城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)范文第1篇

一、指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，圍繞打造“中國(guó)*”城市品牌、建設(shè)“儒釋圣地，花園水城”的城市定位，按照“投資、建設(shè)、管理、使用”分離和專業(yè)化管理的原則，進(jìn)一步加大城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，完善城市功能，提升城市形象，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

二、任務(wù)目標(biāo)

1、北二環(huán)四角綠地工程（105國(guó)道與北二環(huán)交叉路口）

該工程建設(shè)面積約80000平方米，擬建設(shè)成為綠樹環(huán)抱、綠蔭環(huán)繞、四季常青、環(huán)境優(yōu)美的休閑娛樂場(chǎng)所。2009年12月31日前竣工。

2、圣澤商務(wù)綜合廣場(chǎng)景觀工程

該工程建設(shè)面積約20000平方米，擬建設(shè)成為具有游玩娛樂、休閑健身、怡情養(yǎng)于一體的活動(dòng)場(chǎng)所。2009年6月30日前竣工。

3、*公園工程

該工程位于西一環(huán)東側(cè)，南一環(huán)北側(cè)，新興路西側(cè)，廣場(chǎng)路南側(cè)，占地約300畝，擬將該區(qū)域建設(shè)為綜合性現(xiàn)代公園。2009年12月31日前竣工。

4、廣場(chǎng)路西段道路及*大橋工程

該工程全長(zhǎng)1400米，建設(shè)主路面22米、雙側(cè)綠化隔離帶各2米、雙側(cè)自行車道各5米、雙側(cè)人行道各3米、雙側(cè)路燈70盞、雙側(cè)雨污管網(wǎng)2800米、弱電管網(wǎng)1400米、鋼筋混凝土拱橋結(jié)構(gòu)*大橋一座；拆除織布廠部分廠房和1棟宿舍樓。2009年10月31日前竣工。

5、兗梁公路（東二環(huán)至一中東校區(qū)）道路擴(kuò)建工程

該工程全長(zhǎng)750米，原有路面為9米，擬在原有路面的基礎(chǔ)上擴(kuò)建為主路面15米、雙側(cè)人行道各4米、單側(cè)路燈19盞、單側(cè)雨水管道750米、單側(cè)污水管道750米。2009年6月30日前竣工。

6、光榮路南段（*麗景小區(qū)至廣場(chǎng)路西段）道路景觀工程

該工程全長(zhǎng)650米，建設(shè)主路面22米、雙側(cè)綠化隔離帶各2米、雙側(cè)自行車道各5米、雙側(cè)人行道各3米、雙側(cè)路燈32盞、雙側(cè)雨污管網(wǎng)2600米、弱電管網(wǎng)650米。2009年9月30日前竣工。

7、吉市口仿古橋工程

為使吉市口橋與*治理和長(zhǎng)樂湖小區(qū)建設(shè)相銜接、協(xié)調(diào)，擬結(jié)合*兩岸治理，在*上*市口橋處建設(shè)鋼架結(jié)構(gòu)或預(yù)制結(jié)構(gòu)的具有通航能力的仿古橋一座。2009年6月30日前竣工。

8、中都提水站工程

為解決城區(qū)防汛問題，徹底消除長(zhǎng)樂湖小區(qū)及寶相寺景區(qū)等城區(qū)重點(diǎn)片區(qū)的汛期安全隱患，擬在長(zhǎng)樂湖防洪通道與*接點(diǎn)處建設(shè)提水站一座。2009年6月30日前竣工。

9、城區(qū)排水規(guī)劃

為整合統(tǒng)一全縣雨水、污水管網(wǎng)標(biāo)高問題，使雨水順利排出城區(qū)，污水排入污水處理廠，解決各自為戰(zhàn)、資源分散、標(biāo)高不統(tǒng)一的問題，擬聘請(qǐng)高資質(zhì)的規(guī)劃設(shè)計(jì)部門編制城區(qū)排水規(guī)劃，為今后城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)提供科學(xué)合理的依據(jù)。2009年3月31日前完成。

10、環(huán)衛(wèi)、污水管網(wǎng)工程

在城區(qū)范圍內(nèi)建設(shè)公廁、垃圾中轉(zhuǎn)站等環(huán)衛(wèi)設(shè)施；新延長(zhǎng)排污管網(wǎng)10公里。2009年10月31日前完成。

三、時(shí)間安排及任務(wù)分工

1、2009年2月底前，縣規(guī)劃局完成新建工程的定點(diǎn)放線工作。

2、2009年2月底前，縣物價(jià)局會(huì)同有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)完成新建工程規(guī)劃區(qū)域內(nèi)的建筑物、構(gòu)筑物及地面附屬物的拆遷補(bǔ)償工作。

3、2009年3月底前，縣供電、供水、供氣、通訊、廣播電視等部門，完成新建工程規(guī)劃區(qū)域內(nèi)原有管、線、桿的遷移及場(chǎng)地清理工作。

四、實(shí)施方式

按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》和縣紀(jì)委《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范全縣招投標(biāo)活動(dòng)的通知》（汶紀(jì)辦發(fā)〔2007〕12號(hào)）文件要求，2009年所有城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施工程均嚴(yán)格實(shí)行工程招投標(biāo)，工程款依據(jù)《招標(biāo)文件》、《投標(biāo)文件》和《施工合同》經(jīng)審計(jì)決算后按時(shí)撥付。

五、補(bǔ)償政策

1、建筑物、構(gòu)筑物拆遷補(bǔ)償按上級(jí)有關(guān)政策規(guī)定辦理。

2、需要拆除的規(guī)劃線以內(nèi)的建筑物、構(gòu)筑物，以及需要采伐的樹木，屬縣直部門（包括集體單位）及中央、省、市駐汶單位的，自行拆除或采伐，縣政府不予補(bǔ)償。

3、縣供電、供水、供氣、通訊、廣播電視等單位負(fù)責(zé)完成本單位所有的各種桿、線、管的遷移改建工程，所需費(fèi)用由產(chǎn)權(quán)單位自行解決，縣政府一律不予補(bǔ)償。

城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)范文第2篇

關(guān)鍵詞：基礎(chǔ)設(shè)施；建設(shè)規(guī)劃；開拓

中圖分類號(hào)：TB文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1672-3198（2023）08-0191-01

1城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一體化中的管理存在的問題

1.1城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理中基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)的問題

隨著城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一體化管理的推進(jìn)，相應(yīng)的也帶來著大量的問題。我國(guó)的整體基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的管理中，由于基礎(chǔ)設(shè)施在建設(shè)完成后卻缺少相應(yīng)的維護(hù)，導(dǎo)致我國(guó)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理上存在著漏洞，沒有加強(qiáng)我國(guó)在城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上的良好維護(hù)管理，造成大量的經(jīng)濟(jì)上的損失，無法將城市基礎(chǔ)設(shè)施良好的融為一體，影響著我國(guó)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一體化的進(jìn)程。

1.2城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理中資金管理的問題

城市化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理中的資金都是來自于國(guó)家開發(fā)銀行的貸款，而這些貸款最后都是要省財(cái)政以及市財(cái)政直接對(duì)國(guó)家發(fā)展銀行的進(jìn)行扣款和償債的，對(duì)于財(cái)政來說擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)越來越大，導(dǎo)致這個(gè)風(fēng)險(xiǎn)出現(xiàn)的原因就是城市基礎(chǔ)設(shè)施管理中的資金來源渠道太過單一，造成資金管理存在風(fēng)險(xiǎn)問題，影響了我國(guó)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的一體化管理的進(jìn)程。

1.3城市基礎(chǔ)設(shè)施管理中出現(xiàn)的項(xiàng)目管理問題

對(duì)于在城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理中的力度不夠，導(dǎo)致現(xiàn)在的費(fèi)力建設(shè)放松了管理、投入較多而得到的卻少之又少等現(xiàn)象；由于在城市基礎(chǔ)設(shè)施管理中沒有做好提前的準(zhǔn)備工作，如有些項(xiàng)目在審批程序中，就開始施工，還有些工程在基礎(chǔ)建設(shè)前沒有做好前期的空間布局，就一邊實(shí)施一邊策劃方案，還有些項(xiàng)目在建設(shè)前只有個(gè)籠統(tǒng)的想象，并沒有用現(xiàn)代的科學(xué)來論證該項(xiàng)目是否科學(xué)，就開始實(shí)施�，F(xiàn)有的思路等等諸多的項(xiàng)目管理存在著大量的問題，造成了我國(guó)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一體化的步伐緩慢。

2加快城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一體化的管理措施

2.1加強(qiáng)現(xiàn)代城市化基礎(chǔ)設(shè)施的維護(hù)管理

在城市基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)方面，考慮到存在的管理問題，應(yīng)采取積極有效的措施，以加快在城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的一體化進(jìn)程。在城市基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)的管理方面，應(yīng)加強(qiáng)有關(guān)部門的監(jiān)管制度，對(duì)城市基礎(chǔ)設(shè)施的維護(hù)進(jìn)行有效的監(jiān)管，對(duì)于破壞城市基礎(chǔ)設(shè)施的行為給予經(jīng)濟(jì)上的懲罰，定期的組織有關(guān)人員進(jìn)行設(shè)施的維護(hù)等等。只有在城市基礎(chǔ)設(shè)施的維護(hù)上管理好了，城市基礎(chǔ)設(shè)施的使用壽命才能延長(zhǎng)，有利于節(jié)約資金，更有利于城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的良性發(fā)展。從而更加有利于我國(guó)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的一體化進(jìn)程。

2.2加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理的資金管理力度

鑒于我國(guó)城市的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，預(yù)估計(jì)每年大約投入到基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上的資金大概是5400億元左右，單單指財(cái)政作為這筆資金的開銷是絕對(duì)不夠的，現(xiàn)今為止，國(guó)家財(cái)政每年的總收入大概是8500億元左右，所以現(xiàn)在主要是針對(duì)城市化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金調(diào)動(dòng)，資金單一做出最好的決策，有關(guān)管理部門應(yīng)推行出一些強(qiáng)化資金管理的對(duì)策，并且解決資金單一的問題。如可以使用BOT的方式招納現(xiàn)社會(huì)資金和外在資金等。要想加快城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一體化的進(jìn)程，還應(yīng)對(duì)城市水資源的管理、城市交通樞紐站的管理、城市廢水和垃圾處理的管理、連接城市間電網(wǎng)線路改造的管理、城市公路軌道的管理進(jìn)一步的加強(qiáng)，相應(yīng)的解決各方面的資金存在的問題，從而通過有效的管理，加快城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的一體化進(jìn)程。

2.3嚴(yán)格制定基礎(chǔ)設(shè)施管理的制度

針對(duì)在基礎(chǔ)設(shè)施管理上的力度不足，我們可以針對(duì)某些環(huán)節(jié)制定某些嚴(yán)格的制度，而且要找專人負(fù)責(zé)要把這個(gè)制度嚴(yán)抓起來；在沒有下發(fā)合格的項(xiàng)目策劃前開展項(xiàng)目的，要給予嚴(yán)格的懲罰；對(duì)于一邊策劃一邊實(shí)施的項(xiàng)目，這種只會(huì)空想沒有科學(xué)考研的浪費(fèi)國(guó)家資源者，要給予嚴(yán)重的懲罰，更嚴(yán)重著可以在國(guó)家律法上加上類似的條款來制約這種人；只有把這些城市基礎(chǔ)設(shè)施管理的種種小環(huán)節(jié)都嚴(yán)抓起來才會(huì)提高城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的管理的提高，也相應(yīng)的加快了我國(guó)的城市基礎(chǔ)設(shè)施一體化建設(shè)水平。

3結(jié)束語

本文通過對(duì)城市基礎(chǔ)設(shè)施一體化管理方面存在的問題進(jìn)行了相關(guān)的探討，并且介紹了相應(yīng)的解決措施。在我國(guó)城市基礎(chǔ)設(shè)施一體化的發(fā)展中，只要依靠有效的管理，不僅是橋梁的管理，公路的管理，城市間電網(wǎng)電路的改造管理等等，還涉及到城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的方方面面，都應(yīng)實(shí)施有效的科學(xué)的管理。相信，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，管理水平的不斷提高，我國(guó)城市基礎(chǔ)設(shè)施的管理一定有一個(gè)質(zhì)的飛躍。

參考文獻(xiàn)

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城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)范文第3篇

關(guān)鍵詞：新形勢(shì)下；城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；分析。

在目前的情況下，我國(guó)城市正在日益快速地建設(shè)發(fā)展，城市基礎(chǔ)設(shè)施的負(fù)荷同樣也是在不斷地增加提高中。然而隨著我國(guó)城市的文化水平逐漸提高，城市的經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，以及人口日漸增加，同樣的，電、用地、和燃料等一些方面也會(huì)有所增加。所以，城市規(guī)模的不斷擴(kuò)大，導(dǎo)致了城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)在負(fù)荷方面也在日漸增加。

但是，由于我國(guó)在對(duì)于這方面資源的利用是有一點(diǎn)限度的，因而，城市基礎(chǔ)設(shè)施的資源運(yùn)用與負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)之間存在的矛盾就變得尤為突出。同時(shí)，對(duì)于我國(guó)的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的工作與規(guī)劃也是處于分散的狀態(tài)，也缺乏了綜合協(xié)調(diào)與統(tǒng)一的考慮因素。因此，需要以合理的應(yīng)對(duì)措施來對(duì)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加以規(guī)劃。

一、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的基本概括

城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)所包括的范圍一般可劃分為水資源，環(huán)境資源，能源，郵電通信，交通，以及防災(zāi)等為主要的系統(tǒng)資源。而城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)則是作為相對(duì)于比較獨(dú)立的一個(gè)系統(tǒng)存在，因此它又具備幾種特征，即效益的綜合性和間接性、運(yùn)轉(zhuǎn)的協(xié)調(diào)性和系統(tǒng)性、服務(wù)的兩重性和公共性，以及建設(shè)的同步性和超前性等等。

城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為了滿足城市的發(fā)展以及居民生活的需要，所需要建設(shè)相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施和相對(duì)應(yīng)的系統(tǒng)、機(jī)構(gòu)和組織。而城市基礎(chǔ)設(shè)施在城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展中作為主要構(gòu)建以及社會(huì)和諧的支撐體系，不論是它的完善程度還是完備體質(zhì)都會(huì)直接性的影響到城市的生產(chǎn)生活和基本的公共服務(wù)，甚至對(duì)各項(xiàng)活動(dòng)的展開都有一定的益處。

城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的主要體現(xiàn)就是在于它是城市綜合服務(wù)的功能載體，也是社會(huì)各項(xiàng)發(fā)展以及城市經(jīng)濟(jì)的重要基礎(chǔ)。城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)關(guān)系到很多方面，如城市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源環(huán)境、人口等。同時(shí)它也會(huì)牽涉到很多需要進(jìn)一步協(xié)調(diào)的利益發(fā)展，因此，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對(duì)于城市的可持續(xù)發(fā)展具有相當(dāng)重要的意義。

二、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的主要目標(biāo)

⒈處于新形勢(shì)下的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，必須做到堅(jiān)持保護(hù)水資源，開源節(jié)流并重，以作為主要的方針。而且最為重要和關(guān)鍵的就是要確保城市供水的安全。同時(shí)要合理的安排配置水資源，以科學(xué)的管水從而實(shí)現(xiàn)水資源的可持續(xù)應(yīng)用的方針。

⒉對(duì)于城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，主要體現(xiàn)在安全、節(jié)約、高效、環(huán)保等方面，并將其作為主要的指導(dǎo)思想，以高起點(diǎn)，高標(biāo)準(zhǔn)等為主要的原則，建設(shè)和諧，安全的城市基礎(chǔ)設(shè)施，以保障城市的安全運(yùn)轉(zhuǎn)，從而達(dá)到相對(duì)于較為完善，較為全面的城市基礎(chǔ)設(shè)施，以此來引導(dǎo)城市的持續(xù)發(fā)展。

⒊對(duì)于能源的開發(fā)，需要同節(jié)約相結(jié)合，從而來優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高城市基礎(chǔ)設(shè)施與可持續(xù)發(fā)展的研究。

⒋必須堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展的方針原則，需要采用新技術(shù)，運(yùn)用新理論，并且合理地，科學(xué)地規(guī)劃城市基礎(chǔ)設(shè)施，從而達(dá)到全面，充分的滿足城市發(fā)展的需要。

三、對(duì)于城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的認(rèn)識(shí)與建議

城市在各個(gè)時(shí)期的整體規(guī)劃與發(fā)展時(shí)，必須要根據(jù)城市人口的增長(zhǎng)，社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及居民生活水平質(zhì)量等各個(gè)方面的指標(biāo)，再來確定對(duì)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的具體模式以及技術(shù)水平等方面，從而促使城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)與發(fā)展。

⒈作為城市的基礎(chǔ)設(shè)施，主要是體現(xiàn)在支持和引導(dǎo)城市的增長(zhǎng)，而在城市的增長(zhǎng)中包括了文化，環(huán)境，經(jīng)濟(jì)等各個(gè)方面的因素，也就是指城市可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略。城市基礎(chǔ)設(shè)施在數(shù)量，結(jié)構(gòu)和形態(tài)等方面已經(jīng)逐漸的延伸為城市的功能性的導(dǎo)向因素。因此，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)就需要于城市的發(fā)展達(dá)到協(xié)調(diào)一致。

在目前的階段來看，我國(guó)城市的主要問題就在于環(huán)境。環(huán)境的問題體現(xiàn)在于空氣的污染、交通的擁擠、排放的垃圾、水資源的污染等一系列待解決的重要問題。這其中大多數(shù)的問題都在于城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)比較緩慢，缺少良好的環(huán)�；�礎(chǔ)設(shè)施，同時(shí)也缺乏協(xié)調(diào)性等原因所造成的。因此，如果要提高城市基礎(chǔ)設(shè)施不完善的問題，就必須要提高供給力的水平，并且，在加強(qiáng)對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度的同時(shí)，也應(yīng)當(dāng)要注意要必須確保城市基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)于其各項(xiàng)建設(shè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

⒉在近幾年來，對(duì)于在我國(guó)城市的人口增長(zhǎng)，以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展等一些方面的具體情況來觀察分析，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要的關(guān)鍵點(diǎn)就在于城市的交通的建設(shè)。然而提高城市發(fā)展的主要問題，首先需要解決的那就是城市的交通建設(shè)的問題。作為交通建設(shè)，它不僅僅是確保國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要的基礎(chǔ)，同時(shí)也是社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的主要載體，最重要的，它更是確保社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的正常發(fā)展的基礎(chǔ)條件。

因此，為了能夠達(dá)到城市的可持續(xù)發(fā)展的要求，因而在各個(gè)城市中，就必須要以自身的發(fā)展需求，來建設(shè)綜合的交通信息的系統(tǒng)，發(fā)展建設(shè)地鐵、輕軌等一系列軌道交通，從而解決城市交通擁擠這一重要問題。軌道交通所具有速度較快、環(huán)保、運(yùn)量較大、節(jié)約用地等一些優(yōu)勢(shì)，并且還能夠通過對(duì)于城市的合理布局，來降低交通需求的模式，從而改善交通管理的措施，大力地發(fā)展公共交通，以建立完善交通信息系統(tǒng)，以及提高交通安全等，以此來全面的改善城市的交通系統(tǒng)所出現(xiàn)的一些問題與情況。

3.對(duì)于城市的開發(fā)與建設(shè)，城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)作為主要的基礎(chǔ)，因而需要應(yīng)用對(duì)其數(shù)據(jù)庫技術(shù)、地理信息技術(shù)和通訊技術(shù)等，來全面地建立起一套包括城市的審批數(shù)據(jù)、基本地形圖的數(shù)據(jù)、道路數(shù)據(jù)等一系列數(shù)據(jù)為一體的規(guī)劃基礎(chǔ)設(shè)施的數(shù)據(jù)庫。并且利用這個(gè)數(shù)據(jù)庫來達(dá)到實(shí)現(xiàn)對(duì)城市基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行科學(xué)地，有效的管理規(guī)劃，從而實(shí)現(xiàn)資源共享，以提高并加強(qiáng)審批的科學(xué)效率。負(fù)責(zé)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃的人員，可以運(yùn)用這個(gè)系統(tǒng)來對(duì)城市基礎(chǔ)設(shè)施做出合理有效的規(guī)劃設(shè)計(jì)，同時(shí)，也可以應(yīng)用系統(tǒng)所提供的工具，來把設(shè)計(jì)的內(nèi)容，以及和原有的內(nèi)容來做出疊加顯示，從而可以提供到輔助的分析決策。

四、結(jié)語

為了可以更好的確保城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相關(guān)的應(yīng)用功能可以正常地運(yùn)行，以及社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和城市的公共安全。因此，需要優(yōu)化城市基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)的整體功能，來加強(qiáng)提高城市的綜合效益，通過進(jìn)行一系列的整體規(guī)劃來塑造一個(gè)蓬勃發(fā)展的美好城市。但是隨著城市規(guī)模的不斷擴(kuò)大，導(dǎo)致了城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)帶來了一系列的問題需要解決。同時(shí)由于當(dāng)前的設(shè)施規(guī)劃不夠完善，還不能夠滿足城市發(fā)展的需要。所以，在新形勢(shì)下，需要通過科學(xué)的，合理的規(guī)劃策略來完善城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的體系，從而實(shí)現(xiàn)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的主要功能，從而打造一個(gè)達(dá)到可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的，美麗和諧的城市。

參考文獻(xiàn)

[1]劉婷婷，戴慎志.行業(yè)發(fā)展與公平享有目標(biāo)下的城市基礎(chǔ)設(shè)施供給規(guī)制研究[J].規(guī)劃師.2023（10）

[2]劉婷婷，戴慎志.我國(guó)城市基礎(chǔ)設(shè)施開發(fā)建設(shè)中的矛盾分析與規(guī)劃對(duì)策研究[J].現(xiàn)代城市研究.2023（02）

城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)范文第4篇

【關(guān)鍵詞】城市發(fā)展；城市管理；城市基礎(chǔ)設(shè)施

一、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的內(nèi)容及其投資主體

在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，城市公用基礎(chǔ)設(shè)施的內(nèi)容可從兩類來理解：一類是向社會(huì)提供公共或半公共服務(wù)，并由政府定價(jià)或限價(jià)，通過其自身經(jīng)營(yíng)收回投資，并獲取回報(bào)的基礎(chǔ)設(shè)施，我們可稱之為經(jīng)營(yíng)性城市公用基礎(chǔ)設(shè)施，它包括城市供電、供水、郵電通信，以及收費(fèi)的公路、橋梁等。此類經(jīng)營(yíng)性城市基礎(chǔ)設(shè)施，經(jīng)過十多年的探索，在引入市場(chǎng)機(jī)制和競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制后，其短缺狀況已經(jīng)得到初步緩解。另一類基礎(chǔ)設(shè)施則是向全社會(huì)提供免費(fèi)的公益，它無法通過其自身經(jīng)營(yíng)收回投資、獲取回報(bào)，我們可稱之為非經(jīng)營(yíng)城市基礎(chǔ)設(shè)施（下簡(jiǎn)稱城市基礎(chǔ)設(shè)施），包括城市道路、開放的公共綠地等。對(duì)于這類公益性城市基礎(chǔ)設(shè)施由于其自身特點(diǎn)，很難用通常意義上的經(jīng)濟(jì)學(xué)方法來研究。所以就要求我們必須透過其表象，從其自身屬性出發(fā)，剖析其內(nèi)容，究其本質(zhì)，找到其建設(shè)的正確模式。

由于城市基礎(chǔ)設(shè)施是面向全社會(huì)提供服務(wù)的，其建設(shè)的最終產(chǎn)出效益很難量化到單獨(dú)個(gè)體，而往往表現(xiàn)為城市總體面貌的改觀、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行環(huán)境的改善及市民生活質(zhì)量的提高，它對(duì)城市的影響通常是結(jié)構(gòu)性的、全局性的。所以，理所當(dāng)然地必須由政府投資建設(shè)。一旦建成之后，城市基礎(chǔ)設(shè)施就形成新的國(guó)有資產(chǎn)。

一旦達(dá)成上述共識(shí)后，那么只需討論政府投資來源，以及在投資過程中如何進(jìn)行管理。

二、資金來源

城市基礎(chǔ)設(shè)施需要大量資金。怎樣多渠道地籌措資金，擺脫目前城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金短缺的窘境。下面就一些基本思路逐一探討。

1.財(cái)政投資

城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是政府職能之一，企業(yè)在向政府繳納稅款時(shí)，實(shí)際上隱含了對(duì)城市基礎(chǔ)設(shè)施的要求。但是目前，我國(guó)的綜合國(guó)力不強(qiáng)，而財(cái)政收入占國(guó)民生產(chǎn)總值的比重逐年下降。政府財(cái)力匱乏，而在短時(shí)間內(nèi)，這種狀況不會(huì)有根本性的改變。鑒于此，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)單純依靠財(cái)政投入是不現(xiàn)實(shí)的。

2.利用政府控制的資源作為投入

政府控制的資源形式多樣，但總體分為兩類：一類是非物質(zhì)的無形資源，例如特許專營(yíng)業(yè)務(wù)，或者政府允許的壟斷行業(yè)的超額利潤(rùn)等等。另一類則是有形的物質(zhì)資源，由于政府擁有對(duì)土地的所有權(quán)，加之土地資源普遍存在、價(jià)值較容易具體量化等特點(diǎn)，許多城市已經(jīng)在利用。當(dāng)然，土地資源開發(fā)是需要花費(fèi)成本的，事實(shí)上，政府是將土地資源開發(fā)的地值部分交給實(shí)施城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的企業(yè)，以補(bǔ)償其對(duì)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，例如我縣縣城肖國(guó)排小區(qū)與雙橋小區(qū)就是以這種形式建設(shè)城市基礎(chǔ)設(shè)施的。這種方式的優(yōu)點(diǎn)是簡(jiǎn)單易行、大家便于理解，但缺點(diǎn)也是顯而易見的。第一，由于土地資源的稀缺性和對(duì)其需求的無限性，使得政府不可能掌握大量的土地儲(chǔ)備，所以不可能將這種方式長(zhǎng)期延續(xù)下去。事實(shí)上，現(xiàn)在已經(jīng)出現(xiàn)了部分城市城區(qū)無地可劃局面。第二，由于考慮到企業(yè)的投資回報(bào)，不得不加大作為政府投入的土地資源的增值幅度，往往使得城市規(guī)劃不得不做出某些妥協(xié)，這就有可能對(duì)城市總體規(guī)劃產(chǎn)生不良影響。第三，采用這種方法將大量土地集中于同一時(shí)間上市，將會(huì)導(dǎo)致要么因資金短缺而市場(chǎng)無法承受，要么過分吸引資金投向房地產(chǎn)，引得房地產(chǎn)過熱。所以，這種方式，短期內(nèi)少量采用可以籌集部分資金，但長(zhǎng)期、大量運(yùn)用將會(huì)帶來較大的消極作用。

3.通過出讓、出售其它國(guó)有資產(chǎn)籌資

國(guó)有資產(chǎn)形式有很多種，例如，企業(yè)中的國(guó)有股份、政府物業(yè)等。而出讓、出售這些國(guó)有資產(chǎn)，將其收入投放到城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中去，主要基于兩點(diǎn)理由：第一，由于政府在過去的財(cái)政收入中沒有向城市基礎(chǔ)設(shè)施投入應(yīng)有的份額，而將其用到其它國(guó)有資產(chǎn)的購置上，所以，現(xiàn)在出售部分國(guó)有資產(chǎn)，將收回的資金作為政府本應(yīng)該投入的資金，投入到城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，只是彌補(bǔ)過去的欠帳。第二，由于城市基礎(chǔ)設(shè)施和其它國(guó)有資產(chǎn)都是國(guó)有資產(chǎn)，那么我們可以在保持資產(chǎn)價(jià)值連續(xù)的基礎(chǔ)上進(jìn)行資產(chǎn)形式的轉(zhuǎn)移。此外，城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，可以使整個(gè)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行環(huán)境優(yōu)化，從而提高整個(gè)經(jīng)濟(jì)包括國(guó)有資產(chǎn)增值。如果我們能在通過出讓、出售其它國(guó)有資產(chǎn)獲取資金建設(shè)城市基礎(chǔ)設(shè)施的過程中，保證了總體國(guó)有資產(chǎn)的保值和增值，那就是無可非議的。

4.利用信貸手段

改革開放以來，收入逐漸向民間傾斜，民間已經(jīng)沉淀了大量的資金。但這筆資金不可能無償?shù)赝度氲匠鞘谢�礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，只能由政府利用資本市場(chǎng)，以國(guó)有資產(chǎn)或政府稅收做擔(dān)保，向社會(huì)融資，包括貸款、發(fā)行中長(zhǎng)期建設(shè)債券等等，負(fù)債建設(shè)。采用這種方式，一來可以使民間資金流向城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，減輕通貨膨脹壓力，二來政府可以通過城市經(jīng)濟(jì)運(yùn)行環(huán)境的改善及全社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益的提高，獲取更多的稅收，再投入到城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)中，從而使城市基礎(chǔ)設(shè)施步入良性循環(huán)軌道。此種方法如果運(yùn)用得好，可以使政府有較充裕的建設(shè)環(huán)境，避免因大量出讓土地、出售國(guó)有資產(chǎn)而導(dǎo)致的負(fù)面作用。

三、建立國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司，作為投資管理的主體

在探討城市基礎(chǔ)設(shè)施投資資金的籌措方式后，我們就必須研究如何對(duì)投資進(jìn)行管理，控制投資成本。

由上面的討論，我們可以知道城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)實(shí)際上是國(guó)有資產(chǎn)在保值、增值前提下的資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，只不過由于其特點(diǎn)，使得這種資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)稍稍不同于其它國(guó)有資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)，但這并不影響其資產(chǎn)運(yùn)作方式必須符合資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的一般規(guī)律。從道理上來說+，政府作為城市基礎(chǔ)設(shè)施的投資者和所有人，享有對(duì)其投資進(jìn)行管理的一切權(quán)限，但是怎樣將這種權(quán)利轉(zhuǎn)變?yōu)楦咝Ш侠矶�又切�?shí)可行的操作方式，則需要我們仔細(xì)研究。

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，企業(yè)以追求利潤(rùn)最大化為原則，一方面接受政府的宏觀間接調(diào)控，另一方面接受市場(chǎng)的微觀直接調(diào)節(jié)。從理論上講，這種雙機(jī)制調(diào)控方式是一個(gè)理想模式，但事實(shí)上政府和市場(chǎng)都有失靈的時(shí)候。首先，在市場(chǎng)中供給者和需求者是彼此獨(dú)立的，他們依靠市場(chǎng)價(jià)格信號(hào)決定其生產(chǎn)和消費(fèi)，在存在外部效應(yīng)的重要條件下，市場(chǎng)價(jià)格有時(shí)不能正確地反映成本或收益，市場(chǎng)不能準(zhǔn)確地發(fā)出信號(hào)，市場(chǎng)調(diào)節(jié)就會(huì)失靈。政府部門對(duì)決策的成本和收益缺少認(rèn)真核算，還有在做出經(jīng)濟(jì)決策的時(shí)候，政府難以掌握充分的信息；即使政府能夠掌握充分的信息，也不一定都能夠做出準(zhǔn)確的決策；即使做出準(zhǔn)確的決策，也難以掌握決策實(shí)施的程度。更何況，在城市工業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)中，如果所有的資金、物質(zhì)、信息都掌握在政府人員手中，由于他們不可能完全用企業(yè)的角度來考慮問題，雖然在宏觀上能夠把握得較好，而在微觀運(yùn)作中往往缺乏經(jīng)驗(yàn)。

所以，必須需要一個(gè)能夠上承政府下對(duì)企業(yè)的中觀調(diào)控組織，迅速做出反應(yīng)，使其目標(biāo)企業(yè)化，這個(gè)組織就是國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司。而國(guó)有資產(chǎn)管理局是政府的行政機(jī)構(gòu)，代表政府對(duì)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行宏觀管理，還是政府行為。國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司具體對(duì)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)而言，就是城市基礎(chǔ)設(shè)施投資管理公司。

1、克服政府因遠(yuǎn)離市場(chǎng)而依靠計(jì)劃指令盲目調(diào)控的弊端。

事實(shí)上，目前我們所遇到的問題也迫使我們反思過去的建設(shè)模式。前幾年，由于城市基礎(chǔ)設(shè)施欠賬太多，建設(shè)的攤子鋪得很大，所以政府主要側(cè)重于利用行政手段，加上通過政策優(yōu)惠、出讓部分資源等經(jīng)濟(jì)手段，調(diào)動(dòng)基層經(jīng)濟(jì)組織的投資積極性，在操作上多采用政府直接面對(duì)企業(yè)。這的確給城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)增添了活力，城市面貌在短時(shí)間內(nèi)大為改觀。但隨著時(shí)間的推移，這種操作模式的弊端也日益顯現(xiàn)出來。由于強(qiáng)調(diào)政府對(duì)資源的分配，忽視市場(chǎng)對(duì)資源的配置功能，未能充分發(fā)揮競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的調(diào)節(jié)作用，而企業(yè)由于其自身目標(biāo)的局限，過分追求其自身利益，政府又無法準(zhǔn)確地評(píng)價(jià)所付成本，使得

政府付出的代價(jià)過大，而且造成多個(gè)具體實(shí)施項(xiàng)目的苦樂不均，無法形成公平合理的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，也無法正確評(píng)價(jià)具體項(xiàng)目的投入產(chǎn)出比。所以，雖然在短期內(nèi)有較高的效率，但所付成本太大，不利于城市建設(shè)的持續(xù)發(fā)展，這實(shí)際上是一種粗放型的建設(shè)模式。

目前，經(jīng)過改革開放二十多年的經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)，我們已經(jīng)進(jìn)入到一個(gè)新的發(fā)展階段，我們所面臨的問題由過去的供給不足變成有效需求不足，由投資過熱變成投資偏冷，在這個(gè)階段經(jīng)濟(jì)以比較平穩(wěn)的態(tài)勢(shì)增長(zhǎng)。在城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，由于過去的應(yīng)急工程、還帳工程的建設(shè)已經(jīng)基本結(jié)束，這就需要我們徹底轉(zhuǎn)變觀念。

2、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的現(xiàn)代化要求逐步提高，促使管理投資的政府與企業(yè)間的中介性的公司的建設(shè)。

集中力量建設(shè)對(duì)城市具有結(jié)構(gòu)型影響的大型基礎(chǔ)工程，充分發(fā)揮大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的規(guī)模經(jīng)濟(jì)性。由于大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資巨大、工程復(fù)雜、涉及面廣、系統(tǒng)性強(qiáng)，過去那種分散建設(shè)的建設(shè)模式顯然已經(jīng)不能適應(yīng)，迫切需要組建大型國(guó)有城市基礎(chǔ)設(shè)施投資管理公司，使其在總體規(guī)劃、項(xiàng)目決策、資金來源上接受政府的指令、指導(dǎo)，而在項(xiàng)目具體實(shí)施過程中通過加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理和質(zhì)量控制，充分運(yùn)用市場(chǎng)體系和競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，使城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)由于有利可圖，能夠吸引社會(huì)經(jīng)濟(jì)組織參與建設(shè)，又使其回報(bào)控制在略高于社會(huì)平均利潤(rùn)率的水平上。

3、有利于政府深入社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，把住市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的脈搏，實(shí)現(xiàn)高效的宏觀調(diào)控。

建立城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資管理公司又會(huì)帶來另一個(gè)問題，許多人會(huì)有疑問，這樣做是不是又回到過去政府通盤管制的老路上去了，是不是會(huì)造成人為壟斷？城市基礎(chǔ)設(shè)施投資管理公司會(huì)不會(huì)又陷入國(guó)有企業(yè)效率低下的怪圈子中去？

事實(shí)上，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)從來都是壟斷和競(jìng)爭(zhēng)的結(jié)合體，競(jìng)爭(zhēng)必然形成壟斷，壟斷又會(huì)在更高層次上競(jìng)爭(zhēng)。在城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，城市基礎(chǔ)設(shè)施投資管理公司受政府委托管理政府的投資，的確是一種壟斷，但這是一個(gè)必要的、合理的壟斷，因?yàn)橹挥袊?guó)有資產(chǎn)管理公司才能夠真正與政府保持利益上的一致，而又將政府利益通過市場(chǎng)表達(dá)出來，其它的基層經(jīng)濟(jì)組織是不可能做到這一點(diǎn)的。但在項(xiàng)目具體實(shí)施過程中，作為投資管理公司必須通過市場(chǎng)，利用市場(chǎng)有效地配置資源，充分發(fā)揮價(jià)格信號(hào)在資源配置中的決定作用，通過公平競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，利用經(jīng)濟(jì)手段吸引社會(huì)經(jīng)濟(jì)組織參與城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并降低成本、提高效益。另外，在資金信貸方面，也需要這樣一個(gè)經(jīng)濟(jì)組織來具體操作和實(shí)施。

過去，政府由于缺乏宏觀調(diào)控機(jī)構(gòu)，只能在較大程度上利用行政手段、以優(yōu)惠政策作為激勵(lì)企業(yè)參與建設(shè)的手段。但是政策一旦形成了，就具有較強(qiáng)的剛性和較長(zhǎng)的延續(xù)性，缺乏靈活性，無法適應(yīng)具體不同的情況，而城市基礎(chǔ)設(shè)施投資管理公司有可能充分利用經(jīng)濟(jì)手段來引導(dǎo)、約束社會(huì)經(jīng)濟(jì)組織的建設(shè)行為，使政府投資管理到實(shí)處，這實(shí)際上是強(qiáng)化了競(jìng)爭(zhēng)，而不是強(qiáng)化了壟斷。

另外，那種認(rèn)為國(guó)有獨(dú)資企業(yè)一定造成效益低下的觀念是失之偏頗的。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，產(chǎn)權(quán)分離、投資者與公司法人之間的委托——關(guān)系的普遍化是現(xiàn)代企業(yè)產(chǎn)權(quán)關(guān)系的特征，公司作為法人，實(shí)際上是資產(chǎn)所有者的者，只要產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)責(zé)明確，并有公平合理的市場(chǎng)環(huán)境，至于資產(chǎn)所有者是誰，對(duì)于者來說并不重要。所以，從理論上來講，國(guó)有企業(yè)與效率低下沒有必然的聯(lián)系。

四、應(yīng)處理好政府與投資管理公司的關(guān)系

政府和投資管理公司在二者關(guān)系上應(yīng)處理好以下幾個(gè)方面：

一是嚴(yán)格按照公司法組建公司；

二是強(qiáng)調(diào)委托——制，明確雙方各自權(quán)責(zé)；

三是按德才兼?zhèn)湓瓌t選定合格的企業(yè)經(jīng)營(yíng)者；

四是加強(qiáng)考核，嚴(yán)格考核制度，并根據(jù)考核結(jié)果給予獎(jiǎng)懲。

城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)范文第5篇

__師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院

隨著經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，我國(guó)正在進(jìn)入城市化建設(shè)加速時(shí)期。然而長(zhǎng)期以來，我國(guó)的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中普遍存在著"重建設(shè)輕規(guī)劃，重投入輕管理"等問題。尤其是一些城市對(duì)本市的條件、需求和節(jié)奏還沒有正確認(rèn)識(shí)，就盲目興建各種工程，造成投資過熱，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的整體效率低下。

一、建設(shè)效率低下的具體表現(xiàn)

(一)資源浪費(fèi)和破壞嚴(yán)重。一個(gè)城市的全部資源不僅包括土地、能源等自然要素，還涵蓋了資金、人才、豐富的歷史文化等方面，它們共同構(gòu)成了城市生存和發(fā)展的基礎(chǔ)和保障。然而，不少城市大興土木，盲目求新。一些城市更是違反基本建設(shè)程序，抱著走一步看一步的態(tài)度，邊勘察、邊設(shè)計(jì)、邊施工，造就了大量的"半拉子"工程，資源浪費(fèi)現(xiàn)象極其嚴(yán)重。每建設(shè)一個(gè)工程，都是"先搭臺(tái)、后唱戲"，組建一個(gè)項(xiàng)目管理班子，這種"誰使用、誰建設(shè)"的方式違反了經(jīng)濟(jì)規(guī)律，浪費(fèi)了大量的人力、物力和財(cái)力。在建設(shè)過程申，有些城市為了眼前利益，對(duì)歷史文化遺產(chǎn)未進(jìn)行有效的保護(hù)，致使這種不可再生資源遭受到了不可估量的損失。

(二)重復(fù)建設(shè)。由于缺乏長(zhǎng)期規(guī)劃，對(duì)同一工程進(jìn)行反復(fù)建設(shè)的現(xiàn)象時(shí)有出現(xiàn)，造成資源的大量浪費(fèi)。如一些以旅游為發(fā)展方向的古城為了美化城市形象，對(duì)街道進(jìn)行大面積翻修，并安裝了漂亮的霓虹燈，但不久卻發(fā)現(xiàn)這些現(xiàn)代氣息濃郁的路燈似乎破壞了古城的古樸氣氛，與城市整體形象不符，于是只好進(jìn)行二次改造。城市職能部門的分工不明，也造成了不同單位對(duì)于同一基礎(chǔ)設(shè)施的重復(fù)提供。另外，沉淀成本的心理因素也是一個(gè)值得考慮的因素。一般而言，政府做出一項(xiàng)決策時(shí)，必然會(huì)考慮到沉淀成本，即以前投資的貨幣、努力、時(shí)間等，這些都會(huì)對(duì)當(dāng)期決策產(chǎn)生一定的影響。假若不考慮這些投資成本，它們就將成為一種資源浪費(fèi)，而一般情況下人們是不愿意浪費(fèi)資源的――這也正導(dǎo)致了一批無實(shí)際用途或用途不大的公共產(chǎn)品的出現(xiàn)，造成了重復(fù)建設(shè)的問題。另外，地方保護(hù)主義的盛行也是重復(fù)項(xiàng)目出現(xiàn)的原因之一。由于地方政府是多層級(jí)的，決定了市場(chǎng)分割亦是多重嵌套的，每層級(jí)"行政區(qū)經(jīng)濟(jì)"中都包含著一系列的小"行政區(qū)經(jīng)濟(jì)"。這些層層分割的政府之間往往出于政績(jī)競(jìng)爭(zhēng)或其他原因的考慮，對(duì)同一地區(qū)或項(xiàng)目同時(shí)投資建設(shè)，從而導(dǎo)致了不少"城中城"的產(chǎn)生。

(三)項(xiàng)目建設(shè)周期過長(zhǎng)。在城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中普遍存在著項(xiàng)目投資建設(shè)周期過長(zhǎng)的問題。許多城市在項(xiàng)目資金預(yù)算和時(shí)間規(guī)劃都還沒有完成的情況下，就盲目投資建設(shè)。預(yù)算花光后，就閑置在一邊等待下次撥款，甚至留給下屆政府。還有一些城市純粹為了應(yīng)付上級(jí)檢查，大肆重修街道等基礎(chǔ)設(shè)施，以造成建設(shè)繁榮的假象。這種不顧后果的人為拉長(zhǎng)建設(shè)戰(zhàn)線和周期的行為，不僅破壞了城市的整體形象，也使資金低效率周轉(zhuǎn)，嚴(yán)重影響了其他建設(shè)項(xiàng)目的開展。

(四)部分項(xiàng)目功能缺失。在城市基礎(chǔ)建設(shè)中，"貪大求異"問題十分突出。有些城市假借"打造城市品牌，重塑城市形象"之名，熱衷于搞"美化工程"、"亮化工程"、"形象工程"，忽視了作為生存基本需求的街道、供水、排水和燃?xì)獾然�本服�?wù)，造成大量城市設(shè)施無法發(fā)揮效用或效用低下，功能缺失甚為嚴(yán)重�；蛘咴诠�共物品經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略選擇上倒行逆施，甚至脫離居民生活實(shí)際，大力修建一些耗費(fèi)巨資卻功用甚微的工程。比如，在舊有的設(shè)施場(chǎng)所、居民小區(qū)還沒有用足、盤活的情況下，就忙著添置新設(shè)備、建造新場(chǎng)所、開發(fā)新小區(qū)，形成了新的閑置及浪費(fèi)。

(五)安全問題廣泛存在。許多城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)模大、數(shù)量多，卻普遍存在著過分追求數(shù)量而忽略質(zhì)量的毛病，安全隱患越來越多，甚至出現(xiàn)了大量的"豆腐渣"工程。如有的城市橋梁尚未投入使用就發(fā)生水毀事件，有的城市新修的防洪堤沒用多久就出現(xiàn)嚴(yán)重塌方，道路塌陷現(xiàn)象更是常有耳聞，建筑工地高空墜物傷人、工人摔傷致殘事件也屢屢見諸報(bào)端，…這些隱患給人民的生命和財(cái)產(chǎn)安全帶來了極其嚴(yán)重的威脅和損害。

(六)環(huán)境危機(jī)日益凸顯。城市景觀符合生態(tài)學(xué)原理和生態(tài)環(huán)境功能要求，是城市環(huán)境審美觀念的一大原則�？墒墙�年來，隨著城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)程的日益加快，許多城市的生態(tài)環(huán)境遭到嚴(yán)重破壞河流、湖泊被填充、侵占，過度抽取地下水以及建設(shè)重大建筑物導(dǎo)致地面沉降等等。同時(shí)，更有不少城市以加快城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、改善人民生活質(zhì)量為名，亂伐山林，大肆開山取石，使得城市的沙漠化現(xiàn)象越來越嚴(yán)重，甚至影響到居民的生存環(huán)境，嚴(yán)重破壞了城市的可持續(xù)發(fā)展。

(七)隱性效率低下。目前，"加快城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，鼎力為市民打造良好的居住環(huán)境"成了不少城市高呼的口號(hào)。在此形勢(shì)下，有的城市超越經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的可能性和規(guī)律性，出現(xiàn)了大拆大遷、強(qiáng)行拆遷和大搞寬馬路、高爾夫球場(chǎng)等現(xiàn)象。一方面，忽視舊城改造問題，造成城市景觀的極不協(xié)調(diào)。而這在城市邊緣區(qū)就表現(xiàn)得更為明顯和突出。城市邊緣區(qū)的開發(fā)建設(shè)"攤大餅"般盲目向外擴(kuò)展，人造景觀的碎裂混亂特征顯著。另一方面，基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)也往往是不顧后果地見縫插針，無視其與周圍景觀的配合，以致功能分布極其紊亂。

城市基礎(chǔ)設(shè)施構(gòu)建的不合理，也是整體建設(shè)效率低下的表現(xiàn)之一。以立交橋和地鐵為例，不少城市如武漢選擇了立交橋來緩解交通的擁堵，試圖不開拓地鐵而在地面上采用立體交通體系來解決城市交通問題，這不僅不能很好地解決突飛猛進(jìn)的機(jī)動(dòng)車倍增所帶來的交通問題，還導(dǎo)致了影響城市街道空間完整性和產(chǎn)生新的城市道路交通的環(huán)境脆弱性等問題。再如城市夜間照明問題，有的城市不顧自己的財(cái)力物力，大上夜景亮化工程，在如今電力緊張的情況下，自然會(huì)引起市民的反感。

二、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)效率低下的原因分析

(一)政府機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理。我國(guó)普遍存在著機(jī)構(gòu)臃腫的弊端，機(jī)構(gòu)重疊、業(yè)務(wù)交叉，各部門之間權(quán)責(zé)劃分不夠明晰，造成政出多門、管理分散、政令不一、互相推諉，以致某些項(xiàng)目被不同部門重復(fù)施工多次，另一些項(xiàng)目卻始終無人間津。同時(shí)，龐大的政府機(jī)構(gòu)也使信息失靈，公眾的需求、工程的建設(shè)情

況無法及時(shí)到達(dá)決策層，而政府部門下達(dá)的命令或提供的信息也無法迅速施行。而且由于反復(fù)傳遞，很容易出現(xiàn)"信息失真"。另外，由于政府主管機(jī)構(gòu)和業(yè)務(wù)經(jīng)辦權(quán)責(zé)不清，在部門內(nèi)形成了"政事合一"的局面，難以有效監(jiān)督管理基金，使得城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)基金不能�？顚Ｓ�，挪用、擠占、浪費(fèi)現(xiàn)象十分嚴(yán)重。

(二)浮夸風(fēng)、腐敗風(fēng)盛行。我國(guó)目前仍處于一種趕超式的壓力型體制狀態(tài)，許多官員從個(gè)人前途著想，都會(huì)優(yōu)先考慮能夠彰顯個(gè)人功績(jī)的項(xiàng)目，而對(duì)關(guān)系到人民生活長(zhǎng)期利益的基礎(chǔ)設(shè)施如教育設(shè)施、公共衛(wèi)生設(shè)施等不夠重視。在這種情況下，許多城市政府大力建設(shè)"形象工程"，大搞"政績(jī)項(xiàng)目"，以犧牲公眾的利益作為自己晉升的階梯。如安徽省原副省長(zhǎng)不僅在阜陽投資3.2億元修建“國(guó)際機(jī)場(chǎng)”，還投資建設(shè)了號(hào)稱世界上最大的動(dòng)物園――"龍?zhí)痘⒀?，留下了20多億元的財(cái)政"窟窿"。另一方面，由于我國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的制定、投資都由政府決定，缺乏監(jiān)督機(jī)構(gòu)，不少有權(quán)的官員往往抵不住承包商、原料供應(yīng)商的誘惑，造成許多工程項(xiàng)目承包不當(dāng)，不僅增加了財(cái)政支出，還延緩了竣工時(shí)間，甚至出現(xiàn)"豆腐渣"工程。政府采購中也常常因?yàn)槟承┕賳T貪污受賄而造成采購成本過高、所購物品質(zhì)量差、采買過量、庫存嚴(yán)重等問題，導(dǎo)致大量資金、資源、時(shí)間的浪費(fèi)。

(三)整體規(guī)劃效率低下。首先表現(xiàn)為城市整體規(guī)劃過程中的"政府失靈"，即政府的無效干預(yù)(包括干預(yù)行為的低效率)和過度干預(yù)，其結(jié)果是使一些編制得不錯(cuò)的規(guī)劃因不符合領(lǐng)導(dǎo)的意志而成為廢紙一張。更有甚者，某些領(lǐng)導(dǎo)為謀求個(gè)人私利，盲目干預(yù)開發(fā)過程及城市布局，使得"長(zhǎng)官意志"高于"公眾意志"、"形象工程"先于"民心工程"。城市政府為追求政治業(yè)績(jī)，常自覺不自覺地受到建筑商、開發(fā)商的影響，城市規(guī)劃部門面對(duì)的是一盤棋子會(huì)自己走動(dòng)的棋，規(guī)劃就像是一塊橡皮泥，經(jīng)常處于被任意揉捏的狀態(tài)。規(guī)劃師的素質(zhì)不高、經(jīng)驗(yàn)和人才的缺乏，是設(shè)計(jì)規(guī)劃失敗的主要原因，手段手法的貧乏、設(shè)計(jì)人員和決策者指導(dǎo)思想的偏差都會(huì)造成規(guī)劃設(shè)計(jì)的不成熟。除了應(yīng)具備良好的專業(yè)知識(shí)和技能外，規(guī)劃師還必須樹立正確的價(jià)值觀念。因?yàn)樵诠ぷ鬟^程中，他們不僅會(huì)受到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的沖擊，隱藏在規(guī)劃背后干預(yù)或迫使規(guī)劃師讓步的"無形力量"也是多方面、多層次的。

(四)城市政府其他目標(biāo)的影響。在現(xiàn)實(shí)社會(huì)中，地方政府除了積極加快城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、健全城市硬件功能這一基本職能之外，還肩負(fù)著更多的責(zé)任，如大力加強(qiáng)城市軟環(huán)境建設(shè)、努力提高國(guó)有企業(yè)的經(jīng)營(yíng)和盈利水平等等。城市政府這些目標(biāo)的存在，在一定程度上阻礙了城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)效率機(jī)制作用的發(fā)揮，導(dǎo)致建設(shè)無序，低效行為屢屢發(fā)生。為保護(hù)本地企業(yè)利益、保護(hù)地方資源，地方政府可隨時(shí)通過行政干預(yù)直接或間接地實(shí)行市場(chǎng)封鎖;為了提高本地市民的就業(yè)率、緩解就業(yè)壓力、安撫失業(yè)工人，地方政府不得不考慮選擇提供低效服務(wù)的國(guó)營(yíng)大企業(yè)，而將建設(shè)水平較高的私營(yíng)企業(yè)排除在外[！]。

(五)長(zhǎng)期忽視環(huán)境保護(hù)而引發(fā)的惡性循環(huán)。良好的自然生態(tài)環(huán)境是城市社會(huì)長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展的前提。但許多城市政府一味追求"短、平、快"項(xiàng)目，將一切可控資金用在各項(xiàng)近期建設(shè)上，漠視污染的治理。任期政府往往將本屆政府所做決策可能帶來的風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁給下屆政府，以致上屆政府重復(fù)建設(shè)和惡性競(jìng)爭(zhēng)留下來的"爛攤子"可能需要下一屆或幾屆政府來治理。這種只顧眼前利益、對(duì)環(huán)境不負(fù)責(zé)任的態(tài)度助長(zhǎng)了重復(fù)建設(shè)的傾向，導(dǎo)致大量外部負(fù)效應(yīng)行為的產(chǎn)生，最終形成惡性循環(huán)，嚴(yán)重影響了城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。另外，單純依靠政府運(yùn)用計(jì)劃政策來引導(dǎo)和推動(dòng)環(huán)保工作的模式也存在著明顯的弊端，它既調(diào)動(dòng)不了企業(yè)參與環(huán)境保護(hù)活動(dòng)的積極性，也不可能形成環(huán)保工作發(fā)展的內(nèi)在機(jī)制。而地方政府同建設(shè)企業(yè)之間千絲萬縷的經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系，也是環(huán)保工作不能得以順利有效實(shí)施的重要原因。

三、關(guān)于提高城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)效率的幾點(diǎn)建議

(一)逐步實(shí)施政府機(jī)構(gòu)改革和重組。積極推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)調(diào)整，精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，使政府內(nèi)部設(shè)置趨于扁平化，形成以一個(gè)部門為主體、多個(gè)部門協(xié)調(diào)配合的管理模式。同時(shí)，相應(yīng)部門的管理責(zé)任必須劃分清楚。市容環(huán)境管理涉及各級(jí)政府的責(zé)任分配問題，"兩級(jí)政府、三級(jí)管理、四級(jí)網(wǎng)絡(luò)"的模式應(yīng)進(jìn)一步完善，權(quán)力需進(jìn)一步下放，達(dá)到責(zé)隨事定。這樣一方面可以避免機(jī)構(gòu)重疊、職能交叉、資源浪費(fèi);另一方面，又可以避免出現(xiàn)管理上的盲點(diǎn)和死角。另外，還要加快政府內(nèi)部設(shè)施升級(jí)，以促進(jìn)信息傳遞的及時(shí)性和準(zhǔn)確性，減少信息不對(duì)稱現(xiàn)象的發(fā)生。

(二)建設(shè)項(xiàng)目整體規(guī)劃，公眾監(jiān)督。城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是一項(xiàng)任重而道遠(yuǎn)的任務(wù)，其長(zhǎng)期有效的執(zhí)行有賴于合理的長(zhǎng)期總體規(guī)劃，以最大限度地防范重復(fù)建設(shè)、資源浪費(fèi)現(xiàn)象的產(chǎn)生，提高建設(shè)的整體效率。同時(shí)，城市總體規(guī)劃的修編要改變單一的由部門編制的方式，實(shí)現(xiàn)公共決策從封閉和半封閉向公開透明轉(zhuǎn)變。城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的決策權(quán)歸城市政府，因?yàn)闆Q策是否科學(xué)從根木上影響其供給效率。從我國(guó)的實(shí)際情況看，采取民主集中制原則決策比較合適。即先廣泛聽取城市居民意見，通過投票或召開聽證會(huì)的形式了解民意，并向有關(guān)專家咨詢，采取政府組織、專家領(lǐng)銜、部門合作、公眾參與、科學(xué)決策、依法辦事的方式。對(duì)規(guī)劃修編的有關(guān)專題研究，要在政府組織下，由相關(guān)領(lǐng)域的資源專家擔(dān)任專題負(fù)責(zé)人。同時(shí)，還應(yīng)建立公示制度，使項(xiàng)目的實(shí)施接受多方面的監(jiān)督，保證工程實(shí)施過程的廉潔與公正。

(三)大力吸收民間資本。目前，我國(guó)許多城市存在著經(jīng)費(fèi)短缺、基礎(chǔ)設(shè)施配置水平低下和公共物品供給不足等問題，嚴(yán)重影響了人民生活水平的提高。而隨著恩格爾系數(shù)的迅速下降，基尼系數(shù)的不斷擴(kuò)大，我國(guó)相當(dāng)多的居民，已具備了獨(dú)立投資的欲望和能力，使得在城市建設(shè)中引人民間資本的設(shè)想成為可能。大力引入和使用私人資金，不僅可以緩解政府公共項(xiàng)目建設(shè)的資金壓力，吸收私營(yíng)部門的知識(shí)、技術(shù)和管理方法，降低產(chǎn)出成本，使社會(huì)資源配置更加合理，而且符合經(jīng)濟(jì)體制改革的市場(chǎng)化目標(biāo)，有利于減少政府干預(yù)，提高建設(shè)服務(wù)效率。當(dāng)然，政府也應(yīng)在引入民間資本的過程中加強(qiáng)立法和監(jiān)督職能，把握好民間資本投資公共產(chǎn)品領(lǐng)域的市場(chǎng)準(zhǔn)入條件和范圍，選擇恰當(dāng)?shù)娜谫Y模式，發(fā)揮好舵手的作用。

(四)合理引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)

制。在城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的過程中，如何合理有效地引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，是提高建設(shè)效率的關(guān)鍵。政府可以采取招投標(biāo)的方式，選擇能獲取最低成本和更好質(zhì)量的競(jìng)爭(zhēng)者提供服務(wù)，最大限度地實(shí)現(xiàn)成本效益的最優(yōu)化。同時(shí)，為了防止中標(biāo)企業(yè)在追求利潤(rùn)最大化過程中過分偏離公共利益，政府還需對(duì)其進(jìn)行協(xié)調(diào)、管理。這種協(xié)調(diào)管理必須建立在法制化和公眾監(jiān)督的基礎(chǔ)上，盡量避免權(quán)力與利益發(fā)生交易的情況，使行政監(jiān)督、內(nèi)部監(jiān)督、外部監(jiān)督三位一體，內(nèi)外監(jiān)督機(jī)制相互作用、相互促迸，以更好地保證建設(shè)水平和效率的提高。

(五)加大環(huán)境治理和保護(hù)力度。首先，應(yīng)將產(chǎn)出的最大化和宜居的最優(yōu)化作為城市建設(shè)的兩大目標(biāo)，堅(jiān)持從源頭治理污染，保護(hù)、治理、建設(shè)三管齊下，著重把好三關(guān):引進(jìn)關(guān)――嚴(yán)禁引進(jìn)污染性建設(shè)生產(chǎn)項(xiàng)目;補(bǔ)救關(guān)――對(duì)污染項(xiàng)目關(guān)停并轉(zhuǎn)，治理整頓，重新改造;建設(shè)關(guān)――加大建設(shè)優(yōu)良生態(tài)環(huán)境的投入，加大環(huán)保項(xiàng)目的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度。其次，將循環(huán)經(jīng)濟(jì)、清潔生產(chǎn)、生態(tài)城市的理念貫穿到城市建設(shè)中，實(shí)現(xiàn)資源的減量化、產(chǎn)品的反復(fù)使用和廢棄物的再利用，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境的良性循環(huán)和資源的高效有序利用。