關于規(guī)范行政處罰自由裁量權工作實施方案
為進一步規(guī)范交通行政處罰行為,提高交通行政執(zhí)法水平,切實保障公民、法人和其他組織的合法權益,有效控制和減少交通行政處罰的隨意性,根據省政府辦公廳印發(fā)的《江西省規(guī)范行政處罰自由裁量權工作實施方案》的部署和要求,結合我省交通實際,制定本實施方案。
一、指導思想
以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,深入貫徹落實科學發(fā)展觀,通過科學規(guī)范交通行政處罰自由裁量權,從源頭上防止濫用交通行政處罰權,促進交通行政執(zhí)法機關嚴格、公正、文明執(zhí)法,為我省交通發(fā)展營造良好的法制環(huán)境。
二、工作原則
(一)合法性原則。規(guī)范交通行政處罰自由裁量權,要以交通法律、法規(guī)、規(guī)章為依據,符合立法原意,不得違反法律、法規(guī)、規(guī)章另行設定行政處罰種類;行政處罰檔次的劃分,不得超出法定幅度。
(二)合理性原則。建立健全交通行政處罰自由裁量標準,行使交通行政處罰自由裁量權,要以事實為依據,與違法行為的性質、情節(jié)、社會危害程度相當。
(三)公平公正原則。交通行政處罰行為要做到同等情況同等對待,防止和避免發(fā)生不同情況相同對待,或者相同情況不同對待等隨意處罰的現(xiàn)象 。
(四)教育與處罰相結合原則 。在交通行政處罰過程中,要堅持處罰與教育相結合,不斷增強管理相對人法制觀念,引導公民自覺遵守法律,維護法律尊嚴,從而實現(xiàn)法律效果與社會效果有機統(tǒng)一。
三、主要任務
(一)梳理行政處罰項目。對交通法律、法規(guī)、規(guī)章涉及的行政處罰自由裁量項目進行全面梳理,按照行政處罰的違法行為、種類、幅度等內容進行逐項登記,做到不遺漏一個交通行政處罰自由裁量項目,每個交通行政處罰自由裁量項目都要有合法依據。
(二)細化行政處罰標準。在梳理交通行政處罰自由裁量項目的基礎上,對行政處罰的種類、幅度按照下列要求,制定科學、具體的行政處罰自由裁量權標準和適用規(guī)則,作為本系統(tǒng)行使行政處罰自由裁量權的依據。
1、交通法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定可以選擇行政處罰種類的,要明確適用不同種類行政處罰的具體條件 。
2、交通法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定可以選擇行政處罰幅度的,要根據涉案標的、過錯、違法手段、社會危害程度等情節(jié)劃分明確、具體的不同等級(一般不少于輕、中、重三個等級)。
3、對行為人有下列情形之一的,應當規(guī)定不予行政處罰:(1)不滿14周歲的公民有違法行為的;(2)精神病人在不能辨認或者不能控制自己行為時有違法行為的;(3)違法行為輕微并及時糾正,沒有造成危害后果的;(4)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定不予行政處罰的。
4、對行為人有下列情形之一的,應當規(guī)定從輕或者減輕行政處罰:(1)主動消除或者減輕違法行為危害后果的;(2)受他人脅迫、誘騙、教唆實施違法行為的;(3)配合行政機關查處違法行為有立功表現(xiàn)的;(4)已滿14周歲不滿18周歲的公民實施違法行為的:(5)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應當從輕或者減輕處罰的其他情形。
5、對行為人有下列情形之一的,應當規(guī)定從重處罰:(1)危及國家安全、公共安全、生態(tài)環(huán)境保護以及直接關系人身健康、生命財產安全的違法行為;(2)違法情節(jié)惡劣,造成嚴重后果的;(3)不聽勸阻,繼續(xù)實施違法行為的;(4)在共同實施違法行為中起主要作用的;(5)多次實施違法行為,屢教不改的;(6)妨礙執(zhí)法人員查處其違法行為的;(7)隱匿、銷毀違法證據的;(8)脅迫、誘騙他人或者教唆未成年人實施違法行為的:(9)對檢舉人、證人實施打擊報復的;(10)在發(fā)生突發(fā)公共事件時實施違法行為的;(11)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應當從重處罰的。
(三)建立健全相關制度。
1、建立健全行政處罰說明理由制度。行政執(zhí)法人員在行使行政處罰自由裁量權時,應當充分聽取當事人的陳述、申辯,對當事人的申辯意見是否采納以及處罰理由,在處罰決定中予以說明。
2、建立健全行政處罰自由裁量合法性審核制度。對涉及行政處罰自由裁量權的行政處罰,除依法當場處罰外,案件調查人員應當提出行政處罰建議,交本單位法制工作機構進行合法性審核。
3、建立健全濫用行政處罰自由裁量權的責任追究制度。要將規(guī)范交通行政處罰自由裁量權工作,納入執(zhí)法責任制及依法行政工作評議考核內容進行考核,促進交通各執(zhí)法單位嚴格、公正、文明執(zhí)法 。
四、工作步驟
(一)動員部署,明確工作任務(10月20日)。布置全省交通行政執(zhí)法部門規(guī)范行政處罰自由裁量權工作,各部門要及時召開工作會議,抽調專門人員組成起草工作小組,高質量地完成本部門的行政處罰自由裁量權細化工作。
(二)梳理行政處罰項目,細化處罰標準(11月15日前)。交通執(zhí)法各部門要依據本部門所執(zhí)行的法律、法規(guī)和規(guī)章,逐件梳理行政處罰項目,結合違法行為的適用主體、違法情節(jié)、違法次數(shù)和數(shù)額、社會危害性等因素,在規(guī)定的處罰種類和幅度內,制訂本部門的細化標準,報廳法規(guī)處。交通行政處罰自由裁量權適用規(guī)則由廳法規(guī)處負責擬訂。
(三)集中修改,提出初稿(11月25日前)。由廳抽調各執(zhí)法部門業(yè)務骨干組成廳起草小組,集中辦公,對各單位上報的細化標準進行審核、修改、完善,對《交通行政處罰自由裁量權適用規(guī)則》進行討論、修改。形成《江西省交通行政處罰自由裁量權執(zhí)行標準(初稿)》和《江西省交通行政處罰自由裁量權適用規(guī)則(初稿)》。
(四)征求意見,匯編成冊(12月20日前)。廳起草小組將兩件初稿分送有關單位和專家征求意見 。根據所征求的意見進一步修改后編印成冊,交廳規(guī)范交通行政處罰自由裁量權工作領導小組審核后,提交廳務會討論。
(五)公布處罰標準(12月30日前)。將廳務會討論通過的《江西交通行政處罰自由裁量權執(zhí)行標準》和《江西交通行政處罰自由裁量權適用規(guī)則》通過門戶網站、辦事窗口、新聞媒體等形式向社會公布,接受社會監(jiān)督,同時向省政府報送備案。
五、組織領導
為加強領導,經研究,決定成立江西省交通廳規(guī)范交通行政處罰自由裁量權工作領導小組(以下簡稱“領導小組”)。
組 長:孫茂剛 省交通廳副廳長
成 員:王圣義 省公路局副局長
劉伯康 省稽征局副局長
彭發(fā)根 省高管局副局長
嚴春生 省航務局副局長
王贛軍 省運管局副局長
胡大根 省航運局副局長
欒建平 廳質監(jiān)站站長
謝元銀 廳辦公室主任
汪明彥 廳監(jiān)察室主任
梁雅端 廳法規(guī)處處長
袁望京 廳基建處處長
鐘彥禎 廳財審處處長
秦小輝 廳運安處處長
領導小組下設辦公室,辦公室設在廳法規(guī)處,由梁雅端任辦公室主任
六、工作要求
(一)提高認識,明確責任。交通各行政執(zhí)法部門要充分認識規(guī)范交通行政處罰自由裁量權工作的重要意義,切實把規(guī)范交通行政處罰自由裁量權作為一項重要工作任務來抓,認真學習兄弟省市和我省試點單位的好經驗,好做法,加強組織領導,明確工作要求,確保本部門的規(guī)范行政處罰自由裁量權工作順利進行。
(二)發(fā)揚民主,保證質量。交通各行政執(zhí)法部門在細化行政處罰自由裁量權過程中,要充分聽取市、縣行政執(zhí)法部門的意見,充分聽取一線執(zhí)法人員的意見,充分聽取有關專家和管理相對人的意見,不斷完善規(guī)范行政處罰自由裁量權工作 。
(三)加強聯(lián)系,密切配合。交通各行政執(zhí)法部門要加強與廳法規(guī)處的聯(lián)系,及時反映工作中存在的困難和問題。廳法規(guī)處要加強對交通各行政執(zhí)法部門開展規(guī)范行政處罰自由裁量權工作的監(jiān)督、檢查、協(xié)調和指導,切實把全省規(guī)范交通行政處罰自由裁量權工作落到實處,促進我省交通依法行政工作再上新臺階。
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