占比不到1%,可見金融對畜牧業(yè)支持明顯不足,存款增長速度與對畜牧業(yè)投入不成正比,且反差在不斷拉大。這幾年商業(yè)銀行、郵政儲蓄將吸收的存款大量上存,使本身急需輸血的的畜牧業(yè)經(jīng)濟得不到資金投入和支持,這種局面如不妥善加以解決,城鄉(xiāng)差別將會越拉越大。
(四)再貸款期限與牧業(yè)生產(chǎn)周期不吻合,缺乏適應(yīng)牧區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的相關(guān)政策規(guī)定。 再貸款這一貨幣政策是在大農(nóng)業(yè)的框架下制訂實施的,因此在牧業(yè)套用這一貨幣政策時期限、額度都有其不適應(yīng)性。一是農(nóng)區(qū)貸款需求基本是年初發(fā)放年尾收,可是,牧區(qū)貸款需求不同農(nóng)區(qū),牧區(qū)貸款需求有其隨意性 ,其貸款需求規(guī)律一般是在一季度接羔保育、三季度打儲草季節(jié),同時對擴大再生產(chǎn)所需人工飼草種植、草場改良、棚圈建設(shè)、網(wǎng)圍欄等基礎(chǔ)設(shè)施貸款、購買基礎(chǔ)牲畜貸款有其不確定性。因此完全按年初發(fā)放年尾收的規(guī)律掌握,與牧區(qū)生產(chǎn)規(guī)律脫節(jié),這樣就造成牧民當年購買的基礎(chǔ)牧畜在未能產(chǎn)生效益的基礎(chǔ)上,為能按期償還貸款,維持其信譽,不得不出賣基礎(chǔ)牧畜歸還貸款,如果不出賣基礎(chǔ)牧畜,就要借高利貸還款,這種惡性循環(huán)會嚴重制約牧民基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的鞏固 。
(五)信用社資金規(guī)模小,很難滿足牧業(yè)生產(chǎn)資金需求
從我們幾年總結(jié)的經(jīng)驗表明:一是牧區(qū)牧業(yè)資金需求在同等條件下要大于農(nóng)區(qū)。農(nóng)區(qū)一般中等的農(nóng)戶在春耕、購買種子化肥農(nóng)藥、秋收等環(huán)節(jié)一般資金需求量在(2000-10000)元就完全可以滿足一個生產(chǎn)周期,但純牧區(qū)不同,牧區(qū)一般中等牧戶在接羔保育、牲畜防疫、打儲草、購買飼草料等環(huán)節(jié)一般資金需求量在2到3萬元才能滿足一個生產(chǎn)周期。二是我旗金融部門支持生態(tài)環(huán)境建設(shè)中,信用社發(fā)揮了一些作用,而我旗信用社基礎(chǔ)薄弱,底子薄,歷史包袱沉重,與商業(yè)銀行相比競爭能力弱,有限的資金無法對生態(tài)環(huán)境建設(shè)給予更多的支持。調(diào)查顯示,鄂溫克旗現(xiàn)有儲蓄存款9、5億,信用社只占0、45億,占比為4、7%,且2003年儲蓄存款只增370萬。在這種占比和增速的情況下,信用社根本沒有能力對生態(tài)環(huán)境建設(shè)加大投入,每年發(fā)放小額聯(lián)保貸款如同杯水車薪。
(六) 牧業(yè)無保險機構(gòu)介入和支持,加大了畜牧業(yè)風險
牧業(yè)靠天養(yǎng)畜,粗放經(jīng)營的方式仍然沒有徹底改變,尤其是養(yǎng)高產(chǎn)奶牛風險大。2003年全縣農(nóng)民人均可支配收入僅為4190元,購買一頭高產(chǎn)奶牛的價格在15000元左右,奶牛一旦死亡,農(nóng)牧民用3年的純收入才能償還一頭奶牛欠下的債務(wù),風險遠遠超出農(nóng)牧戶的承受能力。2002年前,自治旗曾為牧區(qū)開展過牲畜意外死亡險和飼草意外火災險,但因牲畜死亡鑒別和冬季出現(xiàn)場難度大,索陪出險概率高,2003年將飼草意外火災險和牲畜死亡險取消。因此,目前牧區(qū)急需保險業(yè)的支持來分散風險。
(七)地方財政配套資金不到位或到位不及時,影響生態(tài)環(huán)境建設(shè)項目的質(zhì)量和進度。
從鄂溫克旗近兩年的幾項生態(tài)環(huán)境建設(shè)項目的運作來看,存在一個普遍現(xiàn)象,就是地方財政配套資金不能及時、足額到位,這勢必延誤工程進度,而且由于施工單位需要墊付大量的建設(shè)資金,施工的積極性和材料的選購質(zhì)量也必然受到影響,從而使建設(shè)項目實際效果與預期目標相去甚遠 。
3、擴大了銀行資產(chǎn)負債結(jié)構(gòu)調(diào)整的空間,但銀行利率上浮難以真正實現(xiàn)。由于貸款利率上浮幅度的擴大,有助于銀行靈活實施信貸政策,對銀行信貸政策和經(jīng)營戰(zhàn)略的靈活實施有利。據(jù)調(diào)查,銀行的優(yōu)質(zhì)貸款客戶以低利率來爭取貸款,低質(zhì)客戶由于風險較大,即使加大上浮利率幅度,也有悖于穩(wěn)健經(jīng)營,這就造成信貸政策與盈利能力的矛盾,優(yōu)質(zhì)客戶能承受上浮利率,銀行卻要下浮利率,低質(zhì)客戶不能消化上浮利率,銀行卻要提高利率。由于銀行經(jīng)營都趨向于優(yōu)質(zhì)客戶,不執(zhí)行上浮利率的趨勢將延續(xù)下去。利率上浮難以真正實現(xiàn)。
。ò耍┮坏肚械睦收,增加了畜牧業(yè)經(jīng)濟和牧民負擔。我國目前利率水平和結(jié)構(gòu)實行高度集中統(tǒng)一。貸款利率是由中國 人民銀行確定的。政策允許國內(nèi)商業(yè)銀行對企業(yè)的貸款可在基準利率基礎(chǔ)上下浮動10%。最高可上浮70%。農(nóng)村信用社貸款可在基準利率基礎(chǔ)上浮100%。擴大了銀行資產(chǎn)負債結(jié)構(gòu)調(diào)整的空間,但銀行利率上浮難以真正實現(xiàn)對地方經(jīng)濟發(fā)展相協(xié)調(diào)的關(guān)系。據(jù)調(diào)查,一是牧區(qū)很多畜產(chǎn)品加工企業(yè)都為中、低質(zhì)客戶和新發(fā)展企業(yè),底子薄,規(guī)模小,信用等級平定低。銀行的優(yōu)質(zhì)貸款客戶以低利率來爭取貸款,低質(zhì)客戶由于風險較大,往往以高利率來爭取貸款,這就造成信貸政策與盈利能力的矛盾,優(yōu)質(zhì)客戶能承受上浮利率,銀行卻要下浮利率,低質(zhì)客戶不能消化上浮利率,銀行卻要提高利率。由于銀行經(jīng)營都趨向于優(yōu)質(zhì)客戶,因此,畜牧業(yè)加工企業(yè)不但享受不到優(yōu)惠政策反而增加了生產(chǎn)成本和取得貸款的機遇。二是增加了牧民的負擔。由于個體工商戶經(jīng)營利潤較高,其需要貸款的呼聲也較高,消化費用的能力強,更能承受利率上浮壓力。這一政策對個體工商戶影響不大。但對養(yǎng)殖業(yè)農(nóng)牧民來說負擔加重,農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營發(fā)展受到制約。養(yǎng)殖業(yè)屬微利經(jīng)營,畜產(chǎn)品收購價格偏低,飼草料價格猛漲,再加上高額的利息成本牧民很難承受,而且今后牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展主要是龍頭企業(yè)加牧戶的形式,由于公司要從牧戶手中收購畜產(chǎn)品,加工后銷售,屬中間環(huán)節(jié),增加了收購資金成本,因此會將增加成本轉(zhuǎn)嫁到牧民身上,對牧民的發(fā)展不利。
三、建議積極探索,抓緊制訂合理的畜牧業(yè)經(jīng)濟金融政策
(一)加強窗口指導作用,引導金融部門對生態(tài)環(huán)境建設(shè)項目予以信貸支持。
1、目前建設(shè)銀行已上市,工商銀行也在為上市做準備,因此,農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行應(yīng)承擔起對生態(tài)建設(shè)中主力軍的作用,拓展服務(wù)領(lǐng)域,對草原禁牧、封牧后的農(nóng)牧民生產(chǎn)、生活的政策補貼等方面的問題應(yīng)積極探索研究為當?shù)匦竽翗I(yè)經(jīng)濟爭取項目資金。目前國家一號文件對農(nóng)民制訂了一系列的優(yōu)惠政策和保護措施,但對牧區(qū)禁牧封育國家沒有政策補貼和優(yōu)惠政策,地方補貼由于財力不足往往不到位。基層干部、牧民反響很大,因此呼吁國家在考慮農(nóng)業(yè)優(yōu)惠政策的同時也要適當考慮到牧業(yè)經(jīng)濟。
2、農(nóng)業(yè)銀行應(yīng)調(diào)整思路,繼續(xù)為牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化加大服務(wù)。對符合和促進牧業(yè)生產(chǎn)的“乳、肉、草”深加工企業(yè)、實體要幫助他們走出困境,具備條件的要積極扶持,對生態(tài)畜牧業(yè)中的基礎(chǔ)設(shè)施工程資金需求要重點支持;對畜種改良工程要重點扶持。
3、一是要積極支持規(guī)模小的縣域國有商業(yè)銀行退出市場,將其存款劃歸當?shù)匦庞蒙,信用社按存款比例吸納部分人員;二是國家應(yīng)一些政策強制商業(yè)銀行、郵政儲蓄,最低將其新增存款的30%用于支持地方經(jīng)濟或調(diào)劑拆借給當?shù)匦庞蒙纭V挥羞@樣才能逐步解決信用社規(guī)模小,支持地方經(jīng)濟乏力問題,同時也解決了國有商業(yè)銀行、郵政儲蓄只抓存款不放貸做法。
(二)探索區(qū)域性貨幣政策工具,完善利率市場化改革
由于我國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的不平衡,貨幣政策執(zhí)行也不能搞一刀切,使利率可以靈敏、準確的反映資金的市場供需狀況,需要根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展程度執(zhí)行相應(yīng)的貨幣政策。目前,利率市場化沒有充分顧及到地區(qū)差別、城鄉(xiāng)差別、經(jīng)濟差別的關(guān)系。畜牧業(yè)經(jīng)濟投入大、周期長、成本高、回報低,不能與其他經(jīng)濟類型相提并論。,信用社發(fā)放的小額牧戶聯(lián)保貸款利率上浮70%,牧民利息負擔較重,所以,相當一部分牧戶獲得貸款后不是把資金投入到長期見效的生態(tài)環(huán)境建設(shè)項目中,而是用于那些短平快項目中。因此建議國家、中央銀行在制訂利率政策時應(yīng)區(qū)別對待、適當傾斜。如對農(nóng)牧區(qū)小額聯(lián)保、信用貸款適當下調(diào)上浮幅度,對發(fā)放的支持畜牧業(yè)生態(tài)建設(shè)信貸資金享受優(yōu)惠利率或利差補貼。以此來減輕牧民負擔,加快達小康步伐。
(三)創(chuàng)新貨幣政策工具,支持牧區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展
牧區(qū)、牧業(yè)、牧民在全面建設(shè)小康社會中占有特殊的地位,解決三牧問題是一項難度很大的工程,需要社會各方面的努力,從金融系統(tǒng)看,主要解決以下問題:行手段支持二三產(chǎn)業(yè)資本進入第一產(chǎn)業(yè)。一是我國農(nóng)牧業(yè)的根本問題是生產(chǎn)模式的問題,土地草場不能自由轉(zhuǎn)讓阻礙了農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化的發(fā)展,勞動生產(chǎn)率無法提高。銀行要通過制定相應(yīng)的優(yōu)惠政策,引導資本向農(nóng)牧業(yè)流動,例如對大規(guī)模承包草場土地進行產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的企業(yè)和個人提供長期低息貸款。二是目前牧區(qū)急需建立物流中介機構(gòu),將分散無序的牧區(qū)收購市場實行有序的連接,鼓勵建立起新型的訂單牧業(yè)、公司+牧戶產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)加銷一體化產(chǎn)業(yè)作為優(yōu)先支持的信貸主體支持其擴大規(guī)模、提高檔次,進一步增強其市場競爭力。
(四)結(jié)合牧區(qū)生產(chǎn)周期和資金需求規(guī)律合理確定貸款投放期
1、 人總行在總量控制下,由大區(qū)行進行調(diào)劑,大區(qū)行應(yīng)根據(jù)所轄中心支行牧業(yè)占比,多調(diào)劑和核定一部分跨年度使用再貸款規(guī)模,中心支行要根據(jù)所轄地區(qū)的實際,對牧區(qū)和半農(nóng)半牧區(qū)牧業(yè)生產(chǎn)規(guī)律合理確定可跨年度使用規(guī)模,一般純牧區(qū)按60%,半農(nóng)半牧區(qū)按40%掌握為易,縣域人民銀行必須根據(jù)本地區(qū)牧業(yè)生產(chǎn)周期規(guī)律和資金需求季節(jié)規(guī)律合理按季節(jié)投放,并嚴格掌握季節(jié)需求量。信用社要逐步改變年初集中放貸年末集中收貸的做法,結(jié)合牧區(qū)生產(chǎn)周期和牧業(yè)資金需求規(guī)律按季節(jié)合理投放資金 。且不可只考慮自身經(jīng)營收益,而不顧今后的牧區(qū)市場培育。但信用社對同意跨年使用的“三牧”貸款可按年收息,以便解決當年收益問題。信用社可根據(jù)牧區(qū)實際情況,將人民銀行可周轉(zhuǎn)使用的再貸款和自有資金發(fā)放的小額信用和小額聯(lián)保貸款,要與各級政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、蘇木密切配合,嚴格掌握各牧戶的真實經(jīng)營現(xiàn)狀,對確實當年借款當年還貸有困難的牧戶和必須通過出賣基礎(chǔ)母畜還貸的牧戶,可適當考慮采取展期等方式延長貸款期限。
(五)上級行應(yīng)根據(jù)牧區(qū)特點期適當增加牧區(qū)再貸款使用用途使支農(nóng)再貸款真正在牧區(qū)得以完善推廣。
支農(nóng)再貸款在牧區(qū)使用用途不明確,與畜牧業(yè)生產(chǎn)范圍不協(xié)調(diào),特別是在經(jīng)濟脆弱和貧困少數(shù)民族地區(qū),經(jīng)濟落后、金融機構(gòu)撤并、服務(wù)面減少的情況下,這些地區(qū)的牧業(yè)生產(chǎn)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點問題不能得到信貸的及時支持,,限制了資金使用中的持續(xù)效益,群眾反映較大。因此建議上級行在合法治理的大框架下,應(yīng)根據(jù)牧區(qū)生產(chǎn)特點制訂《再貸款管理實施細則》明確具體的投向、期限、額度,使支農(nóng)再貸款真正在牧區(qū)得以完善推廣。
(六)積極爭取國際金融組織的資金投入和支持。
國際金融組織諸如世行、亞行在我國的貸款投向主要是貧困、落后、民族地區(qū)的生產(chǎn)自救、生態(tài)建設(shè)和災后重建等項目,且國際金融組織貸款具有利率低、期限長等優(yōu)越性,完全適合牧區(qū)生產(chǎn)周期規(guī)律以及中、低階層的牧戶參與生態(tài)環(huán)境建設(shè)配套資金的需要,諸如世行在2002至2003年為我旗發(fā)放的248.7萬元(30萬美金)災后草原生態(tài)建設(shè)貸款,致使92戶獲此貸款的牧民受益非淺。國際金融組織貸款深受政府、相關(guān)職能部門及牧戶的歡迎 。因此,做為邊遠落后少數(shù)民族地區(qū)的鄂溫克旗,政府和金融部門應(yīng)積極爭取此類貸款項目,并將其優(yōu)先安排在生態(tài)環(huán)境建設(shè)項目中,切實提高資金使用效益。
(七)政府最近相繼出臺的指導性意見,讓人們看到了中國農(nóng)業(yè)保險快速發(fā)展的希望。十六屆三中全會《決定》指出,要探索建立政策性農(nóng)業(yè)保險制度。今年中央1號文件《中共中央國務(wù)院關(guān)于促進農(nóng)民增加收入若干政策意見》指出,加快建立政策性農(nóng)業(yè)保險制度,選擇部分產(chǎn)品和部分地區(qū)率先試點,有條件的地方可對參加種養(yǎng)業(yè)保險的農(nóng)戶給予一定的保費補貼。鑒于這一政策的即將面市,建議一是把牧區(qū)為“三牧”服務(wù)作為保險業(yè)的一項重點任務(wù)。鼓勵保險公司加大農(nóng)牧業(yè)保險產(chǎn)品創(chuàng)新的力度,積極開發(fā)適合農(nóng)村和農(nóng)民需要的保險產(chǎn)品的同時要適當考慮適合牧區(qū)和牧民需要的保險產(chǎn)品;二是在市場準入方面,對專業(yè)性農(nóng)牧業(yè)保險公司或在農(nóng)牧業(yè)保險方
面有專長的外國保險機構(gòu),如引進像法國安盟保險等具有農(nóng)業(yè)險經(jīng)營的先進技術(shù)及管理經(jīng)驗的外資或合資保險公司保監(jiān)會應(yīng)予以優(yōu)先考慮;三是積極與有關(guān)部門溝通協(xié)商,爭取相應(yīng)的政策支持。如與地方政府簽訂協(xié)議,由商業(yè)保險公司代辦農(nóng)牧業(yè)險;在經(jīng)營農(nóng)業(yè)險基礎(chǔ)較好的地區(qū)設(shè)立專業(yè)性農(nóng)牧業(yè)保險公司;設(shè)立農(nóng)業(yè)相互保險公司;在地方財力允許的情況下,嘗試設(shè)立由地方財政兜底的政策性農(nóng)業(yè)保險公司; 四是研究對農(nóng)牧業(yè)保險的再保險支持體系,建立健全農(nóng)業(yè)保險的風險分散機制。保險機制再牧區(qū)得到落實,金融部門擔保風險機制相應(yīng)會得到落實,保險部門和金融可以采取聯(lián)動形式,降低牧業(yè)風險。以上險種和擔保無論采取那種模式都要根據(jù)當?shù)亟?jīng)濟類型、區(qū)域結(jié)構(gòu)合理制定符合中國國情的農(nóng)農(nóng)業(yè)保險制度。
中國人民銀行鄂溫克支行
中國人民銀行鄂溫克旗支行
2003年4月26日
策劃:馬維民
執(zhí)筆:騰國華
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