以招商引資帶動農(nóng)民收入的提高
以招商引資帶動農(nóng)民收入的提高
黨的十六大提出我國全面建設(shè)小康社會的奮斗目標,重點在農(nóng)村,在加快農(nóng)民收入增長。作為最基層的政府部門,如何提高農(nóng)民收入現(xiàn)實的擺在面前。
國家對于農(nóng)業(yè)的重視是不言而喻的,“無糧不穩(wěn)”是數(shù)千年中國歷史給我們的警訓,作為國民經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展的重要保障,人們認識到農(nóng)業(yè)的重要性 !笆逡(guī)劃”綱要中提到:“要始終把農(nóng)業(yè)放在發(fā)展國民經(jīng)濟的首位,保證農(nóng)業(yè)在提高整體素質(zhì)和效益的基礎(chǔ)上持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展,農(nóng)民收入較快增長 !
然而這個“國民經(jīng)濟的首位”的發(fā)展卻不盡順利,從宏觀的指標看,過去4年我國糧食總產(chǎn)量持續(xù)下降,已明顯低于現(xiàn)時生產(chǎn)能力。據(jù)xx年《中國統(tǒng)計年鑒》的數(shù)字:1998年我國糧食總產(chǎn)量達到最高峰,為51230萬噸,xx年下降為45000萬噸,已低于1993年的水平,比1998年減少了6230萬噸,在過去4年(指1996-xx年期間),全國農(nóng)產(chǎn)品銷售價格指數(shù)累積下降了22.6個百分點。
在國際和國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品供大于求且價格持續(xù)下降的情況下,中國農(nóng)產(chǎn)品并不具有競爭力,農(nóng)民通過農(nóng)業(yè)增加農(nóng)業(yè)收入的可能性愈來愈少,農(nóng)民收入與城鄉(xiāng)居民收入的差距越來越大。
農(nóng)民們給我們算了一筆賬:一方面種田成本如種子、農(nóng)藥、化肥價格不斷上升;另一方面糧食價格不斷下滑,種田的收益持續(xù)下降。
在博興鎮(zhèn)農(nóng)村種糧的吸引力就更加小了。博興鎮(zhèn)內(nèi)農(nóng)田灌溉便利,氣候適宜,屬于糧食高產(chǎn)區(qū)。這里一年可以種兩季作物:小麥、玉米,畝產(chǎn)在xx斤左右。據(jù)當?shù)赜薪?jīng)驗的種田戶介紹,如果完全自己勞作,種植一畝地扣除種田成本,即投入的農(nóng)資和勞動力價格,一年能掙到800余元,大約相當于城鎮(zhèn)職工一個月的收入。農(nóng)業(yè)收益比較低。而當?shù)剞r(nóng)民離開農(nóng)業(yè)務(wù)工,最低收入每天都有20多元 。
對于博興鎮(zhèn)的農(nóng)戶來說,糧食收入早已不是主要的收入來源,在總收入中的比例,約占5%上下,而且不是現(xiàn)金收入,只是解決家庭的口糧,或許解決了一部分老人的社會保障甚至心理保障,絕大部分的收入都來自于其從事的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。同時在博興鎮(zhèn),提供的工作機會較多,勞動力幾乎都就地消化,全鎮(zhèn)2萬余名農(nóng)村青壯年勞動力(20歲以上,60歲以下,20歲以下基本都在上學),在當?shù)兀ㄅR近鄉(xiāng)村、縣城、及更遠)經(jīng)商、辦企業(yè)、打工、或在本地經(jīng)商。
現(xiàn)在農(nóng)田對于農(nóng)村更多的是起到了一種心理保障的作用,經(jīng)營農(nóng)田收益很低,但是他們又不愿意放棄農(nóng)田,導(dǎo)致農(nóng)業(yè)的集約化經(jīng)營的趨勢難以繼續(xù)。少量的土地自愿轉(zhuǎn)包,多是短期不穩(wěn)定的,沒有一種正式的制度和法律加以規(guī)范 。承包者不敢對農(nóng)業(yè)大量的投資,影響了農(nóng)業(yè)效率的提高。
要穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn),就需要加大對于農(nóng)業(yè)的投資,關(guān)鍵是加大農(nóng)民對于農(nóng)業(yè)的投資,但是要加大農(nóng)民對于農(nóng)業(yè)的投資關(guān)鍵在于提高農(nóng)業(yè)的收益,加大對于農(nóng)民的吸引力,提高農(nóng)業(yè)的收益一不能靠政府補貼,二不能靠行政力量提高農(nóng)產(chǎn)品價格,關(guān)鍵在于提高農(nóng)業(yè)的效率,在目前70%多農(nóng)業(yè)人口生產(chǎn)15%gdp的情況下,提高效率最終途徑只能是轉(zhuǎn)移勞動力,或者是農(nóng)業(yè)勞動力直接轉(zhuǎn)移到城市,或者是將農(nóng)村變?yōu)椤胺寝r(nóng)村”。
要從更本上解決農(nóng)民增收難的問題,必須提出的跳出“三農(nóng)”看“三農(nóng)”。依據(jù)我們當?shù)氐膶嶋H,我們提出了以招商引資帶動農(nóng)民收入的提高。
一、大力發(fā)展經(jīng)濟,擴大農(nóng)村就業(yè)
引進外資,大力發(fā)展外向型經(jīng)濟。大力促進個私企業(yè)發(fā)展,增加就業(yè)機會,就地轉(zhuǎn)移勞動力。同時,營造有利于個私經(jīng)濟發(fā)展的政策環(huán)境,嚴格兌現(xiàn)各項優(yōu)惠扶持政策。依法管理,支持鼓勵和引導(dǎo)優(yōu)勢個體、私營企業(yè)上規(guī)模、上檔次、上水平,增強市場競爭力。加大扶優(yōu)扶強力度,構(gòu)筑新的發(fā)展優(yōu)勢 。積極培育一批產(chǎn)品科技含量高、市場潛力大,具有一定規(guī)模的成長型企業(yè)。搞好資本經(jīng)營,加快發(fā)展集團化、現(xiàn)代化和資本結(jié)構(gòu)多元化為一體的龍頭企業(yè)。抓好小城鎮(zhèn)建設(shè)。加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化的步伐,大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè),引導(dǎo)農(nóng)民流向流通加工、服務(wù)等領(lǐng)域,加快農(nóng)業(yè)勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移,為農(nóng)民開辟新的就業(yè)和增收門路。
二、以市場為導(dǎo)向,加快調(diào)整,提高效益
在對市場需求狀況和周邊區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展進行深入分析研究的基礎(chǔ)上,加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整,提高農(nóng)業(yè)的素質(zhì)和效益,努力改善農(nóng)產(chǎn)品內(nèi)在質(zhì)量,優(yōu)化農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)。壓縮、調(diào)減失去優(yōu)勢的糧食等大宗農(nóng)產(chǎn)品,大力擴種高效經(jīng)濟作物,積極調(diào)優(yōu)種養(yǎng)品種,調(diào)高品位。以市場為導(dǎo)向,充分考慮農(nóng)業(yè)資源的比較優(yōu)勢,發(fā)展農(nóng)業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)品。在農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中注意發(fā)揮區(qū)域、資源、科技、市場和人才優(yōu)勢,貫徹宜經(jīng)則經(jīng)、宜牧則牧、宜糧則糧、效益優(yōu)先的原則,丘陵山區(qū)重點發(fā)展各種林果、藥材和特色野味生產(chǎn),江河沿岸重點發(fā)展各種特種水產(chǎn)養(yǎng)殖,城鎮(zhèn)郊區(qū)重點發(fā)展花卉、苗木和反季、無公害果蔬生產(chǎn)。在具體品種上,引導(dǎo)農(nóng)民瞄準市場變化,市場需要什么就生產(chǎn)什么,什么賺錢就生產(chǎn)什么。大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè),提高農(nóng)產(chǎn)品附加值。重點扶持一批有規(guī)模、有水平、有帶動能力的龍頭企業(yè),大力推進以公司帶農(nóng)戶為主要形式的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。積極發(fā)展多種經(jīng)營和庭院經(jīng)濟,努力增加農(nóng)民收入。
三、立足自身優(yōu)勢,發(fā)展特色農(nóng)業(yè)
立足于本地實際和優(yōu)勢,發(fā)展自己的特色農(nóng)業(yè),因地制宜,發(fā)揮資源、市場、技術(shù)等方面的區(qū)域比較優(yōu)勢。集中發(fā)展本地優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品,一以貫之,狠抓不懈,形成具有區(qū)域特色的農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)品和支柱產(chǎn)業(yè)。
四、搞好農(nóng)產(chǎn)品精細加工,促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展
根據(jù)市場需求,大力培育具有本地資源特色的市場容量大、競爭力強,對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)具有帶動作用的農(nóng)產(chǎn)品精深加工業(yè),加快對現(xiàn)有農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的技術(shù)改造,提高加工能力和產(chǎn)品檔次,并使這些企業(yè)逐步發(fā)展成為龍頭企業(yè),進而形成市場、企業(yè)、基地、農(nóng)戶緊密相連的經(jīng)營體系,使龍頭企業(yè)一頭連著廣大農(nóng)民,一頭連著廣大消費者,具有經(jīng)營規(guī)模大、購銷網(wǎng)絡(luò)多、市場信息靈的優(yōu)勢,向生產(chǎn)者反饋市場信息,引導(dǎo)農(nóng)民調(diào)整生產(chǎn)結(jié)構(gòu),協(xié)助農(nóng)民引進優(yōu)質(zhì)品種,幫助農(nóng)戶發(fā)展生產(chǎn)。發(fā)揮企業(yè)自身優(yōu)勢,積極收購本地優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品,搞好加工,創(chuàng)立自己的品牌,通過宣傳和促銷手段,提高優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品在市場上的占有率 。有條件的企業(yè)可積極與農(nóng)業(yè)、種子等部門建成共同利益的經(jīng)濟聯(lián)合體,并采取“公司十農(nóng)戶”、“訂單農(nóng)業(yè)”等模式,與農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民搞好協(xié)作,將分散的農(nóng)戶組織起來,成立農(nóng)村服務(wù)社,搞好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的服務(wù),提高服務(wù)質(zhì)量,增加農(nóng)民收入。
五、制訂政策,強化服務(wù),轉(zhuǎn)變職能,研究政策,提高農(nóng)業(yè)的社會化服務(wù)水平
認真研究制訂農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整政策,建立農(nóng)用土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)機制,促進土地優(yōu)化組合和使用;農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中稅收的調(diào)整;各級政府和集體經(jīng)濟組織加大對農(nóng)業(yè)投入;金融部門對種養(yǎng)大戶、龍頭企業(yè)及農(nóng)戶提供信貸支持,簡化手續(xù),優(yōu)質(zhì)服務(wù);積極穩(wěn)妥地搞好農(nóng)村稅費改革,嚴格執(zhí)行上級政策,控減不合理的農(nóng)民負擔。按照“民有、民辦、民管”的原則積極引導(dǎo)農(nóng)民創(chuàng)立能人領(lǐng)頭、股份合作、以銷農(nóng)副產(chǎn)品為主的專業(yè)合作經(jīng)濟組織、專業(yè)協(xié)會,發(fā)展各種中介代理組織,把生產(chǎn)和流通有機銜接起來,讓其帶領(lǐng)農(nóng)民調(diào)整結(jié)構(gòu),組織生產(chǎn),化解自然和市場風險。建立各級農(nóng)業(yè)信息服務(wù)體系,穩(wěn)定農(nóng)業(yè)服務(wù)人員,提高服務(wù)水平。
六、堅持科技興農(nóng),拓展增收渠道
積極同科研單位、大專院校建立縣所、縣校、縣院合作,搞好開發(fā),增加品種,提高農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì),高標準建設(shè)農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū),樹立典型,引導(dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整順利發(fā)展。實施良種工程,引進優(yōu)良品種,改良現(xiàn)有品種質(zhì)量,努力提高農(nóng)業(yè)科技含量。同時結(jié)合支柱產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,加大科技培訓力度,開展農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓,提高農(nóng)民科技教育水平,增強農(nóng)民對市場化的適應(yīng)能力。
七、搞好農(nóng)村市場建設(shè),暢通銷售渠道
對現(xiàn)有優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品市場,要視貨源和銷售需求情況,適度擴大市場規(guī)模,以促進市場產(chǎn)品銷售半徑的延伸,擴大農(nóng)產(chǎn)品的集散量,加強市場管理,規(guī)范市場行為,實行公平競爭。對于運用先進或引進優(yōu)良品種而形成的大宗名優(yōu)特新產(chǎn)品,應(yīng)在充分論證、切實可行的條件下,適時建立相應(yīng)的專業(yè)批發(fā)市場,搞好這類產(chǎn)品的近售遠銷。同時,根據(jù)農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢,在全省甚至全國建立銷售網(wǎng)點,形成市場網(wǎng)絡(luò)。積極探索農(nóng)產(chǎn)品的配送制。在依靠科技發(fā)展各種農(nóng)產(chǎn)品的同時,要全方位開發(fā)“山、水、田、村、路”等自然資源,還可因地制宜通過城鎮(zhèn)建設(shè)轉(zhuǎn)移富余勞動力,讓有限的土地創(chuàng)造出更多的效益,從而發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟,增加農(nóng)民收入。
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