關(guān)于全市農(nóng)村消防工作的調(diào)查報告
關(guān)于全市農(nóng)村消防工作的調(diào)查報告
楊雨杰
構(gòu)建平安社會,打造和諧鐵嶺,消防安全工作不容忽視,特別是全國"二十公"和省 "十九公"會議后,消防部隊認真落實會議精神,動員廣大消防官兵積極為構(gòu)建平安社會、打造和諧社會盡一己之力,盡一己之責。對此,鐵嶺市消防局在全面分析全市火災(zāi)形勢以及消防工作的基礎(chǔ)上,充分認識到加強鐵嶺農(nóng)村消防安全工作對于構(gòu)建和諧鐵嶺的重要意義。特別是隨著改革開放的深入、中央各項政策的落實、市委市政府城鄉(xiāng)統(tǒng)籌戰(zhàn)略的實施,農(nóng)村經(jīng)濟和社會發(fā)展正在呈現(xiàn)出前所未有的發(fā)展態(tài)勢。在這種大好形勢下,如何結(jié)合鐵嶺市農(nóng)村面積廣、消防基礎(chǔ)設(shè)施落后、消防安全意識淡薄、火災(zāi)頻發(fā)的實際和特點,積極探索新形勢下農(nóng)村消防工作的新方法、新途徑、新舉措,建立起與之構(gòu)建和諧鐵嶺相適應(yīng)、符合農(nóng)村實際的消防安全工作的長效機制,是全市各級政府領(lǐng)導、相關(guān)部門需要認真思考、認真研究、下大功夫解決的重要問題。
一、當前農(nóng)村消防工作現(xiàn)狀
綜合評價和看待我市農(nóng)村消防安全工作,主要應(yīng)從農(nóng)村消防法律法規(guī)是否健全、消防基礎(chǔ)設(shè)施是否完備、消防安全意識是否增強、消防安全素質(zhì)是否提高、消防安全組織是否建立、消防安全責任制是否落實、火災(zāi)多發(fā)勢頭是否得到有效控制等多方面著眼,這也是構(gòu)建和諧鐵嶺,加強農(nóng)村消防安全工作的基本內(nèi)容。從目前我市農(nóng)村消防工作總體情況來看,既有適逢機遇、急需發(fā)展的有利一面,也有一些地區(qū)存在很多薄弱環(huán)節(jié),甚至是空白較為嚴重的一面,主要表現(xiàn)在:
(一)農(nóng)村的消防宣傳力度不夠,農(nóng)民消防安全意識和法制意識淡薄。因農(nóng)村人文化素質(zhì)較低,加之傳統(tǒng)的思想觀念、封閉的人文環(huán)境、終年單一的勞作模式,平均低微的文化結(jié)構(gòu)是導致這一根源的源頭。在人們的潛意識里,只為生計而年復一年地重復著一樣的生活習慣,根本無暇想及預(yù)防火災(zāi),即使發(fā)生了火災(zāi),也不會想到亡羊補牢,災(zāi)不及身,更是看看熱鬧,而不去借鑒吸取教訓。消防安全意識幾乎為零。大多數(shù)人農(nóng)民不知道應(yīng)履行什么樣的消防安全責任和義務(wù) 。消防法制意識不強。由于消防宣傳措施不利,農(nóng)民缺少基本的法律常識,因民族糾紛、經(jīng)濟糾紛、鄰居糾紛、干群關(guān)系緊張等引發(fā)的報復放火以及小孩玩火引發(fā)的火災(zāi),在農(nóng)村尤其是比較偏僻的地區(qū)呈上升趨勢。
(二)消防安全組織不健全或有名無實 。農(nóng)村消防安全工作通常由村委會的治保主任具體抓,而鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府都是把消防與治安工作溶在一起,指派專人負責,但總的來說,對治安工作抓的多,對消防工作抓的少,兩級之間上下斷檔,沒有形成層層制約的組織機制,同時,農(nóng)村消防工作面大人少,沒有形成橫向到邊,縱向到底的消防工作網(wǎng)絡(luò)。個別地區(qū)甚至只是把消防安全組織掛在墻上,不在實際工作中操作,有名無實。
(三)農(nóng)村消防工作基礎(chǔ)薄弱。盡管近幾年農(nóng)村消防基礎(chǔ)工作有了一定程度的改善,但總的來看,仍然滯后于社會和經(jīng)濟的發(fā)展步伐。消防安全布局不合理、消防安全組織不健全、消防通道不暢通、消防基礎(chǔ)設(shè)施落后已經(jīng)成為制約農(nóng)村消防工作的"四大難題"。由于經(jīng)濟落后,一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村屯沒有經(jīng)費建設(shè)消防基礎(chǔ)設(shè)施、購置滅火器材和其他滅火工具;受地理環(huán)境限制,農(nóng)村生產(chǎn)生活用水主要靠天然水源,基本沒有消防取水設(shè)施;一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)尤其是私營業(yè)主只注重經(jīng)濟效益,對消防安全投入不夠,普遍存在著消防設(shè)施不完善的現(xiàn)象,增加了火災(zāi)隱患;部分村屯,村民由于民族和歷史上的原因,習慣于按照血緣關(guān)系聚居,由于管理不嚴,房屋建設(shè)無序,沒有留出相應(yīng)的防火間距。
(四)對火源、電源等致災(zāi)因素疏于管理。一方面是村民隨意用火,疏于監(jiān)護;一方面是當?shù)卣畬鹪、電源管理缺乏必要的制約機制和強制措施。農(nóng)村建筑(指民宅)布局和柴草等易燃堆垛的存放缺乏有關(guān)消防方面的規(guī)定制約。由于農(nóng)民建房,不受消防技術(shù)規(guī)范的限制,也不經(jīng)消防審批,所以在防火間距、耐火等級包括建筑材料的使用比較隨意,只要是在自己家院里甚至周圍,都可以無條件的使用,這就是農(nóng)村柴草垛隨意堆放的歷史原因。
(五)第三級消防監(jiān)督管理警力不足、職責不清、作用不明顯。按照目前實行的三級消防監(jiān)督管理體系,農(nóng)村和鄉(xiāng)鎮(zhèn)屬于三級消防監(jiān)督管理,應(yīng)該在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的領(lǐng)導下,由公安派出所負責具體實施,消防機構(gòu)給予業(yè)務(wù)上的指導。然而由于責、權(quán)、利等諸多因素的干擾,現(xiàn)實條件下,卻面臨著許多困難和問題。一是廣大農(nóng)村點多面廣,位置偏遠,不便管理;二是公安派出所警力嚴重不足,如我市共有農(nóng)村公安派出所103個,其中編制不足5人的達31個,個別偏遠的派出所只有一個人,承擔著各項公安業(yè)務(wù)工作,消防工作只是其中一項,很難擺上重要位置。三是派出所消防監(jiān)督管理人員素質(zhì)不高,難以勝任消防監(jiān)督管理職責。消防工作涉及面廣,專業(yè)性強,如防火檢查、消防宣傳、消防設(shè)計審核、火災(zāi)調(diào)查和查處等,缺乏必要的消防專業(yè)知識是無法勝任的;四是少數(shù)派出所責任心不強,監(jiān)督管理不力。盡管;遼寧省公安廳制定下發(fā)了《遼寧省公安派出所消防監(jiān)督檢查規(guī)定》,但真正落到實處的不明顯,農(nóng)村消防工作無人抓,無人管,漏管失控現(xiàn)象嚴重,有的僅限于發(fā)生火災(zāi)時向消防機構(gòu)報告,協(xié)助調(diào)查,沒有充分發(fā)揮派出所職能機構(gòu)應(yīng)有的作用。所以,盡快解決這一問題,也是當前開展農(nóng)村消防工作的焦點和關(guān)鍵。
(六)火災(zāi)形勢依然十分嚴峻。如2004年發(fā)生火災(zāi)2587起,直接經(jīng)濟損失308萬元,而農(nóng)村火災(zāi)就高達1987起,直接經(jīng)濟損失182萬余元,分別占總數(shù)的76%、60%。今年1-3月,全市發(fā)生火災(zāi)306起,農(nóng)村火災(zāi)264多起,占總數(shù)的86%。從火災(zāi)分布的情況看,又以開原市和昌圖縣最為突出,在3個月里分別達到90起、67起,受災(zāi)戶分別為98戶、66戶。而這個還是一個保守數(shù)字,農(nóng)村火災(zāi)呈現(xiàn)出高發(fā)的勢頭。
二、農(nóng)村消防工作薄弱的主要原因
客觀分析農(nóng)村消防工作滯后和火災(zāi)居高不下的原因,既有法律層面的,也有行政管理層面的,既有主觀方面的,也有客觀方面,主要的有以下幾個方面:
(一)法律上的空白,行政管理上的滯后。針對農(nóng)村消防工作,《中華人民共和國消防法》對農(nóng)村的消防規(guī)劃、消防基礎(chǔ)設(shè)施、消防通道、消防通信都沒有作出明確的規(guī)定,僅有的一個《村屯消防設(shè)計防火規(guī)范》還是八十年代的產(chǎn)物,已經(jīng)遠遠不能適應(yīng)新形勢下農(nóng)村消防工作的需要,加強和改進農(nóng)村消防工作就顯得缺少足夠的法律依據(jù)。同時,政府行政管理上的弱化也是農(nóng)村消防工作開展不力的重要原因,對農(nóng)村消防工作的重視程度不高,存在一種重城市輕農(nóng)村的錯誤思想。在以經(jīng)濟發(fā)展為大前提的政策下,農(nóng)村消防工作處于不出大事就無人管的狀態(tài),尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府,表現(xiàn)的尤為突出,在招商引資、加強農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展上,往往以犧牲消防安全為代價,或不申報消防機構(gòu)審核驗收,或推脫搪塞消防機構(gòu)的監(jiān)督檢查,或為消防安全不合格的企業(yè)強行開業(yè),等等,所有這些都嚴重制約了農(nóng)村消防工作的正常開展。
(二)思想認識水平有待提高。農(nóng)村實行家庭承包責任制后,一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和部門對農(nóng)村消防工作不夠重視,沒有充分認識到做好農(nóng)村消防工作的重要性,到目前還有相當一部分同志特別是領(lǐng)導同志認為,農(nóng)村地域廣闊,發(fā)生火災(zāi)后,損失小,社會影響面不大,消防工作不是當前農(nóng)村各種的主要矛盾,因此,工作部署不力,檢查督促不到位,逐級消防安全責任制沒有落到實處,一些消防組織名存實亡。
(三)先天的地理環(huán)境,形成當?shù)孛磕甏蟛糠謺r間是大風天氣,尤以春、秋、冬三季為最,風大物燥是導致火災(zāi)多發(fā)的自然因素。此外,消防站點少(全市只有7個),距離農(nóng)村較遠(最遠點消防車需3個小時才能到達),使火災(zāi)得不到有效控制和及時撲救,最終小火釀成大災(zāi),甚至造成連營火災(zāi) 。
(四)用火不慎仍是主要致災(zāi)因素。歷年居各類火災(zāi)之首。用火不慎包含在村民的各類行為中,在農(nóng)村較為常見的也是誘發(fā)火災(zāi)最多的行為主要有二類,即:生活用火不慎類,如:倒爐灰、燒炕、煙到竄火、祭祀等,生產(chǎn)用火不慎類,如:漚糞、燒荒等,2004年因生活用火不慎發(fā)生火災(zāi)1178起,占年火災(zāi)總數(shù)的46%;同時,縱火致災(zāi)逐漸成為農(nóng)村火災(zāi)高發(fā)的又一要因。通過近幾年的火災(zāi)情況分析來看,縱火在農(nóng)村火災(zāi)中占有越來越大的比例。僅是今年1-3月306起農(nóng)村火災(zāi)中,縱火就占42起。幾乎占總數(shù)的 30%,數(shù)量驚人。從發(fā)生的案件中不難看出,絕大多數(shù)農(nóng)民法制意識模糊朦朧,把縱火當作報復、泄憤的一種手段 ,特別是在農(nóng)村村民委員會換屆選舉時,矛盾更為突出,縱火案直線上 升。
(五)隨意堆放柴草垛而又疏于監(jiān)護管理,在客觀上為農(nóng)村火災(zāi)的發(fā)生提供了便利條件。大多數(shù)農(nóng)民為了取拿方便,都將柴草垛堆放在自家門前的村街上或院內(nèi)房舍周圍,加之對火源缺乏管理,稍有不甚便會釀成火災(zāi)。
三、抓好農(nóng)村消防工作的的基本對策
構(gòu)建和諧社會,打造"平安鐵嶺",必須有優(yōu)質(zhì)的消防安全環(huán)境和條件,加強鐵嶺農(nóng)村消防工作既是優(yōu)質(zhì)消防安全環(huán)境的重要內(nèi)容,也是一項長期而艱苦的工作。要打破長期以來農(nóng)民無組織性和固有的思想習慣、生活習慣,開創(chuàng)農(nóng)村消防工作的新局面,使農(nóng)村消防工作與農(nóng)村的經(jīng)濟發(fā)展、社會進步相適應(yīng),著重抓好以下幾個方面:
(一)從立法的角度,把農(nóng)村消防工作納入法制軌道。
在《消防法》修改時,應(yīng)把農(nóng)村消防工作從組織領(lǐng)導、消防法律責任、消防規(guī)劃、消防組織、消防宣傳教育、消防設(shè)施建設(shè)等方面內(nèi)容列入《消防法》,把農(nóng)村消防工作用"法"的形式固定下來,使農(nóng)村消防工作做到有法可依,有法必依,F(xiàn)有的《村屯消防設(shè)計防火規(guī)范》已經(jīng)不適合農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和村屯建設(shè)需要,應(yīng)抓緊進行修訂,盡快普及、加快農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防規(guī)劃編制,盡快提高農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共消防設(shè)施建設(shè)水平。結(jié)合鐵嶺實際,應(yīng)以市政府的名義,制定農(nóng)村消防工作標準,并制定嚴格的獎懲規(guī)定,以確保標準落到實處。必須明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)長、村民委員會主任是消防安全的第一責任人,要認真履行自己的職責,親自過問、參與抓好消防安全工作,并實行分級管理、劃片包干的管理機制,使之層層有人抓,處處有人管,責任明確,不留死角。縣級人民政府和縣級公安消防機構(gòu)應(yīng)認真做好監(jiān)督指導工作,建立嚴格的考評體系,實行目標管理。
(二)切實加強公安派出所的消防監(jiān)督管理工作。各級公安機關(guān)應(yīng)當將消防工作納入公安工作的總體目標,做到與其它公安工作同規(guī)劃、同部署、同檢查、同評比。就鐵嶺而言,一方面應(yīng)當明確各公安派出所的消防工作職責任務(wù)和所內(nèi)的工作分工,確定專兼職民警和消防工作第一責任人,并把派出所的消防工作納入公安工作總體考核評比之中。各農(nóng)村派出所要按照已經(jīng)消防機構(gòu)授權(quán)的職責開展好轄區(qū)的消防工作,由所長負總責,兼職消防民警和管片民警共同負責,抓好授權(quán)范圍內(nèi)的企業(yè)事業(yè)單位的消防監(jiān)督管理和消防宣傳工作 。要維護滅火現(xiàn)場秩序、保護火災(zāi)現(xiàn)場,開展火災(zāi)調(diào)查 。消防機構(gòu)要加強對派出所領(lǐng)導、兼職民警、管片民警的消防業(yè)務(wù)培訓工作,使民警掌握基本的消防技術(shù)規(guī)范、消防檢查程序、消防基礎(chǔ)知識,以便更好地勝任所承擔的消防監(jiān)督檢查工作。另一方面要加大對放火犯罪的打擊力度。必要時可以巡回召開縱火犯罪嫌疑人公審大會,以此對縱火犯罪形成強大的威懾力。今年以來,調(diào)兵山市、鐵嶺縣刑警和消防聯(lián)手,先后破獲28起放火案件,刑事拘留2人,有力地打擊了放火分子的囂張氣焰。同時,要加強重點時期和重點人的教育與監(jiān)護,必要時發(fā)動力量,組織陣控。組建農(nóng)民巡防組織。目前,鐵嶺地區(qū)許多鄉(xiāng)村都建立了這樣的農(nóng)民組織,這些組織有的是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組建的,有的是村屯組織的,他們利用自己的摩托車等交通工具,在村莊間巡邏,特別是與林區(qū)相連的鄉(xiāng)鎮(zhèn),當?shù)卣袃斀M建摩托車巡邏隊,常年巡防。鐵嶺縣的橫道河子滿族自治鄉(xiāng)、雞冠山等地都有這樣的農(nóng)民巡防組織。每逢春、秋、冬等火災(zāi)易發(fā)季節(jié),還增加力量,重點地區(qū)重點防范。
(三)廣泛開展消防宣傳教育和培訓,增強全民消防意識。加大對從事消防工作人員的培訓教育力度,實行持證上崗,定期考核,制定獎懲標準等激勵機制,并從中培養(yǎng)一定數(shù)量的小教員,在農(nóng)村定期組織消防知識大課堂,使農(nóng)村消防工作形成良性循環(huán) 。告知性及警示性的消防宣傳在部分農(nóng)村地區(qū)延續(xù)成習。所采用的方式大致有種:一是廣播宣傳;二是在村頭街尾醒目處寫消防宣傳標語;三是發(fā)放村民防火須知;四是村委會組織召開火災(zāi)現(xiàn)場會。以清河區(qū)張向鎮(zhèn)為例,每逢節(jié)假日或5級以上的大風天氣,村干部分頭下到各村,用村廣播宣傳,鄉(xiāng)政府還印制了村民防火工作十不準,挨戶張貼。鐵嶺縣的椴木嶺子村,只要發(fā)生火災(zāi),村長和村支部書記就組織村民進行現(xiàn)場教育。同時,強化消防安全培訓與教育,把符合農(nóng)村特點的消防安全知識送到鄉(xiāng)村。自2002年始,支隊就針對監(jiān)督人員少的現(xiàn)狀, 對農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防安全責任人和公安派出所實行屬地培訓的方式,經(jīng)過近兩年的操作,鄉(xiāng)鎮(zhèn)級和公安派出所的責任人已接近80%,村級干部達到30%以上,同時,抓住春、秋、冬等火災(zāi)多發(fā)的季節(jié)和重大節(jié)日,利用農(nóng)村集市進行消防宣傳大篷車下鄉(xiāng)活動,在大棚集中的農(nóng)田周圍懸掛永久性的警示牌,現(xiàn)場演示講解大棚火災(zāi)的防范與撲救的基本策略和方法。特別是消防宣傳"四進"活動開展以來,各縣市區(qū)紛紛把消防車開進農(nóng)村,沿村街宣傳,大造聲勢。這些做法帶動了當?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)政府和派出所,經(jīng)常自發(fā)地組織一些針對性較強的宣傳活動。
(四)本著實際、花錢少、見效快的原則,結(jié)合農(nóng)村現(xiàn)實的經(jīng)濟條件,發(fā)展建立多種形式的防、滅火隊伍 。一是臨近鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村莊也可聯(lián)合組建義務(wù)或有酬消防隊,確實在形式和效果上達到自防自救的目的 。指導一些農(nóng)村建立簡易滅火組織,條件較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立消防隊。消防專業(yè)部門在指導農(nóng)村建立滅火組織工作中,原則是利用現(xiàn)有條件,因地制宜,條件較差的鄉(xiāng)鎮(zhèn)利用現(xiàn)有的農(nóng)用設(shè)施,組織一定數(shù)量的村民,形成簡易的滅火組織。例如:清河區(qū)的張向鎮(zhèn)就是由鄉(xiāng)政府出2臺水泵,又在每村的農(nóng)戶家中選出2-4臺水泵,攜帶澆地用的塑料管,把受災(zāi)戶家的自備井作為水源,即可以實施滅火;另外一種較為常見的是拉水滅火,就是在馬車、農(nóng)用機動車上固定水桶、水箱以及鍬、鎬、叉等農(nóng)具運水滅火,這些簡易滅火組織一般適用初期火災(zāi)的撲救。另一方面在經(jīng)濟條件較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立消防隊,鐵嶺縣、開原市已經(jīng)邁出了第一步。2004年5月份,鐵嶺縣橫道河子滿族自治鄉(xiāng)消防隊正式成立。此前,鄉(xiāng)政府投資3萬元,購置一臺退役消防車,招募2名退役消防兵,在鄉(xiāng)政府抽調(diào)3名干部,指派鄉(xiāng)派出所一名副所長負責,并把110報警電話作為該鄉(xiāng)12個自然村的第一報警電話,為大力扶持這支鄉(xiāng)村消防隊,市消防支隊專門派2名官兵進行技戰(zhàn)術(shù)指導,按照現(xiàn)役消防隊員的標準為他們配備了戰(zhàn)斗服、頭盔、膠靴、水槍、水帶等個人防護裝備和滅火設(shè)施,并重新維修了消防車。消防隊負責全鄉(xiāng)12行政村的火災(zāi)撲救和消防宣傳任務(wù),建隊以來,尚沒有向公安消防隊報過警,鄉(xiāng)里發(fā)生的10余次小火,全部由自己撲滅。2004年12月份,開原市八棵樹鎮(zhèn)也建立起了一支農(nóng)民消防隊,距離開原市區(qū)較遠的一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)也在籌備購置消防車,組建消防隊。
(五)各級政府應(yīng)針對農(nóng)村消防工作,制定一些切合實際又可操作的地方性法規(guī)和行政規(guī)章制度。對農(nóng)村用火、用電等生產(chǎn)生活中容易引發(fā)火災(zāi)的行為實施強制限制,對農(nóng)村火災(zāi)的主要致災(zāi)因素,采取相應(yīng)的預(yù)防措施,措施既要實際又要實用,對柴草堆垛實行戶外堆放,劃片看守;戶外堆放量不宜過大,可選擇5-10戶為一組,組中農(nóng)戶輪流看守,確實在源頭上遏止火災(zāi)的發(fā)生 。要以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為龍頭,建立從鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府到村屯的消防安全管理組織體系,在各級組織機構(gòu)中實行責任與利益掛鉤,定期考評。例如:清河區(qū)的張向鎮(zhèn)把消防工作納入鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村領(lǐng)導考評機制中,并占有10%的比例,誰分管的地段發(fā)生火災(zāi)或出現(xiàn)其他消防問題,按照考評標準從年薪中扣除相應(yīng)比例的工資。辦法雖然簡單直接,但效果很好,促動了分管干部對消防工作主動抓,經(jīng)常抓的自覺性。
我市是一個農(nóng)業(yè)大市,絕大多數(shù)人口在農(nóng)村,農(nóng)村經(jīng)濟有著廣闊的發(fā)展前景,為構(gòu)建和諧社會,打造平安鐵嶺,實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的總體目標,創(chuàng)造優(yōu)質(zhì)的消防安全環(huán)境,加強農(nóng)村消防工作,事關(guān)全市經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定的大局,事關(guān)廣大農(nóng)民的生命安危和切身利益,因此,各級政府和相關(guān)部門必須切實抓好農(nóng)村消防工作,確保農(nóng)村經(jīng)濟的穩(wěn)步發(fā)展,確保創(chuàng)建"遼寧最穩(wěn)定地區(qū)"目標的實現(xiàn)。
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