在征地拆遷工作中要真實(shí)代表農(nóng)民群眾的根本利益
近幾年我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過(guò)程中有個(gè)大家很熟悉的概念“經(jīng)營(yíng)城市”!敖(jīng)營(yíng)城市”本身應(yīng)有兩層涵義,即擴(kuò)容與提質(zhì),其一是擴(kuò)大城市外延;其二是提高城市內(nèi)涵,提高內(nèi)涵包括城市建設(shè)(舊城改造)和城市管理。在擴(kuò)大城市外延的過(guò)程中,勢(shì)必涉及廣大農(nóng)民群眾、開(kāi)發(fā)商(用地單位)和政府等多方利益。這是一項(xiàng)具有普遍性、政策性,而又十分深刻的社會(huì)利益重新分配工程,其中特別是農(nóng)民群眾的根本利益是否得到了真實(shí)的維護(hù)關(guān)系到社會(huì)發(fā)展和穩(wěn)定的大局。大量由此而引發(fā)的上訪已一再提醒我們,在發(fā)展的過(guò)程中,必須保持應(yīng)有的公平,站在維護(hù)政權(quán)穩(wěn)定來(lái)反思要如何在實(shí)際工作中是否真正貫徹“三個(gè)代表”重要思想,真正代表最廣大人民群眾的根本利益。 征地拆遷安置過(guò)程事關(guān)是農(nóng)民群眾生活方式轉(zhuǎn)變,根本利益調(diào)整的過(guò)程,涉及廣大被拆遷農(nóng)民的根本利益 。一是既有利益格局喪失,F(xiàn)有征地拆遷基本上是城郊農(nóng)民,征地拆遷導(dǎo)致農(nóng)民多重既得利益的喪失,其長(zhǎng)期可靠的、穩(wěn)定的農(nóng)業(yè)耕作收益喪失是最普遍的利益喪失;部分農(nóng)民相當(dāng)普遍的房租收入喪失。 征地補(bǔ)償?shù)恼咝匀毕。各地的征地拆遷補(bǔ)償政策各異,基本標(biāo)準(zhǔn)停留在按農(nóng)民土地市場(chǎng)產(chǎn)生的若干信款的基礎(chǔ),而生產(chǎn)安置由以前為轉(zhuǎn)戶轉(zhuǎn)業(yè)(計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下安排工作)變?yōu)楝F(xiàn)行的貨幣安置(數(shù)千元到數(shù)萬(wàn)元不等),實(shí)際上是土地征用后就意謂生產(chǎn)資料的失去,有兩大現(xiàn)實(shí)問(wèn)題沒(méi)有很好地解決。一是生活出路無(wú)著 。二是現(xiàn)實(shí)利益分配不公。因?yàn)椋r(nóng)民自身素質(zhì)和農(nóng)業(yè)文化的客觀局限性,加上現(xiàn)在就業(yè)形勢(shì)很緊張,農(nóng)民失地即意味著手失業(yè) 。三是城郊土地實(shí)際價(jià)格與征地補(bǔ)償價(jià)格差距較大,而差額部分政策只有獲取了少量,大部分由用地單位(行政劃撥地)、開(kāi)發(fā)商無(wú)償取得,存在比較嚴(yán)重的分配不合理。 安置滯后也引發(fā)不少的矛盾。征地拆遷安置在政策上講是先安后拆,但落實(shí)不好是相當(dāng)普遍的現(xiàn)象,由此而引發(fā)不少的矛盾;拆遷安置機(jī)制不規(guī)劃是唯一引發(fā)矛盾的根源。征地拆遷補(bǔ)償本應(yīng)通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制來(lái)運(yùn)作,而實(shí)際工作中大多又因?yàn)槭袌?chǎng)健全或市場(chǎng)機(jī)制缺位或活力,同時(shí)政府公共權(quán)力過(guò)份澎漲,造成市場(chǎng)行為反過(guò)來(lái)錄求公共權(quán)力支持而造成公權(quán)尋租的灰色機(jī)制,既非純粹的政府行為又非規(guī)范的市場(chǎng)行為,形成利益分配不清晰不規(guī)范 。上述種種已引發(fā)大量的農(nóng)民上訪,造成了農(nóng)民對(duì)基層政府的普遍的不信任情緒,嚴(yán)重制約了經(jīng)濟(jì)發(fā)展,危及社會(huì)穩(wěn)定。 解決上述矛盾的根本出路在于落實(shí)“三個(gè)代表”重要思想,在征地拆遷過(guò)程中真實(shí)維護(hù)廣大農(nóng)民的根本利益 。 一、樹(shù)立科學(xué)的發(fā)展觀和政績(jī)觀是征地拆遷安置工作中維護(hù)農(nóng)民根本利益的重要前提 發(fā)展是硬道理,發(fā)展是執(zhí)政黨的第一要?jiǎng)?wù),但社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)生活已一再醒示管地,必須樹(shù)立科學(xué)的發(fā)展觀和政績(jī)觀。不顧公平、不顧環(huán)保,甚至連社會(huì)穩(wěn)定都不顧,一門(mén)心思圖表面政績(jī)的發(fā)展實(shí)際上從長(zhǎng)遠(yuǎn)、從根本上來(lái)看勢(shì)必阻礙發(fā)展 ,F(xiàn)在農(nóng)民普遍存在的對(duì)基層政府嚴(yán)重的不信任已經(jīng)在很大程度阻礙了正常的合理的征地拆遷工程,而這種不信任情緒就來(lái)自于大量不顧條件、沒(méi)有充分民意基礎(chǔ)的,有損農(nóng)民利益的偏面的、急躁、有失公平的,甚至是不講信用的具體征地拆遷和安置事實(shí) 。補(bǔ)償資金不到位、安置滯后、安置房屋大面積的質(zhì)量問(wèn)題、安置以后生活無(wú)著落等實(shí)事,要追溯根源,大多是部分領(lǐng)導(dǎo)為求政績(jī)的的一時(shí)之需而草率決策,隨意承諾而后無(wú)法善了、無(wú)法兌現(xiàn)。 二、建立和完善相對(duì)統(tǒng)一的征地拆遷安置政策體系是維護(hù)農(nóng)民根本利益的重要基礎(chǔ) 現(xiàn)行征地拆遷安置政策的最大缺陷存在于兩個(gè)方面:一是缺乏應(yīng)有的民意基礎(chǔ),各地所有的相關(guān)政策幾乎是清一色的辦公室政策,既缺乏農(nóng)民現(xiàn)實(shí)利益的深入了解,也缺少對(duì)城郊農(nóng)村城市化所面臨的諸多矛盾的科學(xué)分析,與農(nóng)民意愿很難溝通;二是土地差價(jià)的不規(guī)范分配。對(duì)征地補(bǔ)償價(jià)格是對(duì)農(nóng)村農(nóng)業(yè)產(chǎn)出的靜態(tài)估價(jià)為基礎(chǔ),沒(méi)有動(dòng)態(tài)地科學(xué)計(jì)價(jià),特別是對(duì)土地市場(chǎng)價(jià)格與政策性?xún)r(jià)格的差額部分沒(méi)有科學(xué)地規(guī)范,更沒(méi)有對(duì)其分配建立起基本的依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn),其結(jié)果是政府應(yīng)征收的沒(méi)有征好,以至善后問(wèn)題政府無(wú)從承擔(dān),農(nóng)民應(yīng)得的沒(méi)得到。導(dǎo)致農(nóng)民利益受損,安置滯后,競(jìng)相上訪,造成社會(huì)不穩(wěn)定越來(lái)越多,需要政府善后的問(wèn)題,那么這部分利益到哪里去了,主要是構(gòu)成了開(kāi)發(fā)商的超額利潤(rùn),部分變成了腐敗成本而流失在正常的分配機(jī)制之外。因此,土地差價(jià)的不規(guī)范分配是損害農(nóng)民利益的經(jīng)濟(jì)根源,必須從政策層面予以明確規(guī)范。關(guān)鍵是規(guī)范政府行為,健全市場(chǎng)機(jī)制,而長(zhǎng)官意志泛濫,公共權(quán)利澎漲是其必須面對(duì)的頑癥。 三、實(shí)事求是,發(fā)揚(yáng)民主,改進(jìn)工作作風(fēng),正確引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展意愿是維護(hù)農(nóng)民根本利益的重要途徑 在征地拆遷安置過(guò)程中,很重要的一項(xiàng)工作是引導(dǎo),激發(fā)農(nóng)民的發(fā)展意愿。出于對(duì)土地的依賴(lài),對(duì)變化帶來(lái)的內(nèi)在恐懼、對(duì)農(nóng)業(yè)耕作的積習(xí)和安然,農(nóng)民群眾對(duì)農(nóng)村城市化帶來(lái)的積極后果確實(shí)難以形成共同的心理預(yù)期,特別是城郊農(nóng)民一方面有占有土地的安穩(wěn),一方面也在享有城市不明的現(xiàn)實(shí)成果 。一擔(dān)面對(duì)征地拆遷,他們看到失去的是具體的,而得到的卻是看不到、摸不著,很難形成共同的發(fā)展意愿。而發(fā)展卻是我們國(guó)家,當(dāng)然也是農(nóng)民群眾的另一種意義上的根本利益 。因此,在征地拆遷安置中,很重要的環(huán)節(jié)是深入群眾當(dāng)中,充分聽(tīng)取農(nóng)民意見(jiàn),宣傳黨的發(fā)展主張,通過(guò)實(shí)事求是、深入細(xì)致的思想工作激發(fā)群眾的發(fā)展意愿是做好征地拆遷工作,維護(hù)農(nóng)民群眾根本利益的至關(guān)重要的環(huán)節(jié)
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