2011年績(jī)效管理實(shí)施方案
根據(jù)市機(jī)關(guān)效能建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組印發(fā)的《2011年度政府及部門績(jī)效管理考評(píng)方案》精神,結(jié)合水利工作實(shí)際,制定我局2011年績(jī)效管理工作實(shí)施方案.
一、指導(dǎo)思想
深入貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《關(guān)于支持福建省加快建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)的若干意見(jiàn)》,以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),以“保增長(zhǎng)、保民生、保穩(wěn)定”為主線,以“建設(shè)民生水利,服務(wù)海西先行,實(shí)現(xiàn)水利科學(xué)發(fā)展”為載體,按照“四個(gè)重在"的實(shí)踐要領(lǐng),圍繞深化行政管理體制改革目標(biāo),以落實(shí)市委、市政府下達(dá)的年度工作任務(wù)及我局年度工作計(jì)劃為重點(diǎn),深入推進(jìn)績(jī)效管理,增強(qiáng)績(jī)效意識(shí),改進(jìn)管理方式,提升工作實(shí)效,為水利事業(yè)又好又快發(fā)展,為海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)提供有力保障。
二、績(jī)效評(píng)估內(nèi)容
(一)貫徹落實(shí)中央和省委、省政府,市委、市政府重大決策部署情況;
(二)本年度工作任務(wù)、指標(biāo)完成情況:
(三)維護(hù)群眾切身利益情況:
(四)水利部門自身建設(shè)情況。
三、評(píng)估方法
按照指標(biāo)考核、公眾評(píng)議和察訪核驗(yàn)三種方法進(jìn)行。
(一)指標(biāo)考核
l、績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系按照“科學(xué)簡(jiǎn)便、務(wù)實(shí)管用、客觀公正、連續(xù)穩(wěn)定"的原則,突出反映科學(xué)發(fā)展觀的要求,指標(biāo)項(xiàng)目?jī)?nèi)容由業(yè)務(wù)工作實(shí)績(jī)和行政能力建設(shè)兩大部分組成。結(jié)合水利行業(yè)實(shí)際,確定評(píng)估一級(jí)指標(biāo)、年度工作目標(biāo)和責(zé)任部門,由有關(guān)部門組織考核。
(1)業(yè)務(wù)工作實(shí)績(jī)部分:一級(jí)指標(biāo)包括貫徹落實(shí)中央和省委、省政府,市委、市政府重大決策部署,完成年度工作任務(wù),服務(wù)發(fā)展、服務(wù)基層、服務(wù)群眾的有效作為和實(shí)際工作成效等能夠反映水利部門工作實(shí)績(jī)的評(píng)估指標(biāo)10項(xiàng),年度工作目標(biāo)39項(xiàng)。主要根據(jù)“三定”方案確定的水利局職責(zé),重點(diǎn)圍繞貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《關(guān)于支持福建省加快建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)的若干意見(jiàn)》,突出"保增長(zhǎng)、保民生、保穩(wěn)定”,以市政府賦予的年度工作任務(wù)和我局年度工作要點(diǎn)進(jìn)行設(shè)計(jì) 。
(2)行政能力建設(shè)部分:一級(jí)指標(biāo)包括科學(xué)民主行政、依法、行政、高效行政、廉潔行政情況等4項(xiàng),年度工作目標(biāo)項(xiàng)。
指標(biāo)考核采取聯(lián)合抽查評(píng)估的方式進(jìn)行。“業(yè)務(wù)工作實(shí)績(jī)”和“行政能力建設(shè)”分別占60%和40%。業(yè)務(wù)工作實(shí)績(jī)每項(xiàng)一級(jí)指標(biāo)的評(píng)估辦法采取指標(biāo)完成情況占90%,績(jī)效進(jìn)步狀況和績(jī)效創(chuàng)新?tīng)顩r分別占5%的方式進(jìn)行。行政能力建設(shè)中的科學(xué)民主行政評(píng)估主要是抽查當(dāng)年單位出臺(tái)的重大決策和重要決定的相關(guān)資料,評(píng)估科學(xué)民主行政機(jī)制和制度建立及執(zhí)行情況:依法行政評(píng)估主要是抽查相關(guān)資料,評(píng)估相關(guān)法律法規(guī)的貫徹執(zhí)行情況,參照相關(guān)執(zhí)法機(jī)構(gòu)日常工作檢查情況進(jìn)行;高效行政評(píng)估主要是抽查文件檔案,評(píng)估辦事辦文效率情況;廉潔行政評(píng)估是指局和局屬單位領(lǐng)導(dǎo)班子廉潔從政及局機(jī)關(guān)工作人員遵紀(jì)守法的情況。
(二)公眾評(píng)議
公眾評(píng)議由市效能辦委托市統(tǒng)計(jì)局具體實(shí)施。市統(tǒng)計(jì)局針對(duì)不同對(duì)象設(shè)制不同的測(cè)評(píng)表和問(wèn)卷調(diào)查表,我局負(fù)責(zé)提供調(diào)查樣本600個(gè)。公眾評(píng)議以電話訪問(wèn)為主、面訪為輔的方式進(jìn)行。樣本抽選采用分層配額、隨機(jī)抽樣方法,兼顧地理分布的均衡性和經(jīng)濟(jì)有效性,按一定的百分比抽取評(píng)議樣本。公眾評(píng)議每年開(kāi)展兩次,即中期評(píng)議和年終評(píng)議 。
(三)察訪核驗(yàn)
察訪核驗(yàn)采取明察與暗訪相結(jié)合的方式不定期開(kāi)展,由市效能辦和局效能辦分別牽頭,組織其察訪核驗(yàn)小組具體實(shí)施。通過(guò)對(duì)局機(jī)關(guān)暗訪,以及聽(tīng)取匯報(bào)、查看資料、現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查等形式,重點(diǎn)察訪制度落實(shí)、工作作風(fēng)、工作效率、履行職責(zé)等方面的情況。
四、工作內(nèi)容
建立政府績(jī)效管理制度(工作內(nèi)容)包含績(jī)效目標(biāo)設(shè)定、
績(jī)效責(zé)任分解、績(jī)效實(shí)施推進(jìn)、績(jī)效監(jiān)控分析、績(jī)效考核評(píng)估(實(shí)施方案第三點(diǎn)“評(píng)估方法”)、績(jī)效改進(jìn)提升等六個(gè)方面。
(一)績(jī)效目標(biāo)設(shè)立。按照市委、市政府工作部署和要求,
根據(jù)“三定”方案和年度目標(biāo)任務(wù),結(jié)合水利行業(yè)實(shí)際,科學(xué)制定本局的年度績(jī)效目標(biāo)任務(wù)?(jī)效目標(biāo)包含具體工作內(nèi)容、工作措施、工作時(shí)限和要達(dá)到的預(yù)期效果。我局績(jī)效目標(biāo)經(jīng)局黨組研究確定后,以正式文件報(bào)市機(jī)關(guān)效能建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室,并按有關(guān)規(guī)定向社會(huì)公開(kāi)。
(二)績(jī)效責(zé)任分解?(jī)效目標(biāo)設(shè)立后,根據(jù)職能職責(zé)進(jìn)
一步分解,細(xì)化為績(jī)效評(píng)估指標(biāo),并落實(shí)到各職能部門、責(zé)任科室和具體責(zé)任人,落實(shí)到崗位,形成具體的目標(biāo)分解體系和責(zé)任落實(shí)體系。
(三)績(jī)效實(shí)施推進(jìn)。以推動(dòng)工作落實(shí)、提升工作績(jī)效為
目的,根據(jù)指標(biāo)任務(wù)的分解分工,建立健全工作機(jī)制,各職能科室建立落實(shí)工作目標(biāo)責(zé)任制,明確完成績(jī)效目標(biāo)的工作質(zhì)量、時(shí)序進(jìn)度等具體要求,加強(qiáng)監(jiān)督檢查,推進(jìn)工作落實(shí)。同時(shí),進(jìn)一步簡(jiǎn)化行政環(huán)節(jié),優(yōu)化行政流程,規(guī)范行政運(yùn)作,改善行政管理,強(qiáng)化水行政機(jī)關(guān)的執(zhí)行力,確保政令暢通。
(四)績(jī)效監(jiān)控分析。加強(qiáng)對(duì)績(jī)效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)進(jìn)展情況的跟
蹤監(jiān)控,每季度局務(wù)會(huì)議聽(tīng)取一次績(jī)效情況匯報(bào),及時(shí)發(fā)現(xiàn)實(shí)施、運(yùn)行中存在的問(wèn)題,認(rèn)真研究解決辦法。半年召開(kāi)績(jī)效情況分析會(huì),年終召開(kāi)績(jī)效情況總結(jié)會(huì),對(duì)績(jī)效目標(biāo)的運(yùn)行、實(shí)現(xiàn)情況進(jìn)行具體分析和總結(jié)。局效能辦將組織效能建設(shè)監(jiān)督員等,對(duì)我局績(jī)效運(yùn)行、實(shí)現(xiàn)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。通過(guò)督查、分析,及時(shí)查找問(wèn)題,分析原因,采取針對(duì)性措施,推動(dòng)和保證目標(biāo)任務(wù)有效實(shí)現(xiàn)。
(五)績(jī)效改進(jìn)提升。市委辦、市政府辦將適時(shí)通報(bào)市政府組成部門績(jī)效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)情況,市效能辦將對(duì)評(píng)估結(jié)果進(jìn)行反饋。我局將根據(jù)“兩辦”通報(bào)和市效能辦的反饋情況,進(jìn)行深度分析,查找薄弱環(huán)節(jié),制定整改措施,進(jìn)一步提升部門績(jī)效。同時(shí),我局還要積極探索建立獎(jiǎng)懲激勵(lì)機(jī)制,調(diào)動(dòng)全局上下的積極性,深化效能建設(shè)和績(jī)效管理工作。
五、工作步驟
(一)宣傳發(fā)動(dòng)。及時(shí)召開(kāi)局績(jī)效管理工作會(huì)議,傳達(dá)學(xué)習(xí)全市糾風(fēng)和機(jī)關(guān)效能建設(shè)工作會(huì)議精神,認(rèn)真落實(shí)市機(jī)關(guān)效能建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組《2011年度政府及其部門績(jī)效管理工作方案》,統(tǒng)一思想,提高認(rèn)識(shí)。根據(jù)局機(jī)關(guān)效能建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組確定的評(píng)估內(nèi)容,以及我局職能和年度目標(biāo)任務(wù),制定績(jī)效管理工作實(shí)施方案,經(jīng)局黨組審定后報(bào)市效能辦審核;按照市績(jī)效評(píng)估工作小組對(duì)我局工作方案的批復(fù),各科室將工作任務(wù)細(xì)化到每位工作人員。
(二)績(jī)效總結(jié)。年底,局績(jī)效管理工作小組按照程序和要求對(duì)我局各項(xiàng)工作任務(wù)完成的實(shí)際成效和創(chuàng)新情況進(jìn)行認(rèn)真收集、匯總、評(píng)估。一是聽(tīng)取責(zé)任科室完成、落實(shí)一級(jí)指標(biāo)和年度工作目標(biāo)情況的匯報(bào);二是對(duì)定量指標(biāo)進(jìn)行量化考核:三是檢查或抽查有關(guān)文件、資料及檔案,對(duì)有關(guān)情況進(jìn)行察訪核驗(yàn);四是進(jìn)行綜合分析評(píng)估 。年度績(jī)效總結(jié)報(bào)告要求在2011年1月l0日前報(bào)局效能辦。
(三)公眾評(píng)議。市統(tǒng)計(jì)部門于7月和l2月組織開(kāi)展公眾評(píng)議。我局將及時(shí)了解評(píng)議情況,針對(duì)存在問(wèn)題提出改進(jìn)的措施。
(四)明查暗訪。明查暗訪主要工作由市效能辦牽頭,有關(guān)部門配合,年內(nèi)不定期組織開(kāi)展。我局效能監(jiān)督檢查小組將不定期開(kāi)展暗訪,對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題以一定形式進(jìn)行通報(bào),并將督查情況記錄在案,作為科室和個(gè)人評(píng)先評(píng)優(yōu)、考核獎(jiǎng)懲的依據(jù)。
(五)抽查評(píng)估。2011年2月底前,市效能辦將對(duì)我局績(jī)效管理指標(biāo)完成情況進(jìn)行抽查評(píng)估,我局要認(rèn)真做好迎接抽查評(píng)估的準(zhǔn)備工作。
六、措施要求
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。要樹(shù)立正確的績(jī)效價(jià)值觀,把績(jī)效管理作為行政管理的一項(xiàng)基本制度,增強(qiáng)主體責(zé)任意識(shí),認(rèn)真貫徹,狠抓落實(shí)。把績(jī)效管理工作擺上重要議程,切實(shí)加強(qiáng)對(duì)績(jī)效管理工作的組織領(lǐng)導(dǎo),堅(jiān)持“一把手”負(fù)總責(zé),形成局主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓,各分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)抓,局效能辦組織協(xié)調(diào),局機(jī)關(guān)各科室及其工作人員積極參與、自覺(jué)抓落實(shí)的良好局面 。
(二)認(rèn)真組織實(shí)施。根據(jù)指標(biāo)體系以結(jié)果為導(dǎo)向、以實(shí)績(jī)?yōu)楹诵暮统浞煮w現(xiàn)局職能的發(fā)揮、年度目標(biāo)達(dá)到最佳工作狀態(tài)的總體要求,各科室要按照項(xiàng)一級(jí)指標(biāo)和項(xiàng)年度工作目標(biāo)要求,既要把握全局評(píng)估的內(nèi)容,又要明確各自工作任務(wù),逐項(xiàng)逐條抓好落實(shí)。
(三)堅(jiān)持求實(shí)求效 ?(jī)效管理工作要與我局職能職責(zé)、中心工作緊密結(jié)合,防止“兩張皮” 。要通過(guò)績(jī)效管理推動(dòng)中心工作和重點(diǎn)目標(biāo)任務(wù)的落實(shí),促進(jìn)機(jī)關(guān)管理科學(xué)、規(guī)范和高效運(yùn)轉(zhuǎn)。要把求真務(wù)實(shí)精神貫穿于績(jī)效管理工作全過(guò)程,堅(jiān)持買事求是原則,客觀真實(shí)地反映全局的工作實(shí)績(jī);堅(jiān)持公開(kāi)、公正、公平原則,努力增強(qiáng)績(jī)效管理工作的透明度和民主性;堅(jiān)持定性評(píng)估與定量評(píng)估相結(jié)合原則,努力做到以實(shí)績(jī)說(shuō)話;堅(jiān)持科學(xué)性、合理性、導(dǎo)向性和可操作性相結(jié)合原則,努力做到切實(shí)可行;嚴(yán)格查核相關(guān)數(shù)據(jù)資料,確保其真實(shí)性、客觀性和準(zhǔn)確性,堅(jiān)決防止和克服形式主義。
(四)不斷開(kāi)拓創(chuàng)新。局機(jī)關(guān)各科室及其工作人員要充分
發(fā)揮主觀能動(dòng)性,不斷開(kāi)拓創(chuàng)新,以新思路、新舉措、新業(yè)績(jī)?nèi)嫱七M(jìn)各項(xiàng)工作,促進(jìn)水利事業(yè)又好又快發(fā)展。同時(shí)要立足實(shí)效,發(fā)揮優(yōu)勢(shì),凸顯特色,力爭(zhēng)在全市同類工作中爭(zhēng)先靠前。堅(jiān)持求實(shí)創(chuàng)新,不斷總結(jié)推廣工作中切實(shí)可行的經(jīng)驗(yàn)做法,對(duì)在市效能辦組織的績(jī)效抽查評(píng)估中取得優(yōu)異成績(jī)的單位和個(gè)人給予表彰。
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