赴美國學(xué)習(xí)考察報告
赴美國學(xué)習(xí)考察報告
應(yīng)美國21世紀(jì)學(xué)會邀請,湖北省教育廳組派基礎(chǔ)教育考察團(tuán),于9月26日至10月6日對美國伊利諾伊州的教育管理體制、教師聘用與管理、教學(xué)管理等進(jìn)行考察,實(shí)地訪問了芝加哥市沃特-培藤高級中學(xué)、瑞博市第31學(xué)區(qū)田園初中和小學(xué),并與州教育官員、學(xué)區(qū)學(xué)監(jiān)、學(xué)校校長及部分教職人員廣泛座談交流,對該州的教育管理體制和教育人事管理等有了基本認(rèn)識和了解,F(xiàn)將考察情況簡要報告如下:
一、考察學(xué)習(xí)的主要內(nèi)容
(一)基礎(chǔ)教育管理情況
; 美國實(shí)行三級教育行政管理體制:即聯(lián)邦教育部、州教育廳、學(xué)區(qū)。聯(lián)邦政府設(shè)有教育部,教育部不監(jiān)管地方學(xué)校,而是以撥款和其他援助方式協(xié)助地方教育,美國沒有全國統(tǒng)一的教育法令。州教育廳對全州教育事業(yè)發(fā)展有較大的統(tǒng)籌權(quán),包括教育立法、教師資格標(biāo)準(zhǔn)的確定、課程設(shè)置、向各學(xué)校分劃聯(lián)邦和州政府的撥款等,教育廳的最高負(fù)責(zé)人是教育總監(jiān)。教育總監(jiān)是由民選、或由州教育委員會聘任、或由州長提名議會確認(rèn),州教育廳不介入學(xué)校的行政管理。美國目前有五千多個學(xué)區(qū),學(xué)區(qū)的設(shè)置主要是根據(jù)歷史沿革和地理因素確定,學(xué)區(qū)是地方教育委員會的執(zhí)行機(jī)構(gòu),學(xué)區(qū)的最高行政長官是學(xué)監(jiān),學(xué)監(jiān)對教育委員會負(fù)責(zé)。學(xué)區(qū)直接管理本轄區(qū)內(nèi)的學(xué)校,學(xué)校校長會定期向?qū)W監(jiān)報告工作,學(xué)監(jiān)也定期向校長提出工作方面的要求和改進(jìn)工作的建議,學(xué)區(qū)作為最基礎(chǔ)的教育行政機(jī)構(gòu),具有較大的自主權(quán),對學(xué)校有較強(qiáng)的影響和干預(yù)能力。
教育經(jīng)費(fèi)由三級政府投入,大體上聯(lián)邦政府占10%,州政府占36%,地方政府54%,聯(lián)邦政府、州政府對學(xué)校的總體撥款取決這所學(xué)校處于貧困線以下的學(xué)生人數(shù),地方政府的投入主要是當(dāng)?shù)鼐用袼患{的房產(chǎn)稅。除此之外,學(xué)校還成立的有工商企業(yè)人員參加的學(xué)校教育委員會,通過這個委員會幫助學(xué);I集資金。學(xué)校的收費(fèi)是非常規(guī)范的,學(xué)生除乘坐學(xué)校的校車和使用學(xué)校教材要交費(fèi)外,沒有其他的收費(fèi) 。從全國平均水平來看,生均教育經(jīng)費(fèi)7000美元,水平較高的學(xué)區(qū)可達(dá)到1.7萬美元。學(xué)校收入的80%左右付人工工資和福利,10%用于教學(xué)器材的添置,3%-5%用于學(xué)校硬件維護(hù)。近幾年,聯(lián)邦政府、州政府不斷削減了教育經(jīng)費(fèi),學(xué)校校長們抱怨經(jīng)費(fèi)越來越少,校長最頭疼的事是籌錢。
美國義務(wù)教育階段的學(xué)制較長,為13年,從小學(xué)學(xué)前班到高中三年級,學(xué)前班至5年級為小學(xué),6-8年級為初中,9-12年級為高中,高中教育與大學(xué)教育聯(lián)系十分緊密。從總體上來看,美國的義務(wù)教育階段都是小班化教學(xué),富人區(qū)所在的學(xué)校,由于房產(chǎn)稅收入較高、教育經(jīng)費(fèi)較充足,學(xué)校平均班額人數(shù)更小,一般在15-17人左右,窮人居住較多的地方,所在學(xué)校平均班額25-30人左右。
學(xué)校內(nèi)部管理規(guī)范。學(xué)校行政管理班子比較精干,一般設(shè)校長1人,校長助理2-3人,學(xué)校的重大決策注重廣泛征求意見,然后集中決策,學(xué)校經(jīng)費(fèi)的使用與監(jiān)管一般由校長提出方案,教育委員會審批后再執(zhí)行。學(xué)校德育工作特別注重強(qiáng)調(diào)學(xué)生的道德實(shí)踐,注重從小事和細(xì)節(jié)做起,有較強(qiáng)的針對性和實(shí)效性,學(xué)校文化、班級文化建設(shè)都富有特色和個性,學(xué)生的文明素養(yǎng)水平較高。學(xué)校對安全工作非常重視,學(xué)校員工和學(xué)生進(jìn)出學(xué)校都要憑證進(jìn)校門,學(xué)校都是封閉式管理,有的學(xué)校專門配有安檢設(shè)備,陌生人進(jìn)入學(xué)校要實(shí)行安檢。學(xué)校的硬件設(shè)施都非常配套,設(shè)施一流。后勤服務(wù)始終以學(xué)生為中心,每所學(xué)校都非常干凈、整潔。
(二)教育人事管理情況
1、校長的產(chǎn)生與聘任:校長的產(chǎn)生一般經(jīng)過個人申請、面試考核、上一層管理機(jī)構(gòu)考察挑選,最后由學(xué)區(qū)教育委員會舉手表決,學(xué)區(qū)學(xué)監(jiān)聘任。作為校長除具有教師資格外,還應(yīng)有教育管理培訓(xùn)方面的資格證。州政府有專門的校長培訓(xùn)學(xué)校,校長每年至少接受7.5小時的繼續(xù)教育,過去強(qiáng)調(diào)校長管錢、管物、管人,現(xiàn)在更強(qiáng)調(diào)校長要成為教學(xué)的領(lǐng)頭人,校長在學(xué)校都代課。校長的解聘必須經(jīng)過學(xué)區(qū)教育委員會舉手表決。在美國,校長職業(yè)化水平較高,小學(xué)與中學(xué)校長可以打通使用。
2、教師的聘任與待遇:州政府對在本州任教的教師有具體的資格要求,教師在該州任教必須要取得本州的教師資格,除此之外,學(xué)區(qū)在州政府的基礎(chǔ)上還有一些附加要求與條件。教師一旦取得資格認(rèn)證,有效期一般為三到五年,到期后,必須經(jīng)過一段時間的脫產(chǎn)培訓(xùn)并通過考試,才能延長資格,正是因?yàn)檫@種制度上的保障,使得美國教師的專業(yè)化水平較高。學(xué)校在聘任教師時比較注重:
①畢業(yè)于什么大學(xué),學(xué)習(xí)的課程與成績;
②個人的經(jīng)歷,是否有國外生活的經(jīng)歷;
③推薦給對應(yīng)學(xué)科的系主任,若雙方愿意,再進(jìn)行面試;
④面試中比較注重是否熱愛教育,是否具備團(tuán)隊(duì)精神,是否能言善辯,是否具有思考和解決問題的能力。教師的聘任合同一般為四年,完成了四年合同,可簽終身合同。在美國,每位教師都要參加教育工會,教師待遇由教育工會代表教師與學(xué)區(qū)談判達(dá)成一致,教師待遇一般取絕于教師的學(xué)歷、經(jīng)歷、水平與業(yè)績。初參加工作的教師年薪一般在3萬美元左右,資歷較長、水平較高的教師最高年薪可達(dá)8-10萬美元。在美國,教師工資福利待遇合理規(guī)范,除工資福利待遇外學(xué)校沒有獎金、加班工資、課時補(bǔ)貼等。
3、教師培訓(xùn)、考核與激勵:在美國教師的整體素質(zhì)和水平是較高的,一方面表現(xiàn)在教師的高尚職業(yè)道德精神,另一方面就是教師的專業(yè)水平,以培藤中學(xué)為例,該校有58名教師,其中持碩士學(xué)位的60%,持博士學(xué)位的占2% 。學(xué)校對教師的培訓(xùn)主要側(cè)重于兩方面:一是定期安排教師參加各種學(xué)術(shù)會議和到國外參觀考察學(xué)習(xí),讓教師更多地了解和接觸世界各國文化;二是定期安排教師脫產(chǎn)到大學(xué)進(jìn)行理論學(xué)習(xí)提升 。教師參加繼續(xù)教育可以延長教師從業(yè)資格 。學(xué)校對教師亦進(jìn)行定期的考核,考核的主要特點(diǎn)是:①不把學(xué)科考試成績作為評價教師工作的唯一標(biāo)準(zhǔn),僅僅是教師工作的一部分;②強(qiáng)調(diào)考核的過程。校長和學(xué)校管理層人員會經(jīng)常深入到教師課堂中去聽課,校長定期同教師對照年度工作目標(biāo)進(jìn)行交流;③強(qiáng)調(diào)教師個人和同伴的參與;④考核結(jié)果沒有同教師福利待遇直接掛鉤 。校長認(rèn)為怎樣保持教師的工作熱情是一個非,F(xiàn)實(shí)的問題,學(xué)校十分注重對教師的激勵,但主要側(cè)重于精神方面的:為教師提供學(xué)習(xí)和進(jìn)修的機(jī)會;為教師提供和諧的工作環(huán)境;讓教師成為學(xué)校發(fā)展的主人。
4、學(xué)校編制與管理:聯(lián)邦政府、州政府對中小學(xué)的編制管理沒有統(tǒng)一的要求,具體到一所學(xué)校的教職工編制由該學(xué)校所在學(xué)區(qū)的教育委員會決定。教育委員會決定學(xué)校編制的主要因素取決于當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展水平。所以富人區(qū)所在學(xué)校編制松一些,窮人區(qū)所在學(xué)校編制緊一些。即要考慮到編制的限制,又要保證小班化教學(xué),美國教師的工作負(fù)擔(dān)總體上比較重,在小學(xué)除開體育、藝術(shù)課教師是專職外,其余教師都要包班。在中學(xué)一名教師往往要代4-5個班。美國教師亦常常抱怨時間較長,勞動付出與報酬不成比例。
二、考察學(xué)習(xí)的主要感受
這次考察雖然時間不長,也來不及進(jìn)行全面深入地學(xué)習(xí),但我們感受仍然很多,就教育工作而言,主要有以下幾點(diǎn):
1、教育法制建設(shè)非常完備,各級教育行政部門經(jīng)以及各個學(xué)校運(yùn)轉(zhuǎn)有序。
美國是一個法制社會,教育法制也特別健全。聯(lián)邦政府制定教育法律,聯(lián)邦教育部制定教育法律的執(zhí)行政策;各州立法機(jī)關(guān)也有權(quán)制定本州的教育法律,州教育廳協(xié)助制定有關(guān)政策,因而各州之間的教育法律和政策標(biāo)準(zhǔn)不盡相同,由于法律監(jiān)督機(jī)制健全,教育法律和政策能得到有效貫徹執(zhí)行。美國聯(lián)邦教育部與州教育廳、州教育廳與學(xué)區(qū)之間沒有直接的管理關(guān)系,但由于法律責(zé)任明確,職責(zé)范圍清晰,各自在獨(dú)立動作的過程中非常秩序化。同時,聯(lián)邦政府注意發(fā)揮教育工會和教師協(xié)會的作用,教育工會主要承擔(dān)教師利益保障的職責(zé),而教師協(xié)會承擔(dān)教師資格認(rèn)證、繼續(xù)教育、培訓(xùn)、學(xué)術(shù)研討等本應(yīng)由教育部門承擔(dān)的工作。這樣一來,教育部門的具體事務(wù)大大減少,行政管理職能得到突出和強(qiáng)化。美國政府還注意發(fā)揮社會的力量來監(jiān)督教育機(jī)構(gòu),如州教育委員和學(xué)區(qū)教育委員由民選產(chǎn)生,不拿財(cái)政薪酬,盡社會義務(wù),爾后再由教育委員集體聘用州總學(xué)監(jiān)和學(xué)區(qū)學(xué)監(jiān),把州和學(xué)區(qū)的最高教育管理者置于社會(社區(qū))監(jiān)督之下。在這種機(jī)制中,教育部門和學(xué)校不僅僅要對法律負(fù)責(zé),更要對當(dāng)?shù)氐拿癖娯?fù)責(zé),真正去辦讓人民滿意的教育。
2、教育環(huán)境十分和諧,有利于學(xué)校發(fā)展和人才培養(yǎng)。
首先是學(xué)校與社區(qū)關(guān)系和諧。一方面,學(xué)校注重與社區(qū)的聯(lián)系和溝通,每個學(xué)校(學(xué)區(qū))都有專門的公關(guān)顧問,專門從事對外聯(lián)絡(luò)、宣傳、推介工作,通過錄音電話、網(wǎng)站、校報、宣傳單等多種形式把學(xué)校的一切活動宣傳到每一個家庭,讓居民了解學(xué)校,支持學(xué)校;另一方面,社區(qū)擁有完備的體育活動設(shè)施和場所,向?qū)W校、學(xué)生開放,社區(qū)熱愛教育的人士積極為學(xué)校發(fā)展提出規(guī)劃建議,籌措教育經(jīng)費(fèi),學(xué)校與社會形成了良性互動的運(yùn)行機(jī)制。其次是校內(nèi)人際關(guān)系和諧。校長象企業(yè)經(jīng)理和系統(tǒng)主持人,把學(xué)校的重大事項(xiàng)交給全體教師決定,體現(xiàn)民主民治,因而學(xué)校的凝聚力比較強(qiáng);教師沒有象我們存在入黨、提干、調(diào)資、評職稱、年度考核等人為制造的矛盾競爭因素,關(guān)系比較融洽,能互相觀摩交流,互相支持教學(xué) 。據(jù)他們調(diào)查統(tǒng)計(jì),95%的教師對教師之間人際關(guān)系表示滿意,94%教師對師生關(guān)系表示滿意。教師對學(xué)生的缺點(diǎn)不是橫加指責(zé),對調(diào)皮搗蛋的孩子不向家長告狀,認(rèn)為向家長告狀是教師沒有盡到教育責(zé)任,這樣的教師肯定受學(xué)生喜愛 。在學(xué)校,我們看到教師笑容可掬,學(xué)生活潑可愛,師生關(guān)系隨和,對來訪者熱情而有禮貌,人文素養(yǎng)普遍很高。第三是校園環(huán)境和諧。校園環(huán)境人文化、童心化,寓教育于環(huán)境之中。校園內(nèi)綠草成茵,環(huán)境優(yōu)雅。學(xué)校走廊有教師與學(xué)生的群體浮雕,校門口擺放有學(xué)生的手工或藝術(shù)作品,并定期更換;墻上有學(xué)生入學(xué)第一天的彩色手掌印記,記錄有該生基本情況;櫥窗里有學(xué)生自我介紹的一段話;教室里學(xué)生作品更是琳瑯滿目,墻上貼滿了文字和圖片,尤其是美術(shù)、生活教室居多,框架上擺得層層疊疊,學(xué)生在向我們介紹這些的時候顯得格外興奮和自豪。
3、教育理念以人為本,培養(yǎng)學(xué)生健康人格 。
美國的基礎(chǔ)教育十分注重學(xué)生個性化發(fā)展,在強(qiáng)調(diào)培養(yǎng)學(xué)生動手能力和創(chuàng)新能力的同時亦非常注重基礎(chǔ)學(xué)科的質(zhì)量。閱讀寫作、社會實(shí)踐、科學(xué)和數(shù)學(xué)等學(xué)科在學(xué)校教學(xué)中的位置較突出,州一級都有專門的考試評價機(jī)構(gòu),一般從小學(xué)三年級開始,學(xué)校在每學(xué)年都會選擇和全州、全國的統(tǒng)一測試,有的學(xué)校甚至同國際上知名學(xué)校進(jìn)行比較交流。培藤中學(xué)十分重視學(xué)生的國際化交流,要求每個學(xué)生通過互聯(lián)網(wǎng)與其他國家學(xué)生交流,并作為一門課程支規(guī)定。另外,他們還定期組織品學(xué)兼優(yōu)的學(xué)生去發(fā)展中國家體驗(yàn)生活,培養(yǎng)學(xué)生的生存能力和發(fā)展?jié)撃堋2际舱響亮提出“不讓一個學(xué)生掉隊(duì)”的教育計(jì)劃,以此促進(jìn)教育公平,面向全體學(xué)生促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展。在學(xué)校里我們看到:班主任辦公桌就放在學(xué)生教室,與學(xué)生平等相處;課堂上教師與學(xué)生是共同的參與者和學(xué)習(xí)者,教師對學(xué)生的個性表現(xiàn)充分賞識和寬容;教師對殘障兒童給予極大的愛心和耐心,手把手地輔導(dǎo)學(xué)生學(xué)習(xí)和生活,學(xué)生人格受到尊重 。總之,美國學(xué)校的教學(xué)管理和教師的一言一行,處處體現(xiàn)了以學(xué)生為中心,以學(xué)生的健康發(fā)展為核心,以人為本的教育理念落到了實(shí)處。
三、工作建議
1、進(jìn)一步理順以縣為主的教育管理體制。加大政策落實(shí)力度,逐級明晰并認(rèn)真落實(shí)縣、鄉(xiāng)、村三級辦教育的責(zé)任,落實(shí)縣級教育行政部門對教師職稱評定、工資晉級等方面的管理權(quán);中央和省級財(cái)政繼續(xù)加大對義務(wù)教育的投入力度,解決縣級財(cái)政對教育投入不足的問題,使“以縣為主”真正“主”起來;在縣以下積極探索教育管理的新路子,取消以行政區(qū)劃為單位成立的中心學(xué)校管理層,以農(nóng)村初中為單位成立學(xué)區(qū),按生源分片管理農(nóng)村小學(xué)(教學(xué)點(diǎn)),進(jìn)一步整合農(nóng)村教育資源,提高管理效能和質(zhì)量。
2、建立科學(xué)的教師培訓(xùn)、交流、考核體系,提高教師素質(zhì)。嘗試教師資格定期(可按教師年齡劃線)復(fù)考制,促進(jìn)教師知識的學(xué)習(xí)和更新,嚴(yán)把資格關(guān);完善省、市、縣三級培訓(xùn)機(jī)制,將大面積的繼續(xù)教育與分批輪訓(xùn)、校本培訓(xùn)有機(jī)結(jié)合起來,增強(qiáng)培訓(xùn)的針對性和實(shí)效性,強(qiáng)化培訓(xùn)考核,提高培訓(xùn)效果。教師編制實(shí)行以縣為單位的總量控制,同時在教育內(nèi)部成立教育人才交流中心,減少工作環(huán)節(jié),促進(jìn)教師合理流動。
; 3、實(shí)行校長職級制,建立專家型校長隊(duì)伍。實(shí)施校長任職資格的分級考試、認(rèn)定工作,堅(jiān)持校長持證上崗;取消校長行政級別,實(shí)行職級制和年薪制;建立專門的校長資格考試和培訓(xùn)機(jī)構(gòu),選派校長掛職培訓(xùn)或到國外學(xué)習(xí),提升校長的管理水平;完善對校長的考核、評價和任用辦法,打通不同層次學(xué)校校長的任用渠道,推進(jìn)校長隊(duì)伍的職業(yè)化和專門化。
; 4、更新教育觀念,推進(jìn)素質(zhì)教育。深入推進(jìn)基礎(chǔ)教育課程改革,建立新的評價機(jī)制,把學(xué)校、教師從單純追求升學(xué)的壓抑中解放出來;改革高考、中考的有關(guān)內(nèi)容和形式,把學(xué)生、學(xué)生家長從單純追求考試分?jǐn)?shù)的壓抑中解放出來,為全面推進(jìn)素質(zhì)教育,培養(yǎng)學(xué)生健康人格,促進(jìn)了學(xué)生全面發(fā)展提供基礎(chǔ)性條件。
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