xx同志在全市經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上的講話
同志們: 這次會(huì)議,主要是貫徹落實(shí)市委二屆七次全會(huì)和市二屆人大五次會(huì)議精神,總結(jié)和部署全市工業(yè)改革和發(fā)展、城鎮(zhèn)建設(shè)、招商引資、就業(yè)再就業(yè)等工作。慶炎書(shū)記對(duì)這次會(huì)議非常重視,早在市里“兩會(huì)”召開(kāi)前后,就分別主持召開(kāi)專題座談會(huì),逐項(xiàng)工作進(jìn)行研究,并提出了明確的目標(biāo)任務(wù)和具體要求。等會(huì),慶炎書(shū)記還將作重要講話,大家要認(rèn)真領(lǐng)會(huì),抓好落實(shí)。下面,我先講四個(gè)問(wèn)題。一、關(guān)于工業(yè)改革和發(fā)展過(guò)去一年,是我市國(guó)企改革強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)、工業(yè)化進(jìn)程步伐加快的一年。從工作上講,主要有五個(gè)方面的特點(diǎn):一是工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快。全市完成工業(yè)總產(chǎn)值(現(xiàn)價(jià))218億元,增長(zhǎng)17%,增加值67.8億元,增長(zhǎng)12.6%。規(guī)模工業(yè)增加值38.5億元,增長(zhǎng)18.3%,實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)7億元。二是國(guó)企改革力度加大。市、縣區(qū)兩級(jí)下派285個(gè)改制指導(dǎo)組,抽調(diào)2000多名干部,投入1.6億元財(cái)政資金,啟動(dòng)改制企業(yè)285戶,其中市屬工交企業(yè)14戶、非工交企業(yè)23戶,縣區(qū)屬企業(yè)248戶。到目前,市屬14戶工交企業(yè)中已有無(wú)線、觀煤、冶化、永客、發(fā)電、美印、汽修等7戶企業(yè)基本完成“兩個(gè)置換”,萬(wàn)利處置了主要資產(chǎn),瀟湘集團(tuán)達(dá)成了資產(chǎn)出讓協(xié)議,其他5戶企業(yè)正在加緊資產(chǎn)處置;縣區(qū)屬國(guó)有企業(yè)完成改制160家。“雙聯(lián)”工作深入開(kāi)展,在深化改革、促進(jìn)發(fā)展、保持穩(wěn)定中發(fā)揮了重要作用。三是結(jié)構(gòu)調(diào)整初見(jiàn)成效。企業(yè)規(guī)模不斷壯大,全市產(chǎn)值過(guò)億元的企業(yè)達(dá)到12家。長(zhǎng)豐、零煙、湘紙、熙可等4家企業(yè)完成增加值14.5億元,占全市規(guī)模工業(yè)的37.6%。所有制結(jié)構(gòu)發(fā)生明顯變化,全市民營(yíng)工業(yè)發(fā)展到31000多家,完成產(chǎn)值149.8億元,增長(zhǎng)29.1%,占全部工業(yè)總產(chǎn)值的68.7%。祁陽(yáng)鑫利、江永銀鉛鋅礦、中大、科力等企業(yè)發(fā)展速度快,對(duì)財(cái)政的貢獻(xiàn)大?h域工業(yè)發(fā)展較快,新田、藍(lán)山、雙牌、東安等縣規(guī)模工業(yè)增加值增幅超過(guò)35%。四是園區(qū)建設(shè)來(lái)勢(shì)較好。各級(jí)各部門(mén)始終把園區(qū)建設(shè)作為發(fā)展工業(yè)的重要載體來(lái)抓,以園區(qū)集聚促進(jìn)工業(yè)集群發(fā)展。去年,市、縣工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施配套逐步完善,并引進(jìn)和發(fā)展了一批新的項(xiàng)目。長(zhǎng)豐工業(yè)園新落戶企業(yè)4家,總投資5億元;鳳凰園工業(yè)園新落戶企業(yè)14家,總投資3.6億元;萍洲高科技工業(yè)園新投產(chǎn)和落戶企業(yè)5家,總投資2.13億元。各縣工業(yè)園新落戶規(guī)模企業(yè)39家,道縣、祁陽(yáng)白水、新田龍泉、雙牌、東安白牙市等園區(qū)建設(shè)進(jìn)度較快,引進(jìn)項(xiàng)目較多。五是重大技改項(xiàng)目進(jìn)展順利。全市工業(yè)技改投入完成14.7億元,增長(zhǎng)51%。時(shí)代陽(yáng)光、敬和堂、恒偉等幾家骨干制藥企業(yè)全部通過(guò)gmp認(rèn)證。長(zhǎng)豐汽車及配套項(xiàng)目、湘紙15萬(wàn)噸高檔包裝紙項(xiàng)目正抓緊實(shí)施。常煙零陵分廠30萬(wàn)大箱卷煙生產(chǎn)線改造、希爾公司1億粒靜安膠囊、恒康中藥飲片項(xiàng)目已正式啟動(dòng)。長(zhǎng)豐集團(tuán)的客車技改項(xiàng)目正在抓緊進(jìn)行征地拆遷的準(zhǔn)備工作。這些技改項(xiàng)目完成后,將極大地增強(qiáng)我市工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁。今年是我市工業(yè)發(fā)展年。各級(jí)各部門(mén)要進(jìn)一步深化工業(yè)強(qiáng)市意識(shí),堅(jiān)持以工業(yè)為主導(dǎo),大抓工業(yè),抓大工業(yè),通過(guò)工業(yè)的崛起來(lái)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的騰飛。市委、市政府提出,全年工業(yè)發(fā)展目標(biāo)是“五個(gè)二”,即全部工業(yè)總產(chǎn)值、規(guī)模工業(yè)總產(chǎn)值和規(guī)模工業(yè)增加值分別增長(zhǎng)20%以上,技改投入完成20億元,產(chǎn)值過(guò)億元的骨干企業(yè)達(dá)到20家。要實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo),必須重點(diǎn)抓好以下幾項(xiàng)工作。(一)突出打造工業(yè)旗艦,培育壯大支柱產(chǎn)業(yè)。大企業(yè)、大集團(tuán)是工業(yè)經(jīng)濟(jì)的支柱,是區(qū)域發(fā)展的核心。各級(jí)各部門(mén)要在近幾年工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的基礎(chǔ)上,進(jìn)一步集中力量抓產(chǎn)業(yè),握緊拳頭抓重點(diǎn),依托現(xiàn)有優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和骨干企業(yè),加快產(chǎn)業(yè)集群和企業(yè)集群,盡快形成一批規(guī)模大、品牌響的大產(chǎn)業(yè)、大企業(yè)、大集團(tuán),全力打造永州工業(yè)旗艦。重點(diǎn)抓好長(zhǎng)豐、零煙、湘紙等三大標(biāo)志性企業(yè)和制藥、食品加工等兩大高成長(zhǎng)性行業(yè)的發(fā)展。要大力支持長(zhǎng)豐集團(tuán)總裝、涂裝生產(chǎn)線技改,盡快形成5萬(wàn)臺(tái)整車生產(chǎn)能力;長(zhǎng)豐集團(tuán)與巴西、日本公司合作的年產(chǎn)3000臺(tái)高檔豪華客車項(xiàng)目,要抓緊征地拆遷和辦理各項(xiàng)審批手續(xù),爭(zhēng)取上半年開(kāi)工建設(shè);長(zhǎng)豐汽車配套要在現(xiàn)有7家企業(yè)落戶的基礎(chǔ)上,再爭(zhēng)取汽車儀表、物流等3個(gè)以上項(xiàng)目建成投產(chǎn),做大永州汽車及零部件產(chǎn)業(yè)。常煙零陵分廠30萬(wàn)大箱中高檔煙生產(chǎn)線配套技改,年內(nèi)要完成工程量的三分之二以上,明年底竣工投產(chǎn),同時(shí)下大力抓好20萬(wàn)畝優(yōu)質(zhì)烤煙基地建設(shè),確保完成50萬(wàn)擔(dān)高質(zhì)量的烤煙任務(wù)。湘紙15萬(wàn)噸高檔包裝紙技改項(xiàng)目,年內(nèi)主體工程要完成,同時(shí)抓好原料林基地建設(shè),今年要搞到40萬(wàn)畝。時(shí)代陽(yáng)光、恒偉等制藥企業(yè),熙可、永罐等食品加工企業(yè),目前來(lái)勢(shì)很好,發(fā)展?jié)摿艽,要集中力量予以扶持,加速外引?nèi)聯(lián),強(qiáng)化戰(zhàn)略協(xié)作,壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模,特別是熙可、永罐要加快原料基地建設(shè)。通過(guò)兩年左右的努力,使制藥、食品加工成為永州工業(yè)新的支柱。與此同時(shí),要圍繞我市的支柱產(chǎn)業(yè)和骨干企業(yè),培育發(fā)展一批上下游企業(yè),加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)配套,延伸產(chǎn)業(yè)鏈條,到“十一五”期末,逐步構(gòu)建具有我市特色的汽車、醫(yī)藥、“兩煙”、竹木林紙林化、食品加工、建材、紡織、冶金等8大產(chǎn)業(yè)鏈。(二)大力發(fā)展民營(yíng)工業(yè),加快工業(yè)經(jīng)濟(jì)規(guī)模擴(kuò)張。在提高質(zhì)量效益、注重環(huán)境保護(hù)的前提下,加快工業(yè)發(fā)展速度,擴(kuò)張工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量,仍然是我市經(jīng)濟(jì)工作的重中之重。必須始終堅(jiān)持一手抓工業(yè)支柱的培育,一手抓民營(yíng)工業(yè)的發(fā)展。一是在政策上要更加放開(kāi)放活。這里必須重申:凡是國(guó)家法律法規(guī)、政策和省市出臺(tái)的發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的文件,都要認(rèn)真加以落實(shí);凡是其他市場(chǎng)主體可以享受的待遇,民營(yíng)企業(yè)一律平等享受;凡是民營(yíng)企業(yè)的合法權(quán)益,都要受到法律保護(hù)。各級(jí)黨委、政府要加強(qiáng)利益協(xié)調(diào),有關(guān)部門(mén)要克服利益驅(qū)動(dòng),確保各項(xiàng)政策措施落實(shí)到位。二是在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上要更加突出特色。要依托優(yōu)勢(shì)資源搞加工,圍繞支柱產(chǎn)業(yè)搞配套,大力發(fā)展農(nóng)林礦產(chǎn)品加工業(yè)和加工貿(mào)易業(yè)。著重扶持發(fā)展以熙可、永罐、金浩植物油、天龍米業(yè)、永州異蛇、櫻桃谷鴨為代表的生態(tài)食品加工業(yè);以華興竹木、三鑫竹木、道縣聯(lián)邦家具為代表的竹木加工業(yè);以太平洋紡織、麗宏毛織為代表的輕紡工業(yè);以祁山水泥、五里坪水泥為代表的建材工業(yè);以雙牌鋁廠、哈陵焊劑、華冶集團(tuán)為代表的冶煉工業(yè);以羊角塘鞭炮集團(tuán)、祁陽(yáng)瀏花平祥公司為代表的煙花炮竹業(yè);以時(shí)代陽(yáng)光、百草、恒偉、敬和堂為代表的制藥工業(yè);以科力電機(jī)、冷水灘水泵配件廠、東安精密鑄造廠為代表的機(jī)電工業(yè);以科貿(mào)林化、金騰生物為代表的林化工業(yè);以祁陽(yáng)浯溪、曬北灘、雙牌陽(yáng)明山、江華大林江、東安湘江電站為代表的小水電產(chǎn)業(yè)。盡快形成自己的工業(yè)支柱和產(chǎn)業(yè)特色。三是在提升水平上要更加注重改革創(chuàng)新。要深化產(chǎn)權(quán)制度改革,摒棄家族式管理模式,逐步建立現(xiàn)代企業(yè)制度。要重視技術(shù)改造和創(chuàng)新,提升工藝水平,培育核心競(jìng)爭(zhēng)力,打造知名品牌。要放寬視野,走開(kāi)放式發(fā)展道路,積極參加省市組織的各種招商活動(dòng),想方設(shè)法靠大靠強(qiáng),主動(dòng)與國(guó)內(nèi)外大企業(yè)、大集團(tuán)攀親結(jié)友,組建戰(zhàn)略聯(lián)盟,拓展發(fā)展空間。要大力開(kāi)拓市場(chǎng),積極擴(kuò)大我市產(chǎn)品在國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)的份額。(三)高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)工業(yè)園區(qū),推動(dòng)工業(yè)集聚發(fā)展。精心打造園區(qū),是工業(yè)發(fā)展的根本大計(jì)。我們要學(xué)習(xí)借鑒江西、廣東等地園區(qū)建設(shè)的經(jīng)驗(yàn),大力實(shí)施園區(qū)興工戰(zhàn)略,引導(dǎo)和支持企業(yè)向園區(qū)集中,把工業(yè)園區(qū)辦成主業(yè)突出、特色鮮明的產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。要高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)園區(qū),把園區(qū)建設(shè)與城市新區(qū)拓展有機(jī)結(jié)合起來(lái),對(duì)園區(qū)內(nèi)主干道硬化、綠化、亮化等,要全部按城市景觀道路標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃、設(shè)計(jì)和建設(shè)。要貫徹“不求多、務(wù)求好”的思想,市里集中力量建設(shè)幾個(gè)、縣區(qū)集中力量建設(shè)一個(gè)檔次較高的工業(yè)園區(qū)。鳳凰園工業(yè)園新開(kāi)發(fā)的兩平方公里,要盡快完成主干道的硬化、亮化、綠化,水電全部配套到位,落戶6家以上投資過(guò)千萬(wàn)元的企業(yè)。長(zhǎng)豐工業(yè)園要完成湘江西路和金水南路建設(shè),形成汽車配套工業(yè)園雛型。各縣區(qū)工業(yè)園新開(kāi)發(fā)的1平方公里都要盡快完成水、電、路、訊配套。要突出發(fā)展工業(yè)。這一條必須始終堅(jiān)持下去,絲毫不能動(dòng)搖。各地制定政策要向工業(yè)企業(yè)和工業(yè)項(xiàng)目?jī)A斜、向園區(qū)傾斜,安排力量要向工業(yè)領(lǐng)域集中,著力發(fā)展一批大企業(yè)、大項(xiàng)目。今年各縣區(qū)工業(yè)園要引進(jìn)3—5家規(guī)模工業(yè)項(xiàng)目,并在當(dāng)年見(jiàn)到實(shí)效。要培育產(chǎn)業(yè)特色,每個(gè)園區(qū)都要從實(shí)際出發(fā),立足自身優(yōu)勢(shì),確立一至兩個(gè)支柱產(chǎn)業(yè)或主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),進(jìn)行科學(xué)合理布局,提升產(chǎn)業(yè)集聚水平。推進(jìn)園區(qū)建設(shè),關(guān)鍵要解決好基礎(chǔ)設(shè)施的投入問(wèn)題。園區(qū)建設(shè)的前期投入,財(cái)政該拿的錢(qián)要拿,但光靠財(cái)政是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的,必須學(xué)會(huì)用市場(chǎng)的理念、經(jīng)營(yíng)的辦法建設(shè)園區(qū)。從外地的一些做法來(lái)看,可以采取引鳳筑巢籌一塊、銀行貸款融一塊、讓出市場(chǎng)引一塊、公益設(shè)施建設(shè)市場(chǎng)化運(yùn)作一塊等辦法籌措資金,滿足園區(qū)建設(shè)需要。(四)強(qiáng)化協(xié)調(diào)服務(wù),切實(shí)幫助企業(yè)解決實(shí)際困難。各級(jí)各部門(mén)要想工業(yè)發(fā)展之所想,急工業(yè)發(fā)展之所急,盡心竭力為企業(yè)排憂解難,搞好服務(wù)。用地方面,要依據(jù)城鎮(zhèn)規(guī)劃、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和招商引資有關(guān)政策,優(yōu)先安排用地指標(biāo),妥善搞好征地拆遷,為新上項(xiàng)目落戶和現(xiàn)有企業(yè)擴(kuò)張創(chuàng)造一切必要條件;A(chǔ)設(shè)施配套方面,工業(yè)項(xiàng)目建到哪里,水、電、路、訊等基礎(chǔ)設(shè)施就要及時(shí)跟進(jìn)配套到哪里,年內(nèi)要重點(diǎn)抓好萍陽(yáng)北路的改造和零陵北路的延伸,為零煙和湘紙暢通出口。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方面,要積極溝通協(xié)調(diào)銀企關(guān)系,及早跟電力、運(yùn)輸?shù)扔嘘P(guān)部門(mén)銜接計(jì)劃,千方百計(jì)幫助企業(yè)解決資金、煤、電、油、運(yùn)等要素供給緊張的問(wèn)題。稅費(fèi)收取方面,要依法征稅、文明征稅,切實(shí)按政策減免各種規(guī)費(fèi),探索在重點(diǎn)園區(qū)、重點(diǎn)企業(yè)建立“多家費(fèi)、一家收”的征管模式,減少各方面對(duì)企業(yè)的影響,降低企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本,嚴(yán)格保護(hù)企業(yè)的合法權(quán)益。要加強(qiáng)對(duì)工業(yè)生產(chǎn)運(yùn)行的調(diào)度,搞好生產(chǎn)情況的預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)和動(dòng)態(tài)分析,進(jìn)一步完善和落實(shí)工業(yè)生產(chǎn)目標(biāo)管理責(zé)任制,探索建立各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和部門(mén)支持工業(yè)發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制。當(dāng)前,各級(jí)各部門(mén)要結(jié)合全市開(kāi)展保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng),組織力量下企業(yè),進(jìn)工地,解難題,促發(fā)展,對(duì)重點(diǎn)企業(yè)和骨干項(xiàng)目,市、縣區(qū)領(lǐng)導(dǎo)要親自帶隊(duì),逐個(gè)企業(yè)進(jìn)行調(diào)查研究,現(xiàn)場(chǎng)辦公,幫助解決企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的困難和問(wèn)題。加快工業(yè)發(fā)展,必須堅(jiān)定不移地推進(jìn)國(guó)企改革,以改革促發(fā)展。今年我市國(guó)企改革要繼續(xù)貫徹“四個(gè)必須”、“三個(gè)第一位”的原則,既要堅(jiān)定不移,敢于攻堅(jiān),銳意推進(jìn),又要積極穩(wěn)妥,因企施策,分類指導(dǎo),務(wù)求改制一家,成功一家,搞活一家。市屬國(guó)有工業(yè)企業(yè)的改制工作,重點(diǎn)抓好14戶已進(jìn)入改制程序的工交企業(yè)改革掃尾,對(duì)尚未啟動(dòng)改制的8家工交企業(yè)要從實(shí)際出發(fā),區(qū)別對(duì)待,宜改則改,不搞一刀切;對(duì)市屬國(guó)有非工交企業(yè)和縣區(qū)屬國(guó)有企業(yè),市里不再下達(dá)任務(wù),由市直主管部門(mén)和各縣區(qū)根據(jù)具體情況自行確定。從工作上講,主要是抓好四個(gè)落實(shí)。一是要在維護(hù)職工利益上抓好落實(shí)。要周密制訂改革方案,慎重選擇出臺(tái)時(shí)機(jī),把改革的力度、發(fā)展的速度與社會(huì)可承受的程度很好地結(jié)合起來(lái),切實(shí)維護(hù)職工的合法權(quán)益。改制企業(yè)職工的安置費(fèi)或經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金,以及經(jīng)認(rèn)定企業(yè)拖欠職工的各項(xiàng)費(fèi)用,都要按照有關(guān)政策規(guī)定足額兌付,一時(shí)難以足額支付的,要拿出計(jì)劃,承諾分期支付。對(duì)那些暫不啟動(dòng)改制的企業(yè)職工,也要給予充分關(guān)心,積極做好社會(huì)保障和實(shí)現(xiàn)再就業(yè)等方面的工作,并引導(dǎo)企業(yè)職工動(dòng)腦筋、想辦法,千方百計(jì)尋找適合本企業(yè)的改革、改制之路 。二是要在嚴(yán)格執(zhí)行政策上抓好落實(shí)。去年,市委、市政府根據(jù)中央和省里的有關(guān)規(guī)定出臺(tái)了永政發(fā)[2004]1號(hào)、2號(hào)兩個(gè)文件,這是市屬國(guó)有工交企業(yè)推進(jìn)改革的政策依據(jù),今年除個(gè)別條款按省里文件要求有所調(diào)整外,其他條款都沒(méi)有變,必須繼續(xù)認(rèn)真執(zhí)行。各縣區(qū)要在不違反中央和省市有關(guān)規(guī)定的前提下,盡可能保持國(guó)企改革政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性。改制中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題,政策尚未明確的,要主動(dòng)匯報(bào),待市國(guó)企改革領(lǐng)導(dǎo)小組研究確定后再執(zhí)行,不得隨意突破,亂開(kāi)口子。在改制具體操作中,一定要嚴(yán)格按程序辦事,搞好宣傳發(fā)動(dòng),客觀評(píng)估資產(chǎn),科學(xué)制定方案,嚴(yán)格審批程序,精心組織實(shí)施,依法該走的程序一個(gè)也不能省。三是要在籌措改革成本上抓好落實(shí)。這是確保國(guó)企改革順利進(jìn)行的重要前提。要把改革改制與招商引資結(jié)合起來(lái),通過(guò)掛大靠強(qiáng),招商引進(jìn)投資者,推進(jìn)改革,搞活企業(yè)。要搶抓大型國(guó)有商業(yè)銀行核銷不良貸款的機(jī)遇,進(jìn)一步做好核減呆賬工作,希望銀信部門(mén)繼續(xù)給予大力支持和配合。要加強(qiáng)與金融資產(chǎn)管理公司的溝通、銜接,力爭(zhēng)以較低的成本回購(gòu)已劃轉(zhuǎn)的7.8億元未處理債務(wù)。四是要在精心組織實(shí)施上抓好落實(shí)。要繼續(xù)實(shí)行每家企業(yè)由1—2名市縣領(lǐng)導(dǎo)掛帥,一個(gè)部門(mén)負(fù)責(zé),一套班子專抓,包資金籌措,包改制到位,包引進(jìn)催生新項(xiàng)目,包企業(yè)穩(wěn)定。改制工作一天沒(méi)有完成,掛點(diǎn)領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)組成員就一天不能撤離。企業(yè)廠長(zhǎng)經(jīng)理是改革的主角,要承擔(dān)主體責(zé)任,主動(dòng)參與改革,積極支持改革。市國(guó)資委和市國(guó)企改革辦要充分發(fā)揮職能作用,切實(shí)做好改革方案的審核和實(shí)施工作,協(xié)調(diào)好各方面關(guān)系,同時(shí)要全面摸清尚未改制企業(yè)的底子,為下步改革當(dāng)好參謀。企業(yè)主管部門(mén)要主動(dòng)擔(dān)負(fù)起改革的重任,行業(yè)事務(wù)辦要切實(shí)履行改革和穩(wěn)定的職責(zé)。金融、稅務(wù)、財(cái)政、審計(jì)、工商、勞動(dòng)、國(guó)土、民政、電力、規(guī)劃建設(shè)、房產(chǎn)、自來(lái)水等部門(mén)要以國(guó)企改革為己任,充分考慮改革實(shí)際,切實(shí)體諒企業(yè)困難,簡(jiǎn)化辦事程序,提高工作效率。要繼續(xù)深入開(kāi)展“雙聯(lián)”活動(dòng),切實(shí)抓好幫助企業(yè)改革改制、促進(jìn)下崗失業(yè)人員再就業(yè)、維護(hù)企業(yè)和職工隊(duì)伍穩(wěn)定、轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)干部作風(fēng)等工作,力求取得實(shí)實(shí)在在的效果。二、關(guān)于城鎮(zhèn)建設(shè)2004年,面對(duì)國(guó)家宏觀調(diào)控的新形勢(shì),全市各級(jí)黨委、政府和城建部門(mén)積極采取應(yīng)對(duì)措施,及時(shí)調(diào)整城建部署,多方籌措城建資金,集中推進(jìn)左右城市化進(jìn)程的重大項(xiàng)目,優(yōu)先抓好事關(guān)人民群眾生產(chǎn)生活的緊要項(xiàng)目,城鎮(zhèn)建設(shè)步伐進(jìn)一步加快,城市化水平進(jìn)一步提高。中心城市建設(shè)基本實(shí)現(xiàn)了“一年一小變,三年一大變”的跨越式發(fā)展目標(biāo),各縣縣城和小城鎮(zhèn)建設(shè)的個(gè)性和特色日益明顯。一是規(guī)劃編制取得階段性成果。中心城市嚴(yán)格按照修編后的總體規(guī)劃要求,及時(shí)跟進(jìn)詳細(xì)規(guī)劃和專業(yè)規(guī)劃編制,當(dāng)年投入1240萬(wàn)元,完成了9個(gè)控制性詳規(guī)、20個(gè)修建性詳規(guī)和5個(gè)專業(yè)性規(guī)劃,啟動(dòng)了芝山區(qū)歷史文化名城規(guī)劃,建成區(qū)控制性和修建性詳規(guī)覆蓋率分別達(dá)到90%和95% 。小城鎮(zhèn)規(guī)劃全面推進(jìn),藍(lán)山縣城總體規(guī)劃和縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃獲省建設(shè)廳評(píng)審?fù)ㄟ^(guò)。江永上甘棠和芝山干巖頭兩個(gè)歷史文化名村的保護(hù)規(guī)劃已經(jīng)完成, 42個(gè)小康示范村規(guī)劃編制全面啟動(dòng)。全市初步形成了層次分明、相互銜接、較為完整的城鎮(zhèn)規(guī)劃體系。二是市政基礎(chǔ)設(shè)施配套日趨完善。全年城鎮(zhèn)建設(shè)投入47.6億元,增長(zhǎng)13.9%,其中市政基礎(chǔ)設(shè)施14.9億元,住宅和房產(chǎn)開(kāi)發(fā)32.7億元;中心城市投入21.5億元,縣城和小城鎮(zhèn)建設(shè)投入26.1億元。中心城市新增道路建設(shè)和改造面積35.2萬(wàn)平方米,新鋪設(shè)給排水主管68公里,綜合管線一次性下地40公里。冷水灘河西以永州新火車站及廣場(chǎng)為中心,形成了新的交通環(huán)路;河?xùn)|“三縱六橫”路網(wǎng)基本貫通,以3.6公里的防洪保護(hù)圈為依托形成了亮麗的濱江風(fēng)光帶。芝山區(qū)舊城改造力度加大,縱貫城區(qū)的南津路面貌明顯改觀。各縣縣城和小城鎮(zhèn)建設(shè)通過(guò)實(shí)施 “十個(gè)一”工程,涌現(xiàn)了東安大道、江華萌渚路、新田迎賓路、寧遠(yuǎn)科教新村、藍(lán)山市政廣場(chǎng)、祁陽(yáng)中興公園、雙牌汽車站、道縣垃圾處理場(chǎng)等一批樣板街、樣板小區(qū)、標(biāo)志性建筑和廣場(chǎng)站場(chǎng),城鎮(zhèn)亮點(diǎn)不斷增多。三是經(jīng)營(yíng)管理水平有所提高。中心城市通過(guò)土地市場(chǎng)清理收回土地997畝,累計(jì)庫(kù)存土地5312畝,當(dāng)年經(jīng)營(yíng)性土地出讓收入2.64億元,招拍掛率達(dá)到100% 。城建打捆申貸落實(shí)資金4億元,到位2億元。光大銀行發(fā)放5年期政府信用借款1億元。中心城市管理體制逐步理順,組建了公用事業(yè)局和城市綜合執(zhí)法局,開(kāi)始在城管領(lǐng)域推行相對(duì)集中行政執(zhí)法。瀟湘平湖河道采砂得到有效整治。四是人居環(huán)境不斷改善。中心城市一批住宅小區(qū)相繼建成,人均住房面積達(dá)到29.5平方米 。瀟湘廣場(chǎng)按新批規(guī)劃全面復(fù)工。投資1.26億元的向家亭污水處理廠投產(chǎn)試運(yùn)營(yíng),7個(gè)垃圾中轉(zhuǎn)站和13座公廁陸續(xù)開(kāi)工或建成,維修改造背街小巷30條,新增綠化面積14.2萬(wàn)平方米,新裝路燈1200余盞。東安、寧遠(yuǎn)、新田、道縣、雙牌、祁陽(yáng)等縣大力實(shí)施“穿衣戴帽”工程,城鎮(zhèn)面貌煥然一新。城建領(lǐng)域清理“兩個(gè)拖欠”工作取得實(shí)效,全年累計(jì)償付工程款2.1億元、農(nóng)民工工資9600萬(wàn)元,征地拆遷和安置補(bǔ)償費(fèi)全部到位。我市經(jīng)過(guò)連續(xù)幾年的大投入、大建設(shè),中心城市的框架基本形成,縣城和小城鎮(zhèn)建設(shè)初具規(guī)模,推進(jìn)城市化有了一定基礎(chǔ)。適應(yīng)中央宏觀調(diào)控的政策取向,市委、市政府提出,2005年全市城鎮(zhèn)建設(shè)工作總體要求是,明確一個(gè)目標(biāo),即全市城鎮(zhèn)建設(shè)投入增長(zhǎng)10%,完成54 億元以上,其中市政基礎(chǔ)設(shè)施14億元,住宅和房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)40億元;突出兩個(gè)重點(diǎn),即著力抓好完善配套和提質(zhì)增容;破解三大難題,即全力解決規(guī)劃滯后、資金籌措和征地拆遷等難題;抓好四大提升,即大力提升城鎮(zhèn)規(guī)劃、建設(shè)、經(jīng)營(yíng)和管理水平;確保五個(gè)到位,即預(yù)期目標(biāo)到位、遺留問(wèn)題處理到位、法律政策落實(shí)到位、領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任到位和獎(jiǎng)罰兌現(xiàn)到位。(一)突出提質(zhì)增容,加快基礎(chǔ)設(shè)施配套。中心城市路網(wǎng)配套方面,加快冷水灘春江路、湘江西路建設(shè)步伐,新開(kāi)工春江路跨線橋和湘江西路大橋,這兩座橋是形成河西路網(wǎng)必須配套的控制性項(xiàng)目,要抓緊開(kāi)工準(zhǔn)備,爭(zhēng)取早日建成。衡棗高速永州互通至冷水灘城區(qū)連接線,是去年10月伯華省長(zhǎng)來(lái)永州專題調(diào)研時(shí)明確表態(tài)支持的項(xiàng)目,有關(guān)部門(mén)要抓緊與省交通廳銜接,做好勘測(cè)設(shè)計(jì),落實(shí)建設(shè)資金,爭(zhēng)取下半年動(dòng)工建設(shè),使之成為中心城市又一標(biāo)志性景觀。河?xùn)|路網(wǎng)、梅灣新區(qū)、零陵北路、梧桐路、火車新站、舜皇大道、芝山道路網(wǎng)等城區(qū)在建主路網(wǎng)工程年內(nèi)要全部完成配套掃尾;管網(wǎng)配套方面,完成曲河水廠設(shè)施搬遷,下大力解決鳳凰園片給排水設(shè)施,確保熙可工業(yè)園生產(chǎn)供水。加快城區(qū)主街道管線下地步伐;防災(zāi)設(shè)施配套方面,全面完成冷水灘河?xùn)|防洪堤掃尾,啟動(dòng)芝山防洪堤建設(shè);人居環(huán)境改善方面,全年建成7個(gè)安置小區(qū)并交付使用,完成5個(gè)住宅小區(qū)土建工程,啟動(dòng)9個(gè)住宅小區(qū)建設(shè)。按照“統(tǒng)一規(guī)劃、分步進(jìn)行、分區(qū)實(shí)施”的原則,兩年內(nèi)全部完成芝冷兩城區(qū)80余條背街小巷的改造,今年力爭(zhēng)完成全部改造任務(wù)的50%以上。加快坦塘垃圾處理場(chǎng)、市醫(yī)療廢物處理中心和15個(gè)垃圾中轉(zhuǎn)站的建設(shè);就瓿蔀t湘廣場(chǎng)主體工程,完善濱江公園配套設(shè)施,全面啟動(dòng)瀟湘公園改造。進(jìn)一步抓好機(jī)關(guān)庭院綠化、小區(qū)綠化和道路綠化,推進(jìn)城市亮化、美化。縣城和小城鎮(zhèn)建設(shè)要繼續(xù)抓好“十個(gè)一”工程的實(shí)施,著力完善路網(wǎng)、管網(wǎng)配套和綠化、亮化、美化,打造城市亮點(diǎn),增強(qiáng)城市功能,提高對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)的輻射帶動(dòng)能力。(二)加強(qiáng)市容市貌整治,全力推進(jìn)衛(wèi)生文明城市創(chuàng)建工作。中心城區(qū)“臟、亂、差”的問(wèn)題嚴(yán)重影響永州城市形象,人民群眾反響強(qiáng)烈。為了扭轉(zhuǎn)這一局面,提高城市管理水平,市二屆人大五次會(huì)議作出了《關(guān)于創(chuàng)建衛(wèi)生文明城市的決議》,決定從今年起,爭(zhēng)取兩年內(nèi),中心城市創(chuàng)建成為全省衛(wèi)生城市和文明城市;在保持祁陽(yáng)縣城省級(jí)衛(wèi)生縣城的基礎(chǔ)上,東安、道縣、寧遠(yuǎn)、藍(lán)山、江永等五個(gè)縣城創(chuàng)建成為全省衛(wèi)生縣城;在保持祁陽(yáng)、江華省級(jí)文明縣城基礎(chǔ)上,東安、寧遠(yuǎn)、道縣、新田、雙牌五個(gè)縣城創(chuàng)建成為全省文明縣城。創(chuàng)建衛(wèi)生文明城市是一項(xiàng)艱巨而浩大的系統(tǒng)工程,必須標(biāo)本兼治,齊抓共管,突出重點(diǎn),全面推進(jìn)。首先,要從改善環(huán)境衛(wèi)生這個(gè)基礎(chǔ)抓起。突出的是落實(shí)好“門(mén)前三包”責(zé)任制。各辦事處、居委會(huì)對(duì)轄區(qū)內(nèi)的單位、居住戶,要按照統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)明確其責(zé)任區(qū),并用圖將其標(biāo)示出來(lái),簽訂好責(zé)任狀,然后定期不定期地上門(mén)檢查。對(duì)不執(zhí)行或執(zhí)行不力的單位和個(gè)人,根據(jù)不同情況給予批評(píng)教育并限期整改。對(duì)拒不整改或多次整改不合要求的,要按城市管理的有關(guān)規(guī)定予以處罰。要落實(shí)環(huán)境衛(wèi)生責(zé)任制。環(huán)衛(wèi)部門(mén)要認(rèn)真研究清掃、保潔、清運(yùn)、垃圾處理等各個(gè)環(huán)節(jié)的具體措施,對(duì)每個(gè)環(huán)節(jié)都要建立和完善制度,嚴(yán)加管理,嚴(yán)格獎(jiǎng)罰,確保主次街道垃圾日產(chǎn)日清,干凈整潔。各單位要進(jìn)一步建立和完善清掃、保潔制度,保持良好的衛(wèi)生條件。在這里,再次明確,每周五下午為衛(wèi)生清掃日,請(qǐng)各單位認(rèn)真安排,愛(ài)衛(wèi)辦督促檢查。其次,要著力改善市容市貌。加強(qiáng)規(guī)劃執(zhí)法管理,依法強(qiáng)制拆除各類違章建筑;大力整頓城市客運(yùn)交通秩序,堅(jiān)決打擊和取締非法營(yíng)運(yùn),發(fā)展規(guī)范有序的城市出租車;整治出店占道經(jīng)營(yíng)和流動(dòng)攤擔(dān),規(guī)范夜宵攤點(diǎn)和棚戶;加強(qiáng)城區(qū)招牌和廣告的管理,治理亂貼亂畫(huà)行為;嚴(yán)格城區(qū)破道和渣土運(yùn)輸管理,逐步推行城區(qū)建筑渣土運(yùn)輸專營(yíng)。第三,要加強(qiáng)對(duì)市民的教育引導(dǎo)。要以《公民道德建設(shè)實(shí)施綱要》和《永州市文明市民手冊(cè)》為行為準(zhǔn)則,規(guī)范市民行為,養(yǎng)成良好習(xí)慣。大力開(kāi)展“創(chuàng)文明城市、做文明市民、樹(shù)文明新風(fēng)”活動(dòng),不斷增強(qiáng)廣大市民的城市意識(shí)、環(huán)境意識(shí)、衛(wèi)生意識(shí)和社會(huì)公德意識(shí)。深入開(kāi)展衛(wèi)生文明社區(qū)、衛(wèi)生文明單位等群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng),努力營(yíng)造文明健康、積極向上的城市環(huán)境。第四,要形成齊抓共創(chuàng)的強(qiáng)大合力。芝冷兩區(qū)政府是責(zé)任主體,要精心制定創(chuàng)建衛(wèi)生文明城市的工作方案,組織強(qiáng)有力的工作班子抓;城市綜合執(zhí)法、公用事業(yè)管理、規(guī)劃建設(shè)、公安、交警、工商、衛(wèi)生等職能部門(mén)要各司其職、各負(fù)其責(zé),所有機(jī)關(guān)單位和全體市民要積極配合,形成整治合力。要把整治和改善設(shè)施結(jié)合起來(lái),市區(qū)兩級(jí)要加大投入,添置必要的設(shè)備,為改善環(huán)境衛(wèi)生創(chuàng)造條件。各縣也要積極行動(dòng)起來(lái),加大城鎮(zhèn)“臟、亂、差”的整治力度,通過(guò)整體聯(lián)動(dòng),全面提升永州城市品位。(三)進(jìn)一步拓寬思路,著力破解城鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展中的難題。一是要切實(shí)解決規(guī)劃滯后難題。中心城市要加快修建性詳規(guī)和專業(yè)規(guī)劃編制,今年要確保完成規(guī)劃投入1500萬(wàn)元,編制規(guī)劃30項(xiàng)?h城總體規(guī)劃新一輪修編沒(méi)有完成的,要盡快完成,重點(diǎn)鎮(zhèn)的建設(shè)規(guī)劃也要逐步完善。要嚴(yán)格規(guī)劃管理,規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn),必須依法實(shí)施,任何單位和個(gè)人不得擅自更改。二是要切實(shí)解決資金籌措難題。要加大招商引資力度,包裝一批城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和城市公共事業(yè)項(xiàng)目,引進(jìn)外資開(kāi)發(fā)建設(shè)。今年中心城區(qū)要在供氣、供水的市場(chǎng)化改革方面取得實(shí)質(zhì)性突破。要繼續(xù)抓好城建打捆申貸資金的落實(shí),年內(nèi)2億元資金要全部到位。進(jìn)一步做好經(jīng)營(yíng)性用地“招、拍、掛”工作,市本級(jí)今年經(jīng)營(yíng)性土地出讓收入力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)3個(gè)億,對(duì)已出讓而未收回的土地出讓金要盡快收回。要盤(pán)活存量資產(chǎn),引導(dǎo)民間資本投入城市綜合開(kāi)發(fā)。三是要切實(shí)解決征地拆遷難題。征地拆遷必須按照法定程序和權(quán)限進(jìn)行,嚴(yán)格限制采取強(qiáng)制性措施,確需采取強(qiáng)制性措施的,必須嚴(yán)格執(zhí)行法律程序,做好預(yù)案。要認(rèn)真落實(shí)征地拆遷和補(bǔ)償安置政策,必須先足額兌現(xiàn)補(bǔ)償資金和安置到位,再允許報(bào)批和征用土地,對(duì)補(bǔ)償資金不到位,安置不落實(shí)的,堅(jiān)決不準(zhǔn)實(shí)施征地拆遷。切實(shí)做好治理建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款工作,對(duì)歷年政府投資工程拖欠的工程款,必須按照中央、省和市里的要求,按期抓好兌付,今年不能再發(fā)生新的拖欠。要加大征地拆遷過(guò)程中矛盾糾紛的調(diào)處力度,下大力解決遺留問(wèn)題,確保城鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目的順利實(shí)施。三、關(guān)于招商引資2004年,各級(jí)各部門(mén)繼續(xù)把招商引資作為加快發(fā)展的第一推動(dòng)力,加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),明確措施,落實(shí)責(zé)任,兌現(xiàn)獎(jiǎng)罰,招商引資成果在上年的基礎(chǔ)上進(jìn)一步得到鞏固和擴(kuò)大。全年簽約外資項(xiàng)目145個(gè),9.8億美元,內(nèi)資項(xiàng)目316個(gè),238.6億元。進(jìn)出口總額完成1.3億元,增長(zhǎng)48.7%。重大招商活動(dòng)成效明顯。全市組團(tuán)參加“廈交會(huì)”、“湘洽會(huì)”、“歐洽會(huì)”、“城洽會(huì)”和“泛珠三角”經(jīng)貿(mào)合作洽談會(huì)獲得成功。僅“廈交會(huì)”和“湘洽會(huì)”就簽約項(xiàng)目230個(gè),其中外資項(xiàng)目85個(gè),合同外資6億多美元,內(nèi)資項(xiàng)目145個(gè),合同內(nèi)資近100億元。芝山、藍(lán)山、雙牌、東安等縣區(qū)在溫州、東莞、大朗等地舉辦招商活動(dòng),收到了很好的效果;項(xiàng)目資金到位較好。全年共審批外商投資企業(yè)82家,實(shí)際利用外資突破1億美元,增長(zhǎng)100%,增幅列全省第一,被評(píng)為全省利用外資工作先進(jìn)單位;到位市外內(nèi)資31.5億元,增長(zhǎng)48%;各縣區(qū)和市直單位齊頭并進(jìn)。11個(gè)縣區(qū)到位內(nèi)資均超過(guò)1億元,祁陽(yáng)、芝山、道縣、藍(lán)山、冷水灘等5個(gè)縣區(qū)到位外資突破1000萬(wàn)美元。納入考核的93個(gè)市直單位引進(jìn)外資項(xiàng)目34個(gè),到位外資7440萬(wàn)美元,引資內(nèi)資項(xiàng)目56個(gè),引進(jìn)內(nèi)資5.8億元。在招商引資工作中,涌現(xiàn)出了一大批先進(jìn)單位和優(yōu)秀個(gè)人。擴(kuò)大招商引資是我市一項(xiàng)長(zhǎng)期而又帶根本性的戰(zhàn)略舉措。各級(jí)各部門(mén)一定要抓住我市交通條件得到極大改善和沿海產(chǎn)業(yè)內(nèi)移的機(jī)遇,充分利用我市投資綜合成本低廉的優(yōu)勢(shì),繼續(xù)堅(jiān)持全民招商的工作格局不動(dòng)搖,突出招商引資辦工業(yè)不動(dòng)搖,實(shí)行目標(biāo)管理責(zé)任制不動(dòng)搖,高位推進(jìn),強(qiáng)勢(shì)推動(dòng),務(wù)求取得更大實(shí)效。全年實(shí)際利用外資1.2億美元,力爭(zhēng)2億美元以上;市外內(nèi)資到位40億元,力爭(zhēng)50億元以上;進(jìn)出口總額1.48億美元,其中出口3000萬(wàn)美元以上。1、進(jìn)一步加強(qiáng)項(xiàng)目開(kāi)發(fā)。招商引資,項(xiàng)目開(kāi)發(fā)是基礎(chǔ)。各地各有關(guān)部門(mén)要認(rèn)真研究國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和投資政策,立足我市實(shí)際,開(kāi)發(fā)一批發(fā)展?jié)摿Υ、市?chǎng)前景好、投資回報(bào)率高的大項(xiàng)目、好項(xiàng)目。要突出開(kāi)發(fā)重點(diǎn),緊緊圍繞我市工業(yè)改革和發(fā)展、城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、旅游發(fā)展等重點(diǎn)領(lǐng)域、重要產(chǎn)業(yè),進(jìn)行項(xiàng)目論證和篩選,確保這些項(xiàng)目在開(kāi)發(fā)建設(shè)后能夠產(chǎn)生很強(qiáng)的集聚效應(yīng)和帶動(dòng)效應(yīng)。這些年我們少數(shù)地方、少數(shù)部門(mén)抓項(xiàng)目開(kāi)發(fā),不是苦于沒(méi)有門(mén)路,就是講求面面俱到,開(kāi)發(fā)出來(lái)的項(xiàng)目,找不出特色,看不到重點(diǎn)。這一點(diǎn)務(wù)必要引起大家的高度重視,各地各有關(guān)部門(mén)在開(kāi)發(fā)項(xiàng)目時(shí),一定要注意把它與本區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略結(jié)合起來(lái),與“五年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展計(jì)劃”結(jié)合起來(lái),與自身的資源和優(yōu)勢(shì)結(jié)合起來(lái),力求開(kāi)發(fā)一個(gè)項(xiàng)目,就可能培育一個(gè)支柱,形成一個(gè)產(chǎn)業(yè)。要注重項(xiàng)目包裝,對(duì)外發(fā)布和招商的項(xiàng)目,不僅要有項(xiàng)目目錄和項(xiàng)目簡(jiǎn)介,還要按照國(guó)際慣例編制項(xiàng)目商業(yè)計(jì)劃書(shū),增強(qiáng)項(xiàng)目對(duì)投資者的可信度,以提高項(xiàng)目洽談和項(xiàng)目落實(shí)的成功率。要加強(qiáng)項(xiàng)目庫(kù)建設(shè),市、縣區(qū)要將開(kāi)發(fā)的項(xiàng)目進(jìn)行匯總,進(jìn)入項(xiàng)目庫(kù),并根據(jù)項(xiàng)目的不同情況,建立開(kāi)發(fā)項(xiàng)目庫(kù)、發(fā)布項(xiàng)目庫(kù)、在談項(xiàng)目庫(kù)、簽約項(xiàng)目庫(kù),同時(shí)要加強(qiáng)項(xiàng)目庫(kù)的充實(shí)和更新,以不斷滿足招商引資的需要。要明確工作責(zé)任。市發(fā)改委是項(xiàng)目開(kāi)發(fā)的第一責(zé)任單位,要切實(shí)履行職責(zé),提出項(xiàng)目開(kāi)發(fā)的方向和重點(diǎn),指導(dǎo)和幫助各縣區(qū)和市直各部門(mén)進(jìn)行項(xiàng)目開(kāi)發(fā)。各級(jí)各有關(guān)部門(mén)要主動(dòng)銜接,加強(qiáng)配合,共同做好項(xiàng)目開(kāi)發(fā)工作。2、進(jìn)一步突出引資重點(diǎn)。各級(jí)各部門(mén)要把握宏觀政策導(dǎo)向,跟蹤產(chǎn)業(yè)發(fā)展走勢(shì),在繼續(xù)堅(jiān)持大中小項(xiàng)目一起抓、內(nèi)資外資一起引的前提下,更加注重引進(jìn)工業(yè)和外資項(xiàng)目,更加注重引進(jìn)大項(xiàng)目和好項(xiàng)目,更加注重重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)地區(qū),更加注重引資的質(zhì)量和效果。一要突出重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)引資。依托我市汽車、卷煙、食品、醫(yī)藥、林紙一體化、建材、冶金、小水電、旅游等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和高成長(zhǎng)性行業(yè),挖掘和推出一系列上、中、下游產(chǎn)品,形成一批并購(gòu)、合資、合作項(xiàng)目,吸引客商投資,實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈招商。要適應(yīng)廣東沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的新態(tài)勢(shì),把引資著力點(diǎn)放到機(jī)械制造、紡織、家電、建材、礦產(chǎn)品加工等重點(diǎn)行業(yè)上來(lái),力求取得好的成效。二要瞄準(zhǔn)重點(diǎn)地區(qū)引資 。有目的、有計(jì)劃地積極組團(tuán)到東南沿海和東南亞地區(qū)、尤其是珠江三角洲和臺(tái)灣招商,爭(zhēng)取更多的粵資、臺(tái)資、港資項(xiàng)目落戶永州,形成群體效應(yīng)。三要抓住重點(diǎn)項(xiàng)目引資。招來(lái)一個(gè)大項(xiàng)目,就是發(fā)展一個(gè)骨干產(chǎn)業(yè),引進(jìn)一個(gè)大企業(yè),就是培植一個(gè)支柱財(cái)源。各地要著力引進(jìn)關(guān)聯(lián)度大的龍頭項(xiàng)目、帶動(dòng)力強(qiáng)的加工項(xiàng)目、科技含量較高的新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈長(zhǎng)的綜合項(xiàng)目,尤其是要瞄準(zhǔn)、引進(jìn)投資上千萬(wàn)過(guò)億元的大項(xiàng)目。以引資重點(diǎn)項(xiàng)目的大突破,促進(jìn)永州經(jīng)濟(jì)的大發(fā)展。3、進(jìn)一步創(chuàng)新招商方式。重點(diǎn)要抓好“四個(gè)并舉”:一是全民招商與小分隊(duì)招商并舉。各地要在繼續(xù)堅(jiān)持全民參與、齊抓共管工作格局的同時(shí),逐步把重點(diǎn)放到小分隊(duì)招商上來(lái)。市、縣區(qū)要在重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)省市建立招商基地和窗口,確定3—4名素質(zhì)高、業(yè)務(wù)精的工作人員組成專業(yè)小分隊(duì)常駐當(dāng)?shù)卣猩,每個(gè)小分隊(duì)要定任務(wù)、定獎(jiǎng)罰,工作要與原單位脫鉤。這方面,市、縣區(qū)商務(wù)部門(mén)要發(fā)揮職能作用,利用自身優(yōu)勢(shì),主動(dòng)提供信息,聯(lián)系客商,以降低招商成本,提高引資實(shí)效。二是“走出去”與“請(qǐng)進(jìn)來(lái)”并舉。既要瞄準(zhǔn)重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)客商、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)上門(mén)招商,又要有針對(duì)性地把外地客商請(qǐng)到永州實(shí)地考察,投資辦廠。市委、市政府已經(jīng)明確,今年要在市內(nèi)舉辦旅游、城市公用設(shè)施、農(nóng)產(chǎn)品加工等系列專題投洽會(huì),有關(guān)部門(mén)要組織力量,進(jìn)行研究,盡快拿出實(shí)施方案。市商務(wù)局要加強(qiáng)協(xié)調(diào),做好銜接工作 。三是老客戶與新客戶并舉。既要留住老客戶,又要有目的、有計(jì)劃地聯(lián)系和發(fā)展新客戶,通過(guò)以商招商、以企引企,形成“一帶十,十帶百”的連鎖效應(yīng)。市商務(wù)局要帶頭自我加壓,提出鞏固老客戶、聯(lián)系新客戶的目標(biāo)任務(wù)要求。四是節(jié)會(huì)招商與分散招商并舉。要繼續(xù)把組織和參加重大招商活動(dòng)作為招商引資的重要載體來(lái)抓。今年5月底6月初省里組織的港交會(huì),是我市招商引資的重頭戲,各級(jí)各有關(guān)部門(mén)要認(rèn)真做好準(zhǔn)備工作,精心包裝項(xiàng)目,廣泛聯(lián)絡(luò)客商;要充分利用國(guó)家、省有關(guān)招商活動(dòng)平臺(tái),有針對(duì)性地組織部分縣區(qū)和企業(yè)參加北京“科博會(huì)”、廈門(mén)“廈交會(huì)”、上!奥媒粫(huì)”等。各縣區(qū)、市直各部門(mén)也要從本地、本部門(mén)的實(shí)際出發(fā),積極舉辦靈活多樣、富有成效的招商活動(dòng)。4、進(jìn)一步抓好簽約項(xiàng)目落實(shí)!叭忠、七分建”,項(xiàng)目的履約和實(shí)施,是對(duì)我們各級(jí)干部能力和作風(fēng)的最好檢驗(yàn)。各級(jí)各部門(mén)特別是主要領(lǐng)導(dǎo)要始終把合同履約率、資金到位率、項(xiàng)目開(kāi)工率作為招商引資的核心工作來(lái)抓。要進(jìn)一步完善“一個(gè)簽約項(xiàng)目,一名領(lǐng)導(dǎo)牽頭,一個(gè)部門(mén)負(fù)責(zé),一套班子專抓”的工作機(jī)制,對(duì)投資上千萬(wàn)元以上的重大項(xiàng)目,要明確一名市、縣區(qū)領(lǐng)導(dǎo)為項(xiàng)目實(shí)施責(zé)任人,一個(gè)部門(mén)為項(xiàng)目責(zé)任單位,抓協(xié)調(diào),搞服務(wù),辦實(shí)事,解難題,包干負(fù)責(zé),一抓到底。強(qiáng)化督查督辦,要對(duì)招商引資重點(diǎn)項(xiàng)目逐一列出清單,明確工作進(jìn)度和時(shí)間要求,實(shí)行“倒計(jì)時(shí)”,一月一通報(bào),一季一督查,半年一小結(jié),年終結(jié)總帳,督促項(xiàng)目盡快落實(shí)。要完善目標(biāo)考核體系,把項(xiàng)目簽約和項(xiàng)目落實(shí)一并納入對(duì)縣區(qū)、市直部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)招商引資工作考核的范疇,嚴(yán)格獎(jiǎng)懲兌現(xiàn),促進(jìn)項(xiàng)目早實(shí)施、早建成,早投產(chǎn)受益。5、進(jìn)一步創(chuàng)優(yōu)招商引資環(huán)境。環(huán)境是形象、是財(cái)富。優(yōu)良的投資環(huán)境,是一個(gè)地方最具競(jìng)爭(zhēng)力的優(yōu)勢(shì)資源,也是最大的品牌。各級(jí)各部門(mén)要繼續(xù)堅(jiān)持不懈地改善和優(yōu)化投資環(huán)境,努力實(shí)現(xiàn)“優(yōu)惠政策零折扣、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)零干擾、優(yōu)質(zhì)服務(wù)零缺陷”。要堅(jiān)決兌現(xiàn)政策,對(duì)市委、市政府制定的優(yōu)惠政策要克服困難,排除阻力,不折不扣抓好落實(shí),這不僅是建設(shè)誠(chéng)信政府的需要,也是擴(kuò)大招商的根本舉措,有什么困難我們自己想辦法解決,決不能在這個(gè)方面失信于客商,失信于社會(huì)。要強(qiáng)化全民服務(wù),做到引資單位跟蹤服務(wù),職能部門(mén)主動(dòng)服務(wù),社會(huì)各界熱心服務(wù),著力創(chuàng)造優(yōu)質(zhì)、高效、快捷的服務(wù)環(huán)境。市、縣區(qū)政務(wù)中心要切實(shí)履行職責(zé),提高服務(wù)水平,真正成為招商引資的形象和窗口。要嚴(yán)格責(zé)任追究,對(duì)那些損害客商利益、破壞投資環(huán)境的人和事,要用鐵的手腕,堅(jiān)決予以查處。紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)每年要通報(bào)幾起這方面的典型案件,真正起到震懾的作用 。四、關(guān)于就業(yè)再就業(yè)2004年,各級(jí)各部門(mén)以實(shí)施省委、省政府為民辦8件實(shí)事為契機(jī),把加強(qiáng)就業(yè)再就業(yè)工作擺到更加突出的位置來(lái)抓,全市就業(yè)局勢(shì)保持了基本穩(wěn)定。全市城鎮(zhèn)新增就業(yè)5. 12萬(wàn)人,下崗失業(yè)人員再就業(yè)3. 71萬(wàn)人,大齡就業(yè)困難對(duì)象再就業(yè)1. 05萬(wàn)人,新增農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)9. 46萬(wàn)人,超額完成了市委、市政府下達(dá)的目標(biāo)任務(wù)。一是領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任體系進(jìn)一步完善。各級(jí)黨委、政府嚴(yán)格實(shí)行黨政一把手負(fù)責(zé)制,健全了領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu),明確了工作職責(zé),形成了黨委、政府統(tǒng)一部署、領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)真負(fù)責(zé)、部門(mén)積極配合、各方齊抓共管的工作機(jī)制。江華、祁陽(yáng)、寧遠(yuǎn)、冷水灘、藍(lán)山等縣區(qū)工作措施過(guò)硬,成效突出。二是就業(yè)渠道穩(wěn)步拓寬。主要是通過(guò)發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)吸納一批,全市下崗職工投資興辦個(gè)體經(jīng)濟(jì)3079人次,經(jīng)認(rèn)定享受優(yōu)惠政策的新辦服務(wù)性企業(yè)396家,共吸收下崗失業(yè)人員1. 87萬(wàn)人;發(fā)展社區(qū)就業(yè)解決一批,全年共興辦社區(qū)就業(yè)實(shí)體129個(gè),安排1.1萬(wàn)名下崗失業(yè)人員再就業(yè);實(shí)行“退二進(jìn)三”分流安置一批,國(guó)有企業(yè)通過(guò)改革改制、發(fā)展多種經(jīng)營(yíng)、興辦第三產(chǎn)業(yè)等,先后分流安置下崗職工8000余人;推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化消化一批,吸納了1. 5萬(wàn)名城鎮(zhèn)人員就業(yè),其中下崗失業(yè)人員2300人;幫扶安置一批,對(duì)“4050”人員從政策、資金、培訓(xùn)、崗位等方面提供重點(diǎn)就業(yè)援助,由政府出資購(gòu)買(mǎi)公益性崗位安置7200人;勞務(wù)輸出轉(zhuǎn)移一批,先后輸出4360名下崗失業(yè)人員到外地就業(yè)。三是公共就業(yè)服務(wù)繼續(xù)加強(qiáng)。勞動(dòng)力市場(chǎng)建設(shè)力度加大,形成了市、縣區(qū)、街道三級(jí)職業(yè)介紹信息網(wǎng)絡(luò)。全市免費(fèi)提供下崗失業(yè)人員職業(yè)介紹4. 91萬(wàn)人,職業(yè)介紹成功1. 97萬(wàn)人。整合政府、企業(yè)、群團(tuán)組織、社會(huì)力量等各方面的培訓(xùn)資源,有針對(duì)性地開(kāi)設(shè)了40多個(gè)實(shí)用技術(shù)專業(yè),對(duì)9. 72萬(wàn)人進(jìn)行了職業(yè)培訓(xùn),其中再就業(yè)免費(fèi)培訓(xùn)2. 21萬(wàn)人。共青團(tuán)、婦聯(lián)、工會(huì)等群團(tuán)組織利用自身優(yōu)勢(shì),通過(guò)開(kāi)展青年創(chuàng)業(yè)行動(dòng)、開(kāi)設(shè)家政服務(wù)中心、設(shè)立職介所等形式,在促進(jìn)就業(yè)再就業(yè)中發(fā)揮了積極作用。四是再就業(yè)政策得到落實(shí)。通過(guò)加大財(cái)政投入、落實(shí)小額擔(dān)保貸款、開(kāi)展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、開(kāi)通“綠色通道”、建立就業(yè)基地、實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)結(jié)對(duì)幫扶等有效途徑,促進(jìn)下崗失業(yè)人員再就業(yè),再就業(yè)政策效應(yīng)進(jìn)一步顯現(xiàn)。據(jù)統(tǒng)計(jì),全市各級(jí)財(cái)政共安排使用再就業(yè)資金2416萬(wàn)元,是財(cái)政投入最多的一年;建立就業(yè)再就業(yè)基地36個(gè),安置下崗失業(yè)人員1. 48萬(wàn)人;減免稅費(fèi)2700萬(wàn)元,涉及下崗失業(yè)人員2 .7萬(wàn)人;發(fā)放小額擔(dān)保貸款1643萬(wàn)元,享受小額擔(dān)保貸款政策的下崗失業(yè)人員1000余人;全市各級(jí)機(jī)關(guān)事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)與3460余名下崗失業(yè)人員結(jié)成再就業(yè)幫扶對(duì)子,幫助他們重新就業(yè)。雖然我市就業(yè)再就業(yè)工作取得了階段性成效,但目前面臨的形勢(shì)仍然嚴(yán)峻,就業(yè)再就業(yè)的壓力依然很大。各級(jí)各部門(mén)一定要充分認(rèn)識(shí)做好就業(yè)再就業(yè)工作的長(zhǎng)期性、艱巨性和復(fù)雜性,從實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想、堅(jiān)持執(zhí)政為民的高度,樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,切實(shí)增強(qiáng)緊迫感和責(zé)任感,下更大的決心,花更大的力氣,想更多的辦法,采取更加有力的措施,扎實(shí)推進(jìn)全市的就業(yè)再就業(yè)。今年全市就業(yè)再就業(yè)的工作目標(biāo)是,城鎮(zhèn)新增就業(yè)3.8萬(wàn)人,其中下崗失業(yè)人員再就業(yè)2.8萬(wàn)人,“4050”人員再就業(yè)0.5萬(wàn)人;新增農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)5.8萬(wàn)人;引進(jìn)新辦企業(yè)的勞動(dòng)用工滿足率要達(dá)到80%;城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)。具體講,要抓好五個(gè)方面的工作:1、加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展擴(kuò)大就業(yè)。要正確處理發(fā)展經(jīng)濟(jì)和擴(kuò)大就業(yè)的關(guān)系,立足于通過(guò)發(fā)展經(jīng)濟(jì)擴(kuò)大就業(yè),通過(guò)擴(kuò)大就業(yè)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,實(shí)現(xiàn)發(fā)展經(jīng)濟(jì)與擴(kuò)大就業(yè)的良性互動(dòng)。要結(jié)合結(jié)構(gòu)調(diào)整、深化改革、擴(kuò)大開(kāi)放和發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)等政策的實(shí)施,在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展的同時(shí),想方設(shè)法擴(kuò)大就業(yè)再就業(yè),特別是把發(fā)展社區(qū)服務(wù)業(yè)、勞動(dòng)密集型企業(yè)、中小企業(yè)和公益性事業(yè)等就業(yè)容量大的行業(yè)和企業(yè),作為擴(kuò)大就業(yè)的重要途徑來(lái)抓,不斷培育新的就業(yè)增長(zhǎng)點(diǎn)。要倡導(dǎo)靈活多樣的就業(yè)形式,鼓勵(lì)下崗失業(yè)人員通過(guò)非全日制、臨時(shí)性、季節(jié)性、彈性工作等形式實(shí)現(xiàn)就業(yè),拓展就業(yè)空間。要抓好信息、維權(quán)等方面的服務(wù),進(jìn)一步擴(kuò)大勞務(wù)輸出規(guī)模,提高勞務(wù)輸出效益,大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)。這里我要特別強(qiáng)調(diào)的是,市內(nèi)招商引資新辦企業(yè)的勞動(dòng)用工存在滿足不了需求的現(xiàn)象,如不采取有力措施加以解決,勢(shì)必影響這些企業(yè)的正常生產(chǎn),影響全市招商引資工作的開(kāi)展。各縣區(qū)勞動(dòng)部門(mén)一定要引起高度重視,把提高新辦企業(yè)勞動(dòng)用工滿足率作為一項(xiàng)重要的服務(wù)工作來(lái)抓,組織勞務(wù)輸出,先要向這些市內(nèi)用工緊缺的企業(yè)輸送,千方百計(jì)滿足這些企業(yè)的用工需求。2、落實(shí)再就業(yè)政策推動(dòng)就業(yè)。目前,中央、省、市出臺(tái)的一系列再就業(yè)扶持政策在實(shí)施中已初見(jiàn)成效,下一步的關(guān)鍵,是要進(jìn)一步抓好政策的落實(shí)到位。要重點(diǎn)解決小額擔(dān)保貸款落實(shí)難的問(wèn)題,在籌集資金、簡(jiǎn)化手續(xù)、降低門(mén)檻的同時(shí),推進(jìn)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、信用社區(qū)與小額擔(dān)保貸款的聯(lián)動(dòng),打通為勞動(dòng)者個(gè)人創(chuàng)業(yè)提供融資服務(wù)的綠色通道。進(jìn)一步做好鼓勵(lì)企業(yè)吸納下崗失業(yè)人員與減免稅費(fèi)、社保補(bǔ)貼支持的銜接。繼續(xù)加大國(guó)有大中型企業(yè)實(shí)施主輔分離、輔業(yè)改制的工作力度,妥善安置分流離崗職工,著重解決遺留的國(guó)有、集體企業(yè)下崗職工問(wèn)題。進(jìn)一步規(guī)范企業(yè)裁員行為,嚴(yán)格審查改制企業(yè)職工安置方案,切實(shí)維護(hù)職工合法權(quán)益。加大再就業(yè)資金投入,地方配套的再就業(yè)資金要納入財(cái)政預(yù)算,逐步形成再就業(yè)資金的制度性安排。要加強(qiáng)再就業(yè)政策落實(shí)情況的督促檢查,促進(jìn)各項(xiàng)政策措施落實(shí)到位,該免的必須免,該補(bǔ)的必須補(bǔ),該保的必須保。完善享受再就業(yè)政策的公示制度和舉報(bào)電話監(jiān)督制度,對(duì)群眾舉報(bào)和反映強(qiáng)烈的政策不落實(shí)的單位和個(gè)人,要及時(shí)予以糾正和整改。3、強(qiáng)化就業(yè)培訓(xùn)和服務(wù)促進(jìn)就業(yè)。要把加強(qiáng)技能人才建設(shè)和職業(yè)技能培訓(xùn)擺到更加突出的位置來(lái)抓,逐步解決我市勞動(dòng)力就業(yè)的結(jié)構(gòu)性矛盾。要充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各類教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的積極性,依托骨干示范職業(yè)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和各類就業(yè)基地,大力開(kāi)展涉及面廣、實(shí)用性強(qiáng)的職業(yè)技能培訓(xùn),重點(diǎn)建設(shè)好3—5所省級(jí)示范技工學(xué)校、16個(gè)企業(yè)職工培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、20個(gè)再就業(yè)培訓(xùn)基地和16個(gè)農(nóng)村轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)基地。要加強(qiáng)勞動(dòng)力市場(chǎng)和基層工作平臺(tái)建設(shè),實(shí)現(xiàn)就業(yè)服務(wù)重心下移。要按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)的要求,建成“政策統(tǒng)一、信息共享、市場(chǎng)開(kāi)放、流動(dòng)自由”的勞動(dòng)力市場(chǎng)體系,實(shí)現(xiàn)全市勞動(dòng)力市場(chǎng)信息系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)。發(fā)揮街道、社區(qū)勞動(dòng)保障工作平臺(tái)的作用,調(diào)動(dòng)社會(huì)各類就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的積極性,不斷拓展服務(wù)功能,改進(jìn)服務(wù)方式,實(shí)現(xiàn)就業(yè)服務(wù)的專業(yè)化、制度化、社會(huì)化。繼續(xù)改善基層平臺(tái)的經(jīng)費(fèi)保障和工作條件,尤其是工作人員的工資和社會(huì)保障問(wèn)題。要進(jìn)一步深化“最充分就業(yè)社區(qū)”、“信用社區(qū)”和“社會(huì)保障社會(huì)化服務(wù)示范社區(qū)”的創(chuàng)建工作。4、積極推動(dòng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)。要把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè),建立長(zhǎng)效就業(yè)機(jī)制,改善農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)環(huán)境,提高就業(yè)質(zhì)量,作為今年就業(yè)工作的重點(diǎn)。要完善農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)政策。清理不合理限制,取消不合理收費(fèi),全面落實(shí)我市發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)的各項(xiàng)政策、措施;要改善就業(yè)服務(wù) 。準(zhǔn)確提供用工信息,提供職業(yè)介紹服務(wù),規(guī)范職業(yè)中介秩序。積極參加泛珠三角區(qū)域勞務(wù)合作,提高勞務(wù)輸出的組織化程度;要加強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)。繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)陽(yáng)光工程,今年要完成農(nóng)民工技能培訓(xùn)5萬(wàn)人以上。江華瑤族自治縣已列入湘西大開(kāi)發(fā)范圍,要認(rèn)真落實(shí)湘西地區(qū)轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)相關(guān)政策,落實(shí)經(jīng)費(fèi),?顚S茫_保每個(gè)農(nóng)村貧困家庭免費(fèi)培訓(xùn)1人并推薦就業(yè);要維護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工勞動(dòng)保障法律法規(guī)的宣傳教育,指導(dǎo)農(nóng)民工簽訂規(guī)范的勞動(dòng)合同,加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工工資支付的監(jiān)管,維護(hù)農(nóng)民工勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)益。加強(qiáng)勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法,對(duì)農(nóng)民工的投訴舉報(bào),要有報(bào)必查,查必有果。5、健全社會(huì)保險(xiǎn)制度保障就業(yè)。當(dāng)前,我市社會(huì)保險(xiǎn)制度不健全、覆蓋面窄、保障能力弱等問(wèn)題,已成為阻礙勞動(dòng)力合理流動(dòng)的重要原因。據(jù)統(tǒng)計(jì),到去年底,在全市49萬(wàn)城鎮(zhèn)從業(yè)人員中,參加養(yǎng)老保險(xiǎn)人數(shù)為30. 9萬(wàn)人,覆蓋面為63%;參加失業(yè)保險(xiǎn)人數(shù)為20. 8萬(wàn)人,覆蓋面為55%;參加醫(yī)療保險(xiǎn)人數(shù)25. 4萬(wàn)人,覆蓋面為52%;參加工傷保險(xiǎn)人數(shù)7. 6萬(wàn)人,覆蓋面為22%;參加生育保險(xiǎn)人數(shù)16. 3萬(wàn)人,覆蓋面為33%。各級(jí)各部門(mén)要通過(guò)完善社會(huì)保險(xiǎn)制度,為深化改革和擴(kuò)大就業(yè)提供良好的社會(huì)保障環(huán)境。要切實(shí)抓好兩項(xiàng)改革,既基本實(shí)現(xiàn)下崗職工基本生活保障制度向失業(yè)保險(xiǎn)制度并軌,啟動(dòng)做實(shí)企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人帳戶,這方面,中央和省里已提出了明確要求,作出了安排部署,各級(jí)各有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)調(diào)研,摸清底子,按中央和省里統(tǒng)一制定的政策方案組織實(shí)施;要繼續(xù)擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋范圍,將私營(yíng)企業(yè)、外資企業(yè)和新辦企業(yè)依法及時(shí)納入社會(huì)保險(xiǎn)。提高靈活就業(yè)人員、自由職業(yè)者的參保率,做好破產(chǎn)和改制企業(yè)分流安排職工、跨地區(qū)流動(dòng)職工的社會(huì)保險(xiǎn)接續(xù)工作;要加大社會(huì)保險(xiǎn)基金征繳力度。要貫徹落實(shí)國(guó)家和省《勞動(dòng)保障監(jiān)察條例》,依法加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)基金征繳、清欠工作。積極探索“五險(xiǎn)合一”的征繳方式,降低征繳成本,提高征繳實(shí)效;要加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)管。進(jìn)一步落實(shí)基金財(cái)務(wù)管理制度和基金專戶定期對(duì)帳制度,開(kāi)展對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)基金違規(guī)違紀(jì)問(wèn)題整改的督查,對(duì)歷年被擠占挪用的基金必須限期收回,否則要追究有關(guān)人員的責(zé)任。最后,我再?gòu)?qiáng)調(diào)一下當(dāng)前的烤煙生產(chǎn)?偟闹v,今年我市的烤煙生產(chǎn)開(kāi)局比較好,各項(xiàng)工作進(jìn)展比較順利。一是育苗面積達(dá)到25萬(wàn)畝,其中漂浮育苗面積19.2萬(wàn)畝。由于技術(shù)措施到位,煙苗出苗率高、素質(zhì)好。二是種植面積已落實(shí)21.6萬(wàn)畝,比去年同期的16.7萬(wàn)畝多了4.9萬(wàn)畝。三是機(jī)械翻耕起壟的力度大,翻耕整地面積達(dá)到13.2萬(wàn)畝。但是必須看到,當(dāng)前面臨的困難和問(wèn)題較多,生產(chǎn)形勢(shì)非常嚴(yán)峻。一是由于長(zhǎng)期低溫陰雨,煙苗不能正常生長(zhǎng),部分地方出現(xiàn)小苗、弱苗、病苗和苗齡期延長(zhǎng),這樣有可能導(dǎo)致季節(jié)推遲和影響移栽后煙苗的生長(zhǎng)。二是烤房新建和改建進(jìn)度慢,今年全市計(jì)劃新建烤房1.3萬(wàn)座,目前僅完成0.3萬(wàn)座。三是煙用煤、肥料、地膜等煙用物資價(jià)格上漲較快,其中煙用煤價(jià)格比去年同期翻了一番。四是面積落實(shí)不足,同計(jì)劃相差3.4萬(wàn)畝。今年是我市烤煙生產(chǎn)的關(guān)鍵年、機(jī)遇年,完成了50萬(wàn)擔(dān)收購(gòu)計(jì)劃,明年就會(huì)爭(zhēng)取到更多的計(jì)劃安排,就能做大做強(qiáng)我市的烤煙產(chǎn)業(yè) ?緹熤鳟a(chǎn)縣一定要看到當(dāng)前烤煙生產(chǎn)面臨的新形勢(shì),采取切實(shí)有效措施,下大力氣解決烤煙生產(chǎn)中出現(xiàn)的困難和問(wèn)題,堅(jiān)決完成市委、市政府下達(dá)的種植25萬(wàn)畝、收購(gòu)50萬(wàn)擔(dān)的目標(biāo)任務(wù)。一是要抓好面積落實(shí)。要堅(jiān)定不移地保計(jì)劃、保面積,把計(jì)劃面積層層分解,落實(shí)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組和農(nóng)戶,做到落實(shí)面積一畝不少。二是要全力抗災(zāi)保苗。育苗大棚要確定專人專管,搞好排水、間苗、通風(fēng)、防病等工作,做到不損失、不浪費(fèi)一棵苗,并繼續(xù)堅(jiān)持“三日一報(bào)”制度。指導(dǎo)管理不到位造成煙苗損失的,要追究當(dāng)事人和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。三是要認(rèn)真落實(shí)省政府出臺(tái)的烤煙生產(chǎn)的扶持政策,煙草公司要確保每擔(dān)煙葉投入120元,確保煙農(nóng)的利益不因物價(jià)上漲受到損害。四是要加快烤房新建、改建的進(jìn)度。各縣要認(rèn)真做好烤房用磚的余缺調(diào)劑,做到不誤烤期。同志們,對(duì)今年的經(jīng)濟(jì)工作,市委二屆七次全會(huì)和市二屆人大五次會(huì)議已經(jīng)作出了全面安排部署,大家要結(jié)合這次會(huì)議精神,認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。從今年元月份的情況看,全市經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持較快發(fā)展,全市地方生產(chǎn)總值完成24.66億元,同比增長(zhǎng)10.5%,比去年同期增幅提高了1.5個(gè)百分點(diǎn),其中第一產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)4.7%,第二產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)16.8%,第三產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)9.3%。規(guī)模工業(yè)增加值完成3.06億元,增長(zhǎng)35.12%;固定資產(chǎn)投資完成5.1億元,增長(zhǎng)19.1%;實(shí)際利用外資3730.3萬(wàn)美元,增長(zhǎng)10.8倍;社會(huì)消費(fèi)品零售總額完成11億元,增長(zhǎng)12.6%;財(cái)政總收入完成2.18億元,增長(zhǎng)40.3%。各級(jí)各部門(mén)特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部一定要按照“兩手抓、兩促進(jìn)”的原則,在認(rèn)真搞好保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育的同時(shí),切實(shí)抓好當(dāng)前的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)工作,努力實(shí)現(xiàn)全年經(jīng)濟(jì)工作的良好開(kāi)局。
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