農(nóng)資打假專項(xiàng)斗爭工作總結(jié)
2003年,農(nóng)資打假部際協(xié)調(diào)小組各成員單位、各地有關(guān)部門認(rèn)真貫徹落實(shí)全國整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序領(lǐng)導(dǎo)小組會議、全國整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序電視電話會議精神,進(jìn)一步加大工作力度,準(zhǔn)備早,行動快,重點(diǎn)突出,成效顯著,全國農(nóng)資打假呈現(xiàn)出一個嶄新的局面,在幾個方面實(shí)現(xiàn)了重點(diǎn)突破:一是開通了農(nóng)資案件的投訴舉報(bào)渠道,使廣大農(nóng)民擺脫了求助無門的困境,建立了問題發(fā)現(xiàn)機(jī)制;二是完善了農(nóng)資案件處理體系,各地農(nóng)業(yè)部門都把農(nóng)資打假當(dāng)作一項(xiàng)常規(guī)工作,明確由一個部門負(fù)責(zé),形成了案件處理制度,建立了問題解決機(jī)制;三是開始在農(nóng)業(yè)系統(tǒng)樹立起農(nóng)資監(jiān)管意識,把依法監(jiān)管作為農(nóng)資打假和整頓規(guī)范農(nóng)資市場經(jīng)濟(jì)秩序的一項(xiàng)治本措施全面實(shí)施,建立了從源頭上減少問題的長效機(jī)制。根據(jù)各。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市)農(nóng)資打假協(xié)調(diào)小組辦公室上報(bào)的資料不完全統(tǒng)計(jì),今年,全國農(nóng)資打假共出動檢查人員110多萬人次,發(fā)放各類農(nóng)資打假資料1372萬余份,檢查各類農(nóng)資市場8.8萬個,檢查農(nóng)資生產(chǎn)和經(jīng)營企業(yè)45萬多家,搗毀農(nóng)資制售假窩點(diǎn)3000多個,查處制售假冒偽劣農(nóng)資違法違規(guī)案件近10多萬件,涉案貨值11億多元,其中,立案查處案7萬多件,標(biāo)值(貨值或損失)5萬元以上的大案241件,移交司法機(jī)關(guān)的案件162起,涉嫌犯罪人員184人。查獲主要假冒偽劣農(nóng)資:農(nóng)藥(制劑)1113萬公斤,種子2040萬公斤,肥料1.5億多公斤,獸藥60多萬件(瓶),飼料500萬公斤,農(nóng)機(jī)及零配件(包括漁機(jī)漁具)60多萬臺(件),為農(nóng)民直接挽回經(jīng)濟(jì)損失12億多元。從調(diào)查問卷的統(tǒng)計(jì)結(jié)果看,今年農(nóng)戶和經(jīng)營戶對農(nóng)資打假工作在總體上是基本肯定的,滿意程度達(dá)到了70%。
一、2003年農(nóng)資打假工作的基本做法
。ㄒ唬┲苊懿渴,狠抓落實(shí)。3月22日由農(nóng)業(yè)部、公安部、工商總局、質(zhì)檢總局和供銷總社等五部門聯(lián)合行文下發(fā)了《2003年全國農(nóng)資打假專項(xiàng)斗爭工作方案》,明確提出2003年農(nóng)資打假工作重點(diǎn)是“保春耕、端窩點(diǎn)和查處大要案件”,各部門、各地根據(jù)這一總體要求,結(jié)合本系統(tǒng)和當(dāng)?shù)貙?shí)際,對農(nóng)資打假工作進(jìn)行了更為詳盡的工作部署。全國供銷總社分別于2月和7月下發(fā)了《關(guān)于做好2003年供銷合作社系統(tǒng)整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序工作的通知》、《關(guān)于把整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序工作引向深入的通知》 。同時,通過大力發(fā)展現(xiàn)代流通方式、建立信用制度等標(biāo)本兼治,凈化市場。
為了把農(nóng)資打假工作的各項(xiàng)部署落到實(shí)處,今年農(nóng)資打假部際協(xié)調(diào)小組各成員單位采取不同形式,加強(qiáng)了對各地工作的督促、檢查和指導(dǎo)。農(nóng)業(yè)部對農(nóng)資產(chǎn)品專項(xiàng)檢查進(jìn)行了具體安排,并于4月15日-21日組成四個調(diào)查組,深入湖南、山東、遼寧和江西等省進(jìn)行了調(diào)研,為推動農(nóng)資打假深入開展提供了第一手資料。9月份由農(nóng)資打假部際協(xié)調(diào)小組成員單位組成7個聯(lián)合督查組,赴部分省對農(nóng)資打假工作進(jìn)行現(xiàn)場督導(dǎo),并采取問卷調(diào)查等形式對當(dāng)?shù)毓ぷ骺冃нM(jìn)行了評估。農(nóng)資打假專項(xiàng)斗爭部際協(xié)調(diào)小組召開了三次成員會議,分階段對農(nóng)資打假工作進(jìn)行了具體指導(dǎo)和部署 。
各地先后加強(qiáng)了對農(nóng)資打假工作的領(lǐng)導(dǎo),健全了農(nóng)資打假工作機(jī)構(gòu),充實(shí)了執(zhí)法人員,農(nóng)資打假工作由臨時性工作向常規(guī)性工作轉(zhuǎn)變。各地、各有關(guān)部門相互配合,積極工作,都以不同形式開展了春季農(nóng)資打假行動和重點(diǎn)農(nóng)資品種的專項(xiàng)治理行動,有力地促進(jìn)了各項(xiàng)農(nóng)資打假措施的落實(shí)。
。ǘ┌l(fā)現(xiàn)問題,跟蹤整改。對于檢查出的問題,堅(jiān)持追根溯源,加強(qiáng)整改監(jiān)督工作。今年年初,農(nóng)業(yè)部召集在去年農(nóng)藥市場抽查中有問題的156家農(nóng)藥企業(yè)通報(bào)了抽查結(jié)果,要求其限期整改 。通報(bào)會后,銷毀了不合格農(nóng)藥標(biāo)簽4421萬張,從市場上回收不合格農(nóng)藥產(chǎn)品共5914噸,重新印制合格標(biāo)簽共1億余張。一些地方也根據(jù)本地農(nóng)資生產(chǎn)應(yīng)用特點(diǎn),對重點(diǎn)農(nóng)資產(chǎn)品進(jìn)行了跟蹤監(jiān)控。對于各種農(nóng)資投訴案件,都認(rèn)真按照有關(guān)法規(guī)和程序移交和分工處理,今年以來農(nóng)業(yè)部農(nóng)資監(jiān)管直接受理來電來信投訴2563件,根據(jù)核查情況,直接由有關(guān)司局和移交地方處理的農(nóng)資案件901起,并對處理情況進(jìn)行跟蹤檢查和督辦。從反饋的處理結(jié)果表明,基本得到了妥善處理,部分受損失的農(nóng)民的到了補(bǔ)償 。
(三)加強(qiáng)抽檢,強(qiáng)化監(jiān)管。全國已建成并授權(quán)對外開展工作的農(nóng)資部級質(zhì)檢中心58個,國家級質(zhì)檢中心9個,以這些中心為龍頭的農(nóng)資質(zhì)檢網(wǎng)絡(luò)正在形成,農(nóng)資市場監(jiān)管機(jī)制不斷完善,對一些重點(diǎn)農(nóng)資的監(jiān)控力度在不斷加大。在去年全國農(nóng)藥市場抽查的基礎(chǔ)上,今年農(nóng)業(yè)部又組織開展了全國農(nóng)藥市場大檢查行動,出重拳整頓農(nóng)藥市場秩序;在3月、7月和11月分別安排了飼料及飼料添加劑抽檢,并發(fā)布檢測結(jié)果;針對年初歐盟禁止從中國進(jìn)口動物源產(chǎn)品的決定,已于4月份下達(dá)了20660批動物源性食品中獸藥殘留檢測任務(wù),并將檢測計(jì)劃提交歐盟。國家工商總局和各地工商行政管理機(jī)關(guān)共對2400余家經(jīng)銷單位的19種農(nóng)資商品進(jìn)行了質(zhì)量監(jiān)督抽查,查處違法違規(guī)經(jīng)銷單位1372家,罰沒款320.5萬元。
同時,農(nóng)業(yè)部全面加強(qiáng)了農(nóng)資監(jiān)管工作,先后發(fā)布了《食用動物禁用的獸藥及其化合物清單》、《禁止在飼料和動物飲用水中使用的藥物品種目錄》和禁用限用的高毒、劇毒農(nóng)藥品種清單,頒布了禁用限用漁藥的國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn),并將組織對這些禁用限用農(nóng)藥、獸藥、漁藥進(jìn)行專項(xiàng)檢查。
。ㄋ模┩晟浦贫,查處大要案。農(nóng)資打假部際協(xié)調(diào)小組各成員單位、各地都加強(qiáng)了工作制度建設(shè) 。農(nóng)業(yè)部今年6月24日發(fā)布了《農(nóng)業(yè)部農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料打假舉報(bào)獎勵辦法(試行)》,同時公布了農(nóng)業(yè)部農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料打假舉報(bào)電話。
由于各部門措施得力,通力協(xié)作,今年查處大要案件的力度明顯增強(qiáng),去年查出的案件,今年已基本結(jié)案。據(jù)各地上報(bào)統(tǒng)計(jì),今年新立案查處標(biāo)值5萬元以上的大要案件241件。據(jù)公安部不完全統(tǒng)計(jì),1-11月底,全國公安機(jī)關(guān)破獲各類農(nóng)資案件366起,處理涉案人員361人,搗毀農(nóng)資制假售假窩點(diǎn)59個。農(nóng)業(yè)部會同公安部在春節(jié)前后重點(diǎn)圍繞打擊“瘦肉精”,查處了一批大要案件,浙江、廣東、江蘇三起制售和使用“瘦肉精”的違法企業(yè)和個人受到了刑事追究 。公安部公布第三批重點(diǎn)督辦案件中,涉及農(nóng)資的有4起,對農(nóng)藥、種子、飼料等重點(diǎn)農(nóng)資案件進(jìn)行了督查督辦,有力地打擊了嚴(yán)重?cái)_亂農(nóng)資市場經(jīng)濟(jì)秩序和坑農(nóng)害農(nóng)的違法違規(guī)行為。督促處理了湖南、廣東培矮64s雜交水稻種子事件;督查了貴州農(nóng)業(yè)廳發(fā)現(xiàn)的山西屯玉種業(yè)有限公司涉嫌銷售未經(jīng)審定的3萬多公斤玉米種子案件;湖南省朱千柱等人非法生產(chǎn)銷售偽劣飼料案件等。10月下旬,農(nóng)業(yè)部、公安部派員赴貴州省督辦國務(wù)院點(diǎn)名案件貴州科新畜禽飼料廠“瘦肉精”案,犯罪嫌疑人已抓獲,案件進(jìn)入司法程序。工商行政管理機(jī)關(guān)結(jié)合集貿(mào)市場專項(xiàng)整治工作,加強(qiáng)了對“送貨下鄉(xiāng)”以及在農(nóng)村舉辦的各種商品展銷會的監(jiān)管,嚴(yán)厲打擊銷售假冒偽劣農(nóng)藥、種子、化肥等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料和農(nóng)民日用消費(fèi)品等坑農(nóng)害農(nóng)行為,1-11月份共查處假冒偽劣農(nóng)資案件1.4萬件,查獲假冒偽劣化肥4.89萬噸、種子3788噸、農(nóng)藥3674噸等。
(五)打假與扶優(yōu)相結(jié)合,提高農(nóng)民識假防假能力。各地在打假的同時,根據(jù)有關(guān)政策、法規(guī),積極扶持和宣傳經(jīng)認(rèn)可的優(yōu)質(zhì)農(nóng)資產(chǎn)品,將假冒偽劣農(nóng)資擠出農(nóng)業(yè)生產(chǎn)應(yīng)用領(lǐng)域 。農(nóng)業(yè)部推薦了一批高效低毒經(jīng)濟(jì)安全農(nóng)藥;已結(jié)合“大豆振興計(jì)劃”,推薦了一批高油、高產(chǎn)大豆新品種;公布了水稻聯(lián)合收割機(jī)質(zhì)量跟蹤調(diào)查結(jié)果,并推薦了機(jī)型的名單;開通了名優(yōu)農(nóng)機(jī)產(chǎn)品網(wǎng)頁。還在全國開展了以“讓農(nóng)民明明白白買農(nóng)機(jī)”為主題的農(nóng)機(jī)產(chǎn)品質(zhì)量投訴“3·15”統(tǒng)一大行動,發(fā)放各種宣傳品240余萬份,接受咨詢和投訴21萬人次,現(xiàn)場為農(nóng)民修理機(jī)具1.78萬臺(件)。質(zhì)檢總局部署了“農(nóng)資打假下鄉(xiāng)”活動,把打假深入到田間地頭,許多案件當(dāng)即得到了處理。河北、寧夏、天津等。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市)根據(jù)經(jīng)權(quán)威機(jī)構(gòu)鑒定和生產(chǎn)實(shí)踐檢驗(yàn)的結(jié)果,向農(nóng)民推薦了一批優(yōu)質(zhì)農(nóng)資產(chǎn)品,并對生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品的企業(yè)給予扶持。
。└鞑块T相互配合,聯(lián)合打假。農(nóng)資打假工作在中央涉及九個部門,在農(nóng)業(yè)部內(nèi)涉及7個司局,在地方也相應(yīng)由多個部門承擔(dān)。經(jīng)過一年多的磨合,各部門在工作配合上更加默契了,真正形成了農(nóng)資打假的合力。在8月底召開的農(nóng)資打假和監(jiān)管工作研討會上,各部門、各司局、各地充分肯定了一年多來的農(nóng)資打假工作成績,代表們懷著對農(nóng)資打假工作的高度責(zé)任感,滿懷信心地深入研討了工作中存在的問題及對策措施,對于加強(qiáng)各部門在工作中的協(xié)調(diào)、配合,對于推動農(nóng)資打假工作向縱深發(fā)展,必將起到積極作用 。
(七)加強(qiáng)宣傳,保持高壓態(tài)勢。8月20日,農(nóng)業(yè)部首次會同工商、質(zhì)檢、公安等九個農(nóng)資打假成員單位召開了新聞發(fā)布會,向全社會發(fā)布了各省、自治區(qū)、直轄市農(nóng)資打假投訴舉報(bào)電話。同時在中國農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)上設(shè)立了“全國農(nóng)資打假專項(xiàng)斗爭”專欄,在農(nóng)民日報(bào)開設(shè)了“農(nóng)資打假”專欄,交流工作,溝通信息。共編發(fā)《市場質(zhì)量信息簡報(bào)-農(nóng)資打假?100期。以各種方式向社會敞開投訴大門,鼓勵廣大人民群眾檢舉、揭發(fā)各種制售假冒偽劣農(nóng)資行為,形成對制售假冒偽劣農(nóng)資的行為“人人喊打”的社會氛圍和強(qiáng)大壓力。
但是,由于我國市場經(jīng)濟(jì)體制還很不完善,制假售假現(xiàn)象仍較突出。目前農(nóng)資打假存在一些問題:一是有些地方對其重要性、艱巨性和長期性認(rèn)識不足,存在臨時應(yīng)付思想。二是一些地方和部門從本地或小團(tuán)體利益出發(fā),地方和部門保護(hù)主義嚴(yán)重。三是還沒有完全形成先進(jìn)高效的管理體制。四是手段落后,人員素質(zhì)不高。為此,我們必須有針對性地采取措施,逐步解決上述問題。
二、2004年農(nóng)資打假工作初步打算
明年和今后一個時期農(nóng)資打假工作的總體思路是,全面貫徹落實(shí)黨的十六大精神,堅(jiān)持依法打假,把打假工作的著眼點(diǎn)從農(nóng)資經(jīng)營者和使用者拓展到農(nóng)資生產(chǎn)領(lǐng)域,把農(nóng)資質(zhì)量抽檢作為打假的一項(xiàng)常規(guī)性工作不斷加強(qiáng),努力規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營主體、渠道和經(jīng)營行為,切實(shí)實(shí)行政事、政企分開,加強(qiáng)綜合執(zhí)法,增加農(nóng)資打假投入,全面加強(qiáng)農(nóng)資監(jiān)管;通過積極發(fā)展連鎖配送等新型流通業(yè)態(tài),提高優(yōu)質(zhì)農(nóng)資的市場占有率,從整體上推進(jìn)農(nóng)資打假工作向縱深發(fā)展,努力建立良好的農(nóng)資市場經(jīng)濟(jì)秩序。
擬采取以下主要措施:一是要求全國農(nóng)業(yè)系統(tǒng)把農(nóng)資監(jiān)管作為一項(xiàng)常規(guī)性工作列入工作日程加以推動;二是加強(qiáng)農(nóng)資質(zhì)量抽檢,注重從源頭上加大打擊力度,對不合格的農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)和單位進(jìn)行及時曝光;三是通過名牌評定等形式把打假與扶優(yōu)相結(jié)合;四是結(jié)合“金農(nóng)工程”,推動農(nóng)資有關(guān)證照信息的電子化,推動信息共享,提高工作效率和透明度;五是通過現(xiàn)場會等形式推動農(nóng)資打假全面工作。
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