機(jī)關(guān)房管所學(xué)習(xí)科學(xué)發(fā)展觀心得體會(huì)
以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀,是以胡錦濤同志為總書記的黨中央立足社會(huì)主義初級(jí)階段基本國情,在準(zhǔn)確把握世界發(fā)展趨勢(shì)、認(rèn)真總結(jié)我國發(fā)展實(shí)際、借鑒國外發(fā)展經(jīng)驗(yàn),深入分析我國發(fā)展階段性特征的基礎(chǔ)上提出的重大戰(zhàn)略思想,是同馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想既一脈相承又與時(shí)俱進(jìn)的科學(xué)理論,實(shí)現(xiàn)了我們黨對(duì)發(fā)展問題認(rèn)識(shí)的新飛躍。
“科學(xué)發(fā)展觀,第一要義是發(fā)展,核心是以人為本,基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù),根本方法是統(tǒng)籌兼顧!边@四句話是對(duì)科學(xué)發(fā)展觀科學(xué)內(nèi)涵、精神實(shí)質(zhì)、根本要求的集中概括。內(nèi)涵極為豐富,涉及經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)發(fā)展各個(gè)領(lǐng)域,既有生產(chǎn)力和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)問題,又有生產(chǎn)關(guān)系和上層建筑問題;既管當(dāng)前,又管長遠(yuǎn);既是重大的理論問題,又是重大的實(shí)踐問題。是統(tǒng)攬經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總綱,是全面建設(shè)小康社會(huì)和現(xiàn)代化建設(shè)過程的根本指導(dǎo)原則。所以我們一定要全面把握科學(xué)發(fā)展觀的科學(xué)內(nèi)涵和精神實(shí)質(zhì),增強(qiáng)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的自覺性和堅(jiān)定性,著力轉(zhuǎn)變不適應(yīng)不符合科學(xué)發(fā)展觀的思想觀念,著力解決影響和制約科學(xué)發(fā)展的突出問題,來推動(dòng)我們的各項(xiàng)工作開展。
在新的形勢(shì)和任務(wù)面前,我們只有正確把握科學(xué)發(fā)展觀的理論意義和實(shí)踐要求,堅(jiān)持用科學(xué)發(fā)展觀武裝頭腦、指導(dǎo)工作、研究問題,結(jié)合自身的工作實(shí)際,來落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,特別是針對(duì)當(dāng)前我市機(jī)關(guān)國有資產(chǎn)管理方面,存在著種種問題,我們更應(yīng)該要用科學(xué)發(fā)展觀來分析問題,認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn),吸取教訓(xùn),改變管理模式,積極推進(jìn)機(jī)關(guān)國有資產(chǎn)向集中統(tǒng)一管理的方向邁進(jìn)。
一、目前機(jī)關(guān)國有資產(chǎn)分散管理存在的問題
長期以來,機(jī)關(guān)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)基本上是誰建設(shè)誰使用、誰使用誰管理的分散管理模式。從xx年我們對(duì)市級(jí)機(jī)關(guān)在用的辦公用房普查情況來看,在用辦公用房的總建筑面積109.2萬平方米,由我們機(jī)關(guān)事務(wù)管理局集中管理的辦公用房只有7.2萬平方米,只占總在用辦公面積的6.6%,其他大部分自行管理或委托物業(yè)公司管理的分散管理模式,這種管理體制和模式,使管理體系不健全,資產(chǎn)形成機(jī)制不完善,資產(chǎn)配置不合理,產(chǎn)權(quán)管理不規(guī)范,法規(guī)制度不健全,成為資產(chǎn)管理和使用中存在的普遍問題 。由于分散管理從而造成了以下問題:
一是管理成本高。各個(gè)管理部門各自為政,后勤保障一家一戶“大而全”、“小而全”,重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象普遍存在,樓堂館所你有、我有、全都有,資產(chǎn)得不到充分利用 。
二是資產(chǎn)配置嚴(yán)重失衡 。由于分散管理,缺乏合理統(tǒng)一的配置標(biāo)準(zhǔn)和相應(yīng)的調(diào)控機(jī)制,政府難于對(duì)辦公用房實(shí)行跨部門、跨行業(yè)調(diào)余補(bǔ)缺,致使各部門之間配置的辦公用房數(shù)量、質(zhì)量嚴(yán)重失衡,人均建筑面積高低相差太多,據(jù)xx年統(tǒng)計(jì),高的部門人均建筑面積100多平方米,低的人均建筑面積不足10平方米,往往是權(quán)重部門辦公用房多,條件好,設(shè)施配備齊全,在機(jī)關(guān)三大院外面部門有的處長辦公室比我們的市領(lǐng)導(dǎo)的辦公室面積還要大;權(quán)輕部門辦公用房少,條件差,辦公設(shè)施也只能一般般。
三是資產(chǎn)處置隨意。由于分散管理,政府不能充分代表國家行使資產(chǎn)所有者的權(quán)利,各占有單位實(shí)際上行使著資產(chǎn)的所有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)和處置權(quán)。不少單位隨意將富余的房產(chǎn)進(jìn)行出租或出讓搞創(chuàng)收,用于單位的福利,我們平時(shí)說的就是單位的自留地,實(shí)際上也是滋生腐敗的土壤,由于這種現(xiàn)象的存在,往往造成公務(wù)員待遇差距很大,這種“苦樂不均、分配不公”現(xiàn)象,嚴(yán)重挫傷了廣大干部職工的積極性。
四是權(quán)屬管理不規(guī)范。由于歷史和管理體制原因,在權(quán)屬管理上普遍存在不規(guī)范的現(xiàn)象:一是產(chǎn)權(quán)不清,主要是主管單位與下屬事業(yè)單位之間,往往是主管部門報(bào)建,財(cái)政撥款,下屬單位做產(chǎn)權(quán),當(dāng)下屬單位改制時(shí),容易造成政府資產(chǎn)流失;二是對(duì)產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍檔案疏于管理,資料丟失嚴(yán)重,造成無法辦證,很大一部分無法做產(chǎn)權(quán),存在國有資產(chǎn)流失隱患。
二、解決國有資產(chǎn)管理中的存在問題的設(shè)想
針對(duì)上述的種種現(xiàn)象,最根本的原因在于體制問題,要解決這些問題,就必須落實(shí)和貫徹科學(xué)發(fā)展觀,大家知道,科學(xué)發(fā)展觀的核心是以人為本,而制度建設(shè)是科學(xué)發(fā)展觀的重心。從根本上說,樹立科學(xué)發(fā)展觀,要解決的是體制、制度問題。中央是在《中共中央關(guān)于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》中提出科學(xué)發(fā)展觀問題的,它表明,科學(xué)發(fā)展觀同時(shí)也是科學(xué)的改革觀。因此問題不僅在于我們“要”以人為本,“要”全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展,更重要的是必須著眼于“怎樣”實(shí)現(xiàn)這一要求。這就要靠體制改革,制度創(chuàng)新。所以,我們要著重抓好以下幾個(gè)方面,來推動(dòng)機(jī)關(guān)國有資產(chǎn)向集中統(tǒng)一管理方向發(fā)展。
一要建立切合實(shí)際的管理體制。由于多年來分散管理體制帶來諸多問題和種種弊端,已無法適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要,必須對(duì)管理體制進(jìn)行改革,建立統(tǒng)一的建設(shè)管理、權(quán)屬管理、調(diào)配管理和專業(yè)化服務(wù)的新型管理體制 。
二是推進(jìn)權(quán)屬集中統(tǒng)一管理 。把國有資產(chǎn)的所有權(quán)與使用權(quán)分開,產(chǎn)權(quán)實(shí)行集中統(tǒng)一管理,明確職能定位,落實(shí)職能部門和監(jiān)管部門,明確其主要職責(zé) 。使職能部門根據(jù)具體情況能夠靈活運(yùn)用直接管理、委托管理、授權(quán)管理等方式,提高資產(chǎn)管理效率和效益。
三是規(guī)范資產(chǎn)處置行為,促進(jìn)資產(chǎn)合理流動(dòng)。嚴(yán)格執(zhí)行資產(chǎn)處置制度,規(guī)范處置程序,明確處置標(biāo)準(zhǔn),健全審批手續(xù),防止和杜絕隨意處置資產(chǎn)。建立部門之間資產(chǎn)調(diào)劑機(jī)制,對(duì)閑置資產(chǎn)和超標(biāo)準(zhǔn)超編制配置的資產(chǎn),進(jìn)行調(diào)劑或拍賣,促進(jìn)部門之間資產(chǎn)的合理流動(dòng)。加強(qiáng)處置收益管理,嚴(yán)格按照“收支兩條線”的規(guī)定,實(shí)行專戶管理。
四是加強(qiáng)存量資產(chǎn)管理,提高資產(chǎn)使用效益。強(qiáng)化資產(chǎn)使用管理責(zé)任制,把資產(chǎn)管理的具體工作和責(zé)任落實(shí)到資產(chǎn)管理者和使用者,不斷提高資產(chǎn)使用效率 。嚴(yán)格控制利用行政事業(yè)單位資產(chǎn)對(duì)外投資和出租出借行為,防止國有資產(chǎn)流失。
五是健全機(jī)關(guān)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理制度體系。完善的制度體系是實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)管理有效性的重要保證,F(xiàn)在國家有《行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦法》,我們寧波還沒有自己的行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦法以及相關(guān)各項(xiàng)配套具體措施,所以有必要加以健全,好指導(dǎo)今后的國有資產(chǎn)管理工作。
實(shí)踐證明,只有實(shí)行國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一管理,才能夠解決對(duì)國有資產(chǎn)占有和配置苦樂不均的狀況,合理調(diào)劑資產(chǎn),提高對(duì)資產(chǎn)的使用效率,從而有效地防止國有資產(chǎn)流失,只有實(shí)行統(tǒng)一管理,才能做到節(jié)能減排、減少資源浪費(fèi)、才能鏟除隱釀腐敗的土壤。兄弟省市單位對(duì)國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一管理的成功經(jīng)驗(yàn),也證明了這一點(diǎn)。
三、下一步努力方向
現(xiàn)在隨著我市東部新城的加快建設(shè),在不久的將來,行政中心將要東遷,這給我們對(duì)機(jī)關(guān)的國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一管理帶來的契機(jī),加上去年財(cái)政對(duì)各行政事業(yè)單位進(jìn)行的國有資產(chǎn)進(jìn)行了統(tǒng)計(jì)核對(duì)以及下一步我市將實(shí)行福利待遇統(tǒng)一發(fā)放,進(jìn)一步給國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一管理帶來利好消息,所以我們一定要抓住這一千載難逢機(jī)遇,一方面把現(xiàn)有管理的國有資產(chǎn)管理好,把基礎(chǔ)工作做好,做得更扎實(shí),以備今后不需之需,另一方面也要清醒地看我們面臨的挑戰(zhàn),隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立與完善以及政府職能的轉(zhuǎn)變,行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的任務(wù)更加艱巨,專業(yè)化管理要求也越來越高。所以我們要加強(qiáng)資產(chǎn)管理人員隊(duì)伍的專業(yè)化建設(shè),加大業(yè)務(wù)培訓(xùn),不斷提高國有資產(chǎn)管理人員隊(duì)伍的專業(yè)素質(zhì)。
當(dāng)然要實(shí)行機(jī)關(guān)國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一管理不是一件輕而易舉的事,這是改革,是要涉及到個(gè)別部門的切身利益,阻力肯定很大,我們要作好思想準(zhǔn)備,只要我們認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,做好我們?cè)撟龅氖虑,通過領(lǐng)導(dǎo)的高度重視和各個(gè)部門的共同努力,機(jī)關(guān)國有資產(chǎn)就一定能夠?qū)崿F(xiàn)集中統(tǒng)一管理。
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