×市開展"百村共富工程"活動調(diào)研報告
百村共富結(jié)碩果,富而思進(jìn)創(chuàng)新篇
----廣州市開展“百村共富工程”活動調(diào)研報告
為全面總結(jié)我市近三年來開展“百村共富工程”活動的情況,探討如何使這項活動在我市農(nóng)村深入、持久、健康地開展下去,由市委政策研究室、市政府研究室、市委農(nóng)村基層建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組成聯(lián)合調(diào)查組,對“百村共富工程”活動進(jìn)行了專題調(diào)查研究。調(diào)查組歷時三個多月,深入各區(qū)、縣級市及部分鎮(zhèn)村,全面調(diào)查了解活動情況,還組織召開了多種類型的座談會、研討會,分析“百村共富工程”活動面臨的新情況、新任務(wù),研究進(jìn)一步開展“百村共富工程”活動的新對策、新措施,F(xiàn)將有關(guān)情況及我們的建議報告如下:
一、“百村共富工程”活動成績顯著
1997年4月,市委、市政府決定從全市先富起來的地區(qū)挑選100個集體經(jīng)濟綜合實力強,有向外發(fā)展的要求的村,與100個集體經(jīng)濟發(fā)展緩慢的村結(jié)成對子,開展“百村共富工程”活動。據(jù)初步統(tǒng)計,到1999年底,共有103個富裕村與102個欠發(fā)達(dá)村簽訂了幫扶協(xié)議書。在共富活動中,富裕村幫扶欠發(fā)達(dá)村共投入資金2586.47萬元,其中無償投入1480.43萬元;為欠發(fā)達(dá)村興辦集體經(jīng)濟項目近百個,投入1545.29萬元;興辦公益事業(yè)100多件,投入888.98萬元。在各級黨委和政府的領(lǐng)導(dǎo)下,經(jīng)過近三年的實踐,百村共富工程活動進(jìn)展順利,成績喜人。
一是壯大了欠發(fā)達(dá)村集體經(jīng)濟的實力。被幫扶的欠發(fā)達(dá)村,由于自然條件差,市場發(fā)育程度低,人均年收入僅3000元左右,集體年純收入都在10萬元以下,相當(dāng)部分村只有3萬元左右。為了幫助欠發(fā)達(dá)村盡快脫貧致富,參與“百村共富”活動的富村,都堅持把幫助結(jié)對村發(fā)展集體經(jīng)濟放在工作首位,千方百計幫助選項目,找路子,幫助建立符合自身條件和特點的經(jīng)濟效益比較好的經(jīng)濟項目,為發(fā)展集體經(jīng)濟打好基礎(chǔ) 。如天河區(qū)的10個村籌集130多萬元資金在從化神崗、太平兩鎮(zhèn)購買鋪位10間共410多平方米,使扶持的村每年各增收5000元以上,有的達(dá)到3.5萬元。番禺市石基鎮(zhèn)石崗東村,為結(jié)對的文邊村引進(jìn)了總投資2000萬元人民幣,占地100畝的企業(yè)福田化工廠,文邊村以土地作價投入,每年收取土地管理費和租金100余萬元,每5年遞增20%,1999年文邊村的集體純收入近200萬元,是結(jié)對子前10余萬元的近20倍!鞍俅骞哺还こ獭被顒拥纳钊腴_展,有力地促進(jìn)了欠發(fā)達(dá)村集體經(jīng)濟的發(fā)展,絕大多數(shù)村集體經(jīng)濟年收入達(dá)到10萬元以上,初步改變了欠發(fā)達(dá)村的落后面貌。
二是改善了欠發(fā)達(dá)村的生產(chǎn)、生活環(huán)境。欠發(fā)達(dá)村一般都地處山區(qū),基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)較差。在百村共富活動中,各富裕村普遍重視幫助搞好綜合基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),資助建造村委辦公樓,修橋建路,興辦各種公益事業(yè)。如:天河區(qū)結(jié)對村在從化興建村辦公房6幢共1900平方米,還資助一批辦公用品;海珠區(qū)石溪村支持從化光聯(lián)村2萬元維修4公里村道;增城市東華村資助長嶺村改善小學(xué)校舍;海珠區(qū)土華村資助3萬元給結(jié)對村發(fā)展老人活動中心;瀝滘村資助5.09萬元給結(jié)對村改造自來水,解決村民吃水難問題等。富裕村做了許多好事實事,深受當(dāng)?shù)馗刹咳罕姾迷u。
三是改變了欠發(fā)達(dá)村干部的思想觀念。通過百村共富活動,使欠發(fā)達(dá)村干部受到了一次生動具體的艱苦創(chuàng)業(yè)教育。他們通過與富裕村艱苦創(chuàng)業(yè)精神對比,找到了貧困落后的根源,看到了希望,振奮了精神,增強了信心 。并且從富裕村那里學(xué)到了管理、營銷、洽談、簽約等方面的知識和經(jīng)驗,開闊了視野,明白了要發(fā)展經(jīng)濟,必須了解市場,面向市場,參與市場競爭。天河區(qū)共投入20多萬元,無償資助從化市太平鎮(zhèn)、神崗鎮(zhèn)10個結(jié)對村的優(yōu)秀青年到華南農(nóng)業(yè)大學(xué)大專班學(xué)習(xí) 。一些富裕村也組織科技人員到結(jié)對村開設(shè)短期培訓(xùn)班,幫助欠發(fā)達(dá)村培養(yǎng)各類農(nóng)業(yè)技術(shù)、管理專門人才。思想觀念的轉(zhuǎn)變,對欠發(fā)達(dá)村尋找發(fā)展路子起到了十分重要的作用。
四是鞏固了農(nóng)村基層政權(quán)。集體經(jīng)濟薄弱,甚至滑坡,使部分欠發(fā)達(dá)村黨支部、村委會軟弱渙散,缺乏凝聚力和戰(zhàn)斗力,難以發(fā)揮帶領(lǐng)村民致富的模范作用。開展百村共富工程活動,不少欠發(fā)達(dá)村在富裕村的幫扶下,集體經(jīng)濟得到了明顯的發(fā)展壯大,少數(shù)欠發(fā)達(dá)村每年增加收入10萬以上,一般可增收幾萬元。欠發(fā)達(dá)村的黨支部、村委會戰(zhàn)斗力、凝聚力大大加強,基層農(nóng)村政權(quán)進(jìn)一步得到鞏固。
五是拓寬了富裕村的投資渠道和發(fā)展空間。參與百村共富活動的富裕村集體經(jīng)濟實力雄厚,資金充足,但由于土地資源等條件所限,需要尋找新的發(fā)展投資項目,而欠發(fā)達(dá)村資金、技術(shù)、信息等缺乏,但土地、勞動力等資源豐富,這為雙方互惠互利、合作發(fā)展提供了可能。一些富裕村正是通過百村共富活動,促進(jìn)了欠發(fā)達(dá)村的發(fā)展,也促進(jìn)了自身的發(fā)展。比如:天河區(qū)石牌村投資160萬元,租用從化高埔村80多畝地,興辦了種養(yǎng)與培訓(xùn)基地。天河區(qū)元崗村在從化飛鵝村投資300多萬元,辦起了一個擁有560多畝地的三高農(nóng)業(yè)水果種養(yǎng)場。白云區(qū)橫沙村幫助重崗村招商引資,開發(fā)了占地1000畝的白云山莊等。形成了共同發(fā)展,共同富裕的好勢頭。
二、開展“百村共富工程”活動的做法與體會
開展“百村共富工程”活動,是我市實踐鄧小平理論的積極探索,也是我市加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略調(diào)整,建設(shè)現(xiàn)代化中心城市的戰(zhàn)略決策。實踐證明,把先富起來的村和欠發(fā)達(dá)的村組織起來,開展“百村共富工程”活動,是一條十分正確的路子,對發(fā)展落后地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟、增加農(nóng)民收入、穩(wěn)定農(nóng)村社會起到了重要的作用。
我們的做法和體會是:
(一)開展“百村共富工程”活動,必須堅持以鄧小平理論為指導(dǎo)。
鼓勵一部分有條件的地區(qū)先富起來和先富幫后富,走共同富裕道路,是鄧小平同志的一貫思想,也是建設(shè)有中國特色社會主義的必由之路。得改革開放風(fēng)氣之先的廣州,九十年代以后,經(jīng)濟發(fā)展更為迅猛,城鄉(xiāng)結(jié)合部的農(nóng)村陸續(xù)走上了富裕的道路。據(jù)不完全統(tǒng)計,1997年,廣州富裕村人均年收入已超過萬元;集體經(jīng)濟年純收入超千萬元的村 個;占全市農(nóng)村的 %。但全市仍有100多個村由于自然條件較差,集體經(jīng)濟薄弱,群眾生活水平較低。這些村能否盡快改變落后面貌,不僅關(guān)系到全市農(nóng)村基層組織建設(shè)目標(biāo)任務(wù)能否順利實現(xiàn),而且對廣州率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化戰(zhàn)略目標(biāo)產(chǎn)生重大影響。1997年3月,市委召開有各區(qū)和縣級市黨委書記參加的農(nóng)村基層建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組工作會議,認(rèn)真學(xué)習(xí)了鄧小平同志關(guān)于社會主義最大的優(yōu)越性就是共同富裕的有關(guān)論述,要求各區(qū)、縣級市要做好組織和發(fā)動工作,挑選部分富裕村支持欠發(fā)達(dá)村,實踐小平同志先富幫后富,走共同富裕道路的思想 。4月初,市委、 市政府召開全市鎮(zhèn)委書記、鎮(zhèn)長參加的農(nóng)村基層組織工作會議,正式部署開展“百村共富工程”活動。開展“百村共富工程”活動,對改變我市部分農(nóng)村落后面貌,穩(wěn)定農(nóng)村基層政權(quán),加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)起到了重要作用;同時也為富村調(diào)整產(chǎn)業(yè)、行業(yè)結(jié)構(gòu),發(fā)揮人才優(yōu)勢,拓展發(fā)展空間帶來了更多的發(fā)展機遇。
(二)開展“百村共富工程”活動,必須切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)。
為保證“百村共富工程”活動的順利開展,市委、市政府要求各級黨委、政府要高度重視,把這項活動作為一項政治任務(wù)擺在重要位置,加強領(lǐng)導(dǎo),精心組織做好“四抓”。
一抓試點先行,市農(nóng)村基層組織建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組首先在天河區(qū)和從化市進(jìn)行工作試點。曾慶申(當(dāng)時任市委副書記)等市領(lǐng)導(dǎo)親自帶領(lǐng)天河區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)到從化市太平、神崗鎮(zhèn)調(diào)查研究,了解致富要求,制訂幫扶規(guī)劃,選擇支持與合作項目,指導(dǎo)試點工作。從化市委、市政府和有關(guān)鎮(zhèn)村也密切配合,積極行動,使試點工作取得了初步的成功,為全面推開“百村共富工程”活動積累了經(jīng)驗。
二抓面上發(fā)動。為了準(zhǔn)確掌握欠發(fā)達(dá)村的情況和有針對性地選好結(jié)對村,市委基層辦、有關(guān)區(qū)、縣級市、鎮(zhèn)逐村摸查情況,把欠發(fā)達(dá)村的村情、民情和自然資源綜合狀況逐一登記、建檔,編成簡介小冊,供富裕地區(qū)的鎮(zhèn)村選擇幫扶對象,做好基礎(chǔ)工作。市委、市政府于1997年6月,召開了全市“百村共富工程”活動簽約動員大會。市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)做了動員講話。有關(guān)的區(qū)、縣級市也進(jìn)行了動員。通過層層發(fā)動,使廣大干部群眾進(jìn)一步明確了開展“百村共富工程”活動的目的意義,統(tǒng)一了思想認(rèn)識,為“百村共富工程”活動全面啟動打下了堅實的思想基礎(chǔ)。
三抓層級責(zé)任。市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)高度重視“百村共富工程”活動,經(jīng)常過問情況,及時提出指導(dǎo)性意見。各區(qū)、縣級市和鎮(zhèn)的黨委都成立了“百村共富工程”活動領(lǐng)導(dǎo)小組,加強對此項工作的領(lǐng)導(dǎo);有關(guān)鎮(zhèn)、街、村的主要負(fù)責(zé)人層層簽訂責(zé)任書,實行層級負(fù)責(zé)制,一級抓一級,逐級抓落實。天河、白云、芳村、海珠等區(qū)還把開展此項活動的成效作為考核鎮(zhèn)、街黨委、村支部班子的重要內(nèi)容。有效地調(diào)動了各級領(lǐng)導(dǎo)的主動性、積極性和創(chuàng)造性,使“百村共富工程”活動各項工作落到實處。各地區(qū)和市有關(guān)部門還不定期召開協(xié)商會、交流會、現(xiàn)場會,及時總結(jié)經(jīng)驗,分析新情況新問題,研究解決辦法,有力地推動了“百村共富”活動的開展和深化。
四抓協(xié)調(diào)溝通。我市百村共富活動的一個顯著特點,就是跨行政區(qū)幫扶多。由于相距較遠(yuǎn),發(fā)展基礎(chǔ)不同和思想意識差異較大,給開展幫扶活動帶來了不少困難。為有效推進(jìn)“百村共富工程”活動,市領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常深入結(jié)對村了解情況,及時協(xié)調(diào)解決有關(guān)問題。一些區(qū)、鎮(zhèn)的主管領(lǐng)導(dǎo)一年中多次到對口幫扶村,商談項目,處理難題,化解分歧。如天河區(qū)石牌村在與從化市高埔村洽談發(fā)展“三高”農(nóng)業(yè)項目時,由于高埔村個別農(nóng)民對果樹價格不滿意,簽約后多次反悔,影響了項目的推進(jìn),市委農(nóng)村基層辦、天河區(qū)政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)三番五次到高埔村,作了大量的解釋和協(xié)調(diào)工作,并在資金等方面給予有力支持,終于使問題得到圓滿解決。為了加強了解和培養(yǎng)感情,結(jié)對村之間經(jīng)常開展形式多樣的學(xué)習(xí)交流和聯(lián)誼活動,如邀請欠發(fā)達(dá)村的干部到富裕村參觀和跟班學(xué)習(xí),逢年過節(jié)互相“走親戚”,開當(dāng)?shù)靥禺a(chǎn)品嘗聯(lián)誼會等等,有效地增進(jìn)了了解,加強了團結(jié)和友誼,促進(jìn)了“百村共富工程”活動的順利推進(jìn)。
(三)開展“百村共富工程”活動,必須緊密結(jié)合結(jié)對子村實際。
我市開展“百村共富工程”活動,不搞統(tǒng)一模式,不唱單一調(diào)子,各級黨委、政府主要起牽線、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)的作用。而制定“共富”計劃,確定幫扶項目,則主要由結(jié)對村雙方根據(jù)各自的經(jīng)濟發(fā)展特色和資源優(yōu)勢,從實際出發(fā)來實施,使得這項活動既形式多樣,靈活可調(diào),又特色鮮明,注重實效。歸納起來主要有六種方式:一是幫建基礎(chǔ)設(shè)施,改善生產(chǎn)、生活環(huán)境。二是幫培訓(xùn)人才,提高綜合素質(zhì)。三是幫開發(fā)項目,創(chuàng)辦經(jīng)濟實體。四是幫購置物業(yè),盡快增加集體收益。五是幫發(fā)展種植養(yǎng)殖業(yè),實行科技興農(nóng)。六是幫組織就業(yè),增加村民收入。各種幫扶形式堅持從實際出發(fā),長短結(jié)合,因地制宜,宜農(nóng)則農(nóng),宜工則工,宜商則商,既有無償或低償?shù)脑,又有互惠互利的合作,不僅為欠發(fā)達(dá)村帶來了良好的經(jīng)濟效益和社會效益,也豐富了“百村共富工程”活動的內(nèi)函,為進(jìn)一步深入開展“百村共富工程”活動積累了經(jīng)驗。
(四)開展“百村共富工程”活動,必須重在扶志 。
在扶持欠發(fā)達(dá)村的過程中,許多富裕村的干部越來越感到,要使欠發(fā)達(dá)村在物質(zhì)上擺脫貧困,首先必須幫他們精神上“脫貧”。欠發(fā)達(dá)村由于環(huán)境所限,干部和村民的觀念陳舊,思想老化,孤陋寡聞,自卑心強,缺乏開拓進(jìn)取的精神和適應(yīng)市場經(jīng)濟的技能,做起事來縮手縮腳,不少人甚至養(yǎng)成了“等、靠、要”的懶散作風(fēng)。因此,幫助欠發(fā)達(dá)村更新觀念,摒棄依賴思想和懶惰習(xí)慣,樹立起戰(zhàn)勝貧困的信心,是更為根本的幫扶。番禺市文邊村在與石崗東村結(jié)對之前,長期經(jīng)濟落后,曾經(jīng)有人多次為他們介紹外商來投資,都因其環(huán)境和人員素質(zhì)較差而告失敗。村干部也感到在別人面前抬不起頭來。結(jié)對后,石崗東村干部從思想觀念、開拓意識、大膽工作等方面對文邊村干部進(jìn)行傳、幫、帶,手把手地教他們?nèi)绾闻c客商洽談經(jīng)濟項目,如何簽署經(jīng)濟合約等,并幫助引進(jìn)幾個項目。如引進(jìn)大型私營企業(yè)福田化工廠,就使文邊村每年在土地管理費和租金上,可得凈收入100萬元。短短兩年時間,就徹底改變了落后面貌。文邊村黨支部書記勞景波深有感觸地說:“如果沒有廣州市、番禺市農(nóng)村基層組織這個‘大家庭’,沒有石基鎮(zhèn)黨委這個‘紅娘’,沒有石崗東村這個‘親家’的關(guān)懷和引導(dǎo),就沒有我們這個革命老區(qū)這么快的脫貧致富!边@也是開展“百村共富工程”活動以來,不少欠發(fā)達(dá)村干部和群眾的共同心聲。
(五)開展“百村共富工程”活動,必須本著互惠互利、共同發(fā)展的原則。
隨著“百村共富工程”活動的逐漸深入,人們越來越深刻體會到,要使這項活動深入持久地開展下去,僅僅局限于政治號召和富村對欠發(fā)達(dá)村的幫扶是行不通的,即使做了,也不會長久,甚至可能半途夭折,或名存實亡。因此,必須逐漸形成優(yōu)勢互補、互利互惠、長期發(fā)展、共同受益的新型合作關(guān)系,實現(xiàn)“雙贏”。近幾年來,一些富裕村積極探索開展“百村共富工程”活動的新形式,把原來全部無償支持的做法,改為部分有償或低償支援;一些結(jié)對村相互簽署合作項目協(xié)議,按市場經(jīng)濟的規(guī)則辦事;一些經(jīng)濟項目采用股份合作制等形式,利益同享,風(fēng)險共擔(dān)。富裕村運用人才、技術(shù)、市場信息、資金、管理及經(jīng)驗等方面的優(yōu)勢,通過產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和協(xié)作,不僅給予欠發(fā)達(dá)村真情的支持和幫助,也可以更充分地利用欠發(fā)達(dá)村的資源和市場來促進(jìn)自己的發(fā)展。同時,欠發(fā)達(dá)村也能抓住結(jié)對子扶持的有利時機,加快當(dāng)?shù)刭Y源的開發(fā)利用,加快經(jīng)濟的發(fā)展。芳村區(qū)海南村通過借資的形式,為結(jié)對村黃圍村的穗香廠注資30萬元,用于技術(shù)改造和設(shè)備引進(jìn),使之?dāng)U大生產(chǎn),增加產(chǎn)品種類,提高了該廠的經(jīng)濟效益和產(chǎn)銷利潤。天河區(qū)元崗村投資300多萬元,租用從化市太平鎮(zhèn)飛鵝村500多畝土地發(fā)展“三高”農(nóng)業(yè),使天河區(qū)部分農(nóng)民異地發(fā)展農(nóng)業(yè)的夢想成真,同時也使飛鵝村集體增加了一大筆收入。
三、進(jìn)一步開展“百村共富工程”活動的對策與建議
實踐證明,把先富起來的村和欠發(fā)達(dá)的村組織起來,開展“百村共富工程”活動,是一條十分正確的路子,對發(fā)展欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟、增加農(nóng)民收入、穩(wěn)定農(nóng)村社會起到了重要的作用。我市開展“百村共富工程”活動以來,進(jìn)展順利,成績巨大,效益顯著。但也存在一些不足和問題。如部分鎮(zhèn)村和一些干部對開展“百村共富工程”活動認(rèn)識不足,積極性不高;進(jìn)展不夠平衡,部分欠發(fā)達(dá)村變化不大;少數(shù)欠發(fā)達(dá)村還存在等靠要思想等 。需要在今后工作中加強領(lǐng)導(dǎo)和改進(jìn)。同時,隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的逐步完善,在新形勢下開展“百村共富工程”活動也出現(xiàn)許多新情況新問題,需要我們不斷地去研究、解決。我們要繼續(xù)以鄧小平同志關(guān)于建設(shè)有中國特色社會主義、走共同富裕道路的理論和黨的十五屆三中全會精神為指導(dǎo),以建設(shè)現(xiàn)代化中心城市和走共同富裕道路為目標(biāo),堅持因地制宜、優(yōu)勢互補、經(jīng)濟協(xié)作、互惠互利、共同發(fā)展的原則,緊緊圍繞深化農(nóng)村改革,調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu),發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟,增加農(nóng)民收入,維護農(nóng)村穩(wěn)定,加快奔康步伐,把“百村共富工程”活動推上一個新臺階。
(一)提高認(rèn)識,進(jìn)一步明確開展“百村共富工程”活動的重要性。
隨著社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展,我市農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟已經(jīng)進(jìn)入新時期,對進(jìn)一步開展“百村共富工程”活動提出新的更高的要。各級黨委、政府要充分認(rèn)識到,開展百村共富活動是一項事關(guān)我市建設(shè)現(xiàn)代化中心城市全局的大事,是從根本上改變欠發(fā)達(dá)村落后面貌的戰(zhàn)略決策,是我市農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作一項長期和艱巨的任務(wù)。要嚴(yán)格按照省委粵發(fā)[1998]23號文的精神,做到思想不松懈、領(lǐng)導(dǎo)不放松、機構(gòu)不削弱、力量不減少、工作不松勁。欠發(fā)達(dá)村要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變思想,加大開放力度,克服等靠要的思想,積極創(chuàng)造條件,吸引富裕村和其他社會資金用于本地區(qū)的開發(fā)和建設(shè),創(chuàng)業(yè)致富 。富裕村要“致富思源,富而思進(jìn)”,樹立干大事業(yè),求大發(fā)展,力爭上游,不斷開拓的創(chuàng)業(yè)精神,既要把扶持欠發(fā)達(dá)村的發(fā)展作為責(zé)無旁貸的責(zé)任,又要把共富工程活動當(dāng)成調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu),贏得新發(fā)展的好機會,改善和加強對欠發(fā)達(dá)村的對口支援和各種形式的協(xié)作,互惠互利,促進(jìn)共同發(fā)展。
(二)設(shè)立“百村共富工程”活動專項資金。
為引導(dǎo)和鼓勵“百村共富工程”活動穩(wěn)步健康地開展,建議在市本級財政每年300萬扶貧資金的基礎(chǔ)上,每年再追加700萬元,共1000萬元,設(shè)立“百村共富工程”活動專項資金,主要用于欠發(fā)達(dá)地區(qū)加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),發(fā)展科教文化事業(yè),改善投資環(huán)境和農(nóng)民生活素質(zhì)。各區(qū)、縣級市也要建立相應(yīng)的“百村共富工程”活動專項發(fā)展資金,重點投放于扶持本地區(qū)欠發(fā)達(dá)村的發(fā)展。
(三)引導(dǎo)土地適度規(guī)模集中,加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展。
1、積極引導(dǎo)土地適度規(guī)模集中。各市、區(qū)農(nóng)村基層辦以及鎮(zhèn)要加強指導(dǎo),鼓勵欠發(fā)達(dá)村農(nóng)民轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán),加快土地使用權(quán)向規(guī)模經(jīng)營集中。集體土地承包者之間、不同集體經(jīng)濟組織之間均可交換不同方位、不同等級、不同類型的地塊,并依法簽訂土地互換合同,進(jìn)行土地使用權(quán)變更登記 。也可以采取租賃、入股等方式參與開發(fā)。明確項目投資者與土地承包者的利益關(guān)系,確實讓農(nóng)民看到有利可圖。
2、加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。要通過市“百村共富工程”活動專項資金、富村、當(dāng)?shù)刎斦鞒鲆稽c的辦法,從2000年到2002年,用3年時間在欠發(fā)達(dá)村重點扶持一批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)或龍頭企業(yè)生產(chǎn)基地?梢酝ㄟ^股份制、股份合作制的形式,也可以由龍頭企業(yè)對農(nóng)戶實行提供種子、肥料、技術(shù)、資金和產(chǎn)品收購的“四提供一收購”的統(tǒng)一服務(wù)等形式。使農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和農(nóng)戶之間形成利益共同體,把分散經(jīng)營的千家萬戶和千變?nèi)f化的大市場連接起來,形成“公司加農(nóng)戶”的經(jīng)營方式。各地在實踐中要大膽探索有利于貧困農(nóng)戶穩(wěn)定增加收入、有利于農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展及輻射帶動農(nóng)戶的方式方法。
(四)建立“共富”開發(fā)小區(qū),引導(dǎo)幫扶項目集中管理。
各區(qū)、縣級市可在欠發(fā)達(dá)村較集中的地區(qū)設(shè)立“共富”開發(fā)小區(qū),引導(dǎo)扶貧項目進(jìn)入開發(fā)小區(qū)集中,以節(jié)約開發(fā)用地,降低開發(fā)成本和對周邊農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的環(huán)境污染。
1、搞好“共富”開發(fā)小區(qū)規(guī)劃。各區(qū)、縣級市可在欠發(fā)達(dá)村比較集中的地區(qū)或鎮(zhèn)設(shè)立“共富”開發(fā)小區(qū)!肮哺弧遍_發(fā)小區(qū)可充分利用本地原已審批的工業(yè)小區(qū)用地,也可選擇合適的地域申報開發(fā)用地。小區(qū)建設(shè)要實行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設(shè)計、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一布局、統(tǒng)一管理。
2、加快開發(fā)小區(qū)水、電、路、氣、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),改善投資環(huán)境,保證開發(fā)小區(qū)正常運行。
3、積極引進(jìn)“共富”項目。各類幫扶合作項目要向共富開發(fā)小區(qū)集中。合作項目實行誰投資、誰管理、誰受益,利益分配應(yīng)適當(dāng)向被幫扶村傾斜。當(dāng)前應(yīng)借助企業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)改造的有利時機,鼓勵市內(nèi)勞動密集型企業(yè)進(jìn)入共富小區(qū),引導(dǎo)需要異地改造的區(qū)街工業(yè)企業(yè)和城郊富裕鎮(zhèn)村工業(yè)企業(yè)搬遷到開發(fā)小區(qū)發(fā)展;鼓勵借助“三來一補”等形式,發(fā)展傳統(tǒng)加工工業(yè)和勞動密集型工業(yè),充分利用欠發(fā)達(dá)村勞動力,擴大就業(yè)機會。各有關(guān)部門應(yīng)密切配合,聯(lián)手為企業(yè)進(jìn)入小區(qū)創(chuàng)造條件,特別要減低企業(yè)的搬遷費用。
4、采取優(yōu)惠政策,扶持共富開發(fā)小區(qū)發(fā)展。建議免收共富開發(fā)小區(qū)土地使用權(quán)出讓金和基礎(chǔ)設(shè)施配套費等費用,盡可能降低土地開發(fā)成本。區(qū)內(nèi)稅收除上交國家和省以外,其余部分全部留給當(dāng)?shù)赜糜谇钒l(fā)達(dá)地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生活服務(wù)設(shè)施建設(shè)。
(五)加強對“百村共富”活動項目的服務(wù)。
1、成立中介服務(wù)組織。市和各區(qū)、縣級市可成立中介服務(wù)組織,建立項目庫,加強信息服務(wù),為合作雙方牽線搭橋。幫助做好合作項目的論證、立項、審批和管理等專項服務(wù)。各級政府和農(nóng)村基層辦公室要加強對中介服務(wù)組織的指導(dǎo),積極幫助解決其操作中的實際困難。
2、各部門要通力合作,提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。要切實為幫扶項目和投資者提供必要的便利。在實際工作中,國土、金融、財政、稅務(wù)、工商、水電等部門要簡化辦事手續(xù),降低收費標(biāo)準(zhǔn),提高辦事效率。
3、建立互惠互利的運作機制。欠發(fā)達(dá)村要主動讓利,提高投資者的積極性。同時,要從實際出發(fā),不斷探索完善欠發(fā)達(dá)村與富裕村的合作形式,進(jìn)一步拓寬合作領(lǐng)域,把合作真正提高到一個新水平。
(六)抓好科教扶貧,切實提高欠發(fā)達(dá)村人口素質(zhì) 。
加快科教扶貧,抓好人才培養(yǎng),切實提高農(nóng)民素質(zhì)是今后開展“百村共富工程”活動的重要內(nèi)容。
1、加強科技扶貧,促進(jìn)科技下鄉(xiāng)。積極鼓勵和引導(dǎo)市內(nèi)科研機構(gòu)、大專院校以及農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)到欠發(fā)達(dá)地區(qū)創(chuàng)辦生產(chǎn)基地和中試場,充分發(fā)揮其現(xiàn)有的科技力量,加快科技成果的轉(zhuǎn)化和推廣應(yīng)用。特別要盡快調(diào)整欠發(fā)達(dá)村的經(jīng)濟結(jié)構(gòu),發(fā)展支柱產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè),提高科技含量。欠發(fā)達(dá)村要為科技下鄉(xiāng)提供方便條件。
2、抓好全市統(tǒng)一培訓(xùn)。建議從市“百村共富工程”活動專項資金中每年安排一部分作為扶貧培訓(xùn)工作的專項經(jīng)費,由市農(nóng)村基層辦公室負(fù)責(zé),每年選派30名思想政治素質(zhì)好、有一定文化基礎(chǔ)的欠發(fā)達(dá)村干部到市鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)管理干部學(xué)院進(jìn)修,時間一年。各區(qū)、縣級市每年也要選派不少于10名欠發(fā)達(dá)村干部到高校進(jìn)修,為欠發(fā)達(dá)村培養(yǎng)一批優(yōu)秀干部。
3、繼續(xù)通過富村幫扶欠發(fā)達(dá)村培養(yǎng)。富村在幫助欠發(fā)達(dá)村致富的同時,要通過言傳身教,逐步提高村干部運用市場經(jīng)濟帶領(lǐng)群眾致富的本領(lǐng),提高村干部正確認(rèn)識和處理新時期農(nóng)村人民內(nèi)部矛盾的水平和能力,提高村民市場經(jīng)濟的意識和依靠科技發(fā)展生產(chǎn)的能力。
4、繼續(xù)抓好農(nóng)民致富專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)工作。各區(qū)、縣級市應(yīng)定期組織專家學(xué)者到經(jīng)濟欠發(fā)達(dá)地區(qū)舉辦實用農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)和經(jīng)營管理培訓(xùn)班,為欠發(fā)達(dá)村培訓(xùn)一批懂技術(shù)、會經(jīng)營、善管理的農(nóng)民技術(shù)員隊伍,使每個農(nóng)民都掌握1-2門實用技術(shù)。
(七)加強領(lǐng)導(dǎo),推進(jìn)“百村共富工程”活動的深入開展。
1、加強領(lǐng)導(dǎo)。各級黨委、政府要繼續(xù)把開展“百村共富工程”活動擺上重要議事日程,一把手要親自抓,切實加大力度,增加投入,確!鞍俅骞哺还こ獭被顒痈黜椆ぷ髀涞綄嵦。要繼續(xù)建立廣州市欠發(fā)達(dá)鎮(zhèn)脫貧奔康領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系點制度,市委常委、副市長各聯(lián)系一個欠發(fā)達(dá)鎮(zhèn),指導(dǎo)欠發(fā)達(dá)村的脫貧奔康工作。要進(jìn)一步明確農(nóng)村基層組織建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室是各級黨委抓農(nóng)村基層組織建設(shè)的綜合部門,同時也是組織開展“百村共富工程”活動工作機構(gòu),并確保機構(gòu)穩(wěn)定,隊伍穩(wěn)定,經(jīng)費增加。
2、進(jìn)一步規(guī)范“百村共富工程”活動。建議市委、市政府加快制定《關(guān)于廣州市開展“百村共富工程”活動工作意見》和《廣州市“百村共富工程”項目投資優(yōu)惠政策》等文件、政策,建立健全“百村共富”各項工作制度和考評制度,促使“百村共富工程”活動穩(wěn)步、健康、持久開展下去。
3、抓好試點工作。市基層辦要重點選擇3-5個領(lǐng)導(dǎo)素質(zhì)高、資源相對豐富的欠發(fā)達(dá)村,作為“百村共富工程”活動的試點村。對試點村要加強指導(dǎo)、協(xié)調(diào),加大扶持力度,力爭用三年的時間,把試點村建成物質(zhì)生活富裕、精神生活優(yōu)良的社會主義新農(nóng)村,為全市欠發(fā)達(dá)村樹立良好的典型,從而帶動其他欠發(fā)達(dá)村走上富裕道路。
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