對(duì)關(guān)破企業(yè)中工會(huì)工作的幾點(diǎn)思考
作為職工利益的代表者和維護(hù)者,工會(huì)組織如何在企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)(以下稱:關(guān)破)中充分發(fā)揮作用,如何在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的戰(zhàn)略中,依法積極介入企業(yè)關(guān)破的全過程,推動(dòng)企業(yè)將關(guān)破的每一個(gè)環(huán)節(jié)置于職工監(jiān)督之下,確保職工的各項(xiàng)權(quán)益在關(guān)破過程中不受損、不流失、不打折扣。國有企業(yè)關(guān)破涉及資方利益,應(yīng)當(dāng)依法予以保護(hù);關(guān)破同時(shí)也涉及企業(yè)職工的利益,同樣也應(yīng)當(dāng)依法予以保護(hù)。實(shí)踐證明,在構(gòu)建和諧社會(huì)、和諧企業(yè)中充分發(fā)揮工會(huì)組織的作用,是企業(yè)關(guān)破減少風(fēng)波、平穩(wěn)推進(jìn)的關(guān)鍵。為此,工會(huì)履行維護(hù)職能應(yīng)該正確處理好以下幾個(gè)方面關(guān)系。
一、確保安置員工政治權(quán)益與維護(hù)穩(wěn)定并重
首先,主動(dòng)維權(quán),源頭參與。依照《工會(huì)法》的權(quán)利和義務(wù),企業(yè)在關(guān)破過程中,涉及職工合法權(quán)益的,應(yīng)當(dāng)聽取職工代表大會(huì)的意見,對(duì)職工安置等事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)經(jīng)職代會(huì)討論通過,從程序上賦予了職工對(duì)關(guān)破企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓擁有"發(fā)言權(quán)"。即在遇到涉及職工切身利益的保護(hù)時(shí)要敢于代表職工講話,并能提出切實(shí)可行的意見和建議,使職工的合法權(quán)益在清算方案中得到較好的體現(xiàn)。要在超前預(yù)防、化解矛盾中體現(xiàn)主動(dòng)性,以維權(quán)促發(fā)展 。
第二,科學(xué)維權(quán),民主議政 。善于借助民主管理資源,工會(huì)與行政聯(lián)席會(huì)議、平等協(xié)商制度、職工代表大會(huì)等渠道,參與關(guān)閉方案的制訂和實(shí)施,堅(jiān)持職工安置方案必須經(jīng)職代會(huì)審議通過。確保企業(yè)關(guān)破工作規(guī)范認(rèn)真履行民主程序,有意見早反映,有矛盾早協(xié)調(diào) 。要在敢于維權(quán)、善于維權(quán)中體現(xiàn)民主性,以維權(quán)促和諧、
第三,依法維權(quán),規(guī)范施政。工會(huì)組織派代表參加企業(yè)破產(chǎn)清算領(lǐng)導(dǎo)小組,積極參與企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)安置有關(guān)政策、方案的制定,運(yùn)用法律、政策手段調(diào)處勞動(dòng)關(guān)系矛盾,把好維權(quán)的每一道關(guān)口,充分反映職工的意愿和要求,提出工會(huì)的政策主張,使職工的合法權(quán)益在清算方案中得到較好的體現(xiàn),以維權(quán)促穩(wěn)定。
二、確保安置員工經(jīng)濟(jì)利益與構(gòu)建和諧并舉,
信訪和民主參與工作對(duì)關(guān)破穩(wěn)定起到重要作用,工作包括接待、收集、篩選、綜合、分析、歸納、上報(bào)等環(huán)節(jié),其中做好信息收集、上報(bào)是關(guān)破維穩(wěn)的基本要求。與有關(guān)部門緊密配合,及時(shí)解決勞動(dòng)糾紛和勞動(dòng)爭議,避免和減少職工與企業(yè)之間的不和諧因素 。只有這樣,工會(huì)組織在構(gòu)建和諧社會(huì)中,才能發(fā)揮更有效的作用,
一是要?jiǎng)?chuàng)新信訪調(diào)處模式。加強(qiáng)工會(huì)信訪職工維權(quán)熱線工作,建立健全接訪制度,工會(huì)隨時(shí)面對(duì)面接待上訪職工,針對(duì)職工群眾反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題,開展社情民意調(diào)查,收集民智、了解民愿,協(xié)調(diào)和處理,研究解決問題的措施,做好職工訴求的征集者。
二是要暢通工會(huì)信息渠道。堅(jiān)持信息工作責(zé)任制度。工會(huì)及時(shí)全面準(zhǔn)確掌握企業(yè)穩(wěn)定情況,履行好第一知情人,第一報(bào)告人的職責(zé)。工會(huì)干部要經(jīng)常深入矛盾較多、困難較大的基層走訪調(diào)查,及時(shí)發(fā)現(xiàn)不穩(wěn)定因素和群體性事件苗頭,并及時(shí)向有關(guān)部門報(bào)告,積極協(xié)助黨委妥善處理,把矛盾和糾紛發(fā)現(xiàn)在基層一線,努力將矛盾化解在基層和萌芽狀態(tài),做好潛在問題的知情者。
三是要提高信息處置效率 。要抓住群眾普遍關(guān)心敏感的問題,廣泛了解和全面反映群眾的呼聲和要求,收集群眾反映強(qiáng)烈、黨委關(guān)注的各種矛盾和問題 。要注意報(bào)送事關(guān)群眾利益、事關(guān)全局的有傾向性問題的信息,特別是重大社會(huì)動(dòng)態(tài)的信息,如群眾反映議論的下崗職工與合同制員工安置費(fèi)用的問題。及時(shí)提出整改措施,做好勞動(dòng)關(guān)系矛盾的預(yù)防、預(yù)測(cè)和預(yù)警工作。做好勞資矛盾的調(diào)解者。
四是要健全勞動(dòng)爭議調(diào)處。建立運(yùn)作規(guī)程,將接待投訴、信息交流、調(diào)查處理、協(xié)商會(huì)診、跟蹤問責(zé)、督促反饋等內(nèi)容程序化、規(guī)范化,形成連接內(nèi)外、權(quán)責(zé)清晰、反應(yīng)靈敏、行動(dòng)迅速的維權(quán)網(wǎng)絡(luò)。建立健全工會(huì)信訪和群體性事件處置應(yīng)急預(yù)案,提高處理非正常上訪和群體性事件能力,發(fā)現(xiàn)職工群體性事件,工會(huì)及時(shí)介入、快速反映,確保第一時(shí)間進(jìn)入事發(fā)現(xiàn)場(chǎng),并配合有關(guān)部門進(jìn)行及時(shí)有效的處置,防止矛盾激化,做好維護(hù)穩(wěn)定的落實(shí)者 。
五是要發(fā)揮工會(huì)監(jiān)督作用。依照《破產(chǎn)法》實(shí)行廠務(wù)公開,在政策落實(shí)上完善監(jiān)督機(jī)制,增強(qiáng)政策的穿透力中,特別對(duì)清償拖欠職工的工資(包括各種津貼、補(bǔ)貼)、養(yǎng)老金、醫(yī)療費(fèi)等,補(bǔ)繳欠繳的職工養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌費(fèi)的,及時(shí)公榜,對(duì)有關(guān)政策落實(shí)不到位,造成職工合法權(quán)益受到損害等有關(guān)問題進(jìn)行督察,平穩(wěn)地推動(dòng)有關(guān)關(guān)破安置法規(guī)政策的落實(shí),做好法律執(zhí)行的監(jiān)督者。
六是要建立民主質(zhì)詢制度。開展民主對(duì)話是工會(huì)解疑釋惑,疏導(dǎo)群眾,化解矛盾,對(duì)外宣傳政策關(guān)鍵所在,只有講清楚對(duì)涉及職工切身利益的職工安置方案、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償、基本養(yǎng)老金發(fā)放、各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系的接續(xù)的政策,才能平穩(wěn)地將職工的勞動(dòng)關(guān)系處理和社會(huì)保障等政策的落實(shí)。要向職工宣傳政策法律,引導(dǎo)職工以理性、合法的形式表達(dá)利益訴求。做好民主管理的引導(dǎo)者。
三、確保安置員工勞動(dòng)權(quán)益與培訓(xùn)創(chuàng)業(yè)并進(jìn)
企業(yè)不能因關(guān)破而剝奪職工作為一個(gè)勞動(dòng)者的權(quán)益,建立并完善工會(huì)法律援助與服務(wù)機(jī)制,向困難職工提供有效的再就業(yè)幫助,維護(hù)企業(yè)和社會(huì)穩(wěn)定。
一要拓寬培訓(xùn)就業(yè)渠道。密切關(guān)注關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)的特困職工、失業(yè)職工、傷病殘職工等群體的生活和就業(yè)問題。對(duì)企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)后的失業(yè)人員,要積極協(xié)同有關(guān)部門做好職業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)介紹等工作,通過專業(yè)培訓(xùn),提高自身素質(zhì)和再就業(yè)能力。
二要加大幫扶辦證力度。在安置的源頭,加強(qiáng)上崗操作證照的辦理,強(qiáng)化安置方案確保維護(hù)穩(wěn)定的各項(xiàng)工作可落到實(shí)處,強(qiáng)調(diào)積極為職工群眾排憂解難,切實(shí)解決好對(duì)職工的勞動(dòng)關(guān)系處理和社會(huì)保障等問題。
三要優(yōu)先提供就業(yè)崗位。積極疏通社區(qū)服務(wù)就業(yè)渠道,開辟社區(qū)便民崗位,優(yōu)先安置關(guān)破失業(yè)人員,使他們重新獲得就業(yè)崗位。切實(shí)維護(hù)失業(yè)人員的合法權(quán)益。
四要完善職工幫扶體系。對(duì)勞模、工傷、特困人員的安置,通過政策咨詢、職業(yè)介紹、就業(yè)培訓(xùn)、法律服務(wù)等形式,動(dòng)員社會(huì)各方力量,繼續(xù)組織實(shí)施送溫暖工程。積極引導(dǎo)失業(yè)人員、下崗職工轉(zhuǎn)變擇業(yè)觀念,扶持失業(yè)人員、下崗職工通過新崗位培訓(xùn)創(chuàng)業(yè)實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。
四、確保安置員工生存權(quán)益與扶貧助困并行
1、建立特困職工檔案,做困難職工的 “ 第一知情人、第一報(bào)告人、第一幫扶人 ” 。目前,困難職工檔案已入微機(jī)實(shí)行動(dòng)態(tài)跟蹤管理!皟晒(jié)”期間,工會(huì)走訪慰問困難人、單親困難女職工。注意爭取在解除勞動(dòng)關(guān)系、支付安置費(fèi)及再就業(yè)方面,給予較優(yōu)惠幫助。
2、關(guān)注弱勢(shì)群體生存。高度關(guān)注單親、老、弱、病、殘等家庭困難,對(duì)患癌女工急需手術(shù)醫(yī)療的緊要關(guān)頭,工會(huì)向廣大職工群眾發(fā)出倡議,組織捐款,為他們雪中送炭。積極促進(jìn)特困職工享受 “ 低保 ” ,使符合條件的特困職工家庭得到了最低保障。盡可能地扶貧濟(jì)困,關(guān)注民生,化解民怨,理順情緒 。在強(qiáng)化服務(wù)、排憂解難中體現(xiàn)工會(huì)的主動(dòng)性。
3、掃除基本民生障礙。居民用水、用電的改造;有線電視及寬帶輸入;出入道路的鋪設(shè)逐一督促落實(shí),為解決職工生存困難提供民生保障。
4、實(shí)施幫弱扶貧工程。幫助失業(yè)人員解決子女上學(xué)等方面的實(shí)際困難。開展辦紅卡助學(xué)工作,免交借讀費(fèi)就讀,解決生活和學(xué)習(xí)的基本費(fèi)用。為了扎實(shí)有效地開展這項(xiàng)工作,工會(huì)年組織人員對(duì)安置人員子女就學(xué)情況進(jìn)行全面調(diào)查摸底,切實(shí)解決失業(yè)人員特別是單親困難女職工子女入學(xué)難問題。
5、強(qiáng)化社區(qū)功能服務(wù)。工會(huì)通過困難補(bǔ)助、子女助學(xué),辦理免費(fèi)婦檢、查環(huán)、查孕的綠色通道;及時(shí)將暫住證向居住證轉(zhuǎn)換;辦理全民醫(yī)保;注重實(shí)質(zhì)幫扶,真誠關(guān)愛,傾情撫慰,鼎力救助,使其盡快擺脫困難處境。
由于我們確保了企業(yè)關(guān)破安置與維權(quán)維穩(wěn)并施策略,盡心竭力地反映職工的訴求,主動(dòng)積極地幫助職工解決困難,堅(jiān)持不懈地為職工辦實(shí)事、辦好事,工會(huì)組織在構(gòu)建和諧社會(huì)中,通過一系列扎實(shí)有效的工作,確保了安置大局的穩(wěn)定。作者:肖 冰
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