實(shí)施“1258”管理模式 全面提升治理水平

——社區(qū)黨建工作總結(jié)

一、基本情況

保德縣惠民社區(qū)（易地扶貧搬遷集中安置區(qū)）成立于2023年7月，位于保德縣西城區(qū)，轄區(qū)總面積17萬平方米，主要管理全縣11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)124個村（其中48個整體搬遷村）的易地扶貧搬遷群眾2166戶6583人�；菝裆鐓^(qū)在保德縣委、縣政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和大力支持下，堅(jiān)持黨建引領(lǐng)、加強(qiáng)治理跟進(jìn)、配套基本服務(wù)，創(chuàng)新實(shí)施“1258”管理模式，組建“十個一”工作機(jī)構(gòu)，推動“七個一出門”便捷服務(wù)，讓搬遷群眾實(shí)現(xiàn)了“搬得出、穩(wěn)得住、有就業(yè)、可融入、能致富”的目標(biāo)。2023年2月，惠民社區(qū)榮獲中共中央、國務(wù)院“全國脫貧攻堅(jiān)先進(jìn)集體”。2023年6月，惠民社區(qū)黨委榮獲中共山西省委“全省先進(jìn)基層黨組織”。

二、主要做法

為全面加強(qiáng)易地扶貧搬遷群眾的管理服務(wù)，惠民社區(qū)堅(jiān)持黨建引領(lǐng)下的居民自治，積極探索黨建引領(lǐng)新路徑，發(fā)揮黨組織的核心作用，創(chuàng)新實(shí)施易地扶貧搬遷安置點(diǎn)社區(qū)基層組織“1258”管理模式，即一體管理，雙線聯(lián)動，五級治理，八項(xiàng)服務(wù)。

一是一體管理。就是把鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和加強(qiáng)基層政權(quán)建設(shè)，作為貫穿基層黨建和社會治理的全程主線，堅(jiān)持黨建引領(lǐng)下的居民自治，精心打造一個功能完善的黨群服務(wù)中心，對易地扶貧搬遷群眾實(shí)行一體化管理。縣委、縣政府在安置區(qū)規(guī)劃建設(shè)建筑面積為1920㎡的黨群服務(wù)中心。并組建“十個一”工作機(jī)構(gòu)，惠民社區(qū)負(fù)責(zé)組建黨建工作室、黨員活動室、居民議事廳、便民服務(wù)中心，以及制度建立、服務(wù)流程設(shè)置等工作；縣衛(wèi)健體局負(fù)責(zé)組建衛(wèi)生室，配備1名全職醫(yī)生、8名村醫(yī)；縣公安局負(fù)責(zé)組建警務(wù)室，配備8名警務(wù)人員；縣文旅局負(fù)責(zé)組建文化活動中心和圖書閱覽室，配備文化器材和圖書；縣就業(yè)服務(wù)中心負(fù)責(zé)組建勞動力就業(yè)信息平臺，提供就業(yè)信息和勞動力培訓(xùn)；縣鄉(xiāng)村振興局負(fù)責(zé)組建物業(yè)公司，協(xié)助推行紅色物業(yè)管理。

二是雙線聯(lián)動。就是實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)雙重聯(lián)動管理，條塊融合，雙線用力。在安置區(qū)內(nèi)，縣委、縣政府為每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)建筑面積為135㎡的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作站，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)選派專人在工作站為搬遷群眾服務(wù)，按原屬地進(jìn)行相關(guān)政策待遇的落實(shí)及搬遷群眾的后續(xù)幫扶，開展代理代辦等各類服務(wù)，同時參與對象管理。社區(qū)做好搬遷群眾在社區(qū)的公共管理、公共服務(wù)和各項(xiàng)活動的組織開展等工作。

三是五級治理。就是搭建“社區(qū)黨委、黨總支、黨支部、黨小組、黨員代表”和“社區(qū)居委會、網(wǎng)格長、總樓長、樓長、單元長”雙5級治理機(jī)制。2023年5月23日縣委常委會研究成立惠民社區(qū)黨委，社區(qū)黨委設(shè)書記1名、副書記1名，社區(qū)支部書記和鄉(xiāng)鎮(zhèn)派駐的8名黨支部書記兼任黨委委員；根據(jù)搬遷村黨員分布設(shè)3個黨總支，總支委員會由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)派駐的副科級干部和社區(qū)支部書記組成；有整體搬遷村的8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)在社區(qū)設(shè)立黨支部，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)派駐1名副科級干部兼任黨支部書記；48個整村搬遷村建立30個黨小組，原來的整體搬遷村黨支部書記轉(zhuǎn)換為黨小組長、黨支部其他成員轉(zhuǎn)換為黨員代表，在社區(qū)黨委領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)下開展工作，做好所轄搬遷村群眾的管理和服務(wù)。社區(qū)設(shè)立居委會，逐級分設(shè)4個網(wǎng)格長、11個總樓長、37個樓長、140個單元長，對應(yīng)管理2166戶移民搬遷戶。黨小組長和黨員代表分別擔(dān)任網(wǎng)格長、（總）樓長和單元長，發(fā)揮黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，實(shí)現(xiàn)黨建引領(lǐng)和居民自治的有機(jī)統(tǒng)一。

四是八項(xiàng)服務(wù)。社區(qū)堅(jiān)持黨建帶群建，成立社區(qū)工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)、自愿服務(wù)隊(duì)、文藝隊(duì)，并依托“十個一”工作機(jī)構(gòu)，圍繞組織建設(shè)、公共服務(wù)、文化教育、社會保障、衛(wèi)生健康、矛盾糾紛、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、公共設(shè)施建設(shè)等八項(xiàng)服務(wù)內(nèi)容，高品質(zhì)服務(wù)搬遷群眾。同時，縣委、縣政府按照一次建到位要求，推動上學(xué)、看病、托養(yǎng)、購物、休閑、乘車、辦事“七個一出門”便捷服務(wù)落地。即：根據(jù)搬遷規(guī)模，建設(shè)第四幼兒園、第十一小學(xué)、啟辰中學(xué)，一出門就可讀書；配套衛(wèi)生室，提供臨床診療、公共衛(wèi)生等服務(wù)，一出門就可看��；配套老年人日間照料中心，一出門就可日間托養(yǎng)；配套生活超市、電商服務(wù)中心、小商品批發(fā)市場等，一出門就可購物；建設(shè)文化廣場、水系公園、足球場，一出門就可休閑；開通公交車，一出門就可乘車；配套物業(yè)管理服務(wù)、金融服務(wù)等，一出門就可辦事。

三、取得成效

一是黨建引領(lǐng)充分發(fā)揮。充分發(fā)揮黨組織的政治功能和組織力，構(gòu)建功能完善的黨群服務(wù)中心，推行黨建引領(lǐng)下的“雙五級”管理服務(wù)模式，夯實(shí)黨組織的戰(zhàn)斗堡壘，激發(fā)黨員發(fā)揮先鋒作用，使“黨的觸角”延伸至“各家各戶”，形成了辦事有地方、議事有組織、糾紛有人管、困難有人幫的良好運(yùn)行機(jī)制。

二是基層治理成效顯著。推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)雙向管理模式，著力提升化解矛盾促民和、網(wǎng)格管理聚民心、排解隱患保民安、智能運(yùn)用供民需“四項(xiàng)能力”，發(fā)揮“一約四會”等各類組織積極作用，用管理提升服務(wù)，用服務(wù)促進(jìn)管理，用道德推建良俗，用法律規(guī)范行為，實(shí)現(xiàn)治理有序、社會安定。

三是基本服務(wù)全面提升。通過組建“十個一”工作機(jī)構(gòu)，推動“七個一出門”便捷服務(wù)，實(shí)現(xiàn)安置區(qū)內(nèi)公共設(shè)施配套建設(shè)到位、公共服務(wù)水平全面提升。并打造“15分鐘生活經(jīng)濟(jì)圈”，居民一出門就可享受全方位、高品質(zhì)服務(wù)，方便、快捷辦理各項(xiàng)民生事務(wù)。

四是創(chuàng)業(yè)就業(yè)富裕富足。堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)就業(yè)“兩手齊抓”，雙輪驅(qū)動、雙向發(fā)力，多措并舉增加搬遷群眾收入。大力發(fā)展十大特色產(chǎn)業(yè)，推動群眾創(chuàng)業(yè)創(chuàng)收。開展技能培訓(xùn)、組織勞務(wù)輸出，安置區(qū)搬遷有勞力貧困家庭1270戶3165人中已就業(yè)2748人，實(shí)現(xiàn)了每戶至少一人穩(wěn)定就業(yè)。