精準(zhǔn)施策，久久為功，全力譜寫農(nóng)村人居環(huán)境整治新篇章

——農(nóng)村人居環(huán)境整治工作總結(jié)

近年來，祥符區(qū)認(rèn)真貫徹落實(shí)中央和省、市關(guān)于農(nóng)村人居環(huán)境改善的各項(xiàng)決策部署，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”發(fā)展理念，堅(jiān)持把農(nóng)村人居環(huán)境整治作為鄉(xiāng)村振興的硬任務(wù)，動(dòng)員各方力量積極參與，整合各類資源強(qiáng)化保障，以垃圾、廁所、風(fēng)貌“三大革命”為抓手，扎實(shí)推進(jìn)村莊清潔行動(dòng)、垃圾治理、農(nóng)村戶廁改造、基礎(chǔ)設(shè)施提升等重點(diǎn)工作，著力提升農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量，加快建設(shè)生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村。

一、高點(diǎn)定位抓謀劃

堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、生產(chǎn)生活生態(tài)統(tǒng)籌，遵循鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)律，對(duì)接污染防治和精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，以建設(shè)美麗宜居村莊、發(fā)展鄉(xiāng)村休閑旅游為目標(biāo)定位。

（一）堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)。堅(jiān)持把規(guī)劃作為農(nóng)村人居環(huán)境整治的第一道工序，堅(jiān)持先規(guī)劃后實(shí)施，不規(guī)劃不實(shí)施。制定出臺(tái)了《祥符區(qū)農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)實(shí)施方案(2023—2023年)》，以項(xiàng)目化、事項(xiàng)化、清單化確定農(nóng)村人居環(huán)境整治三年目標(biāo)和年度任務(wù)。緊扣實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，按照“多規(guī)合一”要求統(tǒng)籌推進(jìn)村規(guī)劃編制工作，委托泛華集團(tuán)有限公司負(fù)責(zé)全區(qū)的鄉(xiāng)村振興和村莊規(guī)劃編制工作。目前，《開封市祥符區(qū)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃》（2023—2023年）已經(jīng)編制完成，村莊規(guī)劃正在全面有序推進(jìn)。

（二）堅(jiān)持系統(tǒng)思維。綜合考慮地理、民俗、經(jīng)濟(jì)水平和農(nóng)民期盼等要素，科學(xué)確定目標(biāo)任務(wù)，既盡力而為又量力而行，集中力量解決突出問題。堅(jiān)持全域旅游，以人為本、留住鄉(xiāng)愁的思路，統(tǒng)籌兼顧農(nóng)村田園風(fēng)貌保護(hù)和環(huán)境整治，注重鄉(xiāng)土味道，深挖歷史古韻，傳承鄉(xiāng)土文脈。綜合提升田水路林村風(fēng)貌，保護(hù)鄉(xiāng)情美景，促進(jìn)人與自然和諧共生、村莊形態(tài)與自然環(huán)境相得益彰。堅(jiān)持以點(diǎn)帶面、先點(diǎn)后面、點(diǎn)線結(jié)合，全面推進(jìn)、整體提升。

二、全面推進(jìn)抓整治

堅(jiān)持問題導(dǎo)向，以農(nóng)村人居環(huán)境薄弱環(huán)節(jié)為突破口，加快補(bǔ)齊短板，全面推進(jìn)整治工作。

（一）全面推進(jìn)“九大支撐”。為全面推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治，提升農(nóng)村人居環(huán)境水平和生態(tài)質(zhì)量，我區(qū)結(jié)合實(shí)際，由王彥濤區(qū)長(zhǎng)親自主持并起草，研究制定了《祥符區(qū)關(guān)于建立農(nóng)村人居環(huán)境整治長(zhǎng)效機(jī)制的實(shí)施方案》，明確了以市場(chǎng)化的保潔機(jī)制為支撐，完善環(huán)境整治長(zhǎng)效機(jī)制；以戶廁改造為支撐，促進(jìn)群眾衛(wèi)生意識(shí)全面提升；以農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)短板為支撐，全面提高農(nóng)村公共服務(wù)能力；以規(guī)劃引領(lǐng)為支撐，促進(jìn)村莊有序發(fā)展；以國(guó)土綠化為支撐，打造生態(tài)宜居環(huán)境；以水系連通為支撐，提升村莊形象；以愛心美德公益超市為支撐，激發(fā)村民內(nèi)生動(dòng)力；以孝善敬親餃子宴為支撐，促進(jìn)鄉(xiāng)風(fēng)文明；是以強(qiáng)化基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化為支撐，提升鄉(xiāng)村治理水平等九個(gè)方面（簡(jiǎn)稱“九大支撐”）的重點(diǎn)任務(wù)和具體牽頭單位。目前，“九大支撐”正在有序推進(jìn)和穩(wěn)步實(shí)施。

（二）強(qiáng)力推進(jìn)“垃圾革命”。按照“三清一改”、“五必治”的工作要求，以創(chuàng)建清潔村莊全域覆蓋為目標(biāo)，集中精力在全區(qū)全域開展村莊清潔整治行動(dòng)和16個(gè)方面的“集中清零”行動(dòng)。先后組織開展了村莊清潔行動(dòng)“春季戰(zhàn)役”“夏季戰(zhàn)役”，全面清理村莊內(nèi)外、房前屋后、街道兩旁各類垃圾、雜草、糞便堆，消除公路兩側(cè)及村莊周邊白色污染，徹底清理公路兩側(cè)及村內(nèi)亂堆亂放、亂貼亂畫、亂搭亂建、亂潑亂排等現(xiàn)象，集中攻堅(jiān)了一批農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生中的老大難問題。按照“五凈一規(guī)范”的標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合“五美庭院”創(chuàng)建，開展以“六改一增一樹”為主要內(nèi)容的戶容戶貌整治工程。同時(shí)，完善垃圾治理體系，建立健全長(zhǎng)效機(jī)制。為使農(nóng)村生活垃圾治理制度化、長(zhǎng)效化，我們通過政府購(gòu)買服務(wù)的方式，實(shí)行農(nóng)村垃圾清運(yùn)公司化運(yùn)作，建立了農(nóng)村生活垃圾處理市場(chǎng)化運(yùn)作體系。我們將按照3‰的標(biāo)準(zhǔn)配備了保潔員，目前全區(qū)共配備保潔員2219名，農(nóng)戶按每人每年60元的標(biāo)準(zhǔn)籌集費(fèi)用，每年投入資金將近4000萬元，購(gòu)置地埋式垃圾桶、清運(yùn)車輛和環(huán)衛(wèi)設(shè)施，建成垃圾中轉(zhuǎn)站15個(gè)，地埋桶共700多個(gè)。確保農(nóng)村生活垃圾“掃得起來、運(yùn)得出去、處理得掉、保持得住”。通過整治，全區(qū)大部分村莊及主要公路沿線基本達(dá)到無垃圾堆放、無污水橫流、無雜物擋道，日常生產(chǎn)生活物品堆放有序、主次干道兩側(cè)環(huán)境干凈整潔的“三無一規(guī)范一眼凈”標(biāo)準(zhǔn)。2023年，創(chuàng)建省級(jí)美麗鄉(xiāng)村示范村15個(gè)，市級(jí)美麗鄉(xiāng)村示范村8個(gè)，創(chuàng)建“五美庭院”1.5萬戶。

（三）穩(wěn)步推進(jìn)“廁所革命”。牢固樹立“小廁所、大民生”的理念，堅(jiān)持把農(nóng)村戶廁改造作為一項(xiàng)重要的政治任務(wù)和民生工程，舉全區(qū)之力予以推動(dòng)。按照“政府主導(dǎo)、公司運(yùn)營(yíng)、部門監(jiān)管、鄉(xiāng)鎮(zhèn)主推、群眾參與、整村推進(jìn)”的思路，制定了《祥符區(qū)農(nóng)村“廁所革命”實(shí)施方案》，科學(xué)有序推進(jìn)農(nóng)村改廁工作。按照“一戶一策”原則，采取差異化補(bǔ)助的方式，穩(wěn)步推進(jìn)戶廁改造提升。2023年全區(qū)完成完成戶廁改造51193戶。2023年，我區(qū)計(jì)劃完成戶廁改造26000戶，完成整村推進(jìn)村18個(gè)。在改廁模式上，我們充分征求鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委、群眾、農(nóng)戶的意見，主要采取三格式化糞池、磚砌式化糞池和污水處理設(shè)施（即四水同治）等三種模式進(jìn)行。在建設(shè)方式和資金獎(jiǎng)補(bǔ)上，主要采取集中統(tǒng)一改造與群眾自行改造相結(jié)合的方式進(jìn)行。截至目前，全區(qū)今年新完成戶廁改造13280戶。并逐步探索建立了后續(xù)維護(hù)和管理機(jī)制。

（四）統(tǒng)籌推進(jìn)“風(fēng)貌革命”。一是實(shí)施百村提升。按照習(xí)近平總書記提出的“實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、補(bǔ)齊農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施短板”的要求，我區(qū)已經(jīng)啟動(dòng)三期172個(gè)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程。第一期首先啟動(dòng)了以貧困村為主的百村改造提升工程，采取區(qū)國(guó)投公司為融資主體，向區(qū)農(nóng)發(fā)行申請(qǐng)融資貸款的方式，融資7.33億元。采用EPC方式招標(biāo)、擇優(yōu)選擇央企等大型企業(yè)進(jìn)行建設(shè)施工的方式，對(duì)全區(qū)100個(gè)村的道路暢通、陣地建設(shè)、風(fēng)貌提升、廁所革命、坑塘整治、安全飲水、庭院整治等基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行改造提升。目前100個(gè)村目前已經(jīng)全部完工，已經(jīng)進(jìn)入竣工驗(yàn)收程序。二期、三期涉及我區(qū)14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的72個(gè)村，投資估算3.2億元。目前，正在穩(wěn)步推進(jìn)。二是扎實(shí)推進(jìn)黃河“清四亂”和人居環(huán)境整治工作。黃河“清四亂” （亂占、亂采、亂堆、亂建）行動(dòng)，是全面貫徹習(xí)近平總書記生態(tài)文明思想，深入落實(shí)習(xí)近平總書記在黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展座談會(huì)上重要講話精神的重要舉措。沿黃區(qū)域涉及我區(qū)曲興鎮(zhèn)、劉店鄉(xiāng)、杜良鄉(xiāng)、袁坊鄉(xiāng)4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)50個(gè)村，我區(qū)按照市委、市政府的統(tǒng)一部署，以“清四亂”為切入點(diǎn)，加大黃河生態(tài)環(huán)境綜合整治力度，推進(jìn)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展，確保黃河“清四亂”和生態(tài)環(huán)境綜合整治工作取得扎實(shí)成效。截至目前，沿黃四鄉(xiāng)共治理和取締各類養(yǎng)殖場(chǎng)306個(gè)。同時(shí)，對(duì)沿黃4鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行人居環(huán)境整治項(xiàng)目包裝，目前項(xiàng)目工程量、預(yù)算總投資已經(jīng)統(tǒng)計(jì)出來，投資估算約65778.88萬元。三是堅(jiān)持與培育鄉(xiāng)風(fēng)文明有機(jī)結(jié)合。以新時(shí)代文明實(shí)踐活動(dòng)為抓手，深入挖掘木版年畫、盤鼓大賽、祥符調(diào)、踩高蹺、舞獅、烙畫等傳統(tǒng)文化，朱仙鎮(zhèn)被評(píng)為“全國(guó)文明村鎮(zhèn)、中國(guó)民間文化藝術(shù)之鄉(xiāng)”，今年中國(guó)農(nóng)民豐收節(jié)河南主會(huì)場(chǎng)設(shè)在我區(qū)西姜寨鄉(xiāng)。進(jìn)一步豐富農(nóng)民精神文化生活，創(chuàng)新實(shí)施了孝親敬老“餃子宴”活動(dòng)，推廣“好媳婦、好婆婆”“美麗庭院”評(píng)比系列群眾文化活動(dòng)，弘揚(yáng)文明鄉(xiāng)風(fēng)，培育淳樸民風(fēng)，煥發(fā)鄉(xiāng)村文明新氣象。

三、多措并舉抓成效

工作干得好不好，關(guān)鍵看成效。近年來，我區(qū)不斷強(qiáng)化工作舉措，推動(dòng)農(nóng)村人居環(huán)境整治取得扎實(shí)成效。

（一）健全制度保障。成立了以區(qū)長(zhǎng)任組長(zhǎng)的高規(guī)格農(nóng)村人居環(huán)境整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，全區(qū)各級(jí)各部門“一把手”是農(nóng)村人居環(huán)境整治工作第一責(zé)任人，要既掛帥又出征，靠前指揮、親自部署，做到真抓真管、心中有數(shù)。為推動(dòng)工作開展，區(qū)委、區(qū)政府對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)行一周一督導(dǎo)、一季度一觀摩，制定下發(fā)了《祥符區(qū)2023年農(nóng)村人居環(huán)境整治工作考評(píng)獎(jiǎng)懲細(xì)則》等文件，將農(nóng)村人居環(huán)境整治工作納入重點(diǎn)民生實(shí)事、年度績(jī)效考核項(xiàng)目，層層落實(shí)責(zé)任清單、任務(wù)清單、問題清單。定期組織督導(dǎo)評(píng)估，評(píng)估督察結(jié)果將各項(xiàng)支持政策直接掛鉤。

（二）強(qiáng)化資金支持。按照“渠道不變、統(tǒng)籌安排，集中投入、講究效益，各記其功、形成合力”的原則，加大對(duì)農(nóng)村人居環(huán)境整治的資金支持。建立了財(cái)政投入為主、金融機(jī)構(gòu)信貸支持為輔、社會(huì)資金共同參與、村民投勞配合的資金投入體系。創(chuàng)新建設(shè)資金支持方式，采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)、先建后補(bǔ)、以工代賑等多種方式，提高資金使用效率和工作效率。2023年，我區(qū)已投資7億多元，用以改善基礎(chǔ)設(shè)施，改善飲水安全，確保路通、溝通、燈亮，綠化、美化、凈化。

（三）注重宣傳引導(dǎo)。充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，結(jié)合黨建引領(lǐng)基層社會(huì)治理建設(shè)，充分調(diào)動(dòng)群眾自覺維護(hù)生活環(huán)境、自主共建美好家園的積極性。修訂完善村規(guī)民約，成立紅白理事會(huì)，深入開展文明戶、衛(wèi)生戶、清潔戶等評(píng)選活動(dòng)，及時(shí)開展檢查評(píng)比，有效約束群眾生活行為，引導(dǎo)群眾養(yǎng)成良好衛(wèi)生習(xí)慣。充分利用宣傳欄、廣播、網(wǎng)站、微信公眾號(hào)等宣傳平臺(tái)，廣泛宣傳推廣各地好典型、好經(jīng)驗(yàn)、好做法，努力營(yíng)造全社會(huì)關(guān)心支持農(nóng)村人居環(huán)境整治的良好氛圍。

雖然我區(qū)在農(nóng)村人居環(huán)境整治工作中做了一些工作，取得了一些成效，但距鄉(xiāng)村振興的目標(biāo)、市委市政府的要求、群眾的期待和與兄弟縣區(qū)相比還存在一定的差距。下一步，我們將以本次會(huì)議為契機(jī)，認(rèn)真貫徹落實(shí)侯紅書記、高建軍市長(zhǎng)講話精神，繼續(xù)做好統(tǒng)籌規(guī)劃，繼續(xù)加大資金投入，繼續(xù)深挖創(chuàng)新模式，繼續(xù)強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治行動(dòng)縱深開展，做到環(huán)環(huán)相扣，步步深入，久久為功，努力打造美麗祥符鄉(xiāng)村建設(shè)升級(jí)版，譜寫新時(shí)代祥符發(fā)展新篇章。