第二屆村級"兩委"換屆選舉工作
第二屆村級“兩委”換屆選舉工作
總 結(jié)
村民委員會是我國農(nóng)村最基層的政權(quán)組織,搞好村民委員會組織、制度建設(shè)是推進村民自治,實現(xiàn)村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的關(guān)鍵。
2003年8月,村級“兩委”班子任期屆滿。根據(jù)楚辦字[2003]40號《關(guān)于做好村黨支部(總支)、村民委員會換屆選舉工作的通知》、楚組通[2004]9號《關(guān)于印發(fā)〈楚雄州2004年村黨支部(總支)委員會換屆選舉工作實施方案〉的通知》和楚辦字[2004]4號《關(guān)于印發(fā)〈楚雄州第二屆村民委員會換屆選舉工作實施方案〉的通知》精神。我縣的村級“兩委”換屆選舉工作在州村級“兩委”換屆選舉工作領(lǐng)導(dǎo)小組和縣委的正確領(lǐng)導(dǎo)以及州委指導(dǎo)組的指導(dǎo)和幫助下,以黨的十六大精神和“三個代表”重要思想為指導(dǎo),以加強基層組織和基層民主政治建設(shè),促進農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展為目標,按照中華人民共和國村民委員會選舉規(guī)程,嚴格依法依章進行選舉,整個選舉工作組織有力、人員到位、制度健全、經(jīng)費落實、措施具體,做到了上下齊心、齊抓共管、層層落實。經(jīng)過近兩個多月的努力,圓滿地完成了全縣的換屆選舉任務(wù),為進一步推進農(nóng)村基層民主政治建設(shè),切實推進村民自治,促進農(nóng)村社會主義物質(zhì)文明、政治文明和精神文明建設(shè),加快小康建設(shè)步伐提供了強有力的組織保證。
一、換屆選舉工作基本情況
我縣地處金沙江畔干熱河谷地帶,素有“天然溫室”之稱,108國道貫穿境內(nèi),全縣共有13個鄉(xiāng)(鎮(zhèn)),77個村委會,總?cè)丝?06528人,其中農(nóng)業(yè)人口185884人。元謀縣村級“兩委”換屆選舉工作從2004年2月12日全面展開,截止3月31日結(jié)束,工作分6個階段,共選舉產(chǎn)生了74個(選舉前已撤并3個)村民委員會。依法選舉產(chǎn)生村民委員會主任74名,副主任80名,委員156名。
新當選的班子成員結(jié)構(gòu)情況:在新當選的主任中,女主任2名,占2.7%。少數(shù)民族主任36名,占48.6%。大專(含大專)以上的1名,占1.4%,高中(中專)29名,占39.2%,初中(含初中)以下44名。黨員67名,占90.5%。年齡在26至35歲的有20名,占27%,36至45歲的有30名,占40.5%,46至55歲的有24名,占32.5%。共有57個村民委員會實現(xiàn)一肩挑,比例為77%;在新當選的副主任中,女副主任5名,占6.3%。少數(shù)民族副主任45名,占56.3%。副主任是大專(含大專)以上的3名,占3.8%,高中(中專)29名,占36.2%,初中(含初中)以下48名,占60%。黨員55名,占68.8%。年齡在25歲以下的有1名,占1.3%,26至35歲的有28名,占35%,36至45歲的有36名,占45%,46至55歲的有14名,占17.5%,56歲以上的有1名,占1.2%;在新當選的委員中,女委員21名,占13.5%。少數(shù)民族委員72名,占46.2%。委員是高中(中專)43名,占27.6%,初中(含初中)以下113名,占72.4%。黨員82名,占52.6%。年齡在25歲以下的有7名,占4.5%,26至35歲的有52名,占33.3%,36至45歲的有74名,占47.4%,46至55歲的有19名,占12.2%,56歲以上的有4名,占2.6%。
我縣有13個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))黨委,232個基層黨支部,黨員6501名,其中:有74個村黨支部,村黨支部黨員5013名。
換屆前共有支委444人,其中:少數(shù)民族206人,婦女57人;支委平均年齡41.5歲;大專以上1人,占0.2%;中專、高中74人,占16.7%;初中305人,占68.7%;小學(xué)及以下64人,占14.4%。換屆后共產(chǎn)生支委418人,其中:少數(shù)民族208人,婦女59人;支委平均年齡42.3歲,比換屆前增加0.8歲;大專以上3人,占0.7%;中專、高中76人,占18.3%;初中301人,占72%;小學(xué)及以下38人,占9%。
換屆前支部書記共有76名,其中:高中、中專23人,占30.3%;初中48人,占63.2%;小學(xué)以下5人,占6.5%。少數(shù)民族有35人,婦女1人;平均年齡為42.1歲 。換屆后共產(chǎn)生支部書記74人,其中:大專以上1人,占1.4%;中專、高中24人,占32.4%;初中44人,占59.5%;小學(xué)以下5人,占6.7%;少數(shù)民族38人,婦女3人;平均年齡為41.5歲,比換屆前下降0.6歲。換屆前后,連續(xù)當選為支部書記的有36人,當選率為49.3%。
通過換屆選舉,新產(chǎn)生的村級“兩委”班子文化結(jié)構(gòu)、年齡結(jié)構(gòu)均有較大改善,一批政治堅定、公道正派、工作務(wù)實、具有較強綜合素質(zhì)的新成員進入了領(lǐng)導(dǎo)班子,提高了村級“兩委”班子的整體素質(zhì),為今后我縣各村委會社會、經(jīng)濟的發(fā)展打下堅實的基礎(chǔ),提供了可靠的組織保證。
二、主要做法
1、縣委重視、加強領(lǐng)導(dǎo)、抓好培訓(xùn)
一是按照省、州要求,于2003年11月成立元謀縣村民委員會換屆選舉工作領(lǐng)導(dǎo)小組,領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室于縣民政局,并從相關(guān)部門抽調(diào)了7名組織業(yè)務(wù)精良,熟悉選舉工作,工作經(jīng)驗豐富,工作能力強的人員組成辦公室成員,從而實現(xiàn)了對我縣村級“兩委”換屆選舉工作的有力領(lǐng)導(dǎo)。二是制定下發(fā)了《元謀縣2004年村黨支部(總支)委員會換屆選舉工作實施方案》、《元謀縣第二屆村民委員會換屆選舉工作實施方案》、《元謀縣2004年村“兩委”換屆工作指導(dǎo)組工作職責和管理規(guī)定》和《元謀縣2004年村“兩委”換屆工作督導(dǎo)組工作職責》,明確了元謀縣這次村民委員會換屆選舉的指導(dǎo)思想和工作目標,時間要求、方法和步驟以及村民委員會換屆選舉工作中應(yīng)注意的事項和督導(dǎo)組成員的工作職責和管理規(guī)定,確保換屆工作如期進行。三是落實選舉工作經(jīng)費46.703萬元,其中:州財政下?lián)?9萬元,縣財政下?lián)?萬元,鄉(xiāng)財政拿出11.901萬元,村自籌7.802萬元,為順利開展換屆選舉工作提供了保證。四是從縣級各單位抽調(diào)了103名熟悉選舉工作、農(nóng)村工作經(jīng)驗豐富、具有一定組織領(lǐng)導(dǎo)能力的干部組成換屆選舉工作指導(dǎo)組,赴各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))各村委會指導(dǎo)換屆選舉工作 。在抽調(diào)精兵強將的基礎(chǔ)上,于2004年2月12日上午召開元謀縣村級“兩委”換屆選舉工作動員大會,下午對全體指導(dǎo)組成員進行了選舉的法律法規(guī)知識和選舉業(yè)務(wù)知識的培訓(xùn)。五是各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))黨委也成立了換屆選舉工作領(lǐng)導(dǎo)小組,抽調(diào)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))骨干組成工作隊駐村幫助指導(dǎo)換屆選舉工作,并對他們進行了層層培訓(xùn)。據(jù)統(tǒng)計,全縣共派駐13個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))74個村委會指導(dǎo)換屆選舉工作的成員有623人,鄉(xiāng)(鎮(zhèn))以上累計培訓(xùn)骨干2059人。
2、做好村委會適度撤并工作
為進一步加強農(nóng)村基層組織建設(shè),針對我縣實際情況,采取有力措施對我縣人口稀少,偏僻,不利于開展工作的姜驛鄉(xiāng)阿谷租村委會和新海村委會、新華鄉(xiāng)光輝村委會進行了撤并。其具體做法:一是積極研究村委會撤并事宜?h委副書記、縣村級“兩委”換屆領(lǐng)導(dǎo)小組組長在村選工作動員大會結(jié)束后,即刻召集涉及村委會撤并的鄉(xiāng)黨委、鄉(xiāng)人大、村委會領(lǐng)導(dǎo)和縣村級“兩委”換屆選舉工作的領(lǐng)導(dǎo)小組成員召開會議,專題研究了撤并光輝、阿谷租、新海三個村委會事宜,并對三個村委會撤并的方法、步驟作了具體的安排部署;二是制定了《關(guān)于元謀縣部分村民委員會適度撤并的意見》。⑴將姜驛鄉(xiāng)阿谷租村委會撤銷,劃歸白果村委會管轄,設(shè)立白果村委會,駐地白果村。⑵將姜驛鄉(xiāng)新海村委會撤銷,劃歸貢茶村委會管轄,設(shè)立貢茶村委會,駐地貢茶。⑶將新華鄉(xiāng)光輝村委會撤銷,劃歸大河邊村委會管轄,設(shè)立大河邊村委會,駐地西河村;三是姜驛鄉(xiāng)政府、新華鄉(xiāng)政府分別制定了村民委員會適度撤并方案,加強宣傳、廣泛征求意見,召開人大主席團會議,形成決議,報請縣政府給予審批。
3、采取多種形式,廣泛宣傳動員
一是采取形式多樣,生動活潑的宣傳方式開展宣傳動員工作。通過廣播、電視、簡報、黑板報、村務(wù)公開欄、張貼標語口號、召開黨支部會、黨小組會和群眾大會等方式宣傳《中華人民共和國組織法》、《云南省實施〈村民委員會組織法〉辦法》、《云南省村民委員會選舉辦法》和《元謀縣第二屆村民委員會換屆選舉工作實施方案》,積極宣傳黨在農(nóng)村的各項方針、政策、宣傳村黨支部、村委會換屆選舉工作的目的、意義,使換屆選舉工作做到家喻戶曉、人人皆知。據(jù)統(tǒng)計,全縣利用電視新聞報道13次,廣播宣傳5693次,張貼標語10577條,選編簡報16期,印發(fā)宣傳材料5309份,板報墻報685期,召開黨員會596場次,召開村干部會682場次,召開村民會議2956場次,參會總?cè)藬?shù)246034人次;二是有針對性地做好思想政治工作。對一些熱點、難點問題較多的村,在廣泛宣傳發(fā)動的基礎(chǔ)上,通過走訪調(diào)查,認真向村民講解政策、法律、法規(guī)知識,耐心細致地做好群眾的思想政治工作,幫助他們消除疑慮和顧慮;三是認真做好群眾的來信來訪工作。對選舉工作中群眾來信來訪反映的問題,縣村級“兩委”換屆選舉工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室認真作好信訪記錄,并及時請示、調(diào)查、辦理,對反映的一些重大問題,縣村級“兩委”換屆選舉工作領(lǐng)導(dǎo)小組直接深入到當?shù)睾忘h委、政府一起赴現(xiàn)場研究解決,還群眾一個明白。在整個選舉工作中,共辦理群眾來信來訪5件,及時解答了群眾的疑慮,及時糾正了選舉工作中的一些違規(guī)做法,提高了選舉工作的透明度。
4、依法按程序做好選舉村民委員會工作
一是成立村民選舉委員會。按照《中華人民共和國組織法》和《云南省村民委員會選舉辦法》,由村民會議或各村民小組推選產(chǎn)生村民選舉委員會,保證村民的推選權(quán)。全縣共成立村民選舉委員會74個;二是做好選民登記工作 。堅持普遍選舉原則,依照《云南省村民委員會選舉辦法》的規(guī)定,認真審查選民資格,做到不錯登、不重登、不漏登,保證村民的選舉權(quán),據(jù)統(tǒng)計,我縣共登記選民126966名;三是推選產(chǎn)生村民代表。按照村民委員會組織法規(guī)定,每5戶至15戶推選1名代表的原則,依法推選產(chǎn)生新一屆村民代表2432名;四是做好候選人的提名和提名候選人工作。我縣采用一人一票提名確定村民委員會成員候選人的方式,進行預(yù)選提名產(chǎn)生初步候選人。按照“等額提名、差額確定、差額選舉”的原則,采取相對多數(shù)(以得票多少)的辦法確定正式候選人。共確定正式候選人539名;五是組織候選人竟職演說。組織候選人到各村民小組當眾發(fā)表治村演說,回答村民的提問,充分展示候選人的才能,進一步增強民主選舉工作的透明度,讓村民選出能辦事、會管理、德才兼?zhèn)、群眾滿意的村委班子。全縣共組織治村演說526場次,回答村民提出的問題2231個;六是投票選舉村民委員會。為確保選舉成功,我縣嚴格按照村民委員會組織法和有關(guān)規(guī)定,抓好每個環(huán)節(jié)的工作;(一)是通知選民,講清楚正式選舉的時間、地點及注意事項,保證按時按要求到會參加選舉;(二)是認真制作選票和票箱,設(shè)置好選舉會場和投票站;(三)是推選出總監(jiān)票人、監(jiān)票人、唱票人和計票員,介紹候選人情況;(四)是組織好選民投票,當場封存票箱,及時送到主會場;(五)是當場開箱計票,公布選舉結(jié)果和當選情況;(六)是頒發(fā)當選證書。據(jù)統(tǒng)計,本次參加投票選舉的選民有126966人,設(shè)中心會場150個,設(shè)分會場417個,設(shè)流動票箱452個,委托投票4731人,參選率96.9%;選舉一次性成功的村有45個,另行選舉的村有29個。
5、選舉村黨支部(總支)
在村黨支部(總支)選舉工作中,嚴格按照《中國共產(chǎn)黨基層組織工作暫行條例》、《中國共產(chǎn)黨基層組織選舉工作暫行條例》、《中國共產(chǎn)黨章程》的有關(guān)規(guī)定,實行“兩推一選”的方式,采取先在黨員和非黨村民群眾中民主推薦、民主測評,再經(jīng)過組織考察的方式確定候選人,然后按照中國共產(chǎn)黨章程的規(guī)定進行黨內(nèi)選舉。全縣74個村黨支部(總支)共推薦600名支部班子候選人,經(jīng)各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))黨委審批后,組織工作隊員分別到各村召開黨員大會,依法選舉產(chǎn)生支部委員共418名。在確定候選人工作中我們注意把握了三個重點:一是認真把握選人用人的政策界限、執(zhí)行工作標準與任職條件;二是把發(fā)揚民主同嚴格按黨規(guī)辦事既統(tǒng)一又區(qū)別開來,既要發(fā)揚民主、尊重黨員和群眾的意愿,又要嚴格執(zhí)行黨的農(nóng)村干部政策,堅持“四化”方針、任人唯賢和德才兼?zhèn)涞倪x人用人原則 。三是采取得力措施,加強教育,引導(dǎo)黨員和群眾正確行使民主權(quán)利,保證選舉既尊重黨員和群眾意愿,又實現(xiàn)組織意圖。
6、健全組織,明確分工,建章立制
村民委員會選舉工作結(jié)束后,各村委會根據(jù)實際情況,進一步做好相關(guān)工作。一是做好村委會成員的分工和新老班子的交接工作,使每位新班子成員盡快進入角色,履行職責;二是進行村民小組長選舉工作,全縣共選舉村小組長651名,副組長404名;三是建立村委會下屬工作委員會,據(jù)統(tǒng)計,全縣建立治保調(diào)解村委會74個,文教衛(wèi)生村委會74個,婦女計生村委會74個,共青團村委會74個,民兵村委會74個,村民理財小組村委會74個;四是抓好建章立制工作。為規(guī)范管理,各村委會根據(jù)實際情況,依照國家有關(guān)法律法規(guī),認真制定了切實可行的規(guī)章制度,即《村委會職責》、《村委會工作制度》、《村委會下屬委員會職責》、《村委會會議制度》、《村務(wù)公開制度》等;五是做好村干部的培訓(xùn)工作。為提高新當選村干部的工作能力,讓他們更好的履行工作職責,各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))選出新一屆班子后,認真組織新班子成員進行村干部管理知識培訓(xùn)。
7、總結(jié)驗收,立卷歸檔
為確保換屆選舉工作真正取得實效,我縣于2004年4月9日組成檢查驗收工作組對全縣村民委員會換屆選舉工作進行了檢查驗收?h村級“兩委”換屆選舉工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室依據(jù)《實施方案》對村委會換屆選舉工作進行檢查驗收,檢查主要以“四看”為重點:一看選舉工作是否依法進行;二看是否按《實施方案》的方法、步驟開展;三看村黨支部是否發(fā)揮了領(lǐng)導(dǎo)核心作用;四看選舉的各種資料是否立卷歸檔。經(jīng)過檢查驗收,全縣13個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))74個村委會均按要求完成了各個階段的選舉工作任務(wù)。檢查驗收后,按照省、州有關(guān)文件精神和元檔聯(lián)發(fā)[2004]2號《關(guān)于加強村委會換屆選舉檔案工作的通知》精神,要求各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))在組織力量認真做好縣“村選”辦相關(guān)資料收集、整理和立卷、歸檔的基礎(chǔ)上,也要積極做好村委會換屆選舉資料的收集、整理和立卷、歸檔工作。
三、經(jīng)驗和體會
我縣村級“兩委”換屆選舉工作,在州村級“兩委”換屆選舉工作領(lǐng)導(dǎo)小組的指導(dǎo)和縣委的領(lǐng)導(dǎo)下,經(jīng)過縣、鄉(xiāng)工作隊員的艱苦努力,順利地完成了村民委員會換屆選舉工作任務(wù),達到了預(yù)期目的。通過認真總結(jié)回顧本屆村級換屆選舉工作,主要有以下幾點經(jīng)驗和體會。
1、領(lǐng)導(dǎo)重視,健全機構(gòu),是搞好換屆選舉工作的保證。為了做好換屆選舉工作,我縣成立了元謀縣村級“兩委”換屆選舉工作領(lǐng)導(dǎo)小組,各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))也相應(yīng)成立了村級“兩委”換屆選舉工作領(lǐng)導(dǎo)小組,形成了一級抓一級、層層抓落實的工作格局,確保我縣換屆選舉工作順利完成。
2、制定方案,明確目標,是做好換屆選舉工作的關(guān)鍵 。領(lǐng)導(dǎo)小組成立后,制定下發(fā)了《元謀縣2004年村黨支部(總支)委員會換屆選舉工作實施方案》、《元謀縣第二屆村民委員會換屆選舉工作實施方案》,明確了我縣這次村級“兩委”換屆選舉的指導(dǎo)思想和工作目標,時間要求、方法和步驟。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))也制定了《實施方案》,使換屆選舉工作有法可依、有章可循,保證換屆選舉工作有計劃、按步驟地進行。
3、抽調(diào)工作隊員、組織業(yè)務(wù)培訓(xùn),是換屆選舉工作取得成功的重要環(huán)節(jié) 。為真正選準選好農(nóng)村發(fā)展的帶頭人,我縣從縣級各單位抽調(diào)了103名熟悉選舉工作、農(nóng)村工作經(jīng)驗豐富、具有一定組織領(lǐng)導(dǎo)能力的干部組成換屆選舉工作指導(dǎo)組,赴各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))各村委會指導(dǎo)換屆選舉工作。還制定了《元謀縣2004年村“兩委”換屆選舉工作指導(dǎo)組工作職責和管理規(guī)定》和《元謀縣2004年村“兩委”換屆選舉工作督導(dǎo)組工作職責》,明確了村級“兩委”換屆選舉工作中應(yīng)注意的事項、督導(dǎo)組成員的工作職責和管理規(guī)定,并對他們進行了各種法律、法規(guī)和換屆選舉知識的培訓(xùn)。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))也積極抽調(diào)工作隊員,并從不同角度,多層次、多形式地開展了業(yè)務(wù)培訓(xùn),對指導(dǎo)和開展換屆選舉工作起到了積極的推動作用。
4、搞好宣傳發(fā)動是保證選舉成功的重要基礎(chǔ) 。換屆選舉工作涉及面廣,工作量大,選舉工作必須結(jié)合農(nóng)村的實際,要充分利用各種行之有效的宣傳手段,扎扎實實宣傳“一章兩條例”和“一法兩辦法”,向群眾講清楚村民委員會換屆選舉工作的目的、意義,做到家喻戶曉、人人皆知,把群眾的民主意識和參與意識充分調(diào)動起來,積極參與投票,整個換屆選舉工作才能順利進行。
5、依法辦事是搞好換屆選舉工作的核心。選舉工作法律性、政策性強,程序嚴格,要依法、民主選舉村民委員會,就必須依法辦事,充分體現(xiàn)出村民自治的原則。在具體工作中,各村民委員會要認真依照《村民委員會組織法》、《云南省選舉辦法》等民主選舉村民委員會的基本法律精神,嚴格依法辦事,通過法定程序來實現(xiàn)村民的民主權(quán)利,保證民主選舉村民委員會的健康開展。
四、存在的問題及下步工作
存在問題
我縣村委會換屆選舉工作,雖然取得了成功,并積累了一些經(jīng)驗,但也有不足之處,主要表現(xiàn)在以下幾個方面:
1、個別鄉(xiāng)(鎮(zhèn))黨委重視不夠,工作經(jīng)驗不足,致使 某些工作不盡如人意。
2、群眾認識有待提高。部分群眾還沒有真正認識到民主選舉村委會的重要意義,在選舉村民委員會班子成員中,只選本家族的人,只顧打自己的小算盤,不顧大局,較小的村民小組中的優(yōu)秀分子很難進候選人,更無法進入村委會班子,致使村委會班子的整體素質(zhì)達不到要求 。
3、有的地方宣傳力度不夠,如在廣播、電視不能覆蓋的地方,只能以黑板報、張貼標語口號或召開會議的形式進行宣傳,宣傳渠道單一。
下步工作
1、各級各有關(guān)部門要繼續(xù)加大對《村民委員會組織法》的宣傳力度;
2、各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))黨委要認真貫徹實施“云嶺先鋒”工程,加強黨組織建設(shè);
3、縣級有關(guān)部門要做好新當選村委會干部培訓(xùn)工作;
4、各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))黨委要切實加強領(lǐng)導(dǎo),督促各村委會進一步完善村民會議,村民代表大會、一事一議制度;
5、各村委會要因地制宜、千方百計發(fā)展村級集體經(jīng)濟,不斷壯大經(jīng)濟實力,更好地幫助群眾解決實際困難,為群眾辦好事、辦實事打下基礎(chǔ)。
在此次換屆選舉中存在的不足之處,我們將在今后的換屆選舉工作中進一步加以改進、提高,確保我縣換屆選舉工作做得更好,更有成效。元謀縣第二屆村級“兩委”換屆選舉工作歷經(jīng)艱辛,現(xiàn)己克期完成,它將為推進我縣農(nóng)村基層民主政治建設(shè),為實現(xiàn)村民自治打下堅實的基礎(chǔ)。
版權(quán)聲明:本文內(nèi)容由互聯(lián)網(wǎng)用戶自發(fā)貢獻,該文觀點僅代表作者本人。本站僅提供信息存儲空間服務(wù),不擁有所有權(quán),不承擔相關(guān)法律責任。如發(fā)現(xiàn)本站有涉嫌抄襲侵權(quán)/違法違規(guī)的內(nèi)容, 請發(fā)送郵件至 yyfangchan@163.com (舉報時請帶上具體的網(wǎng)址) 舉報,一經(jīng)查實,本站將立刻刪除