新型合作經(jīng)濟范文第1篇

關鍵詞：農(nóng)村新型合作經(jīng)濟 發(fā)展現(xiàn)狀 對策

經(jīng)過改革與發(fā)展，我國的農(nóng)業(yè)與農(nóng)村經(jīng)濟向著新的階段不斷發(fā)展，在農(nóng)產(chǎn)品供應方面已經(jīng)實現(xiàn)了總量上大體的平衡，豐年有余的情況。當前，農(nóng)業(yè)的發(fā)展不僅受到資源的影響，而且市場對其的約束作用也越來越明顯。我國農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模小、農(nóng)民組織化程度低，再加上人多地少國情的制約，使得農(nóng)民進入市場面臨著巨大的障礙。提高農(nóng)民的組織化程度使其能夠共同應對市場挑戰(zhàn)已經(jīng)成為了當前迫切需要解決的問題。

一、農(nóng)村新型合作經(jīng)濟組織概述

（一）農(nóng)村新型合作經(jīng)濟組織概念

農(nóng)村新型合作經(jīng)濟組織指的是農(nóng)村各類合作社、專業(yè)協(xié)會等建立的聯(lián)合社等組織的總稱。這種合作形式使建立在家庭承包責任制的基礎之上的，農(nóng)民為了能夠對生產(chǎn)、生活的條件有所改善，為了能夠保護、謀其自身的利益，按照一定的原則自發(fā)的組織或者聯(lián)合形成的經(jīng)濟組織形式，這種經(jīng)濟組織形式是受到政府的推動與扶持的。

（二）農(nóng)村新型合作經(jīng)濟組織類型

每一個國家的農(nóng)村合作經(jīng)濟組織的類型都不相同，但是總結來看各自的合作經(jīng)濟組織類型有比較集中。我國建國之初的農(nóng)業(yè)合作化并沒有在合作的軌道上進行，并沒有建立真正的合作經(jīng)濟與合作體系。此外，我國幅員遼闊，各個地區(qū)之間的經(jīng)濟、文化等方面都存在著較大的差異。因此，我國的農(nóng)村合作經(jīng)濟組織的形式具有零散、層次多樣的特點。總得來說，我國的農(nóng)村新型合作經(jīng)濟組織可以分為農(nóng)民協(xié)會、專業(yè)合作社、股份合作組織三種類型。

二、我國農(nóng)村新型合作經(jīng)濟現(xiàn)狀

當前，農(nóng)村新型合作經(jīng)濟組織已經(jīng)在我國得到了較快的發(fā)展。由于家庭承包責任制在市場經(jīng)濟條件之下出現(xiàn)了眾多的問題與困境，合作組織的建立在一定程度上解決了這些問題，吸引了更多的農(nóng)戶加入與籌建。我國各類合作經(jīng)濟在90年代之后期之后都有了比較大的發(fā)展，我國合作組織的農(nóng)戶總體覆蓋率從1998年的3.5%增長到了現(xiàn)在的26.2%。農(nóng)村合作經(jīng)濟已經(jīng)涉及到了我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的各個方面與環(huán)節(jié)，成為了我國農(nóng)村工作的重要內容、農(nóng)村經(jīng)濟的主要組成部分，對社會、經(jīng)濟、政治方面都產(chǎn)生了比較大的影響。

（一）組織形式方面

當前，我國幾乎所有的地區(qū)都存在著農(nóng)村合作經(jīng)濟組織。這些農(nóng)村合作經(jīng)濟組織在分布方面存在著差異：以區(qū)域為標準，農(nóng)村經(jīng)濟較發(fā)達的地區(qū)股份合作社分布較多、發(fā)展較快，而農(nóng)村經(jīng)濟較落后的地方則主要為農(nóng)業(yè)協(xié)會；以行業(yè)為標準，對資本要求比較高的行業(yè)主要以股份合作形式為主，而對技術與服務要求較高的行業(yè)則多為農(nóng)業(yè)協(xié)會形式。

（二）產(chǎn)業(yè)類型方面

我國的農(nóng)村合作經(jīng)濟組織已經(jīng)滲透到了農(nóng)村生產(chǎn)、生活的各個方面與環(huán)節(jié)中。這些農(nóng)村合作經(jīng)濟組織在產(chǎn)業(yè)類型的分布方面存在著不同，種植業(yè)中的農(nóng)村合作經(jīng)濟組織占總農(nóng)村合作經(jīng)濟組織的64%，養(yǎng)殖業(yè)占19%，加工業(yè)占3%，運輸業(yè)占4%，菌業(yè)占3%，其他占7%。

（三）服務內容方面

由于合作社的經(jīng)濟實力與各地農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平之間存在的差異，合作組織所能夠提供的服務也是不同的。以浙江省為例，在農(nóng)村合作組織中66%提供技術與信息方面的服務，12%提供加工方面的服務，11%提供銷售方面的服務，而剩下的其他服務占11%。

（四）興辦形式方面

農(nóng)村合作經(jīng)濟組織的興辦形式呈現(xiàn)出多元化的發(fā)展傾向，大體上包括自辦型、改造型、領辦型與依托型。自辦型指的是農(nóng)民依靠自己的力量興辦農(nóng)村合作經(jīng)濟組織，占整個農(nóng)村合作經(jīng)濟組織的28%；改造型指的是將企業(yè)進行改造之后形成農(nóng)村合作經(jīng)濟組織，占整個農(nóng)村合作經(jīng)濟組織的31%；領辦型指的是由相關部門領辦農(nóng)村合作經(jīng)濟組織，占整個農(nóng)村合作經(jīng)濟組織的30%；依托型指的是以企業(yè)作為依托進行農(nóng)村合作經(jīng)濟組織的興辦，占整個農(nóng)村合作經(jīng)濟組織的11%。

三、我國農(nóng)村新型合作經(jīng)濟發(fā)展過程中存在的問題

（一）思想基礎較為薄弱

1、農(nóng)民合作的意識淡薄

農(nóng)民合作的意識淡薄，參與積極性較低主要包括以下幾個方面的原因：第一，我國發(fā)展合作經(jīng)濟的時間較短，導致了合作文化不深厚，使很多農(nóng)民不了解、不信任這種經(jīng)濟模式，合作意識淡��；第二，家庭承包責任制的實施在一定程度上喚醒了農(nóng)民心中的小農(nóng)思想，使農(nóng)民合作意識淡�。坏谌�，我國農(nóng)民的整體文化水平不高，在合作理念進行傳播的過程中形成了阻礙；第四，建國初期的農(nóng)業(yè)合作化運動對農(nóng)戶產(chǎn)生消極的影響，很多農(nóng)戶因此而消極對待農(nóng)村合作經(jīng)濟。

2、政府思想觀念滯后

在部分領導的觀念中，對于合作經(jīng)濟存在著認識方面的誤區(qū)：不明確合作經(jīng)濟的概念，混淆專業(yè)合作經(jīng)濟組織與鄉(xiāng)村集體組織；不能夠正確而那時農(nóng)村合作經(jīng)濟的重要性，不重視農(nóng)業(yè)的發(fā)展；不能夠端正政府在農(nóng)村合作經(jīng)濟發(fā)展過程中的地位與作用。

（二）外部環(huán)境沒有得到優(yōu)化

1、法律不健全

農(nóng)村合作經(jīng)濟的發(fā)展需要法律的支持與保障。當前，很多國家都已經(jīng)建立例比較完善的合作法律體系，但我國的合作方面的法律卻嚴重缺位，對合作經(jīng)濟的發(fā)展造成了不良影響：第一，不能夠明確農(nóng)村合作經(jīng)濟組織的性質，我國當前并沒有一部法律針對農(nóng)村合作經(jīng)濟組織的地位、性質等方面的內容進行規(guī)定，導致了我國的農(nóng)村合作經(jīng)濟組織地位不明確、管理不健全；第二，由于法律地位不明確而導致了與相關部門的關系不清晰，不能夠真正成為農(nóng)民自己的組織；第三，農(nóng)村合作經(jīng)濟組織登記無據(jù)可依，狀況混亂；第四，農(nóng)村合作經(jīng)濟組織的建立與發(fā)展不能夠得到相應的支持與保護。

2、政策支持不完備

農(nóng)業(yè)屬于基礎產(chǎn)業(yè)，但同樣也是弱質產(chǎn)業(yè)，政府的財政支持是農(nóng)業(yè)健康發(fā)展的重要資金保障。在很多發(fā)達國家，往往都通過農(nóng)村合作經(jīng)濟組織來解決農(nóng)業(yè)發(fā)展方面的資金需求問題，能夠有利于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展。在我國由于長期堅持城市與工業(yè)優(yōu)先的政策，導致了農(nóng)村合作經(jīng)濟組織的發(fā)展得不到資金方面的支持與保障，這種情況制約了農(nóng)村合作經(jīng)濟組織的發(fā)展。

3、體制環(huán)境不順暢

我國現(xiàn)行的法律政策環(huán)境之下，農(nóng)村合作組織與政府部門之間存在著非常復雜的關系：合作組織會對政府的支持進行主動的尋求，甚至依托政府建立組織，這就導致了合作組織特性的改變，成為了政府的附屬物。對農(nóng)村合作經(jīng)濟組織管理的主體也比較混亂，農(nóng)業(yè)、工商、民政等多個部門都參與在內，而且各個部門之間缺乏有效的溝通與協(xié)商。

（三）內在機制不夠完善

1、組織規(guī)范化程度低

與西方農(nóng)村合作經(jīng)濟相比，我國存在著較大的差距，主要表現(xiàn)在兩個方面。一方面是組織發(fā)展不規(guī)范，我國當前的合作組織形式并沒有形成固定的模式，而且在組織體系與制度規(guī)范方面都存在不合理等情況，這主要是由于組織自發(fā)性、農(nóng)民局限性等方面的原因。很多農(nóng)村合作經(jīng)濟組織由于沒有統(tǒng)一的規(guī)范，甚至缺乏章程、宗旨模糊、職責混亂，在加上機構設置、制度管理、民主氛圍等方面存在的問題，導致了農(nóng)村合作經(jīng)濟組織運作不規(guī)范。

2、民主管理機制難貫徹

合作經(jīng)濟的基本原則就是民主管理，要確�！懊袷芤妗钡慕M織前提。我國特殊的環(huán)境導致了合作經(jīng)濟組織在建立與發(fā)展方面需要政府或者社會方面的庇護與幫助，這就導致了合作經(jīng)濟組織的獨立性不強。這些問題反映在管理方面就是民主管理機制貫徹不徹底，民主管理流于形式，監(jiān)督部門成為擺設。

四、發(fā)展農(nóng)村新型合作經(jīng)濟的對策與措施

（一）明確發(fā)展農(nóng)村新型合作經(jīng)濟的基本原則

1、實現(xiàn)農(nóng)民自愿與政府推動的有機結合

自愿原則是農(nóng)村新型合作經(jīng)濟發(fā)展的首要原則，能夠確保其“民辦”性質。因此在農(nóng)村新型合作經(jīng)濟發(fā)展的過程中要堅持自愿原則，充分調動農(nóng)民的積極性與主動性、創(chuàng)造性。但是由于當前農(nóng)村新型合作經(jīng)濟發(fā)展過程中農(nóng)民自身局限性等問題，在堅持農(nóng)民自愿的原則之下還需要結合政府的推定與支持，通過政府創(chuàng)造有利的制度、體制與財政方面的條件，促進農(nóng)村新型合作經(jīng)濟的發(fā)展。

2、實現(xiàn)因地制宜，確保形式多樣

當前，我國的農(nóng)村新型合作經(jīng)濟發(fā)展處于初級階段，經(jīng)驗與理論方面并不完善。由于地理，經(jīng)濟、社會等方面條件的不同，各地農(nóng)村新型合作經(jīng)濟模式也不相同，因此要因地制宜地探索多種形式的合作制。只要抓住促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的前提，無論何種組織形式都可以采用。

3、遵循循序漸進的原則

我國農(nóng)業(yè)與農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的必然選擇就是建立與發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟。合作制度的構建需要一定的條件與歷史過程，不能夠一撮而就。我國的農(nóng)村合作經(jīng)濟要想完全符合國際原則，還需要從生產(chǎn)要素市場發(fā)育、法律制度、農(nóng)民自身局限性等制約因素方面加大發(fā)展力度。既要意識到農(nóng)村合作經(jīng)濟發(fā)展的必要性，又要考慮我國各地的實際情況，依據(jù)循序漸進的原則逐步推動我國新型農(nóng)村合作經(jīng)濟的發(fā)展。

（二）完善發(fā)展農(nóng)村新型合作經(jīng)濟的基本對策

1、加強宣傳教育，奠定思想基礎

要通過各種途徑最好宣傳活動，向公眾尤其是農(nóng)民宣傳合作思想，消除對合作經(jīng)濟的誤解，幫助他們樹立正確的合作觀，提高農(nóng)民參與農(nóng)村合作經(jīng)濟的積極性與主動性。要適當?shù)亟M織教育與培訓活動，提高農(nóng)村人口的整體素質，提高農(nóng)民尤其是合作經(jīng)濟帶頭人的合作水平，增強農(nóng)民的合作素質，促進農(nóng)村合作經(jīng)濟的發(fā)展。要實際出發(fā)，積極探討與研究符合中國國情的農(nóng)村合作經(jīng)濟發(fā)展的道路與模式，為農(nóng)村合作經(jīng)濟的發(fā)展提供思想與理論指導。

2、建立與健全保護體系、支持體系

在總結我國農(nóng)村合作經(jīng)濟發(fā)展經(jīng)驗的基礎之上，依據(jù)我國合作經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)狀建立與健全我國相關的法律制度，實現(xiàn)合作社活動有法可依、合作經(jīng)濟組織的性質與地位明確、農(nóng)村合作經(jīng)濟的基本原則規(guī)范、合作經(jīng)濟組織與相關部門的關系清晰。

法律的保護是農(nóng)村合作經(jīng)濟發(fā)展的前提，政府支持則是農(nóng)村合作經(jīng)濟發(fā)展的保障。因此，政府要通過一系列的扶持政策來促進合作經(jīng)濟的發(fā)展。具體的措施包括：實施優(yōu)惠的稅收政策、加強信貸方面的支持力度、強化財政方面的支持力度、完善信息方面的支持等。

3、完善自律機制，確保健康發(fā)展

農(nóng)村合作經(jīng)濟組織的規(guī)范化程度影響著組織成員對組織的認可與信任、農(nóng)戶參與的積極性與主動性。完善自律機制主要包括：制定與完善農(nóng)村合作經(jīng)濟組織的章程、完善合作組織的民主組織管理機制、完善合作經(jīng)濟組織的利益分配機制、完善合作經(jīng)濟組織內部的監(jiān)督機制等。

五、結束語

本文主要采用規(guī)范分析、定性分析等研究方法對農(nóng)村新型合作經(jīng)濟發(fā)展進行了研究，探索了農(nóng)村新型合作經(jīng)濟發(fā)展的一般性規(guī)律支持了當前農(nóng)村新型合作經(jīng)濟發(fā)展中面對的問題，提出了適合我國的農(nóng)村新型合作經(jīng)濟發(fā)展的模式、道路、方向與政策等。

參考文獻：

[1]薛興利，楊學成，靳相木. 農(nóng)村新型合作經(jīng)濟組織的實證分析與政策措施――山東農(nóng)村新型合作經(jīng)濟組織的調查[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟問題，2023

[2]胡岳岷.初論農(nóng)村新型合作經(jīng)濟組織――關于長春市的個案調查與研究[J]. 當代經(jīng)濟研究，2023

[3]鄭時正.中國農(nóng)村新型合作經(jīng)濟組織發(fā)展的現(xiàn)狀和趨勢分析[J].中國農(nóng)業(yè)銀行武漢培訓學院學報，2023

新型合作經(jīng)濟范文第2篇

1、農(nóng)村合作經(jīng)濟組織理論：在對農(nóng)村合作經(jīng)濟組織相關概念界定的基礎上，運用合作理論、組織理論及有關理論，為本研究提供理論上的指導。

2、世界各國農(nóng)村臺作經(jīng)濟實踐及啟示：通過對美國、日本、德國等國家發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟實踐考察的基礎上，總結出其發(fā)展的經(jīng)驗，以供本研究參考。

3、我國農(nóng)村合作經(jīng)濟組織發(fā)展現(xiàn)狀：通過對50－60年代開展合作運動的回顧，總結出成功與失敗的經(jīng)驗教訓，并將其與目前所提出的農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟組織進行對比。在此基礎上，提出目前我國農(nóng)村合作經(jīng)濟組織發(fā)展緩慢的深層次原因。

4、現(xiàn)行農(nóng)村合作經(jīng)濟組織的實證研究：根據(jù)我國不同行業(yè)、不同地區(qū)和不同組織形態(tài)的農(nóng)村合作經(jīng)濟組織，選擇幾個具體樣點進行實際調研，并就其運行機制、利益分配機制、監(jiān)督保障機制等進行具體分析，提出各自的優(yōu)缺點及現(xiàn)存問題，并找出其深層次的原因。

5、現(xiàn)行合作經(jīng)濟組織模式的比較分析：針對我國現(xiàn)存的各種合作經(jīng)濟組織的發(fā)展現(xiàn)狀，主要分析其發(fā)展中的制約因素，并對各種合作組織模式分別進行績效分析，提出各自的存在條件、發(fā)展階段、優(yōu)缺點、地位及發(fā)展方向。版權所有

新型合作經(jīng)濟范文第3篇

關鍵詞：新型合作經(jīng)濟組織；新農(nóng)村建設；重要力量

中圖分類號：F321文獻標識碼：A文章編號：1674-0432（2023）-05-11-1

梅河口市作為一個農(nóng)業(yè)大縣，通過農(nóng)村新型合作經(jīng)濟組織加速了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉變，加快了社會主義新農(nóng)村建設步伐，農(nóng)村新型合作經(jīng)濟組織已成為新農(nóng)村建設的重要力量。據(jù)統(tǒng)計，全國共有農(nóng)村專業(yè)技術協(xié)會14萬多個，農(nóng)民專業(yè)合作社52萬多個。僅合作社帶動農(nóng)戶4100萬余戶。梅河口市經(jīng)省市審批認定的各類農(nóng)村新型合作經(jīng)濟組織有700多家。其中，各類農(nóng)民專業(yè)合作社500多個，農(nóng)村專業(yè)技術協(xié)會100多個，輻射農(nóng)戶10余萬戶，有效帶動了農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。

1農(nóng)村新型合作經(jīng)濟組織的重要性

國家把農(nóng)村專業(yè)技術協(xié)會，農(nóng)民專業(yè)合作社等新型農(nóng)村合作經(jīng)濟組織納入新型農(nóng)業(yè)科技推廣體系，強調要創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體制，穩(wěn)步提高農(nóng)民組織化程度，大力支持發(fā)展多種形式的新型農(nóng)民合作組織。

1.1帶動農(nóng)戶增產(chǎn)增收

蓬勃發(fā)展的專業(yè)協(xié)會、專業(yè)合作社植根鄉(xiāng)土，牽手農(nóng)戶，合作發(fā)展，開拓市場，迎合了廣大農(nóng)民的需求，幫助更多農(nóng)民走上致富之路，已經(jīng)受到越來越多的農(nóng)戶所青睞。

1.2培育了致富“領頭羊”

在農(nóng)村，各類協(xié)會、專業(yè)合作社的創(chuàng)立者都是善經(jīng)營、敢開拓、有威信的經(jīng)營能人，由這些人組成農(nóng)村新型合作經(jīng)濟組織，本身就是一所培養(yǎng)選拔農(nóng)村技術人才的學校。以梅河口市農(nóng)技協(xié)為例，會長王文學通過舉辦2000多期科技講座，請專家技術指導、開展技術交流等活動，使會員科技素質得到明顯提高，培養(yǎng)了一批懂技術、善管理、會經(jīng)營的鄉(xiāng)土人才。在這些人才中，有很多人成為帶動農(nóng)民發(fā)展優(yōu)質高效種植業(yè)的“領頭羊”。

2農(nóng)村新型合作經(jīng)濟組織發(fā)展的特點

各類協(xié)會、專業(yè)合作社是以扶持帶動成員增產(chǎn)增收為目標，實行農(nóng)戶自愿加入，協(xié)同發(fā)展，共擔風險的合作經(jīng)濟組織。

2.1經(jīng)營機制靈活多樣

筆者調查了解到，農(nóng)村中的協(xié)會、合作社的“統(tǒng)帥”都是有文化、技能高、頭腦活的各類能人領辦與創(chuàng)辦，具有示范帶動作用。例如，梅河口市綠豐特產(chǎn)協(xié)會會長張靖環(huán)原是下鄉(xiāng)知青，返城當工人后，由于工廠不景氣，使他想起“農(nóng)村是一個廣闊的天地，在那里是可以大有作為的”偉人教導，于是橫下一條心，回到自己當年知青下鄉(xiāng)的進化鎮(zhèn)馬家村。他首先選擇在自家400平方米的庭院搞立體種植和養(yǎng)殖，發(fā)展庭院經(jīng)濟。現(xiàn)有會員200多人，分布在東北三省。會員有農(nóng)民、工人、機關干部等。

2.2組織形式呈現(xiàn)多元化

一是能人帶動型。如梅河口市黑山頭鎮(zhèn)福海綠優(yōu)米生產(chǎn)合作社，他們原有500畝水稻生產(chǎn)基地，由于成立了農(nóng)民專業(yè)合作社，并實現(xiàn)了水稻全程機械化經(jīng)營，水稻生產(chǎn)基地一下子猛增到2400畝，他們生產(chǎn)的水稻綠優(yōu)米成為吉糧集團曙光谷物有限公司的訂單產(chǎn)品。二是村干部領辦、創(chuàng)辦型。如梅河口市農(nóng)技協(xié)會在市委組織部的協(xié)調下，成立了216個“支部+協(xié)會+合作社+農(nóng)戶”的村級農(nóng)村新型合作經(jīng)濟組織。村黨支部書記為分會長，村長為分會副會長，村會計為分會秘書長。這種模式使村黨支部、村委會兼具管理職能與服務職能。

3農(nóng)村新型合作經(jīng)濟組織在發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟中的作用

多年的實踐證明，農(nóng)村新型合作經(jīng)濟組織帶領農(nóng)民“抱團”闖市場，具有旺盛的生命力。

3.1促進農(nóng)村經(jīng)濟增長方式的轉變

農(nóng)村新型合作經(jīng)濟組織是從事同一種植、養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)的技術、生產(chǎn)、管理等人員組成的群體。成員之間精誠團結，攜手合作，齊心協(xié)力，把原來一家一戶的經(jīng)濟收入納入了群體互惠互利的創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)軌道上，形成了聯(lián)產(chǎn)承包后新的經(jīng)濟增長方式。他們都實行統(tǒng)一品種、統(tǒng)一播種、統(tǒng)一技術、統(tǒng)一價格、統(tǒng)一銷售模式。梅河口市曙光鎮(zhèn)西太平村富硒水稻專業(yè)合作社爭取到了國家投入的價值358萬元的水稻全程機械化設備，發(fā)展無公害水稻1100畝，實行全程機械化生產(chǎn)，每畝增收1500元。

3.2帶動和服務功能日漸凸顯

農(nóng)村中各類專業(yè)協(xié)會、專業(yè)合作社從單純發(fā)展種植、養(yǎng)殖，發(fā)展到現(xiàn)在興辦各類技術服務實體，經(jīng)營項目與日俱增，輻射面越來越寬廣，促進了農(nóng)戶與大市場的對接，不僅節(jié)約了生產(chǎn)成本，提升了經(jīng)濟效益，還增強了抵御經(jīng)營風險的能力。以梅河口市為例，該市農(nóng)技協(xié)注冊成立了“吉林省農(nóng)技協(xié)生產(chǎn)合作社聯(lián)合社”，無償試驗、示范新品種、新技術，然后向農(nóng)民推薦。農(nóng)民到企業(yè)購買種子、農(nóng)藥、化肥，協(xié)會就協(xié)調企業(yè)和村級分會無償送貨到農(nóng)民家門口。使農(nóng)民平均每畝地降低成本20元左右，同時提供無償技術服務。

3.3推進了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化調整與升級

農(nóng)村新型合作經(jīng)濟組織把從事同樣種植、養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)的農(nóng)民聚集在一起，“抱團”發(fā)展優(yōu)質高效產(chǎn)業(yè)，獲得了豐厚的效益，對當?shù)丶爸苓叴彐?zhèn)的農(nóng)戶起到了示范帶動作用，有力促進了產(chǎn)業(yè)結構調整，為發(fā)展質量效益型農(nóng)業(yè)創(chuàng)造了良好條件。梅河口市近百個農(nóng)機生產(chǎn)專業(yè)合作社，他們的生產(chǎn)經(jīng)營活動悄然改變著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)格局和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構。

4對進一步發(fā)展農(nóng)村新型合作經(jīng)濟組織的建議

4.1建基地，搞示范，推動經(jīng)濟發(fā)展

農(nóng)村新型合作經(jīng)濟組織應建立新品種、新技術及良種、良肥、良法示范基地，可以有市級基地，有鄉(xiāng)村示范基地。這些基地起到帶動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展和新品種、新技術的推廣普及。

4.2扶上馬，送一程，助力可持續(xù)發(fā)展

新型合作經(jīng)濟范文第4篇

關鍵詞：合作組織；發(fā)展動因；模式選擇；對策措施

中圖分類號：F306　文獻標識碼：A　文章編號：1004－1605(2008)04－0062－04

當前，我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展已進入到一個新階段.面臨著農(nóng)民增收緩慢、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)科學技術水平落后和市場化程度低等新的矛盾和問題。從國外的經(jīng)驗和我國的實踐來看，發(fā)展新型農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟組織是解決這些矛盾和問題的一個有效途徑。所謂新型農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟組織，是這樣一種正式制度安排：在激烈的競爭中，非公司的農(nóng)戶為了提高自己的群體競爭能力而自愿結合起來形成產(chǎn)權完全歸其成員所有或控制的經(jīng)濟共同體組織。這是一種非市場意義的契約型經(jīng)濟組織，對內主要為其成員提供服務，對外以法人資格開展經(jīng)營活動，履行普通經(jīng)濟法人的權利和義務。農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟組織是把千家萬戶農(nóng)民與千變萬化市場連結起來的有效形式，符合市場經(jīng)濟發(fā)展的要求，符合廣大農(nóng)民的愿望，有著強大的生命力和廣闊的發(fā)展前景。

一、新型農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟組織發(fā)展的動因

在商品經(jīng)濟條件下，農(nóng)業(yè)小生產(chǎn)者雖然取得了獨立經(jīng)營的地位，但他們與社會化大生產(chǎn)極不適應，是商品經(jīng)濟體制中最脆弱的生產(chǎn)者。于是，為了自衛(wèi)和發(fā)展，他們便組織起來，加強合作，建立新的農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟組織，這就是農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟組織發(fā)展的基本動因。而理論和實踐也都證明，新型農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟組織的發(fā)展可以為農(nóng)民帶來明顯的好處。

1　新型農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟組織可以降低交易費用

在市場經(jīng)濟條件下，交易活動紛繁而復雜，風云變幻。農(nóng)戶與農(nóng)戶之間、農(nóng)戶與廠商之間，以及農(nóng)戶和政府之間進行交易時，農(nóng)戶支付著越來越昂貴的交易費用。通過新型農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟組織可將農(nóng)戶少量的剩余農(nóng)產(chǎn)品和有限的需求集中起來形成較大批量的交易，從而有效地降低交易費用。

農(nóng)戶作為獨立的商品生產(chǎn)者，在追求個人效益最大化的前提下，所面臨的是“生產(chǎn)選擇”和“交易選擇”。所謂“生產(chǎn)選擇”就是農(nóng)民選擇小而全的生產(chǎn)方式，所有操作都由自己完成，只同自然界發(fā)生關系，這樣他將花費高昂的生產(chǎn)成本。所謂“交易選擇”就是農(nóng)民選擇專業(yè)化生產(chǎn)方式，把一部分不適合自己完成的操作交給本組織(或企業(yè))內的其他成員或交給專門的服務組織(或個人)去完成。新型農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟組織產(chǎn)生的經(jīng)濟合理性就在于它能使農(nóng)民形成合理的選擇，給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來耗費上的節(jié)約，有效地降低外部交易成本，減少交易的不確定性，從而使經(jīng)營的效益增加。

2　新型農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟組織可以提高農(nóng)戶在市場交易談判中的地位

市場經(jīng)濟并不是放任自流的經(jīng)濟，市場競爭要求各個市場主體都必須具備較高的組織化程度。市場競爭能力的強弱是與組織化程度成正相關關系的。作為個體的農(nóng)戶在談判過程中容易處于不利地位，受到各方勢力對其利益的侵蝕。而新型農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟組織作為一個比較強勢的整體參與談判時，既可以改變以往只能作價格被動接受者的被動地位，增加討價還價的能力，也可以通過由自己培養(yǎng)的或到社會上聘請的專業(yè)法律人才，運用法律武器反對在合同執(zhí)行過程中的不公正、不合法行為，以維護自身的權益，形成農(nóng)戶利益的自我保護機制。

3　新型農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟組織能促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和建設現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)

由于當前廣大農(nóng)民普遍存在思想觀念、市場和科技意識、生產(chǎn)技術水平等方面的不均衡性，以單家獨戶的生產(chǎn)經(jīng)營為基本單位，要實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，建設現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)，在客觀上存在難以組織實施的問題。新型農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟組織處于農(nóng)戶與龍頭企業(yè)(市場)的中間環(huán)節(jié)，具有組織農(nóng)民進入市場、與市場(龍頭企業(yè))直接連接的特殊作用。發(fā)展新型農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟組織，以合作經(jīng)濟組織為依托，由合作經(jīng)濟組織一頭連接廣大農(nóng)戶，一頭連接市場與龍頭企業(yè)有機對接，按“龍頭企業(yè)+專業(yè)合作社十農(nóng)戶”的模式運作，可以有效推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，建設現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)。

4　新型農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟組織可以獲得政府質量較高的服務

自下而上建立起來的新型農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟組織系統(tǒng)執(zhí)行兩個功能：一是保護、發(fā)展農(nóng)民的利益；二是作為國家管理農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的有效工具。因為政府作為一個理性的政治實體，為追求政治支持的最大化和財政收入的最大化，必然要綜合考慮社會各利益集團對它的損益影響，尤其是充分考慮某些強勢集團的利益要求和對它的態(tài)度。分散的、單個的農(nóng)戶在政府這個龐然大物面前表現(xiàn)得束手無策和無足輕重，他們要想擠進政府決策的談判圈，獨立自主地與社會其他利益集團進行平等地討價還價，是很困難的。而新型農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟組織的建立，尤其是部級的專業(yè)合作社聯(lián)社和綜合協(xié)會的建立，就會形成一個強勢集團，作為農(nóng)民利益代表者的職能將進一步加強，如研究農(nóng)業(yè)政策，提出建議，供國家制定農(nóng)業(yè)政策參考等。政府在制定和選擇政策時，就必須考慮農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟組織的利益，農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟組織就能獲得政府較高質量的服務。

二、新型農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟組織發(fā)展的可選模式

發(fā)展新型農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟組織采取何種模式，這是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟制度創(chuàng)新的一個重要問題。從世界上其它國家和地區(qū)的成功經(jīng)驗看，發(fā)展新型農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟組織是符合市場經(jīng)濟規(guī)律，符合農(nóng)業(yè)標準化和市場化要求的。根據(jù)國際上的通行做法并結合我國的實踐，根據(jù)新型農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟組織業(yè)務范圍的不同，可以把新型農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟組織劃分為生產(chǎn)主體型、流通服務主體型和綜合型的合作經(jīng)濟組織。這三類合作經(jīng)濟組織既有共性，又有各自的不同特點。

1　生產(chǎn)主體型的新型農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟組織

生產(chǎn)主體型的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)濟合作組織是為了解決農(nóng)戶在產(chǎn)前和產(chǎn)中與市場之間的交易費用問題以及產(chǎn)中農(nóng)戶之間換工等的需要而組成的一類新型農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟組織。這類合作經(jīng)濟組織的規(guī)模一般較小，運轉也較靈活。但其缺點是對其它類型的合作經(jīng)濟組織特別是流通主體型的合作經(jīng)濟組織的依賴程度較高。也正因為如此，這種類型的合作經(jīng)濟組織在一些經(jīng)濟發(fā)達的市場經(jīng)濟國家和我國的經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)較少見。這種生產(chǎn)主體型的新型農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟組織從其特征來看有點類似于我國20世紀50年代初的互助組，目前它主要存在于我國的一些地處偏遠、生產(chǎn)力水平不高的農(nóng)村。但隨著市場經(jīng)濟體制的逐步建立和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平的不斷提高，這種合作經(jīng)濟組織形式將會逐步向后兩種合作經(jīng)濟組織形式過渡。從這種意義上來說，生產(chǎn)主體型的合作經(jīng)濟組織只是一種過渡性的合作經(jīng)濟組織，雖然有其存在的時代價值，但不值得大力提倡。

2　流通服務主體型的新型農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟組織

流通服務主體型的新型農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟組織主要是為了解決農(nóng)戶在產(chǎn)后將自己生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品與大市場進行交易的問題。這種合作經(jīng)濟組織實際上就是一種純粹交易上的聯(lián)合。在合作經(jīng)濟組織建立之初往往需要其成員投入股金，但在以后的發(fā)展中，合作經(jīng)濟組織可以憑借自己的實力從外部借入資金，實際上并不一定要成員投入股金，甚至新成員也可免于交納。該合作經(jīng)濟組織的規(guī)模一般較大，交易量也大，不僅存在本組織與市場的交易，而且還往往存在本組織與其它合作經(jīng)濟組織的交易，存在本組織與其它非本組織成員的交易。正是由于這種合作經(jīng)濟組織具有上述交易的開放性，從而使得它能有效地促進交易效率。在促進交易效率的同時，該合作經(jīng)濟組織也能獲得一定的經(jīng)濟利益。從我國農(nóng)業(yè)的實際情況來看，流通服務主體型的合作經(jīng)濟組織是農(nóng)民所迫切需要的一種新型農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟組織。因為農(nóng)產(chǎn)品的流通問題已經(jīng)成為了我國農(nóng)民迫切希望解決的大問題。實際上，在一些發(fā)達的市場經(jīng)濟國家，如美國、德國等，居于主導地位的合作經(jīng)濟組織正是流通服務型的合作經(jīng)濟組織。在我國向市場經(jīng)濟轉軌的過程中，這種合作經(jīng)濟組織在全國的適用范圍將會越來越廣，所起的作用也會越來越大。

3　綜合性的新型農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟組織

綜合性的新型農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟組織是生產(chǎn)同類農(nóng)產(chǎn)品的農(nóng)戶為了解決產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后所出現(xiàn)的交易問題而組織起來的一種合作經(jīng)濟組織。該合作經(jīng)濟組織的成員一般為生產(chǎn)同類農(nóng)產(chǎn)品的農(nóng)戶，其生產(chǎn)規(guī)模往往較小，因此它們不僅需要解決產(chǎn)后的農(nóng)產(chǎn)品的市場流通問題，而且還要解決產(chǎn)前的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的采購問題和產(chǎn)中的各農(nóng)戶間的換工和協(xié)作問題等。由于該合作經(jīng)濟組織的規(guī)模較小，而管理環(huán)節(jié)往往較多，因此其交易效率往往沒有服務主體型的高。由于我國的新型農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟組織尚處于起步階段，一些農(nóng)戶對大規(guī)模的合作經(jīng)濟組織有一定的“恐合”心理，因此建立規(guī)模較小的綜合性的合作經(jīng)濟組織也許更適合于那些生產(chǎn)同類農(nóng)產(chǎn)品的農(nóng)戶的需要，所以這種合作經(jīng)濟組織的適用范圍也較廣。臺灣的農(nóng)業(yè)產(chǎn)銷班就是一種比較接近該種類型的合作經(jīng)濟組織。農(nóng)業(yè)產(chǎn)銷班是臺灣生產(chǎn)同類農(nóng)產(chǎn)品的農(nóng)民自愿組織起來的最基層的農(nóng)民合作經(jīng)濟組織。20世紀80年代中期，臺灣基層農(nóng)民在運銷、采購等上的合作逐漸在各類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中涌現(xiàn)，名稱不一。如共同運銷班、共同經(jīng)營班、共同作業(yè)隊、農(nóng)事研究班、精致農(nóng)業(yè)班等等。農(nóng)業(yè)產(chǎn)銷班的職能主要是農(nóng)產(chǎn)品的共同運輸、銷售和生產(chǎn)資料的共同采購。產(chǎn)銷班內的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基本上由各個農(nóng)戶獨立進行。班內各農(nóng)戶間換工協(xié)作的事也偶有發(fā)生，共同生產(chǎn)的例子則不多見。

各個地區(qū)應該根據(jù)自己的實際情況，在三種典型的模式中進行合理選擇。

三、促進新型農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟組織發(fā)展的對策措施

結合新型農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟組織發(fā)展的實際情況，借鑒國際先進經(jīng)驗和發(fā)展趨勢，適應農(nóng)業(yè)經(jīng)濟國際化的要求，促進新型農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟組織發(fā)展應該考慮如下對策措施：

1　清晰產(chǎn)權，變農(nóng)民承包的土地的債權性質為物權性質

要通過清晰產(chǎn)權來使農(nóng)民對農(nóng)地擁有完整的經(jīng)濟所有權，為農(nóng)民參加農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟組織奠定穩(wěn)固的基礎。制度經(jīng)濟學認為產(chǎn)權界定越完整越能提高效率。因為市場交易過程存在交易費用，如果所要交換的物品沒有明晰和專一的可以自由轉讓的產(chǎn)權，那么為交換的順利進行所需的各種費用支出就非常高，甚至高到交易無利可圖的程度，所以必須首先明晰產(chǎn)權。優(yōu)化產(chǎn)權配置是降低市場機制運行的社會費用和優(yōu)化資源配置的首要前提。農(nóng)地產(chǎn)權制度作為正式規(guī)則，通過其強有力的實施機制的建立并充分發(fā)揮作用，能有效地增強農(nóng)民交易談判能力。它能有效遏制利益集團通過重構產(chǎn)權而對收益進行再分配的謀利行為。農(nóng)民因有獨立的經(jīng)濟所有權，而具有了維護自身利益的土地權利基礎和組織法律保障。所以，要從法律上使農(nóng)民得到長期而又穩(wěn)定的土地使用權，把土地使用權物權化。

2　走強制性和誘致性道路相結合的發(fā)展路徑

新制度經(jīng)濟學把制度變遷分為強制性制度變遷和誘致性制度變遷兩種類型。強制性制度變遷是由政府憑借其強制力資源組織實施的制度變遷，通過政府命令和法律的引入來實現(xiàn)，其主體是國家或政府；誘致性制度變遷是由個體或群體在尋找獲利機會時自我倡導、組織和實施的制度變遷，它具有盈利性、自發(fā)性和漸進性的特點，其主體是個體或特定的組織。

我國在上世紀50年代以來，由國家推行的農(nóng)業(yè)合作化運動走的是一條強制性制度變遷的路徑。歷史經(jīng)驗已經(jīng)證明，雖然從方向上組織個體勞動者走合作化道路是正確的，但采取由國家強制實施的、運動化的方式來搞合作化，嚴重違背了自愿互利原則，違背了經(jīng)濟規(guī)律，是不能肯定的。所以說，雖然強制性農(nóng)業(yè)合作化路徑可以降低農(nóng)民合作的組織成本，但是由于它以國家和政府的意志為主導，難免違背農(nóng)民自己的利益和要求，事實上難以取得滿意的結果。

誘致性農(nóng)業(yè)合作化路徑以農(nóng)民為主體。在選擇合作化組織時，由于農(nóng)民是自愿的，目的是十分清晰的，就是為了降低交易費用，提高談判地位甚至獲得某種壟斷意義的好處。因此，一般來說，選擇誘致性農(nóng)業(yè)合作化路徑最符合農(nóng)民自身群體的利益要求。但是我們也應看到，在小規(guī)模農(nóng)戶占主導地位的農(nóng)村，組建農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟組織是一個相當緩慢、漸進的過程，維護這個組織的有效運行也是管理者必須面對的全新課題。

通過以上對強制性和誘制性路徑優(yōu)劣以及路徑依賴的分析，我們可以看出兩條路徑都不是理想的路徑，都有其自身的優(yōu)勢和缺陷。農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟組織制度的發(fā)展不可能走單純的強制性制度變遷道路或誘制性制度變遷道路，而應當吸納二者的優(yōu)勢，摒棄二者的缺點，走一條以農(nóng)民自愿為基礎，政府誘導型的新型農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟組織道路。

3　政府要為新型農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟組織發(fā)展提供驅動力

我國農(nóng)業(yè)面對的已經(jīng)是被大資本裝備起來的西方現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，指望一盤散沙的農(nóng)民自發(fā)地組織起來是不現(xiàn)實的，必須由政府提供農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟組織發(fā)展的驅動力。事實上，發(fā)達國家的農(nóng)業(yè)合作組織也有很多是在政府的倡導、支持乃至資助下發(fā)育起來的。

政府必須為新型農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟組織發(fā)展提供寬松的政策框架，重點是提供制度服務。在市場經(jīng)濟中，對于合作經(jīng)濟組織的發(fā)展，政府當有所為有所不為：提供制度服務，減少行政干預。政府有關部門應從直接介入微觀經(jīng)濟活動中解脫出來，讓出組織空間以擴展新型合作經(jīng)濟組織的選擇機會，并為農(nóng)民的組織建設與組織參與提供制度服務。

改善公共交易設施，降低搜尋成本。我國大部分地區(qū)農(nóng)戶距離農(nóng)貿市場都比較遠，尤其在交通不便、運輸工具落后的山區(qū)，遠離集市的農(nóng)產(chǎn)品出售更加困難，交易成本極高。加之倉儲設施不足，加工手段落后，大多農(nóng)產(chǎn)品只能“就地出售”，以致農(nóng)民常常面臨買方“少數(shù)談判”的不利地位。因此，政府應當提供適當?shù)墓�共品服務，尤其要為農(nóng)民提供較為便利的集中成交場所，使農(nóng)戶既降低信息搜尋成本，又避免“少數(shù)談判”的不利處境。

提供信息服務，減少農(nóng)民的風險預期。為解決因信息的不對稱和不完全而導致農(nóng)產(chǎn)品供求失衡和農(nóng)民進入市場的風險成本高昂問題，作為一種職責，政府應該為農(nóng)民提供信息導航的公共服務。

實行政策扶持，提高農(nóng)民的預期收益。事實上，日本、美國、加拿大、德國、意大利、韓國以及我國臺灣等眾多國家和地區(qū)，都為合作經(jīng)濟組織提供了多方面的優(yōu)惠與傾斜。各級政府應根據(jù)自身的經(jīng)濟實力等實際情況，為新型合作經(jīng)濟組織提供至少兩個方面的政策扶持：一是金融支持�？梢越�立完善農(nóng)村信用管理和監(jiān)督制度，通過農(nóng)村信用社為新型合作經(jīng)濟組織提供小額貸款、低息貸款等。二是財政支持。對新型合作經(jīng)濟組織實行低稅或免稅政策和無償補貼。

加強法律制度建設。目前我國合作經(jīng)濟組織缺乏專門的法律法規(guī)進行規(guī)范與保障。合作經(jīng)濟組織的法制建設重點是出臺《合作組織法》，在內容上應對合作經(jīng)濟組織的宗旨、性質、法律地位、產(chǎn)權安排、組織成員的資格與責任權利、經(jīng)營范圍、組織機構與管理原則、財務管理制度、分配制度等方面做出明確規(guī)定。

4　加強對農(nóng)民的合作經(jīng)濟知識的培養(yǎng)和教育

新型合作經(jīng)濟范文第5篇

關鍵詞：新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度 公共經(jīng)濟 變革 發(fā)展

一、前言

新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的政策出臺背景、制度結構設計、制度實施過程及效果等問題，是農(nóng)村發(fā)展經(jīng)濟學與衛(wèi)生經(jīng)濟學交叉領域的新問題，是農(nóng)村公共經(jīng)濟研究領域的新探索，是醫(yī)療衛(wèi)生經(jīng)濟理論的新發(fā)展�；�本醫(yī)療保險是我國社會保障體系的重要組成部分，是解決人民看病難，看病貴的重要保證。對于農(nóng)村居民來說新型農(nóng)村合作醫(yī)療成為他們的不二選擇，我國農(nóng)村醫(yī)療保險經(jīng)歷了建國后的老醫(yī)保和2003年_始試點的新農(nóng)合，新農(nóng)合經(jīng)過十幾年的發(fā)展取得了不菲的成就，但也存在著這樣或那樣的問題，我們的醫(yī)改之路仍然有很長的路要走。

二、文獻綜述

（一）新型農(nóng)村合作醫(yī)療

新型農(nóng)村合作醫(yī)療，簡稱“新農(nóng)合”，是指由政府組織、引導、支持，農(nóng)民自愿參加，個人、集體和政府多方籌資，以大病統(tǒng)籌為主的農(nóng)民醫(yī)療互助共濟制度。采取個人繳費、集體扶持和政府資助的方式籌集資金。2003年，中共中央、國務院作出《關于進一步加強農(nóng)村衛(wèi)生工作的決定》，明確提出“逐步建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度”，標志著我國新型農(nóng)村合作醫(yī)療在全國試點推廣。同時，新農(nóng)合主要采取自愿性原則，大病統(tǒng)籌原則等造成了一系列的問題。這就需要在保障對象、政府的經(jīng)濟責任、資金來源渠道等三個方面的制度機制不斷完善。

（二）逆向選擇

新型農(nóng)村合作醫(yī)療中的“逆向選擇”是指由于新型農(nóng)村合作醫(yī)療的保障的低水平，報銷的高門檻和高共付率引起的低收益，使得低收入的年長者由于身體健康狀況不好而不得不參與新型農(nóng)村合作醫(yī)療，而許多有支付能力且身體健康的年輕人不愿意參加。這種自愿條件下“選擇性加入”和“選擇性退出”。自愿性是造成這一現(xiàn)象的主要原因。

（三）資金籌集

我國新型農(nóng)村合作醫(yī)療資金籌集有中央，地方財政，集體扶持，農(nóng)民自繳等部分組成�；I資標準由剛開始實行的每人每年30元提高到2023年的410.89元。

三、我國新型農(nóng)村合作醫(yī)療的現(xiàn)狀與對未來的展望

（一）我國新型農(nóng)村合作醫(yī)療的現(xiàn)狀

新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度于2003年試點運行，并逐步推廣，截至2008年，參合農(nóng)民已達8.15億，基本覆蓋了所有農(nóng)村和全體農(nóng)民。資金來源由個人、集體和政府多方籌資，以大病統(tǒng)籌為主的農(nóng)民醫(yī)療互助共濟制度。采取個人繳費、集體扶持和政府資助的方式籌集資金。對于只要是農(nóng)民即可參保并且為保持著自愿參與的守則。補償方案的原則一是在建立風險基金的基礎上堅持做到合作醫(yī)療基金收支平衡，略有結余；；二是新增中央和地方財政補助資金應主要用于大病統(tǒng)籌基金，也可適當用于小額醫(yī)療費用補助，提高合作醫(yī)療的補助水平；三是補償方案要統(tǒng)籌兼顧，鄰縣之間差別不宜過大；四是補償方案的調整應從新的年度實行，以保持政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性。新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度顯著增加農(nóng)民在醫(yī)療上的福利認同，醫(yī)藥費報銷總額越來越多、醫(yī)藥費負擔減輕程度和健康狀況改善程度越來越明顯。然后在某種程度上講，新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度仍然存在著一定的問題，新農(nóng)合雖然提高了門診服務的利用效率且改善了醫(yī)療衛(wèi)生服務的公平性，但沒有明顯改變農(nóng)民對住院服務利用水平及其公平性。還有新農(nóng)合對農(nóng)民的生計策略影響甚微，原因是新農(nóng)合補償率偏低、農(nóng)村人口流動頻繁、大量的門診費用沒有報銷、醫(yī)療服務價格上漲太快等都是目前所存在的問題和需要完善的地方。

（二）對于未來制度改革發(fā)展的走向與展望

我們可以通過希望解決已經(jīng)存在的問題來預測新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度未來的發(fā)展走向和做出展望。未來可能需要通過基于風險理論與保險精算的制度目標來實現(xiàn)研究，首先是實行疾病風險共擔，通過中央政府與地方政府的共擔，政府與農(nóng)民的共擔來減輕疾病的風險；其次是未來需要解決因病重新返貧的問題，因為不同地區(qū)同一疾病支出對不同收入水平的農(nóng)戶意味著不同程度的疾病風險，所以這也就需要未來以農(nóng)戶為單位不同的貧困級別以不同的風險級別對待。同時，為了提高制度的保障能力及農(nóng)民從中的受益程度。其二，未來可能需要實行新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度運行的工作網(wǎng)絡研究，積極調動縣鄉(xiāng)政府對于合作醫(yī)療的資源投入，增加縣鄉(xiāng)政府的政治意愿并對其政治機構進行幫扶，在未來這將是新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度亟待研究完善的領域之一，也值得理論界和政府管理部門的關注。最后，未來可能需要基于農(nóng)戶的醫(yī)療資源配置方式進行研究，國內將農(nóng)戶作為一個研究主體考察其疾病風險分布及其應對策略的研究比較匱乏。所以這就需要我們通過加強這方面的研究來減少風險發(fā)生的可能性并且多采取風險緩解策略，在此研究下，還能對戶內成員之間醫(yī)療資源分配次序與不均等性如何進行探索，以及研究以農(nóng)戶為單位的醫(yī)療資源配置方式對新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度運行有何影響。

除了以上之外，根據(jù)國家的相關政策文件，我國新型農(nóng)村合作醫(yī)療的制度目標可以概括為“疾病風險共擔”、“解決因病致（返）貧”、“引導疾病預防”三個方面，但實踐中這些目標的實現(xiàn)技術與程度并沒有得到理論界的足夠重視。所以，未來在這幾個方面進行理論和實踐上的突破也是我國新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度需要改革和發(fā)展探索的方向之一。

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