農(nóng)村基層黨組織執(zhí)政能力建設(shè)情況的調(diào)研報告
根據(jù)市委要求,近日,縣委安排縣委辦公室、紀委、組織部組成聯(lián)合調(diào)查組,對我縣的農(nóng)村基層黨組織的執(zhí)政能力建設(shè)情況進行了一次專題調(diào)研,本次調(diào)研共涉及12個鄉(xiāng)鎮(zhèn),48個村,經(jīng)過二個多月的集中調(diào)查,初步掌握了我縣農(nóng)村基層黨組織執(zhí)政能力建設(shè)的基本情況和存在問題。
一、我縣農(nóng)村基層黨組織執(zhí)政能力的現(xiàn)狀
**縣是一個擁有98萬人口的農(nóng)業(yè)大縣,下轄16個鄉(xiāng)鎮(zhèn),現(xiàn)有農(nóng)民黨員2萬名,全縣共有1909個基層黨支部,其中農(nóng)村支部1002個。近幾年來,縣委堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心,狠抓了農(nóng)村基層黨組織的建設(shè),先后開展了農(nóng)村基層黨組織三年整頓、村級規(guī)范化建設(shè)和“三級聯(lián)創(chuàng)”等活動。以黨建促經(jīng)濟,使全縣農(nóng)村基層黨組織的戰(zhàn)斗力、凝聚力進一步加強,廣大農(nóng)村黨員和基層干部的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)得到了很大提高,為全縣農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定提供了堅強的組織保證,有力地促進了全縣農(nóng)村兩個文明建設(shè)。但是,經(jīng)過這次調(diào)研,我們發(fā)現(xiàn):隨著農(nóng)村改革和發(fā)展向深層次的推進和新舊體制的轉(zhuǎn)換,長期形成的一些矛盾近幾年逐漸暴露出來,在一定程度上影響和制約了農(nóng)村基層黨組織的執(zhí)政能力。
(一)村干部崗位吸引力下降,優(yōu)秀的“兩委”班子難產(chǎn)生。經(jīng)過這次調(diào)查我們發(fā)現(xiàn),我縣現(xiàn)有村干部4900人,且大多是年齡偏大和家中有拖累或沒有什么特長的人,35歲以下的只占三分之一左右,36—50歲的占到60%以上,個別地方的村支部書記已達64歲,仍無合適人選接班,造成了農(nóng)村干部隊伍的青黃不接 。一方面,由于全縣農(nóng)村集體經(jīng)濟普遍薄弱,75%以上的村干部工資不能當年全部兌現(xiàn),工資待遇低,外出打工比在家當干部掙錢多,致使農(nóng)村里年輕有為的“能人”,經(jīng)濟意識強于政治意識,個人意識強于團隊意識,外出打工闖天下意識強于留守本土務(wù)農(nóng)意識。另一方面,村干部的“官位”不大,工作量卻不輕。上面千條線,下邊一根針,中央的各項方針政策要在農(nóng)村得到全面貫徹落實,需要做大量深入細致的工作,由于廣大農(nóng)民的認知水平和接受能力參差不齊,在具體工作中村干部難免會吃虧受氣,所以造成了“能人不愿當干部,當干部的沒能人”的現(xiàn)如,即使有些人勉為其難當了村干部也不安心,如鄭城鎮(zhèn)上小峪村支部書記一年最多寫過5次辭職書,有的甚至不辭而別長年外出打工經(jīng)商,基本上是“矬子里面選將軍,選來選去難稱心”。據(jù)調(diào)查了解,因工作壓力大或工資收入低而辭職不干或外出打工經(jīng)商的村干部數(shù)量呈逐年上升趨勢,還有的村是幾名黨員輪流坐莊當干部,“不是張三就是王五,誰當干部都不服”,甚至相互拆臺,搞對立。由于黨員干部難培養(yǎng)、難選拔,致使這些村里的工作比較被動,領(lǐng)導(dǎo)班子的核心作用發(fā)揮較差,嚴重影響了農(nóng)村基層黨組織的創(chuàng)造力、戰(zhàn)斗力和凝聚力。
(二)部分農(nóng)村基層干部素質(zhì)不高,不能有效落實黨在農(nóng)村的各項方針政策和發(fā)揮應(yīng)有的服務(wù)功能。一是思想政治素質(zhì)不高。一方面表現(xiàn)在思想保守,觀念陳舊,缺乏開拓進取精神。面對各種新情況、新問題束手無策,對黨的基本路線貫徹不力,對廣大黨員教育、培訓(xùn)不力,對發(fā)展經(jīng)濟引導(dǎo)、服務(wù)不力,工作放不開手腳,邁不開步子。另一方面表現(xiàn)在畏難情緒嚴重,工作主動性差,不安心農(nóng)村基層工作。面對當前農(nóng)村工作出現(xiàn)的矛盾和困難,有的基層干部認為“回天無術(shù)”,思想上產(chǎn)生動搖;有的猶豫觀望,“做一天和尚撞一天鐘”;有的牢騷滿腹,怨天尤人,動不動就向黨委政府施壓,提出“撂挑子” 。二是工作能力較弱。據(jù)調(diào)查了解,全縣的農(nóng)村干部中初中以下文化程度的占60%以上,高中以上文化程度的占不到三分之一。相當一部分農(nóng)村干部或者因文化水平的問題,或者因工作繁重纏身,或者因忙于掙錢致富,真正能夠靜下心來學點理論、學點適用技術(shù)知識的不多,能夠?qū)W深學透,靈活運用于農(nóng)村工作實際的就更少。致使思想觀念陳舊,思路狹窄,缺乏創(chuàng)新,眼界不開闊,工作效率不高 。表現(xiàn)之一是工作方法落后,工作抓不住重點。部分基層干部習慣于靠行政推動來開展工作,知識老化,經(jīng)驗老化,管理老化。我們這次在與村干部座談時發(fā)現(xiàn)有的農(nóng)村干部連產(chǎn)業(yè)化、wto、集約經(jīng)營這些現(xiàn)代知識的基本術(shù)語都不懂,在生產(chǎn)指導(dǎo)上,習慣當“傳聲筒”,“照葫蘆畫瓢”;表現(xiàn)之二是帶領(lǐng)群眾致富的能力弱。有的村干部無一技之長,發(fā)展經(jīng)濟的技術(shù)和能力還不如一般群眾,根本就談不上帶領(lǐng)群眾鬧市場,為群眾提供服務(wù);有的雖有能力,但缺乏帶領(lǐng)群眾共同致富的思想,只顧自己,不管他人,對群眾的困難不聞不問,只向群眾要錢要糧。在調(diào)查中,我們發(fā)現(xiàn)為數(shù)不少的村支部書記認為自己的主要工作任務(wù)是計劃生育、社會治安以及上級交辦的工作,而沒有把增加村集體收入、帶領(lǐng)群眾致富放在重要的位置。三是工作作風不過硬。有少數(shù)村干部脫離群眾,官僚主義、形式主義、享樂主義思想嚴重,有的辦事不公、處事不當。特別在宅基地劃分、計劃生育指標安排、土地和集體工副業(yè)項目承包上,不能一碗水端平,搞優(yōu)親厚友。個別人甚至利用手中的權(quán)力為自己謀私利,在用電用水、稅費繳納、土地承包和子女安排上,為自己撈取好處,對群眾則不給好處不辦事,給了好處亂辦事,吃拿卡要,失去了群眾的信任和支持。有的工作方法簡單粗暴,傷害了群眾感情。極少數(shù)干部為政不廉、腐化墮落,放松學習,個人私欲膨脹,如**鎮(zhèn)顓臾一村原村支書馬付賢侵吞公款54500元,在群眾中影響極壞,最終受到了法律的嚴懲。
(三)鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟實力差,農(nóng)村基層工作無錢辦事的矛盾非常突出。由于自然條件制約和各方面因素的影響,相當部分農(nóng)村基層組織經(jīng)濟基礎(chǔ)較差,財務(wù)虧損和負債問題嚴重。經(jīng)過這次調(diào)查統(tǒng)計,我們發(fā)現(xiàn)80%以上的接受調(diào)查者對村集體經(jīng)濟收入不滿意,原來有點集體積累的村由于隨著農(nóng)村稅費改革的不斷深入,可支配的資金也在不斷減少,只好寅吃卯糧,甚至靠舉債維持運轉(zhuǎn),由于不能安期償還債務(wù),又造成了村的信用下降。集體經(jīng)濟日益薄弱甚至債臺高筑,使農(nóng)村黨支部興辦各項公益事業(yè)舉步維艱,村級各項開支無法正常支出,更談不上為農(nóng)民致富奔小康提供資金物質(zhì)上的幫助 。主要表現(xiàn)為:一是虧損面大。據(jù)縣有關(guān)部門統(tǒng)計,全縣入不敷出的村占76%。二是虧損額大。全縣村級負債總額為3000多萬元,每個村平均負債在4萬元左右,有的村負債額甚至超過100多萬元。三是收入來源少,收入結(jié)構(gòu)單一。全縣村級集體經(jīng)濟收入平均每年不足2萬元,如**鎮(zhèn)的石盆村集體經(jīng)濟年收入只有1000元,村干部的工資都不能兌現(xiàn),村里的各項公益事業(yè)更無從談起。多數(shù)村的集體收入僅限于土地出讓金及林場、荒山的承包費,有工業(yè)項目的村很少。雖然有些農(nóng)村基層組織前幾年通過內(nèi)引外聯(lián)上了一些項目,辦了一些企業(yè),村集體經(jīng)濟有了一定的起步和發(fā)展,但由于受市場、人才、資金、信息及自然條件的制約,這些村辦企業(yè)辦的紅火的不多,辦垮了的不少。由于黨支部缺乏帶領(lǐng)群眾致富奔小康的必要的物質(zhì)條件,修路、架橋等公益事業(yè)無力去辦,村級各項開支無法正常支出,什么事也辦不成,群眾長期不能得到實惠,對干部缺乏信任感,認為村支部的話不能聽,從而導(dǎo)致黨組織在群眾中的威信下降,制約了農(nóng)村基層黨組織的執(zhí)政效果。
二、加強農(nóng)村基層黨組織執(zhí)政能力的建議和對策
加強農(nóng)村基層黨組織的執(zhí)政能力需要明確責任、創(chuàng)新思路、落實措施,必須長抓不懈,積極探索,建立健全符合我縣實際的加強農(nóng)村基層黨組織執(zhí)政能力的長效機制。
(一)必須緊緊圍繞選好人、用好人,提高農(nóng)村基層干部隊伍整體素質(zhì)這個主題。實踐證明,只有把基層班子建設(shè)好了,農(nóng)村干部的戰(zhàn)斗力才能增強,農(nóng)村各項工作才能有效推動。一是要從源頭上把好選人用人關(guān),積極探索改革農(nóng)村干部選任機制 。結(jié)合這次村兩委換屆工作,拓寬用人視野,積極引導(dǎo)黨員群眾,將那些年富力強、有知識、有文化的高素質(zhì)人才選拔到農(nóng)村兩委班子中去。把回鄉(xiāng)知識青年、復(fù)員退伍軍人、鎮(zhèn)村企業(yè)管理骨干和在市場經(jīng)濟中涌現(xiàn)出來的優(yōu)秀分子,特別是生產(chǎn)能手、致富能手、科技能手、管理能手,以及公推公選落選人員中素質(zhì)較好的作為后備人才,培養(yǎng)“潛力型”干部。積極選派大中專畢業(yè)生、部隊轉(zhuǎn)業(yè)軍人或頭腦靈活、市場經(jīng)濟意識強的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)干部到村任職,指導(dǎo)幫助農(nóng)村干部在解放思想、尋找發(fā)展思路、規(guī)范村務(wù)工作等各方面增強工作能力,提高農(nóng)村干部的整體素質(zhì) 。本著“適合,發(fā)展,既不求全責備,也不委曲求全”的原則,不拘一格的選人用人,配好配強村級班子。二是要抓好基層干部培訓(xùn)。要重點圍繞農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展新階段的任務(wù),改進培訓(xùn)方法,豐富培訓(xùn)內(nèi)容,采取集中培訓(xùn)與分散培訓(xùn)相結(jié)合、課堂教學與參觀考察相結(jié)合、請進來與送出去相結(jié)合、理論學習與實地培訓(xùn)相結(jié)合,根據(jù)不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)、不同村的實際情況,分門別類,分期分批輪訓(xùn),通過上大課、觀看錄像、基地實踐、電化教學等多種形式開展培訓(xùn),提高學習效果,讓黨員干部受到實實在在的教育。要制訂好村干部培訓(xùn)計劃,采取換屆后集中培訓(xùn)與平時培訓(xùn)相結(jié)合的辦法,分期分批進行。本著“實際、實用、實效”的原則,強化培訓(xùn)內(nèi)容,使村干部聽得進、坐得住、用得上。同時要創(chuàng)新培訓(xùn)方式,充分利用縣鎮(zhèn)黨校陣地和黨員電教等手段,采取多種培訓(xùn)形式。努力改變存在于基層干部內(nèi)心深處的亙古未變的小農(nóng)經(jīng)濟思想的束縛,切實提高他們的自身致富能力和服務(wù)群眾的本領(lǐng)。
(二)因地制宜發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟,解決好農(nóng)村工作“無錢辦事”的問題。集體經(jīng)濟能否發(fā)展壯大,是關(guān)系到黨在農(nóng)村的執(zhí)政地位能否鞏固的一個大問題。農(nóng)村一些矛盾和問題的解決,農(nóng)村干部隊伍的穩(wěn)定,從根本上有賴于農(nóng)村經(jīng)濟、特別是農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展。因此,各級黨委要積極引導(dǎo)農(nóng)村干部把工作重心放在發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟,特別是發(fā)展村集體經(jīng)濟上來。一是確立正確的經(jīng)濟發(fā)展路子 。要立足鄉(xiāng)情、村情,堅持因地制宜,發(fā)展優(yōu)勢的原則,幫助他們確立正確的經(jīng)濟發(fā)展路子。大力發(fā)展種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和以當?shù)剞r(nóng)副產(chǎn)品為原料的加工業(yè)。結(jié)合“百村幫扶工程”、“百萬農(nóng)戶致富工程”,積極爭取上級有關(guān)部門的支持與扶助,加大農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度,實施規(guī)模效應(yīng)。二是要制定優(yōu)惠政策,縣鄉(xiāng)(鎮(zhèn))和金融部門要在資金、人才、技術(shù)、信息等方面向貧困村實行傾斜。為他們辦企業(yè)、上項目、興修水利、開發(fā)優(yōu)高農(nóng)業(yè),積極提供切實有效的扶持和援助。同時要把“輸血”與構(gòu)建“造血機制”相結(jié)合,教育黨員干部苦干實干,自強不息,艱苦創(chuàng)業(yè)。三是要充分利用好現(xiàn)有集體資源,如水利設(shè)施、山林、礦產(chǎn)等,實行市場化運作,多途徑增加集體收入。
(三)建立和完善農(nóng)村干部任期目標考核機制,進一步調(diào)動農(nóng)村干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性。一是建立農(nóng)村工作目標管理責任制。要根據(jù)中央提出的“五個好”村黨支部的總體目標,認真研究制定農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的長期規(guī)劃和年度計劃,立足實際,因村制宜,量力而行,合理確定各村每年組織實施的具體目標和落實措施。將經(jīng)濟建設(shè)、黨的建設(shè)和精神文明建設(shè)目標,進行細化、量化和分解,由黨委和支部簽訂目標責任狀。二是建立健全農(nóng)村干部崗位目標責任制。根據(jù)支部工作目標,合理細化分工,分解到人,從支部書記到村兩委成員,都要明確各自的崗位責任和工作目標,使兩委成員在工作中各司其職,各負其責,人人頭上有任務(wù),個個肩上有壓力。三是健全完善農(nóng)村干部責權(quán)利相統(tǒng)一的考核機制。根據(jù)各支部和兩委成員的年度工作目標、崗位責任目標完成情況,鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要建立嚴格合理的考核機制,并合理運用考核結(jié)果,做到獎懲分明,責權(quán)利統(tǒng)一,適當提高農(nóng)村干部的政治待遇和經(jīng)濟待遇,充分調(diào)動廣大農(nóng)村干部的工作積極性,保持農(nóng)村干部的相對穩(wěn)定。
(四)健全和完善黨支部村委會的工作運行機制,進一步規(guī)范農(nóng)村干部的工作 。應(yīng)本著“加強黨的領(lǐng)導(dǎo)、依法建制、民主有序、便于操作、分類指導(dǎo)”的原則,制定和完善村務(wù)管理規(guī)則,進一步規(guī)范農(nóng)村干部的工作。村務(wù)管理規(guī)則要突出建立四大機制:一是建立協(xié)調(diào)機制,理順村務(wù)各項關(guān)系。要明確村務(wù)管理的主體、村務(wù)管理的權(quán)限、村黨支部與村委會的關(guān)系,做到各司其職、協(xié)調(diào)配合。二是建立決策機制,促進村務(wù)科學決策 。進一步完善農(nóng)村村務(wù)決策的程序,突出村民在決策中的主體地位和“三支隊伍”在決策中的重要作用,使村級決策程序科學化、民主化、制度化。三是建立管理機制,促進村務(wù)按章辦理。進一步規(guī)范村集體經(jīng)濟管理、村財務(wù)管理,明確管理權(quán)限,管理職責,作到民主公開,使村務(wù)管理由“暗箱操作”轉(zhuǎn)變?yōu)椤巴该鬟\作”,從“無序”管理到“按規(guī)”辦事。四是建立監(jiān)督機制,保證村務(wù)有序運行。進一步落實好村務(wù)民主監(jiān)督機制,實行村干部任期承諾和踐諾制,讓村干部接受黨員、村民的監(jiān)督和評價,落實好對村干部的違規(guī)責任追究制度。把村干部置身于黨組織和群眾的監(jiān)督下,促使他們按章辦事,廉潔奉公,從源頭上防止村干部濫用權(quán)力和以權(quán)謀私現(xiàn)如的發(fā)生。
(五)大力推進基層組織工作機制創(chuàng)新,進一步激發(fā)農(nóng)村黨組織的執(zhí)政活力。要切實解決農(nóng)村黨組織“老辦法不管用,新辦法不會用”的問題,建立與新形勢相適的工作機制。首先要建立起富有活力的村級工作機制。鼓勵村“兩委”干部大膽闖、大膽試,大膽干,鎮(zhèn)黨委要充分保護和調(diào)動他們工作的積極性和創(chuàng)造性;要著力于放權(quán)村“兩委”,努力解決對村級“統(tǒng)得過多、管得過死”的問題,做到責權(quán)利相結(jié)合,強化村“兩委”的職能;要著力于減負村“兩委”,堅決克服形式主義,為村干部創(chuàng)造良好的工作環(huán)境。其次是建立科學決策和民主監(jiān)督機制。高度重視建立深入了解民情、充分反映民意、廣泛集中民智、切實珍惜民力的決策機制,規(guī)范民主決策程序,健全議事規(guī)則,實行決策論證制和責任制,用制度確保決策的科學性,盡量避免和減少失誤,同時建立群眾對決策實施監(jiān)督的機制,讓群眾依法行使自治權(quán)利。再次是建立村“兩委”分工負責制、“兩委”聯(lián)席會議,民主評議“兩委”干部等制度,明確村黨支部對村委會實行政治領(lǐng)導(dǎo)、工作指導(dǎo)、思想引導(dǎo)的職能,做到堅持領(lǐng)導(dǎo)不包辦、把握方向不旁觀、保障自治不違法、支持工作不拆臺,村委會在黨支部的領(lǐng)導(dǎo)下依法行使職權(quán),工作到位而不越位,形成“兩委”協(xié)調(diào)一致,良性互動的運行機制。
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