南岸區(qū)農(nóng)民培訓(xùn)工作調(diào)查報(bào)告
南岸區(qū)農(nóng)民培訓(xùn)工作調(diào)查報(bào)告
培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民,是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要保證,農(nóng)民技術(shù)技能培訓(xùn)不僅僅是農(nóng)村教育問(wèn)題,而且是個(gè)社會(huì)問(wèn)題。2006年11月,根據(jù)重慶市市農(nóng)業(yè)局的統(tǒng)一部署,南岸區(qū)農(nóng)林水利局對(duì)我區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀暨農(nóng)民教育培訓(xùn)現(xiàn)狀進(jìn)行了專(zhuān)項(xiàng)實(shí)地調(diào)研。
一、南岸區(qū)農(nóng)業(yè)概況
南岸區(qū)幅員260平方公里,轄7個(gè)街道、7個(gè)鎮(zhèn),69個(gè)行政村,全區(qū)農(nóng)業(yè)人口10.9萬(wàn),農(nóng)村勞動(dòng)力6.5萬(wàn)人,現(xiàn)有耕地面積5.22萬(wàn)畝。南岸區(qū)堅(jiān)持實(shí)施基層農(nóng)業(yè)服務(wù)體系人才知識(shí)更新工程,每年對(duì)全區(qū)專(zhuān)業(yè)大戶(hù)和有培訓(xùn)需要的農(nóng)戶(hù)全員進(jìn)行3—5天專(zhuān)業(yè)技能實(shí)地培訓(xùn)。同時(shí)對(duì)農(nóng)村富余勞動(dòng)力進(jìn)行了轉(zhuǎn)移培訓(xùn),每年培訓(xùn)人數(shù)約2200多人,順利實(shí)現(xiàn)了再就業(yè)。目前,全區(qū)農(nóng)業(yè)初步形成了花木(優(yōu)質(zhì)水果)、觀賞魚(yú)、生態(tài)休閑農(nóng)業(yè)三大支柱產(chǎn)業(yè)。
二、調(diào)查方式及參與調(diào)查農(nóng)戶(hù)情況
根據(jù)要求,我區(qū)在農(nóng)業(yè)比重相對(duì)較大的長(zhǎng)生橋鎮(zhèn)、迎龍鎮(zhèn)、廣陽(yáng)鎮(zhèn)和峽口鎮(zhèn)4鎮(zhèn),采取抽樣選點(diǎn)的方式進(jìn)行調(diào)查,抽選到長(zhǎng)生橋鎮(zhèn)、峽口鎮(zhèn)、迎龍鎮(zhèn)三個(gè)鎮(zhèn)后,繼續(xù)采取抽樣到村和農(nóng)戶(hù)的方式選擇具體調(diào)查對(duì)象,在每個(gè)鎮(zhèn)抽三個(gè)村,每村抽9家農(nóng)戶(hù),共計(jì)81戶(hù)。調(diào)查以入戶(hù)問(wèn)卷結(jié)合村民座談、村干部總結(jié)陳述的方式進(jìn)行。
(一)參與調(diào)查農(nóng)民年齡結(jié)構(gòu):本次調(diào)查的農(nóng)民中,男性54人,占66.67%;女性27人,占33.33%,接受調(diào)查的農(nóng)戶(hù)目前的職業(yè)主要是務(wù)農(nóng)。其中年齡最小的21歲,最大的65歲,35歲以下18人,占21.97%;36歲至60歲53人,占65.07%;61歲以上10人,占12.96%。結(jié)果顯示,目前農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力流失情況嚴(yán)重,留守從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動(dòng)力普遍年紀(jì)偏大。
(二)參與調(diào)查農(nóng)戶(hù)耕地結(jié)構(gòu):參與調(diào)查農(nóng)戶(hù)耕地面積為160畝,人均0.48畝,其中種糧耕地面積占17.88%(為自產(chǎn)自用),花木果園面積占70.15%,養(yǎng)殖水面面積占11.97%,表明被調(diào)查農(nóng)民已基本完成從種糧為主向發(fā)展經(jīng)濟(jì)作物為主的轉(zhuǎn)變,耕地總體價(jià)值得到進(jìn)一步提升。
(三)參與調(diào)查農(nóng)戶(hù)收入結(jié)構(gòu):參與調(diào)查的農(nóng)民及其家庭成員中有30%常年外出務(wù)工,有60%參加過(guò)本地短期務(wù)工。平均務(wù)工收入占家庭總收入的40%,部分家庭則比例更高,達(dá)70%左右。從務(wù)工人數(shù)看,外出務(wù)工人員(包括常年和短期)占總勞動(dòng)力的46%。參與調(diào)查的農(nóng)民2005年農(nóng)民人均純收入3434元,其中種植業(yè)收入1001.69元(主要是果樹(shù)、花木等經(jīng)濟(jì)作物),占29.17%;養(yǎng)殖業(yè)收入680.97元,占19.83%;非農(nóng)收入1751.34元,占51% 。調(diào)查表明目前我區(qū)農(nóng)業(yè)比重較重的區(qū)域,農(nóng)戶(hù)增加收入的主要方式已從一產(chǎn)業(yè)為主轉(zhuǎn)變到以二三產(chǎn)業(yè)為主,一產(chǎn)業(yè)已從傳統(tǒng)的糧食作物為主轉(zhuǎn)變?yōu)橐越?jīng)濟(jì)作物為主。
(四)參與調(diào)查農(nóng)戶(hù)教育培訓(xùn)情況:參與調(diào)查農(nóng)民平均受教育程度僅6.84年,其中初中及以下文化程度者57人,占70.54%;高中及以上文化程度者24人,占29.46%。近五年參加過(guò)農(nóng)業(yè)實(shí)用科技推廣短期培訓(xùn)的有61人,占有75.3%;未參加過(guò)的有20人,占24.7%;參加培訓(xùn)的人員平均受訓(xùn)天數(shù)為3天 。希望通過(guò)培訓(xùn)增加家庭收入的有76人,占94%;希望通過(guò)培訓(xùn)提高務(wù)工就業(yè)技能的有61人,占75%;希望通過(guò)培訓(xùn)提高生產(chǎn)技術(shù)的有48人,占59% ;無(wú)明顯培訓(xùn)目的“湊熱鬧”的有8人,占9.8%。通過(guò)培訓(xùn)或宣傳,農(nóng)民對(duì)當(dāng)前國(guó)家的減免農(nóng)業(yè)稅、良種補(bǔ)貼、糧食直補(bǔ)、農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼、農(nóng)業(yè)綜合補(bǔ)貼等五大政策的了解程度分別達(dá)到100%、81%、93%、48%和70%。調(diào)查表明,農(nóng)民目前普遍使用的農(nóng)業(yè)技術(shù)和知曉的農(nóng)業(yè)政策70%來(lái)源于農(nóng)業(yè)部門(mén)(農(nóng)技中心)的推廣宣傳,表明明農(nóng)業(yè)部門(mén)仍然是農(nóng)民接受農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的主要渠道。
三、農(nóng)民期望的技能教育培訓(xùn)的主要特點(diǎn)
調(diào)查表明:我區(qū)農(nóng)民目前對(duì)教育培訓(xùn)的期望呈現(xiàn)以下特點(diǎn):
(一)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)技能培訓(xùn)和學(xué)歷教育對(duì)年輕人更具吸引力
被調(diào)查35歲以下農(nóng)民中75%的人愿意參加城市就業(yè)技能培訓(xùn),有48%的愿意參加大、中專(zhuān)學(xué)歷教育。由此表明,身處都市發(fā)達(dá)圈的農(nóng)民對(duì)城市化進(jìn)程有了一定的認(rèn)識(shí),知道征地補(bǔ)償只是暫時(shí)緩解生活困境,而就業(yè)是增加收入、改善生活的根本途徑,因此普遍希望具有成為市民后的就業(yè)技能。希望培訓(xùn)和學(xué)習(xí)的專(zhuān)業(yè)主要是建筑、裝飾、修理、餐飲、家政、物業(yè)管理、計(jì)算機(jī)操作等。
(二)種養(yǎng)殖業(yè)技術(shù)及產(chǎn)品銷(xiāo)售技能培訓(xùn)對(duì)以一產(chǎn)業(yè)為主的農(nóng)民更具現(xiàn)實(shí)意義
被調(diào)查40歲以上以一產(chǎn)業(yè)為主的農(nóng)民中80%的人愿意參加種養(yǎng)殖業(yè)及市場(chǎng)銷(xiāo)售技能培訓(xùn)。調(diào)查顯示,期望參加花木(優(yōu)質(zhì)水果)、蔬菜和精品糧食種植技術(shù)培訓(xùn)的分別占40歲以上人數(shù)的46%、37%和17%;期望參加養(yǎng)豬、養(yǎng)魚(yú)和養(yǎng)雞技術(shù)培訓(xùn)的分別占29%、18%和15%。在其他培訓(xùn)中,農(nóng)產(chǎn)品加工培訓(xùn)占18%;農(nóng)產(chǎn)品貯藏占20%;期望參加農(nóng)業(yè)機(jī)械使用及維修技術(shù)培訓(xùn)的占15%。調(diào)查還表明,87%的農(nóng)民希望參加農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)銷(xiāo)售技能培訓(xùn),希望具備農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)銷(xiāo)售技能,反映出目前農(nóng)村年齡相對(duì)偏大的農(nóng)民“自產(chǎn)自銷(xiāo)”的小農(nóng)思想意識(shí)仍然存在,對(duì)專(zhuān)業(yè)合作組織的認(rèn)識(shí)不夠、參與度不夠。
(三)費(fèi)用低廉、居住地附近的短期培訓(xùn)更具人氣
調(diào)查發(fā)現(xiàn),46%的農(nóng)戶(hù)愿出10元以下的費(fèi)用參加培訓(xùn),17%的農(nóng)戶(hù)愿意出20至50元以?xún)?nèi)的費(fèi)用參加培訓(xùn),9%的農(nóng)戶(hù)希望參加免費(fèi)培訓(xùn),表明在培訓(xùn)費(fèi)用上農(nóng)民普遍傾向于價(jià)格低廉者。28%的農(nóng)民選擇村作為參加培訓(xùn)的地點(diǎn);20%的農(nóng)民選擇鎮(zhèn)作為參加培訓(xùn)的地點(diǎn);43%的農(nóng)民選擇區(qū)農(nóng)廣校或農(nóng)技中心作為參加培訓(xùn)的地點(diǎn);9%的農(nóng)民選擇市或其他部門(mén)作為參加培訓(xùn)的地點(diǎn),表明大多數(shù)農(nóng)民希望就地就近進(jìn)行培訓(xùn)。在培訓(xùn)時(shí)間上,期望培訓(xùn)時(shí)間為1天的占26%;期望培訓(xùn)時(shí)間在2至3天的占42%;期望培訓(xùn)時(shí)間為4至7天的占18%;期望培訓(xùn)時(shí)間在7天以上的占14%,表明大多數(shù)農(nóng)戶(hù)傾向于短期培訓(xùn)。
四、目前農(nóng)民教育培訓(xùn)存在的主要問(wèn)題
當(dāng)前,我區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)民增收的途徑除傳統(tǒng)的種養(yǎng)業(yè)外,更多依賴(lài)于務(wù)工、經(jīng)商及發(fā)展觀光休閑型農(nóng)業(yè)。當(dāng)前農(nóng)村“一村一品”的產(chǎn)業(yè)格局沒(méi)有完全形成,同時(shí)由于農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)普遍偏低,缺乏專(zhuān)業(yè)技能,就業(yè)面比較狹窄,使務(wù)工收入普遍不高且得不到充分保障;經(jīng)商風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)較高,且一家一戶(hù)發(fā)展規(guī)模有限;發(fā)展觀光休閑農(nóng)業(yè)受受用地、資金、基礎(chǔ)設(shè)施等因素限制,普遍檔次不高,效益難以持久。結(jié)合我區(qū)總體規(guī)劃和城市化發(fā)展趨勢(shì),相對(duì)而言,從提高農(nóng)民就業(yè)技能入手以確保農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和農(nóng)民增收為成本最小、綜合效益最大的投入方式。調(diào)查表明,目前農(nóng)村就發(fā)展和開(kāi)展規(guī);嘤(xùn)主要存在以下問(wèn)題:
(一)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)急需健全
現(xiàn)階段負(fù)責(zé)農(nóng)民教育培訓(xùn)工作,主要有區(qū)鎮(zhèn)兩極政府、農(nóng)業(yè)、教育、科技、勞動(dòng)等部門(mén),不但缺乏必要的政策、資金和輿論支持,且管理部門(mén)與資源配置不相適應(yīng),缺乏明確的實(shí)施主體,全區(qū)現(xiàn)有的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)技術(shù)技能培訓(xùn)實(shí)習(xí)場(chǎng)所大多依托種養(yǎng)殖業(yè)大戶(hù)的基地或企業(yè)操作車(chē)間,種養(yǎng)殖大戶(hù)基地規(guī)模有限、比較分散且種養(yǎng)殖品種相對(duì)比較集中,缺乏綜合性;企業(yè)處于自身利益考慮,培訓(xùn)的目的性和專(zhuān)業(yè)性很強(qiáng),大批量、多口徑、多方向培訓(xùn)存在實(shí)際操作困難。
(二)培訓(xùn)觀念亟需轉(zhuǎn)變
主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面。一是鎮(zhèn)、村兩級(jí)對(duì)農(nóng)民技術(shù)技能的組織引導(dǎo)作用沒(méi)有得到充分發(fā)揮 。部分干部認(rèn)為農(nóng)民只要能有活干、不上訪鬧事就夠了,對(duì)組織農(nóng)民參加教育培訓(xùn)重視程度不夠,宣傳教育不到位;二是農(nóng)民自身認(rèn)識(shí)存在誤差。相當(dāng)部分農(nóng)民等待城市開(kāi)發(fā)建設(shè)征地,認(rèn)為征地后政府會(huì)包辦解決就業(yè)問(wèn)題,自主參加培訓(xùn)、提高自身就業(yè)技能的積極性不高、學(xué)習(xí)的目的不明顯,學(xué)習(xí)的效果也不佳。同時(shí)部分農(nóng)民存在急功近利思想。據(jù)培訓(xùn)統(tǒng)計(jì)調(diào)查,培訓(xùn)一項(xiàng)實(shí)用技術(shù)需25學(xué)時(shí)(4天),培訓(xùn)一項(xiàng)就業(yè)技能需50學(xué)時(shí)(8天),而部分農(nóng)民希望通過(guò)2至3天的技能培訓(xùn)就能掌握一門(mén)技術(shù),甚至在專(zhuān)家教授實(shí)地培訓(xùn)時(shí),只要求講“如何增加產(chǎn)量、如何減少投入”或直接傳授“秘訣”,對(duì)應(yīng)該具備的基本技術(shù)和管理知識(shí)缺乏興趣。
五、對(duì)當(dāng)前農(nóng)民培訓(xùn)工作的建議
根據(jù)調(diào)查,我們認(rèn)為要建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村,要實(shí)現(xiàn)“生產(chǎn)發(fā)展、生活富!,當(dāng)前農(nóng)村富余勞動(dòng)力的就業(yè)事關(guān)重大,對(duì)此,有如下建議:
(一)以市場(chǎng)為導(dǎo)向,提高培訓(xùn)的實(shí)用性和針對(duì)性
一是從農(nóng)民轉(zhuǎn)移前抓起,搞好崗前培訓(xùn)。這類(lèi)培訓(xùn)應(yīng)以農(nóng)村18—40歲的中青年農(nóng)民為主要對(duì)象,以市場(chǎng)實(shí)用技能為主要內(nèi)容,以定向、訂單培訓(xùn)為主要途徑,以提高轉(zhuǎn)崗就業(yè)率為最終目的。根據(jù)社會(huì)和農(nóng)民的需求設(shè)置專(zhuān)業(yè),根據(jù)專(zhuān)業(yè)需要確定學(xué)制,根據(jù)培訓(xùn)對(duì)象因材施教,根據(jù)培訓(xùn)內(nèi)容選擇培訓(xùn)方式方法。二是以提高輸出就業(yè)率為目的,著力打造培訓(xùn)品牌。培訓(xùn)職能部門(mén)和培訓(xùn)單位要樹(shù)立品牌意識(shí)和質(zhì)量意識(shí),按照國(guó)家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和對(duì)不同行業(yè)、不同工種、不同崗位的從業(yè)人員基本技能和技術(shù)操作規(guī)程要求,制定培訓(xùn)規(guī)劃,科學(xué)設(shè)置培訓(xùn)專(zhuān)業(yè),實(shí)施短期培訓(xùn)與學(xué)歷教育相結(jié)合,集中培訓(xùn)與分散培訓(xùn)相結(jié)合,按需培訓(xùn)與訂單培訓(xùn)相結(jié)合,走先培訓(xùn)后輸出的路子,促進(jìn)勞務(wù)輸出的良性循環(huán) 。三是從企業(yè)發(fā)展需要出發(fā),抓好崗位培訓(xùn)。引導(dǎo)用工單位充分認(rèn)識(shí)提高職工素質(zhì)對(duì)企業(yè)發(fā)展的意義,進(jìn)而像注重技術(shù)革新一樣重視對(duì)農(nóng)民工的崗位培訓(xùn),自身?xiàng)l件不具備的可委托職業(yè)培訓(xùn)部門(mén)代為培訓(xùn)。四是以農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)推廣為目的,搞好產(chǎn)業(yè)培訓(xùn)。這類(lèi)培訓(xùn)應(yīng)以農(nóng)村中老年農(nóng)民為主要對(duì)象。針對(duì)這部分人年齡偏大、文化程度偏低、家庭負(fù)擔(dān)偏重的實(shí)際,將培訓(xùn)陣地前移,以農(nóng)作物栽培、畜牧養(yǎng)殖、病蟲(chóng)害防治、農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)機(jī)維修等實(shí)用技術(shù)為主要內(nèi)容,進(jìn)行面對(duì)面、手把手式培訓(xùn)。
(二)整合教育資源,強(qiáng)化培訓(xùn)體系建設(shè)
農(nóng)民技術(shù)技能培訓(xùn)工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程,覆蓋面廣,培訓(xùn)群體數(shù)量大,需要對(duì)我市現(xiàn)有教育資源進(jìn)行整合,形成合力,共同開(kāi)展農(nóng)民技術(shù)技能培訓(xùn)。目前,除部分定點(diǎn)的種養(yǎng)殖大戶(hù)和企業(yè)培訓(xùn)基地外,我區(qū)有定點(diǎn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)1家,屬非營(yíng)業(yè)性社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu),隸屬于區(qū)就業(yè)局;1家屬營(yíng)利性社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu),隸屬于市公安局;1家屬教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu),隸屬于區(qū)教委;9家屬社會(huì)辦學(xué)機(jī)構(gòu),屬私營(yíng)、合伙、股份性質(zhì)。針對(duì)農(nóng)村有的是培訓(xùn)生源,缺的是培訓(xùn)資源;而教學(xué)單位有的是培訓(xùn)資源,缺的是培訓(xùn)生源的問(wèn)題,一是強(qiáng)化政府統(tǒng)籌,進(jìn)一步深化職業(yè)教育體制改革,打破部門(mén)和職業(yè)學(xué)校類(lèi)型的界限,打破先建校、后培訓(xùn)的舊思路,在整合利用社會(huì)培訓(xùn)資源上下功夫,力避培訓(xùn)基礎(chǔ)設(shè)施重復(fù)建設(shè),增加不必要的資金投入,實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一規(guī)劃和管理,做到統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)籌政策、統(tǒng)籌辦學(xué)、統(tǒng)籌資源,真正實(shí)現(xiàn)資源共享。建議政府成立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)這項(xiàng)工作。二是充分利用新聞媒體,搞好宣傳教育與科技培訓(xùn)的有機(jī)結(jié)合。電臺(tái)、電視臺(tái)根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)季節(jié)性變化,隨時(shí)播放農(nóng)民急需的新技術(shù)。
(三)多方籌措資金,加大培訓(xùn)投入
開(kāi)展農(nóng)民技術(shù)技能培訓(xùn),經(jīng)費(fèi)是保障。國(guó)務(wù)院下發(fā)的《2003—2010年全國(guó)農(nóng)民工培訓(xùn)規(guī)劃》明確指出:中央和地方各級(jí)財(cái)政要加大對(duì)農(nóng)民技能培訓(xùn)的支持力度,在財(cái)政支出中安排專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)扶持農(nóng)民工培訓(xùn)工作,農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)實(shí)行政府、用人單位和農(nóng)民個(gè)人共同分擔(dān)的投入機(jī)制,用于農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)的補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)要專(zhuān)款專(zhuān)用,提高使用效率 。從實(shí)際情況出發(fā),建議采取三個(gè)部分的原則籌措資金。一是農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi);二是財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金;三是是參加培訓(xùn)的學(xué)員,適當(dāng)交一部分,逐步形成政府扶持、用人單位資助、培訓(xùn)單位減免費(fèi)用、農(nóng)民適當(dāng)承擔(dān)部分費(fèi)用的投入機(jī)制。
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