學習審計法實施條例幾點體會
2011年2月2日國務院第100次常務會議修訂通過的《中華人民共和國審計法實施條例》,自2011年5月1日起施行 。全文共7章58條。
《中華人民共和國審計法實施條例》(以下簡稱審計法實施條例)頒布實施,對《中華人民共和國審計法》(以下簡稱審計法)的有關(guān)規(guī)定予以了明確和細化,使審計監(jiān)督機制更加健全,審計監(jiān)督職責更加明了,這對于規(guī)范審計監(jiān)督行為,強化審計監(jiān)督指導和推動審計事業(yè)科學發(fā)展具有十分重大的意義 。目前,各地審計機關(guān)正在普遍宣傳、學習貫徹審計法實施條例,審計法實施條例2011年5月1日就將正式實施,如何正確貫徹實施,是擺在各級審計機關(guān)面前的一件大事,本人通過學習審計法實施條例及以往的審計工作情況,針對幾個具體問題談點自已的體會供同仁參考。
一、審計依據(jù)問題
目前各地審計機關(guān)在編制審計方案、制發(fā)審計通知書和審計報告中審計依據(jù)有兩種操作方式:一是以審計法第三章16條至30條規(guī)定的相關(guān)內(nèi)容為審計依據(jù),二是除以審計法第16條至30條規(guī)定外,將各級政府批轉(zhuǎn)審計機關(guān)年度項目審計計劃文件作為補充依據(jù)。
上述兩種操作方式,誰對誰錯有待明確,筆者傾向第二種做法,依據(jù)是審計法及其實施條例的相關(guān)規(guī)定 。
新審計法第五章 審計程序第38條規(guī)定“審計根據(jù)審計項目計劃確定的審計事項組成審計組,向被審計單位送達審計通知書,遇有特殊情況,經(jīng)本級人民政府批準,審計機關(guān)可以直接持審計通知書實施審計”。實施條例第五章審計程序第三十四條“審計機關(guān)應當根據(jù)法律、法規(guī)和國家其他有關(guān)規(guī)定,按照本級人民政府和上級審計機關(guān)的要求,確定年度審計工作重點,編制年度審計項目計劃”。
通過審計法及其實施條例的規(guī)定中可以看出審計機關(guān)執(zhí)法依據(jù)除法律、法規(guī)規(guī)定外,還應按照本級政府的要求確定年度審計項目計劃,遇有特殊情況的須經(jīng)本級政府批準才可持審計通知書實施審計。依據(jù)審計法的相關(guān)規(guī)定作為審計依據(jù)就存在不完整性。
二、審計查出違紀違規(guī)問題定性、處理、處罰依據(jù)問題
目前,各級審計機關(guān)項目審計結(jié)束后對被審計單位存在的違紀違規(guī)問題依據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的有關(guān)規(guī)定作為審計定性的依據(jù),審計處理、處罰依據(jù)有兩種表現(xiàn):一是依據(jù)審計法、審計法實施條例、財政違法行為處罰處分條例及相關(guān)規(guī)章中明確審計機關(guān)及其審計人員具有執(zhí)法主體資格的法律、法規(guī)和規(guī)章;二是依據(jù)國家相關(guān)法律、法規(guī)及規(guī)章規(guī)定作為審計處理、處罰依據(jù)。
上述兩種做法和表現(xiàn)形式都存在與新修訂的審計法及其實施條例相銜接和完善的問題。
新審計法第四十一條 “審計機關(guān)按照審計署規(guī)定的程序?qū)徲嫿M的審計報告進行審議,并對被審計對象對審計組的審計報告提出的意見一并研究后,提出審計機關(guān)的審計報告;對違反國家規(guī)定的財政收支、財務收支行為,依法應當給予處理、處罰的,在法定職權(quán)范圍內(nèi)作出審計決定或者向有關(guān)主管機關(guān)提出處理、處罰的意見”。
審計法實施條例第5條第二款“審計機關(guān)依照有關(guān)財政收支、財務收支的法律、法規(guī),以及國家有關(guān)政策、標準、項目目標等方面的規(guī)定進行審計評價,對被審計單位違反國家規(guī)定的財政收支、財務收支行為,在法定職權(quán)范圍內(nèi)作出處理、處罰的決定” 。
審計法實施條例第六章 法律責任第四十九條“對被審計單位違反國家規(guī)定的財務收支行為,審計機關(guān)在法定職權(quán)范圍內(nèi),區(qū)別情況采取審計法第四十五條規(guī)定的處理措施,可以通報批評,給予警告;有違法所得的,沒收違法所得,并處違法所得1倍以上5倍以下的罰款;沒有違法所得的,可以處5萬元以下的罰款;對直接負責的主管人員和其他直接責任人員,可以處2萬元以下的罰款,審計機關(guān)認為應當給予處分的,向有關(guān)主管機關(guān)、單位提出給予處分的建議;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責任”。
“法律、行政法規(guī)對被審計單位違反國家規(guī)定的財務收支行為處理、處罰另有規(guī)定的,從其規(guī)定” 。
目前,相關(guān)部門起草的法律、法規(guī)和部門規(guī)章都明確有執(zhí)法主體單位,直接借用有關(guān)的法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定條款作為審計處理處罰的依據(jù)就存在執(zhí)法體資格不合法的問題 。
三、審計救濟途徑及受理單位問題
新審計法第四十八條“ 被審計單位對審計機關(guān)作出的有關(guān)財務收支的審計決定不服的,可以依法申請行政復議或者提起行政訴訟”。
“被審計單位對審計機關(guān)作出的有關(guān)財政收支的審計決定不服的,可以提請審計機關(guān)的本級人民政府裁決,本級人民政府的裁決為最終決定”。
新審計法實施條例第二十四條“審計機關(guān)根據(jù)被審計單位的財政、財務隸屬關(guān)系,確定審計管轄范圍;不能根據(jù)財政、財務隸屬關(guān)系確定審計管轄范圍的,根據(jù)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理關(guān)系,確定審計管轄范圍”。
根據(jù)法律和法規(guī)規(guī)定,審計機關(guān)年度審計項目計劃有本級政府安排的和上級審計機關(guān)授權(quán)或委托的審計項目,審計決定中告之的被審計單位救濟途徑的受理機關(guān)有待進一步明確。
如何正確貫徹執(zhí)行新修訂的審計法實施條例,更好地運用實施條例,推動審計工作更好更快發(fā)展,為地方經(jīng)濟建設保駕護航,是當前和今后各級審計機關(guān)和審計人員的一件大事。針對上述情況,筆者提出如下建議,供同仁參考:
一、審計依據(jù)
應依據(jù)審計法相關(guān)條款規(guī)定和各級政府批轉(zhuǎn)的審計機關(guān)年度審計項目計劃。完整表述為:“根據(jù)《中華人民共和國審計法》第x條規(guī)定和《xxx人民政府批轉(zhuǎn)xxx局關(guān)于xxxx年審計工作計劃安排意見的通知》(xx政發(fā)[xxxx]xx號)……
二、審計查出違紀違規(guī)問題定性、處理、處罰依據(jù)問題
審計定性依據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的有關(guān)規(guī)定作為審計定性的依據(jù),審計處理、處罰公兩種情況:一是若國家相關(guān)法律、行政法規(guī)對被審計單位違反國家規(guī)定的財務收支行為無明確的處理、處罰意見的,依照審計法及其實施條例的相關(guān)規(guī)定作為審計處理、處罰依據(jù),二是國家相關(guān)法律、行政法規(guī)對被審計單位違反國家規(guī)定的財務收支行為有明確的處理、處罰意見的,參照相關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定的處理、處罰種類及幅度,依照審計法及其實施條例的相關(guān)條款規(guī)定進行處理、處罰;需移送或由相關(guān)主管機關(guān)處理的制發(fā)移送處理和審計建議書。
三、審計決定書中告之被審計救濟途徑及受理單位問題。
由上級審計機關(guān)授權(quán)或者委托實施的審計項目,裁決機關(guān)為授權(quán)的審計機關(guān)的本級人民政府,復議機關(guān)為授權(quán)或委托的審計機關(guān)本級人民政府和上一級審計機關(guān);由本級人民政府安排的審計項目裁決機關(guān)為本級人民政府,復議機關(guān)為本級人民政府和上一級審計機關(guān)。
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