關(guān)于街道設(shè)立人大工作機(jī)構(gòu)的調(diào)查
最近,我們就街道設(shè)立人大工作機(jī)構(gòu)問題,赴設(shè)立街道人大工作機(jī)構(gòu)工作開展較早的太原市進(jìn)行了考察學(xué)習(xí) 。從調(diào)查了解的情況看,太原市街道人大工作機(jī)構(gòu)健全,工作比較規(guī)范,成效也較顯著。
一、太原市設(shè)立街道人大工人機(jī)構(gòu)的情況
太原市設(shè)立街道人大工作機(jī)構(gòu)始于該市小店區(qū)。小店區(qū)是太原市1998年初區(qū)劃調(diào)整時(shí)在原南郊區(qū)的基礎(chǔ)上新建的,區(qū)劃調(diào)整時(shí)劃入了3個(gè)街道辦事處,劃出了7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn),轄區(qū)形成了6個(gè)街道辦事處、3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的新的行政格局。區(qū)劃調(diào)整后,區(qū)人大常委會從街道與鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的明顯反差,認(rèn)識到在街道設(shè)立人大工作機(jī)構(gòu)的必要性和重要性。鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為一級政權(quán),設(shè)有人大主席團(tuán),區(qū)人大常委會的許多工作在鄉(xiāng)鎮(zhèn)依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大機(jī)構(gòu)貫徹落實(shí),鄉(xiāng)鎮(zhèn)民主法制建設(shè)也搞得有聲有色。而街道不是一級政權(quán),沒有人大工作機(jī)構(gòu),在區(qū)人代會閉會期間,區(qū)人大常委會布置的工作在街道只能靠一名聯(lián)絡(luò)員承辦,很多事情落實(shí)不了。街道民主法制建設(shè)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)相比,也有明顯差距。另外,一個(gè)街道轄區(qū)內(nèi)人口一般為3~5萬,多的達(dá)10幾萬人,街道內(nèi)企事業(yè)單位、大專院校、科研院所多,知識分子多,各級人大代表多,是人大工作和民主法制建設(shè)的重要陣地。無論是從加強(qiáng)街道人大工作還是從落實(shí)基層民主法制建設(shè)的任務(wù)來說,都迫切需要設(shè)立街道人大工作機(jī)構(gòu)。地方組織法第五十三條規(guī)定:“常務(wù)委員會根據(jù)工作需要,設(shè)立辦事機(jī)構(gòu)和其它工作機(jī)構(gòu)!彼麄儞(jù)此認(rèn)為,區(qū)人大常委會根據(jù)加強(qiáng)街道人大工作的需要,可以區(qū)人大常委會工作機(jī)構(gòu)的名義,設(shè)立街道人大工作委員會 。區(qū)人大常委會很快擬定了關(guān)于設(shè)立區(qū)人大常委會街道工作委員會的意見,報(bào)經(jīng)區(qū)黨委常委會批準(zhǔn)后,于1998年7月實(shí)施,全區(qū)6個(gè)街道人大工作委員會先后設(shè)立。
山西省委、太原市委充分肯定了小店區(qū)設(shè)立街道人大工作委員會這一具有創(chuàng)新意義的做法,決定全面推廣他們的經(jīng)驗(yàn)。xx年6月,山西省委召開全省人大工作會議,明確要求有條件的大中城市應(yīng)在街道設(shè)立人大工作委員會。同年12月,在太原市委人大工作會議上,中共太原市委作出了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人大工作的決定》,《決定》對街道人大工作委員會的性質(zhì)、級別、人員配備等作出了具體規(guī)定。省、市人大工作會議之后,太原市各街道人大工作委員會陸續(xù)設(shè)立 。xx年7月29日,全國首部街道人大工作條例——《太原市區(qū)(市)人民代表大會常務(wù)委員會街道工作委員會工作條例》,經(jīng)山西省人大常委會批準(zhǔn)出臺,進(jìn)一步規(guī)范了街道人大工作委員會的工作,使街道人大工作委員會的工作有法可依。
二、太原市街道人大工作機(jī)構(gòu)的設(shè)置與職責(zé)
太原市街道人大工作機(jī)構(gòu)名稱為“太原市某某區(qū)(市)人民代表大會常務(wù)委員會某某街道工作委員會”,街道人大工作委員會設(shè)主任1人,委員(兼職)4-6人。街道人大工作委員會主任兼任街道黨委副書記,與街道黨委書記同等待遇。委員從本轄區(qū)內(nèi)的區(qū)(市)人大代表中產(chǎn)生。委員會下設(shè)辦公室,辦公室配備專職工作人員1人 。街道人大工作委員會主任和辦公室工作人員編制在街道,辦公經(jīng)費(fèi)和工資由區(qū)財(cái)政負(fù)責(zé),辦公設(shè)施由街道辦事處解決。
《太原市區(qū)(市)人民代表大會常務(wù)委員會街道工作委員會工作條例》規(guī)定,街道人大工作委員會是區(qū)(市)人民代表大會常務(wù)委員會的工作機(jī)構(gòu),在區(qū)(市)人民代表大會常務(wù)委員會的領(lǐng)導(dǎo)下開展工作。街道人大工作委員會的職責(zé)主要是:按照區(qū)(市)人民代表大會常務(wù)委員會的工作計(jì)劃和部署,組織轄區(qū)內(nèi)的人民代表大會代表開展視察活動、執(zhí)法檢查和評議工作;聯(lián)系轄區(qū)內(nèi)的區(qū)(市)人民代表大會代表和上級人民代表大會代表,接待代表的來訪,反映代表的意見和要求;督促街道辦事處及有關(guān)單位認(rèn)真辦理人大代表提出的建議、批評和意見;組織和指導(dǎo)代表小組進(jìn)行學(xué)習(xí),開展活動;聯(lián)系選民,反映人民群眾的意見和要求等 。另外,《工作條例》規(guī)定街道人大工作委員會主任可以列席區(qū)(市)人大常委會會議,并對街道人大工作委員會如何開展工作作了原則規(guī)定。
三、太原市設(shè)立街道人大工作機(jī)構(gòu)的效果
1.人民群眾的人大意識顯著增強(qiáng)。街道過去沒有人大工作機(jī)構(gòu),人大工作比較薄弱,人民群眾的人大意識也比較淡薄。現(xiàn)在,街道設(shè)立了人大工作委員會,人民群眾感到人大實(shí)實(shí)在在地就在自己身邊,加上街道人大工作委員會組織人大代表走訪人民群眾,廣泛聽取人民群眾的意見和要求,人民群眾到街道人大工作委員會反映問題,看到的是笑臉,得到是熱情的接待,他們有話愿意到街道人大工作委員會去說,有意見愿意到街道人大工作委員會去反映。隨著街道人大工作委員會工作的開展,街道人大工作委員會在群眾心目中的威信越來越高,人民群眾的人大意識也越來越強(qiáng)。
2.街道人大工作明顯加強(qiáng)。各街道人大工作委員會成立后,普遍在街道人大工作委員會駐地建立了人大代表之家,在代表小組建立了人大代表活動室,定期組織代表學(xué)習(xí)《憲法》《代表法》,學(xué)習(xí)人民代表大會制度和人大工作知識,根據(jù)區(qū)人大常委會的工作計(jì)劃和安排組織人大代表開展執(zhí)法檢查和視察活動。廣大代表通過學(xué)習(xí)和開展活動,增強(qiáng)了光榮感和責(zé)任感,激發(fā)了履行代表職務(wù)的熱情,主動加強(qiáng)與本選區(qū)人民群眾的聯(lián)系,了解人民群眾的疾苦,幫助人民群眾排憂解難,并積極向街道人大工作委員會提建議,為搞好街道人大工作出主意,想辦法。由于調(diào)動了廣大人大代表的積極性,街道人大工作充滿活力,取得了顯著成效。
3.推進(jìn)了基層民主法制建設(shè)。街道人大工作委員會成立后,積極指導(dǎo)和推進(jìn)社區(qū)建設(shè),宣傳居民委員會組織法等法律、法規(guī),依法組織社區(qū)成員民主選舉社區(qū)自治組織,督促實(shí)行民主決策、民主議事、民主管理,實(shí)行公務(wù)、財(cái)務(wù)公開,接受社區(qū)全體成員的民主監(jiān)督 。街道人大工作委員會建立了人大代表聯(lián)系社區(qū)制度,通過召開座談會和深入群眾調(diào)查,了解群眾對社區(qū)自治組織的意見和要求,對社區(qū)自治組織提出改進(jìn)工作的指導(dǎo)意見,有力地促進(jìn)了社區(qū)自治建設(shè) 。在加強(qiáng)城市基層民主法制建設(shè)其它有關(guān)方面,街道人大工作委員會也做了大量工作。
四、對設(shè)立街道人大工作機(jī)構(gòu)的看法
1.設(shè)立街道人大工作機(jī)構(gòu)是十分必要的。據(jù)了解,目前除了山西省,其它地方如北京的東城區(qū),山東的濟(jì)南市、濟(jì)寧市,安徽的滁州市、蚌埠市、銅陵市,河南的洛陽市、漯河市,新疆的昌吉市,江蘇的淮安市,也都進(jìn)行了設(shè)立街道人大工作機(jī)構(gòu)的試點(diǎn),最近一段時(shí)間到太原市參觀學(xué)習(xí)者更是絡(luò)繹不絕。這說明,在街道設(shè)立人大工作機(jī)構(gòu)正引起越來越多的省市人大領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)注。我們認(rèn)為,目前一些城市在街道設(shè)立人大工作機(jī)構(gòu)的做法,是地方人大工作發(fā)展的必然結(jié)果,也是加強(qiáng)城市基層民主法制建設(shè)的迫切要求。
2.太原市街道人大工作機(jī)構(gòu)的設(shè)置可供參照 。目前全國已有一些城市在街道設(shè)立了人大工作機(jī)構(gòu),其做法不盡相同。比較來看,太原市設(shè)立街道人大工作機(jī)構(gòu)時(shí)間較長,機(jī)構(gòu)比較健全,工作也比較規(guī)范,效果良好。特別是太原市人大常委會已經(jīng)出臺了規(guī)范街道人大工作委員會工作的地方性法規(guī),其內(nèi)容也比較完善,對街道人大工作委員會的性質(zhì)、地位、如何開展工作等都做了明確規(guī)定:一是明確定位,街道人大工作委員會為區(qū)(市)人大常委會工作機(jī)構(gòu),在區(qū)(市)人大常委會領(lǐng)導(dǎo)下開展工作;二是明確級別,規(guī)定街道人大工作委員會主任兼任街道黨委副書記,與街道黨委書記同等待遇;三是明確職責(zé),《工作條例》明確規(guī)定了街道人大工作委員會的9條職責(zé);四是明確規(guī)定街道人大工作委員會主任和辦公室工作人員為專職;五是明確規(guī)定街道人大工作委員會主任和辦公室工作人員編制在街道,辦公經(jīng)費(fèi)和工資由區(qū)財(cái)政負(fù)責(zé),辦公設(shè)施由街道辦事處解決。這些規(guī)定,為街道人大工作委員會行使職權(quán),開展工作提供了有力保障。他們的做法值得借鑒 。
3.設(shè)立街道人大工作機(jī)構(gòu)與有關(guān)法律規(guī)定并不抵觸。地方組織法第五十三條規(guī)定:“常務(wù)委員會根據(jù)工作需要,設(shè)立辦事機(jī)構(gòu)和其它工作機(jī)構(gòu)!碧泻推渌恍┏鞘腥舜蟪N瘯䲟(jù)此設(shè)立街道人大工作委員會,有人說這是打了個(gè)“擦邊球”。我們認(rèn)為,他們的做法與地方組織法的規(guī)定精神并不抵觸。他們的做法是發(fā)展地方人大工作的積極探索,是探索就應(yīng)當(dāng)允許有所突破、有所創(chuàng)新。隨著我國城市化進(jìn)程的加快,作為城市基層單位的街道在數(shù)量上將逐年有所增加,為了加強(qiáng)城市基層人大工作,設(shè)立街道人大工作機(jī)構(gòu)將是越來越多的地方人大的必然選擇。
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音樂系編輯部副部長述職報(bào)告
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