外商投資企業(yè)法范文第1篇

關(guān)鍵詞:外商投資企業(yè)法;法律轉(zhuǎn)型;公司法;前置審批;商業(yè)登記

中圖分類號(hào):DF 41

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A

文章編號(hào):1007—7030(2023)03—0017—10

自上世紀(jì)70年代末期至今,為了配合對(duì)外開放政策的實(shí)施,我國(guó)立法機(jī)關(guān)頒布多部鼓勵(lì)外商投資的法律,國(guó)務(wù)院和外商投資主管機(jī)關(guān)了多項(xiàng)行政法規(guī)和數(shù)量龐大的部門規(guī)章,形成了以《中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)法》、《中外合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)法》和《外資企業(yè)法》為核心的外商投資企業(yè)法律體系。根據(jù)《合伙企業(yè)法》第108條的授權(quán),國(guó)務(wù)院于2009年11月25日頒布《外國(guó)企業(yè)或者個(gè)人在中國(guó)境內(nèi)設(shè)立合伙企業(yè)管理辦法》(以下簡(jiǎn)稱《外資合伙企業(yè)管理辦法》),增加了外商投資合伙企業(yè)形態(tài),形成了“三資企業(yè)法”+“合伙企業(yè)法”的獨(dú)特法律結(jié)構(gòu)。

我國(guó)外商投資企業(yè)法是在舊有法律的夾縫中制定出來(lái)的,是與內(nèi)資企業(yè)法相對(duì)獨(dú)立的法域。外商投資企業(yè)法的頒布實(shí)施,打破了原有法律和體制的約束,提升了境外投資者在華投資的自由化程度,增強(qiáng)了我國(guó)利用外商投資的能力,促進(jìn)了我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展。必須看到,隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位的確立,社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法律體系業(yè)已形成,外商投資領(lǐng)域呈現(xiàn)了許多新的現(xiàn)象和趨勢(shì),原有外商投資企業(yè)法的歷史局限性逐漸顯現(xiàn)。在現(xiàn)實(shí)情況下,我們需要審慎評(píng)估外商投資企業(yè)法的實(shí)施狀況,準(zhǔn)確把握外商投資企業(yè)法的發(fā)展趨勢(shì),及時(shí)調(diào)整外商投資企業(yè)法的模式。

一、投資環(huán)境從市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)向法律競(jìng)爭(zhēng)的轉(zhuǎn)型

我國(guó)在實(shí)行對(duì)外開放政策初期,長(zhǎng)期面臨資金、技術(shù)、市場(chǎng)乃至法制方面的供給短缺。為了吸引外資以及促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展,國(guó)家在土地、稅收、外匯等方面給予外商投資企業(yè)多種優(yōu)惠,形成了外商投資企業(yè)生存的獨(dú)特政策優(yōu)勢(shì)。同時(shí),我國(guó)原有經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)比較薄弱,勞動(dòng)力成本相對(duì)低廉,國(guó)內(nèi)消費(fèi)市場(chǎng)規(guī)模龐大,經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間巨大,外商投資企業(yè)獲得了發(fā)展的市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)。憑借這些獨(dú)特優(yōu)勢(shì),我國(guó)外商投資企業(yè)快速發(fā)展,不僅帶動(dòng)了內(nèi)資企業(yè)的發(fā)展,還提高了我國(guó)經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)化程度。

經(jīng)過(guò)30年努力,我國(guó)已成為國(guó)際資本投資的重要目的地國(guó)。截止2023年底,我國(guó)累計(jì)利用外商投資約96 000億美元,累計(jì)批準(zhǔn)外商投資企業(yè)超過(guò)70萬(wàn)家,外商投資的利用規(guī)模逐年增加。

通過(guò)大規(guī)模利用外商投資,我國(guó)成為世界重要生產(chǎn)基地之一,促進(jìn)了電子信息、輕工紡織、家用電器及普通機(jī)電產(chǎn)品等一批初具國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力產(chǎn)業(yè)的形成,金融、物流、商貿(mào)等服務(wù)業(yè)對(duì)外開放順利推進(jìn),服務(wù)業(yè)整體水平迅速提高。筆者認(rèn)為,我國(guó)在30年間取得如此輝煌的成就,主要?dú)w因于獨(dú)特的政策優(yōu)勢(shì)和市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)。然而,這種政策和市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)正在減弱。

一方面,我國(guó)早期施行的吸引外商投資政策,反映了以市場(chǎng)換資金和以資金換技術(shù)的思路。在政策實(shí)施初期,社會(huì)各界對(duì)這種做法還比較寬容。經(jīng)過(guò)30年改革,國(guó)內(nèi)資金漸趨充沛,外匯儲(chǔ)備大幅增加,國(guó)內(nèi)科研能力明顯提高,生產(chǎn)能力迅速增強(qiáng)。在這種背景下,對(duì)外商投資企業(yè)獨(dú)享政策優(yōu)惠的問(wèn)題,社會(huì)各界產(chǎn)生分歧,多數(shù)人認(rèn)為應(yīng)給予境內(nèi)外投資者以同等待遇,應(yīng)逐漸取消外商投資企業(yè)享受的特殊待遇。隨著內(nèi)資和外資企業(yè)所得稅并軌、國(guó)有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓改革以及更多內(nèi)資企業(yè)獲得了國(guó)際貿(mào)易自,原來(lái)由外商投資企業(yè)享受的許多優(yōu)惠已走向盡頭。

另一方面,憑借勞動(dòng)力以及自然資源價(jià)格偏低的階段性優(yōu)勢(shì),我國(guó)很快發(fā)展成為“世界制造工廠”。根據(jù)2005年度中國(guó)外商投資企業(yè)500強(qiáng)排行榜,外商投資企業(yè)銷售額500強(qiáng)中,制造業(yè)領(lǐng)域占據(jù)八成,專家認(rèn)為這依然與我國(guó)屬于勞動(dòng)力密集型國(guó)家有關(guān)。隨著社會(huì)觀念的改變,勞動(dòng)者維權(quán)意識(shí)的提高,原材料價(jià)格的攀升,原有的市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)正在減弱,甚至出現(xiàn)了外資轉(zhuǎn)移他國(guó)的現(xiàn)象。

伴隨著政策和市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)的逐漸喪失,法律競(jìng)爭(zhēng)自然成為我國(guó)參與國(guó)際資本競(jìng)爭(zhēng)的重要手段。必須看到,國(guó)際資本因其趨利屬性,自會(huì)流向社會(huì)環(huán)境穩(wěn)定、成長(zhǎng)性高、法律管制寬松的國(guó)家和地區(qū)。為了吸引國(guó)際資本,許多國(guó)家和地區(qū)制定了投資便利化的法律制度,有些地區(qū)采取了“朝底競(jìng)爭(zhēng)”(race to thebottom)策略參與法律競(jìng)爭(zhēng),即減少本國(guó)法律在投資方面的各項(xiàng)限制,為在本國(guó)設(shè)立和運(yùn)營(yíng)公司提供最佳的投資環(huán)境。英屬維京群島、開曼群島、慕大和美國(guó)特拉華州等小型經(jīng)濟(jì)體采用“朝底競(jìng)爭(zhēng)”的策略,吸引了數(shù)量眾多的著名公司在該地區(qū)注冊(cè)公司。

“中國(guó)正處于工業(yè)化中期,資本要素的投入和積累在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期都是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵因素。在全球化時(shí)代,世界上多數(shù)國(guó)家都將吸收國(guó)際直接投資作為加快本國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要措施,竟相實(shí)行鼓勵(lì)性政策。即使是發(fā)達(dá)國(guó)家都在努力改善投資環(huán)境以擴(kuò)大吸收外國(guó)投資的規(guī)模,尚未完成工業(yè)化發(fā)展階段的中國(guó)更沒有理由排斥外資”。我國(guó)在吸引外商投資方面取得了巨大成就,部分地掩蓋了我國(guó)法制建設(shè)上存在的缺陷,也遮蓋了行政機(jī)關(guān)過(guò)度管制帶來(lái)的諸多不利。必須看到,在我國(guó)深化改革開放的過(guò)程中,外商投資企業(yè)法正在經(jīng)歷的深刻變化,立法者既要積極進(jìn)取,加強(qiáng)投資便利化的立法,又不能無(wú)度施以政策和市場(chǎng)優(yōu)惠。社會(huì)各界應(yīng)關(guān)注以往吸引外商投資中存在的重?cái)?shù)量、輕質(zhì)量的問(wèn)題,及時(shí)改善我國(guó)吸引外商投資的法律環(huán)境,妥善解決外商投資企業(yè)發(fā)展中遇到的制度瓶頸,發(fā)揮法制建設(shè)在促進(jìn)投資上的作用,實(shí)現(xiàn)從政策和市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)向法律驅(qū)動(dòng)型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的轉(zhuǎn)型。

外商投資企業(yè)法范文第2篇

關(guān)鍵詞 先行回收投資；利用外資；監(jiān)管；反思

國(guó)民待遇原則作為WTO的一項(xiàng)基本原則，貫穿于整個(gè)WTO協(xié)議之中。隨著中國(guó)的入世與中國(guó)人民對(duì)利用外資理性的增強(qiáng)，國(guó)內(nèi)要求取消對(duì)外商的特殊優(yōu)惠待遇的呼聲越來(lái)越高。但與此同時(shí)，財(cái)政部于2005年6月9日經(jīng)部務(wù)會(huì)議討論通過(guò)《中外合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)外國(guó)合作者先行回收投資審批辦法》，并商商務(wù)部、國(guó)家外匯管理局同意，予以公布，自2005年9月1日起施行。這一行政規(guī)章的推出不得不引起我們對(duì)外商先行回收投資的反思。

外商先行回收投資，是指中外合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)(以下簡(jiǎn)稱“合作企業(yè)”)中的外國(guó)合作者按照法律規(guī)定以及合同的約定，以分取固定資產(chǎn)折舊、無(wú)形資產(chǎn)攤銷等形成的資金以及其他方式，在合作期限內(nèi)先行回收其投資的行為。①《中華人民共和國(guó)中外合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)法》(2000年10月修正)(以下簡(jiǎn)稱《合作企業(yè)法》)第21條對(duì)外商提前收回投資作了規(guī)定�！吨腥A人民共和國(guó)中外合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)法實(shí)施細(xì)則》(以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施細(xì)則》)第44條也對(duì)外商提前收回投資作了規(guī)定。為規(guī)范中外合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)外商先行回收投資的審批工作，根據(jù)《合作企業(yè)法》、《行政許可法》以及《實(shí)施細(xì)則》的有關(guān)規(guī)定，財(cái)政部通過(guò)《中外合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)外國(guó)合作者先行回收投資審批辦法》(以下簡(jiǎn)稱《審批辦法》)，該法自2005年9月1日起施行。該法對(duì)合作企業(yè)申請(qǐng)先行回收投資規(guī)定了更為詳細(xì)的法定條件。但筆者認(rèn)為，我國(guó)當(dāng)前的法律法規(guī)以及部門規(guī)章對(duì)外商先行回收投資的規(guī)定存在若干重大缺陷，必須予以認(rèn)真反思和檢討。

一、外商先行回收投資的法定條件規(guī)定不合理

(一)對(duì)中外合作經(jīng)營(yíng)的期限未作限制

《審批辦法》第3條規(guī)定，先行回收投資是指中外合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)(以下簡(jiǎn)稱“合作企業(yè)”)中的外國(guó)合作者按照法律規(guī)定以及合同的約定，……在合作期限內(nèi)先行回收其投資的行為。該條對(duì)合作期限未作限制，這可能導(dǎo)致外商沒有投資存留企業(yè)的情況下卻仍然能夠分享利潤(rùn)。因?yàn)橥馍袒厥樟送顿Y，特別是在外商完全回收投資而合作期限還較長(zhǎng)的情況下，合作企業(yè)剩下的資本都是中方的資本，但外商投資者仍能夠按照約定來(lái)分享合作企業(yè)利潤(rùn)，這對(duì)中方合作者是極不公平的。再者，我們拿其他發(fā)展中國(guó)家的外資立法作個(gè)比較。為了實(shí)現(xiàn)充分利用外資的目標(biāo)，有些發(fā)展中國(guó)家的外資法規(guī)定，外資原本必須經(jīng)過(guò)一定期限后才能匯出。如埃及1974年43號(hào)法令規(guī)定，外資原本必須在投資登記5年后才能匯出，特別情況例外。但更多的國(guó)家外資法對(duì)外資原本匯出兼有期限、限額的限制。如阿富汗《鼓勵(lì)私人和外國(guó)投資法》規(guī)定，原本可在批準(zhǔn)投資5年后匯出，但每年匯出額不得超過(guò)投入資本的25%。②與此相比，中國(guó)的中外合作企業(yè)中的外資停留時(shí)間不僅沒有法律予以保障，而且外方還可以利用“認(rèn)繳制”(這一點(diǎn)將在后文詳細(xì)論述)與“先行回收投資”盡量縮短在合作企業(yè)中的停留時(shí)間。

(二)現(xiàn)行先行回收投資立法并不能防止外商逃避債務(wù)

根據(jù)《審批辦法》第4條第2款和第3款的規(guī)定，我國(guó)中外合作企業(yè)法為了防止外方合作者在企業(yè)經(jīng)營(yíng)期滿之前轉(zhuǎn)移資產(chǎn)、逃避債務(wù)，在給予外方先行回收投資權(quán)的同時(shí)，要求其出具承諾函。但承諾函這種形式都并不能保證中方的債權(quán)能夠得以實(shí)現(xiàn)。因?yàn)�，在外方合作者享有先行回收投資權(quán)的情況下，外方已收回投資或大部分投資，并且將其資產(chǎn)已經(jīng)轉(zhuǎn)移到境外，中方合作者向企業(yè)債權(quán)人承擔(dān)第一位的風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任之后，不得不靠訴訟程序來(lái)予以救濟(jì)。但實(shí)際上，外方合作者或其擔(dān)保人真正可供償債的資產(chǎn)位于境外，中方追償起來(lái)，極為困難，最終吃下暗虧的不在少數(shù)。因此，外商先行回收投資的立法并不能防止外商逃避債務(wù)。

(三)在“認(rèn)繳制”下允許外商“先行回收投資”達(dá)不到利用外資的目標(biāo)

根據(jù)《實(shí)施細(xì)則》第16條的規(guī)定，合作企業(yè)的注冊(cè)資本，是指為設(shè)立合作企業(yè)，在工商行政管理機(jī)關(guān)登記的合作各方認(rèn)繳的出資額之和。從這一條的規(guī)定可以看出中外合作企業(yè)在企業(yè)注冊(cè)資本的出資上實(shí)行的是“認(rèn)繳制”，即企業(yè)可以在沒有足額交納注冊(cè)資本的情況下設(shè)立。筆者并非對(duì)此條的規(guī)定懷有非議，我國(guó)為平衡內(nèi)外資企業(yè)在企業(yè)注冊(cè)資本出資上的不公平狀態(tài)，已經(jīng)對(duì)《公司法》的注冊(cè)資本出資規(guī)定作了相應(yīng)的修改，在內(nèi)資企業(yè)的設(shè)立上也采取了有限的“認(rèn)繳制”。但關(guān)鍵是“認(rèn)繳制”與“先行回收投資”結(jié)合起來(lái)在同一企業(yè)中應(yīng)用，就很有可能損害中方合作者的利益，達(dá)不到充分利用外資的目標(biāo)。原因就在于《審批辦法》第4條第4款規(guī)定存在漏洞，該條規(guī)定外商先行回收投資必須滿足的第四個(gè)條件“合作企業(yè)依據(jù)法律及合同約定出資到位”中對(duì)應(yīng)該到位的出資數(shù)額未規(guī)定清楚。是要求認(rèn)繳出資全部到位，還是要求認(rèn)繳出資的一定比例到位后，外商才能夠先行回收投資？即使在外商認(rèn)繳出資全部到位的情況下允許外商先行回收投資存在損害中方利益的可能(如逃避稅收或?qū)ζ髽I(yè)缺乏責(zé)任意識(shí))，更別說(shuō)在外商認(rèn)繳出資部分到位的情況下就允許其先行回收投資的危害性了。試想一方面外商認(rèn)繳出資還未全部到位或者是剛剛到位，另一方面外商就享有先行回收投資的權(quán)利，那么中外合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)的設(shè)立談何達(dá)到了利用外資的目標(biāo)呢？

二、外商先行回收投資的方式存在缺陷

外商先行回收投資主要有三種方式，即擴(kuò)大外方的收益分配比例、稅前回收與加速折舊。首先以加速折舊的方式回收投資最為嚴(yán)重，這種方式不僅會(huì)減少國(guó)家的稅收，而且還可能減少企業(yè)注冊(cè)資本。企業(yè)提取固定資產(chǎn)折舊費(fèi)是用于企業(yè)固定資產(chǎn)更新、改造的專項(xiàng)資金。而企業(yè)固定資產(chǎn)通常是指由合作一方作為出資的機(jī)器設(shè)備或廠房等，或者用合作者投入的現(xiàn)金購(gòu)進(jìn)的上述資產(chǎn)，因此這些固定資產(chǎn)屬于企業(yè)注冊(cè)資本的一部分�！秾�(shí)施細(xì)則》雖然不允許外方投資者在企業(yè)虧損的狀態(tài)下回收投資，但卻不禁止其在企業(yè)無(wú)盈利的情況下回收投資。如果企業(yè)沒有盈利，固定資產(chǎn)折舊費(fèi)就用于資本回收，勢(shì)必造成企業(yè)注冊(cè)資本的實(shí)際減少，損害了債權(quán)人的利益。③其次，從企業(yè)的稅前利潤(rùn)中回收投資，雖然不涉及注冊(cè)資本，但減少了國(guó)家稅收。這種方式容易導(dǎo)致外商故意制造企業(yè)盈利的假相以逃避國(guó)家的稅收。第三，從企業(yè)純利潤(rùn)中以擴(kuò)大收益分配比例的方式回收投資雖然并不涉及企業(yè)注冊(cè)資本，也不會(huì)直接導(dǎo)致國(guó)家稅收的流失，但是立法并沒有對(duì)外商投資回收完畢后的收益分配比例的調(diào)整問(wèn)題做出規(guī)定。這關(guān)系到外商先行回收投資后合作期限到來(lái)之前，外方與中方什么比例來(lái)分配利潤(rùn)的問(wèn)題。是按照各原合同約定收益分配比例，還是繼續(xù)按照擴(kuò)大的收益分配比例，還是調(diào)整到對(duì)中方有利的收益分配比例來(lái)分配企業(yè)的利潤(rùn)呢，法律對(duì)此未做出明確的規(guī)定。因此，上述三種在實(shí)踐中常見的外商先行回收投資的方式，事實(shí)上都是存在缺陷的。

三、允許外商先行回收投資導(dǎo)致外商對(duì)企業(yè)缺乏責(zé)任意識(shí)

參照“利益相關(guān)者”理論對(duì)公司合理運(yùn)作所作的研究，“為了營(yíng)造企業(yè)或公司都有可能得到發(fā)展的大環(huán)境，建立利害相關(guān)者經(jīng)濟(jì)是大有必要的。在一般情況下，這意味著，我們需要培養(yǎng)企業(yè)所有者(特別是投資者)的長(zhǎng)期責(zé)任意識(shí)。……關(guān)鍵是，讓工作在企業(yè)中的個(gè)人與企業(yè)的未來(lái)保持一種利害關(guān)系，只有這樣，他們才會(huì)有責(zé)任感，才會(huì)對(duì)其工作的企業(yè)有一種認(rèn)同感�！雹芤虼�，為了保證外商對(duì)合作企業(yè)的責(zé)任意識(shí)，立法應(yīng)該保證外商的投資在企業(yè)中停留的期限。但是，外商一旦提前回收其投資或大部分投資，由于成本減少，可能使得外商不再關(guān)心合作企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，甚至為了私利損害合作企業(yè)的利益，如將合作企業(yè)的商業(yè)秘密或?qū)Ｓ屑夹g(shù)等泄漏給其關(guān)聯(lián)企業(yè)或其他競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手。

四、法人式中外合作企業(yè)責(zé)任分擔(dān)方式違反了《公司法》有限責(zé)任原則

根據(jù)《合作企業(yè)法》第2條、《實(shí)施細(xì)則》第4條的規(guī)定，中外合作企業(yè)既可以組成具有法人資格的有限責(zé)任公司，也可以在不具備法人條件的情況下組成非法人的經(jīng)濟(jì)實(shí)體。因此，法人式的中外合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)的組織形式為有限責(zé)任公司。但這里的有限責(zé)任公司責(zé)任分擔(dān)又與我國(guó)《公司法》中規(guī)定的有限責(zé)任公司責(zé)任分擔(dān)規(guī)定不一致。我國(guó)《公司法》第3條規(guī)定，股東以其出資額為限，對(duì)公司承擔(dān)責(zé)任。而根據(jù)《實(shí)施細(xì)則》第14條的規(guī)定，雖然合作雙方仍以總出資為限對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)有限責(zé)任，但雙方間并不一定以其出資額為限承擔(dān)責(zé)任，雙方可以通過(guò)合作合同約定某一方承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任的比例，即合作雙方中的某一方可以根據(jù)合同約定承擔(dān)超出或低于自己出資額的風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任。當(dāng)然，《實(shí)施細(xì)則》這樣規(guī)定也是出于對(duì)中方利益的考慮，因?yàn)樵谕馍滔刃谢厥胀顿Y的情況下，如仍按照各自出資為限承擔(dān)責(zé)任，則中方顯然處于不利地位，原因很簡(jiǎn)單，在外方先行回收投資期間，外方已獲得相當(dāng)于所投資金、技術(shù)價(jià)值的收益，而中方獲利較少，甚至可能根本未獲利，外方承擔(dān)的責(zé)任大大減少了。但如果簡(jiǎn)單地依《實(shí)施細(xì)則》第14條的規(guī)定，那么問(wèn)題在于有限責(zé)任公司是否允許股東以合同約定雙方承擔(dān)責(zé)任的方式？由于公司責(zé)任的承擔(dān)方式不僅涉及公司債權(quán)人的利益，而且對(duì)整個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)秩序影響重大，因此，《公司法》有關(guān)有限責(zé)任的規(guī)定應(yīng)為強(qiáng)制性規(guī)則，不允許當(dāng)事人之間協(xié)議或任何一方任意予以變更。因此，有學(xué)者認(rèn)為將合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)帶上有限責(zé)任公司的帽子，把有限責(zé)任公司這種公司形式搞得不倫不類。⑤

五、新的立法也難保對(duì)外商先行回收投資實(shí)施嚴(yán)格監(jiān)管

新的行政規(guī)章雖然規(guī)定了“先行回收投資”的具體審批機(jī)構(gòu)――為企業(yè)所在地的省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市的財(cái)政機(jī)關(guān)，但仍然局限在各地政府各自為政、大搞優(yōu)惠競(jìng)賽的惡性競(jìng)爭(zhēng)之中。許多地方政府為了利用外國(guó)直接投資實(shí)現(xiàn)各自地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和就業(yè)目標(biāo)，在招商引資中，給予外商名目繁多的優(yōu)惠政策或在優(yōu)惠措施的執(zhí)行程序上放松監(jiān)管，致使原先在立法中已經(jīng)明確規(guī)定了的外商先行回收投資的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)在各地方政府的利益趨勢(shì)下慘遭踐踏。

此外，事實(shí)也告訴我們“先行回收投資”只能吸引優(yōu)惠政策導(dǎo)向型的中低檔投資。讓我們先看看優(yōu)惠政策在吸引外資中的作用。在有關(guān)跨國(guó)公司投資決策的決定因素的理論和實(shí)踐研究中，普遍的結(jié)論是，盡管各種優(yōu)惠的作用很大，但在排列次序上，優(yōu)惠政策的地位并不很高。⑥投資者更看重一國(guó)的總體投資環(huán)境是否良好，如包括政局是否穩(wěn)定、法制是否健全、基礎(chǔ)設(shè)施是否完善、市場(chǎng)潛力是否大、經(jīng)濟(jì)制度是否定型等。可見，只有在其他條件同時(shí)具備的情況下，優(yōu)惠政策才能顯示出鼓勵(lì)作用來(lái)。從我國(guó)引進(jìn)外資的實(shí)情來(lái)看，外資優(yōu)惠待遇只對(duì)港澳臺(tái)的一些中小型企業(yè)投資者具有一定的吸引力，而對(duì)擁有大量資金、先進(jìn)技術(shù)和管理方法等所有權(quán)優(yōu)勢(shì)的發(fā)達(dá)國(guó)家的投資者，其吸引力是有限的。中國(guó)加入WTO后，外商對(duì)華投資信心增強(qiáng)，未來(lái)幾年中國(guó)吸收外資仍將保持穩(wěn)定增長(zhǎng)的趨勢(shì)。日本、美國(guó)等一些發(fā)達(dá)國(guó)家把中國(guó)作為其對(duì)外資的首選地。歐、美、日的大型跨國(guó)公司并不看重我國(guó)的優(yōu)惠待遇，而是看重我國(guó)的總體投資環(huán)境；而那些優(yōu)惠政策導(dǎo)向型的中低檔投資，筆者認(rèn)為完全可以通過(guò)調(diào)動(dòng)巨大的國(guó)內(nèi)資本來(lái)予以取代。

六、結(jié)語(yǔ)：改革的方向

如此看來(lái)，外商“先行回收投資”又有何存在的必要性呢？這無(wú)非只是政府自愿放棄本屬于自己的利益而已，制造中方合作者不公的地位。所以說(shuō)，允許外商先行回收投資在今天以及將來(lái)都已失去了價(jià)值，已到了該廢止它的時(shí)候了。有些同志擔(dān)心廢止這項(xiàng)優(yōu)惠待遇后會(huì)影響中國(guó)吸引外資。⑦其實(shí)這種擔(dān)心在中國(guó)當(dāng)前資金過(guò)剩、外匯儲(chǔ)備過(guò)多的情況下是沒有必要的。相反，資金過(guò)剩與外匯儲(chǔ)備過(guò)多形成的原因，都與過(guò)多吸收外商直接投資、向外資出售國(guó)有企業(yè)有關(guān)。⑧在這種情況下，流入中國(guó)的外商直接投資本身就是多余的資金，它們又?jǐn)D垮了中國(guó)的民族產(chǎn)業(yè)，因此中國(guó)目前應(yīng)該調(diào)整對(duì)外資的態(tài)度，即對(duì)外資不應(yīng)該采取來(lái)者不拒的態(tài)度，更不應(yīng)該為外資提供超國(guó)民待遇。⑨

也有的同志認(rèn)為采取廢止此項(xiàng)優(yōu)惠待遇太過(guò)激進(jìn)，可以采取比較中庸的改革方法――即在外商回收投資完畢后合作期限到來(lái)之前，調(diào)整中外合作雙方的收益分配比例，⑩加大中方的收益分配比例，縮小外方的收益分配比例，并通過(guò)立法將措施確定下來(lái)。這種措施聽起來(lái)好像比較合理，但凡有一點(diǎn)經(jīng)濟(jì)常識(shí)的人都知道收益與風(fēng)險(xiǎn)是正相關(guān)的，正是因?yàn)榱⒎ㄕ邠?dān)心中方在外商回收投資之后承擔(dān)的責(zé)任過(guò)大，才會(huì)通過(guò)法律排除以出資為限承擔(dān)有限責(zé)任時(shí)對(duì)中方造成的不利，允許雙方根據(jù)合同約定承擔(dān)超出或低于自己出資額的風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任。所以，就存在一個(gè)悖論，即外商回收投資后，中方的收益分配比例需要擴(kuò)大，但風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任要縮小，而外方的收益分配比例要縮小則風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任卻要擴(kuò)大，試問(wèn)又哪個(gè)外商會(huì)接受這樣的約定？

所以，筆者堅(jiān)決地認(rèn)為：中國(guó)目前應(yīng)該廢止“外商先行回收投資”的優(yōu)惠待遇。

注釋

①《中外合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)外國(guó)合作者先行回收投資審批辦法》第3條.

②姚梅鎮(zhèn)，主編.比較外資法.武漢大學(xué)出版社，1993.730－732.

③姚梅鎮(zhèn)，主編.比較外資法.武漢大學(xué)出版社，1993.372－373.

④[英]加文?凱利，多米尼克?凱利，安德魯?甘布爾，編；歐陽(yáng)英，譯.利害相關(guān)者資本主義.重慶出版社，2001.23.

⑤陳治東.我國(guó)外商投資企業(yè)公司制度若干問(wèn)題之剖析.國(guó)際經(jīng)濟(jì)法論叢(卷一).法律出版社，1998.160.

⑥Caves，R.E.The Industrial Economics of Foreign Investment.Claredon Press，1971.38.

⑦謝曉堯，劉恒.論中外合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)先行回收投資的法律性質(zhì).國(guó)際經(jīng)濟(jì)法網(wǎng).

⑧左大培.徐工改制方向錯(cuò) 外資控制徐工更是錯(cuò).省略.

⑨徐奎松.中國(guó)企業(yè)報(bào)專訪余永定：徐工出售關(guān)系中國(guó)企業(yè)改革方向.中國(guó)企業(yè)報(bào)，2006-7-31.

外商投資企業(yè)法范文第3篇

關(guān)鍵詞:外商投資企業(yè)法;基本框架;完善

中圖分類號(hào):D922.291.91 文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A 文章編號(hào):1673-291X(2007)11-0111-02

一、我國(guó)外商投資企業(yè)法的基本框架

外商投資企業(yè)法,一般是指調(diào)整外商投資企業(yè)在設(shè)立､變更和終止經(jīng)營(yíng)管理過(guò)程中所產(chǎn)生的社會(huì)關(guān)系的一系列法律規(guī)范的總稱｡我國(guó)的外商投資企業(yè)法,簡(jiǎn)稱外資法,則是指我國(guó)政府為引進(jìn)外資和技術(shù)以發(fā)展中國(guó)經(jīng)濟(jì),而由立法機(jī)關(guān)制定并公布的關(guān)于調(diào)整外國(guó)投資企業(yè)在設(shè)立､投資､運(yùn)營(yíng)､收益分配以及爭(zhēng)端解決等過(guò)程中所形成的各種社會(huì)關(guān)系的法律規(guī)范的總稱｡

我國(guó)于1979年7月8日,由全國(guó)人大第五屆二次會(huì)議通過(guò)了第一部規(guī)范外資的法律――《中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)法》,這部法律不僅標(biāo)志著我國(guó)外資立法的開端,而且確立了我國(guó)外資法以企業(yè)組織為本位的立法模式｡自改革開放以來(lái),我國(guó)并沒有形成一部統(tǒng)一的外資法法典,而是以《中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)法》､《中外合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)法》､《外資企業(yè)法》這三部法律為核心,輔之以大量的相關(guān)立法,逐步形成了一個(gè)關(guān)于外商投資企業(yè)的外資法群｡要仔細(xì)研究一個(gè)外資法群的基本框架,首先就要對(duì)其從總體上進(jìn)行基本的分類｡本文試著從立法構(gòu)成和法律淵源兩個(gè)角度對(duì)其分類｡

(一)立法構(gòu)成上分類

從立法構(gòu)成上,可將我國(guó)的外資法大體分為三類:首先,以投資方式､企業(yè)形式或投資行業(yè)為標(biāo)準(zhǔn)制定的關(guān)于外商投資的專門立法,如《中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)法》､《中外合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)法》､《外資企業(yè)法》､《關(guān)于設(shè)立外商投資股份有限公司若干問(wèn)題的暫行規(guī)定》､《外商投資開發(fā)經(jīng)營(yíng)成片土地暫行管理辦法》､《對(duì)外合作開采海洋石油資源條例》､《對(duì)外合作開采陸上石油資源條例》､《外商投資舉辦投資性公司的暫行規(guī)定》､《關(guān)于設(shè)立外商投資建筑業(yè)企業(yè)的若干規(guī)定》等等｡這一類立法構(gòu)成了我國(guó)外資法律體系的主干｡其次,關(guān)于外商投資企業(yè)的配套法律,包括涉外稅收､工商､行政管理､外匯管理､勞動(dòng)管理､進(jìn)出口管理､海關(guān)等法律､法規(guī)､條例等｡如《關(guān)于經(jīng)濟(jì)特區(qū)和沿海十四個(gè)港口城市減征､免征企業(yè)所得稅和工商統(tǒng)一稅的暫行規(guī)定》､《關(guān)于外商投資企業(yè)購(gòu)買國(guó)內(nèi)產(chǎn)品解決外匯收支平衡的辦法》､《關(guān)于外商投資企業(yè)外匯抵押人民幣貸款辦法》､《中國(guó)銀行對(duì)外商投資企業(yè)貸款辦法》､《外商投資企業(yè)勞動(dòng)管理規(guī)定》､《中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)勞動(dòng)管理規(guī)定》及其實(shí)施辦法,等等｡此外,其他法律､法規(guī)中涉及外資的補(bǔ)充規(guī)范,如《民事訴訟法》等法律､法規(guī)中的相關(guān)條款,這部分法律規(guī)范是我國(guó)外資法的補(bǔ)充｡

(二)立法淵源上分類

從法律淵源上,我國(guó)的外資法又可分為國(guó)內(nèi)法淵源和國(guó)際法淵源｡我國(guó)的國(guó)內(nèi)法淵源可分為三類:一是憲法性規(guī)范｡二是由全國(guó)人大及其常委會(huì)､國(guó)務(wù)院及其所屬部委制定的法律､法規(guī)和部門規(guī)章｡這一層次的立法構(gòu)成了我國(guó)外資法律體系的主體｡三是地方性外資立法,包括授權(quán)立法和職權(quán)立法兩大類｡我國(guó)的國(guó)際法淵源,則是指由我國(guó)締結(jié)或參與的大量的國(guó)際投資條約及雙邊協(xié)定,它包括雙邊投資協(xié)定｡從1982年開始,我國(guó)已對(duì)外簽訂70多個(gè)投資保護(hù)協(xié)定｡除與美國(guó)､加拿大以及愛爾蘭之外,中國(guó)已同其他所有的發(fā)達(dá)國(guó)家有了此類協(xié)定關(guān)系｡此外還包括多邊投資條約｡這些國(guó)際規(guī)范的內(nèi)容與國(guó)內(nèi)法相互補(bǔ)充,加強(qiáng)了我國(guó)關(guān)于外商投資各項(xiàng)規(guī)定的效力和對(duì)外國(guó)投資者的國(guó)際法上的保護(hù),并對(duì)我國(guó)的外資國(guó)內(nèi)法產(chǎn)生重大影響｡

二、我國(guó)外商投資法的現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題

(一)以企業(yè)組織為本位的立法模式錯(cuò)誤

以企業(yè)組織為本位的立法模式,其缺點(diǎn)顯而易見｡縱觀三部外資法,其重復(fù)立法､法條競(jìng)合現(xiàn)象嚴(yán)重,在企業(yè)設(shè)立程序､組織形式､出資形式､購(gòu)買及銷售､財(cái)務(wù)與會(huì)計(jì)､清算等內(nèi)容的規(guī)定上,相似條文近半｡此外三部外資法之間的不協(xié)調(diào)規(guī)定也不少｡例如,關(guān)于審批期限,根據(jù)《中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)法》第3條規(guī)定,期限為三個(gè)月;根據(jù)《中外合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)法》第5條規(guī)定,期限為45天;根據(jù)《外資企業(yè)法》第6條規(guī)定,則為90天｡又如關(guān)于投資方向,合資企業(yè)法對(duì)外國(guó)投資者在我國(guó)的投資方向沒有規(guī)定,在其后的實(shí)施條例中作了補(bǔ)充規(guī)定,允許在六個(gè)方面20個(gè)行業(yè)設(shè)立中外合資企業(yè),卻未明確何為國(guó)家鼓勵(lì)､何為國(guó)家限制或禁止;外資企業(yè)法規(guī)定,國(guó)家限制或禁止的行業(yè)由國(guó)務(wù)院規(guī)定,其后頒布的實(shí)施細(xì)則明確了國(guó)家限制或禁止設(shè)立外資企業(yè)的行業(yè);合作企業(yè)法則明確規(guī)定國(guó)家鼓勵(lì)舉辦產(chǎn)品出口或技術(shù)先進(jìn)的生產(chǎn)型合作企業(yè),卻沒有關(guān)于允許､限制或禁止投資的規(guī)定等｡這種現(xiàn)象,其實(shí)質(zhì)在于立法技術(shù)的嚴(yán)重落后｡

(二)形成我國(guó)外資法群的立法權(quán)限混亂

正如之前所說(shuō),我國(guó)的外資法體系是一個(gè)龐雜的外資法群｡而在立法的權(quán)限上,又形成了中央與地方結(jié)合,一般法與特別法交雜的立法體系｡由于立法權(quán)限的混亂,僅全國(guó)人大的有關(guān)立法和國(guó)務(wù)院及其部委的條例､細(xì)則､暫行規(guī)定､管理辦法､通知等就多達(dá)上百項(xiàng),而且是“一事一法”｡三資企業(yè)有3個(gè)法律､3個(gè)實(shí)施條例(細(xì)則),5個(gè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)有3個(gè)法規(guī)和各類開發(fā)區(qū)有許多國(guó)家和地方法規(guī),海上､陸上油氣資源開發(fā)有2個(gè)專門法規(guī),涉外稅收有2個(gè)法規(guī),外商投資企業(yè)的申請(qǐng)審批､經(jīng)營(yíng)管理､勞動(dòng)雇傭､融資擔(dān)保､資源和土地使用,各有或合有各種法規(guī),我國(guó)外資法體系的混亂可想而知｡

而賦予地方以較大立法權(quán),形成眾多的地方性外資法律､規(guī)章又是我國(guó)利用外資方面的一大特色,由此導(dǎo)致的立法權(quán)限分散,多層次立法,使中央和地方立法的調(diào)整對(duì)象缺乏明確界限,導(dǎo)致調(diào)整同一關(guān)系的法律條文分散規(guī)定在一系列不同的法律､法規(guī)中｡此外,由于各地立法權(quán)限不一致,導(dǎo)致地區(qū)間的不公平､不平等現(xiàn)象嚴(yán)重｡

(三)國(guó)內(nèi)法與國(guó)際規(guī)則相沖突

國(guó)內(nèi)法與國(guó)際規(guī)則存在的相沖突之處,主要表現(xiàn)在國(guó)民待遇方面｡我國(guó)外商投資企業(yè)法中存在著超國(guó)民待遇､國(guó)民待遇､次國(guó)民待遇｡而實(shí)際上外資企業(yè)在我國(guó)的待遇是超國(guó)民待遇與次國(guó)民待遇并存,而尤以超國(guó)民待遇為主｡

首先,外資企業(yè)在我國(guó)享受超國(guó)民待遇,表現(xiàn)在投資主體､土地使用費(fèi)､出資等方面普遍享有優(yōu)于內(nèi)資企業(yè)的待遇｡如《外商投資企業(yè)和外國(guó)企業(yè)所得稅法》規(guī)定了許多稅率優(yōu)惠和減免稅優(yōu)惠｡外國(guó)企業(yè)和外商投資企業(yè)視不同情況可以享受30%､24%和15%的稅率而內(nèi)資企業(yè)只能被征收33%的所得稅｡這種以優(yōu)惠為主的鼓勵(lì)措施,不僅造成了內(nèi)､外資企業(yè)間的不平等競(jìng)爭(zhēng),而且也形成了不同性質(zhì)的外資企業(yè)間的不平等;外資優(yōu)惠待遇的實(shí)施加劇了區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不平衡,對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生了負(fù)面影響｡

其次,對(duì)外資企業(yè)的次國(guó)民待遇也仍然存在｡主要表現(xiàn)在當(dāng)?shù)爻煞忠��?#65380;出口實(shí)績(jī)要求､外匯平衡要求以及外資準(zhǔn)入領(lǐng)域限制等方面｡雖然上述要求在2000年第九屆全國(guó)人大常委會(huì)第十八次會(huì)議上得到了修改，但仍然存在不足之處，尚需進(jìn)一步完善｡

三、完善我國(guó)外資法的建議

(一)重構(gòu)我國(guó)外商投資法法律體系

首先,應(yīng)制定一部統(tǒng)一的《外商投資法典》,作為調(diào)整我國(guó)外商投資的基本法｡不再以企業(yè)組織形式為分類依據(jù),而是通過(guò)對(duì)外商投資中一些最基本的問(wèn)題做出規(guī)定,如外商投資的概念､外資的法律地位和待遇､外商投資的領(lǐng)域､形式､資本構(gòu)成和審批程序等,來(lái)構(gòu)筑我國(guó)外資法基礎(chǔ)｡其次,對(duì)于不具有外資特殊性的稅收､外匯､海關(guān)進(jìn)出口､土地信貸､會(huì)計(jì)､勞動(dòng)關(guān)系等有關(guān)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中的一般性問(wèn)題,應(yīng)直接依據(jù)國(guó)內(nèi)各相關(guān)部門法進(jìn)行調(diào)整｡最后,針對(duì)一些體現(xiàn)國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的有關(guān)外資準(zhǔn)入的問(wèn)題,應(yīng)加快我國(guó)相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策法的制定｡這樣就形成一套以《外商投資法典》為主體的綜合全面､協(xié)調(diào)一致的外資法律體系,既能適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)對(duì)立法所提出的要求,同時(shí)也能較好地貫徹國(guó)民待遇原則｡

(二)明確我國(guó)外資法的立法權(quán)限

第一,要加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)行法實(shí)施的社會(huì)考察和法的發(fā)展趨勢(shì)的預(yù)測(cè)工作,杜絕模糊立法､輕率立法｡第二,要明確立法權(quán)限｡理順全國(guó)人大及其常務(wù)委員會(huì),地方各級(jí)人大､國(guó)務(wù)院及其各主管部門,各地區(qū)､各特區(qū)之間的縱向關(guān)系,尤其是明確以上各立法主體所立法律的調(diào)整對(duì)象及適用范圍,使整個(gè)外資立法體系協(xié)調(diào)一致｡第三,應(yīng)規(guī)范法律名稱,促進(jìn)各層次法律名稱的固定化｡確保不同層次立法名稱與其效力等級(jí)的一致性,清除等級(jí)相同而名稱大相徑庭或名稱相同而效力等級(jí)相去甚遠(yuǎn)的現(xiàn)象｡第四,要增強(qiáng)法的透明度｡充分認(rèn)識(shí)法律公開化的法律規(guī)范,取代一些內(nèi)部文件､行政指示､內(nèi)部通知和批文等,徹底消除“以令代法”的現(xiàn)象｡第五,要適時(shí)清理有關(guān)法規(guī)｡我國(guó)外資法起步較晚,很多法律法規(guī)制定時(shí)又受當(dāng)時(shí)的時(shí)代局限,帶有滯后性,處理好這些法規(guī)才能減少消除新舊法律法規(guī)間的矛盾｡

(三)實(shí)現(xiàn)我國(guó)外資法與國(guó)際法的接軌

外商投資企業(yè)法范文第4篇

一、我國(guó)現(xiàn)行外商投資企業(yè)法存在的主要問(wèn)題

(一)立法極限不明，導(dǎo)致法出多門，名稱各異，并在事實(shí)造成地區(qū)差異

在我國(guó)，就外資立法而言，不同的法律、法規(guī)對(duì)某一具體法律關(guān)系可能會(huì)做出迥異的規(guī)定，不僅內(nèi)容重復(fù)，而且形式混亂、名稱各異，這是由于外資立法權(quán)限模糊導(dǎo)致的。例如：全國(guó)人大及其常委會(huì)制定的法律、法規(guī)有權(quán)規(guī)定；國(guó)務(wù)院及其有關(guān)部委制定的行政法規(guī)和部門規(guī)章有權(quán)制定；地方性法規(guī)也有權(quán)規(guī)定。正是由于外資立法權(quán)限分散，因此地區(qū)差異問(wèn)題時(shí)有發(fā)生，直接影響了社會(huì)主義法制的同一。例如：對(duì)設(shè)立在我國(guó)不同區(qū)域的外商投資企業(yè)按不同稅率征收企業(yè)所得稅。一方面，從外觀上這符合我國(guó)總體經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略的要求，但同時(shí)這種差異從深層次上降低了我國(guó)利用外資的全局效能，并導(dǎo)致投資失衡。

(二)立法內(nèi)容抽象、落后，嚴(yán)重缺乏科學(xué)性、協(xié)調(diào)性

1．在部分外商投資企業(yè)立法中，法律條文過(guò)于抽象含糊。例如：三部外商投資基本法中，均存在“一般應(yīng)”、“必要時(shí)”、“原則上”、“特殊情況下”等含義不清的表述，結(jié)果常導(dǎo)致不同主體對(duì)其理解不一，不同有權(quán)機(jī)關(guān)解釋不一，從而導(dǎo)致同一行為缺乏同一對(duì)待。

2．現(xiàn)行外商投資企業(yè)法中某些規(guī)定已落后我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，缺乏現(xiàn)實(shí)意義。例如：外商投資期限過(guò)長(zhǎng)等等。

3．由于中央、地方多層次立法缺乏必要溝通，導(dǎo)致中央立法地方修正，結(jié)果是立法沖突、司法矛盾大量出現(xiàn)，嚴(yán)重破壞法制的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

(三)“雙軌制”立法方式太過(guò)絕對(duì)化，立法技術(shù)合理化程度低

內(nèi)外資分別立法的“雙軌制”立法方式與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)相伴而生，建立在主體實(shí)際法律地位不平等的基礎(chǔ)上。隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立，這種立法方式顯然無(wú)法順應(yīng)時(shí)代的發(fā)展。同時(shí)，按企業(yè)形式分別立法導(dǎo)致外商投資企業(yè)立法重復(fù)、矛盾嚴(yán)重，給法律的權(quán)威性及統(tǒng)一實(shí)施帶來(lái)了極大的不便。

(四)我國(guó)在外資待遇標(biāo)準(zhǔn)上實(shí)行的是優(yōu)惠多同時(shí)限制也多的差別待遇標(biāo)準(zhǔn)

由于我國(guó)現(xiàn)行外商投資立法受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響，所以我國(guó)至今未對(duì)外國(guó)投資者正式實(shí)行國(guó)民待遇。在許多方面，外國(guó)投資企業(yè)所獲待遇與國(guó)內(nèi)企業(yè)差別很大。要么“超國(guó)民待遇”，要么“次國(guó)民待遇”。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立，該待遇標(biāo)準(zhǔn)既不利于吸引外資，也不符合與國(guó)際慣例銜接的需要。

二、我國(guó)現(xiàn)行外商投資企業(yè)法的立法完善

近年來(lái)，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革不斷深化，外資在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用愈顯突出。尤其在中國(guó)加入WTO后，我國(guó)法制現(xiàn)代化已提出全球化的法律規(guī)范如何與中國(guó)具有本土特色的法律體系相結(jié)合的問(wèn)題，這就為完善我國(guó)現(xiàn)行外商投資企業(yè)法提供了難得的契機(jī)。筆者認(rèn)為只有針對(duì)我國(guó)現(xiàn)行外資立法存在的問(wèn)題合理分析，才能提出可行方案。

(一)規(guī)范立法權(quán)限，提高立法層次

應(yīng)當(dāng)由《立法法》重新做出規(guī)定，有中央統(tǒng)一行使外資立法權(quán)，做到內(nèi)容完備、形式合理、名稱清晰，以確保社會(huì)主義法制的統(tǒng)一和權(quán)威。一方面，國(guó)家收回地方的外資立法權(quán)；另一方面，有關(guān)具體引進(jìn)和管理外資的行政法規(guī)的制定權(quán)，收歸國(guó)家對(duì)外經(jīng)貿(mào)主管部門單獨(dú)行使或會(huì)同其他有關(guān)職能部門一起行使。

(二)增強(qiáng)法律條文的具體明確程度，堅(jiān)持及時(shí)立法、科學(xué)立法，促進(jìn)法律之間的協(xié)調(diào)性、系統(tǒng)性

1．依“公平、合理、有效”為標(biāo)準(zhǔn)，將大量的模棱兩可的法律條文具體化，如：將“一般應(yīng)”、“必要時(shí)”、“原則上”、“特殊情況下”等模糊表述盡量明晰為“應(yīng)當(dāng)”、“可以”的明確規(guī)定。即使現(xiàn)行情況確須留有余地，也應(yīng)該將解釋標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一化、具體化，盡量避免因理解不一、解釋不一而導(dǎo)致的爭(zhēng)論不休，乃至中方因此而頻頻讓步。

2．針對(duì)外資立法的短期性、片面性，缺乏全面規(guī)劃，我國(guó)外商投資企業(yè)立法應(yīng)加強(qiáng)預(yù)測(cè)工作。關(guān)注我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，并對(duì)我國(guó)外商企業(yè)立法的發(fā)展趨勢(shì)及現(xiàn)行立法的社會(huì)效果進(jìn)行綜合預(yù)測(cè)和評(píng)價(jià)，以杜絕輕率立法、矛盾立法。

3．由中央統(tǒng)一行使外商投資立法權(quán)，避免立法源頭上的沖突。同時(shí)，就具體的外資立法事項(xiàng)，地方有關(guān)部門應(yīng)與中央立法機(jī)關(guān)積極有效地進(jìn)行溝通，說(shuō)明地萬(wàn)利用外資的特殊情況，使中央立法全面考量，防止矛盾在法律實(shí)施后序環(huán)節(jié)的惡化。

(三)部分地區(qū)使用“雙軌制”立法方式，制定統(tǒng)一的外資法典

改革開放以來(lái)，我國(guó)對(duì)內(nèi)外資一直采取分別立法的“雙軌制。立法方式，計(jì)劃性強(qiáng)烈，給人以差別待遇的非國(guó)民印象，當(dāng)然，完全實(shí)行單軌制立法也是不現(xiàn)實(shí)的。而最好的辦法就是將現(xiàn)行的大量分散、重復(fù)的外資法律、法規(guī)、管理辦法統(tǒng)一起來(lái)，制定統(tǒng)一的外資法典一《中華人民共和國(guó)外商投資企業(yè)法》。這個(gè)法典應(yīng)將現(xiàn)行的《中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)法》、《中外合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)法》、《外國(guó)獨(dú)資企業(yè)法》以及配套和相關(guān)的法律、規(guī)定統(tǒng)一，全面系統(tǒng)地規(guī)定外商投資的概念、投資形式、投資領(lǐng)域、法律原則、保護(hù)范圍、鼓勵(lì)與優(yōu)惠措施、設(shè)立與管理程序等等。為適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需要，我們應(yīng)本著高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)的精神進(jìn)行外資立法，這就要求立法者要樹立以下意識(shí)：國(guó)際水準(zhǔn)意識(shí)、平等競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)、內(nèi)外無(wú)別意識(shí)、國(guó)家意識(shí)。制定統(tǒng)一的外資法典是一項(xiàng)艱巨的工程，但我國(guó)進(jìn)行該項(xiàng)工程的時(shí)機(jī)已基本成熟，因?yàn)椋?1)國(guó)家重視，(2)我國(guó)有利用外資的豐富經(jīng)驗(yàn)，(3)有系統(tǒng)的涉外立法經(jīng)驗(yàn)及研究，(4)我國(guó)已具備了人的基礎(chǔ)一既理論豐富又實(shí)踐能力強(qiáng)的人才。對(duì)我國(guó)統(tǒng)一的外商投資企業(yè)法典的基本內(nèi)容可設(shè)想如下：第一章總則，第二章設(shè)立與登記，第三章出資方式與出資比例，第四章投資方式與審查和批準(zhǔn)，第五章稅收與優(yōu)惠政策，第六章外國(guó)投資的經(jīng)營(yíng)管理。此外，還應(yīng)將勞動(dòng)管理、投資爭(zhēng)議解決等列為專章�？傊�，外資法典化與單軌制還是雙軌制無(wú)必然聯(lián)系。制定的統(tǒng)一的外資法典，同時(shí)在部分領(lǐng)域仍實(shí)行雙軌制，關(guān)鍵要看這樣立法是否適合我國(guó)國(guó)情，是否能對(duì)外資更好地保護(hù)和促進(jìn)，是否能夠促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

(四)確定國(guó)民待遇標(biāo)準(zhǔn)作為我國(guó)外商投資企業(yè)法的待遇標(biāo)準(zhǔn)

外商投資企業(yè)法范文第5篇

一、股東查閱權(quán)的理論基礎(chǔ)

為了平衡投資者與公司之間的利益，防止公司的經(jīng)營(yíng)管理者利用股東授予的經(jīng)營(yíng)權(quán)力來(lái)追求其本人自身利益的最大化，使經(jīng)營(yíng)者的追求目標(biāo)偏離股東預(yù)期的目標(biāo)，法律確立了股東對(duì)公司事務(wù)進(jìn)行干預(yù)的權(quán)力，來(lái)保護(hù)股東對(duì)公司的終極控制權(quán)，以實(shí)現(xiàn)股東投資利益，如股東可以在股東大會(huì)上行使表決權(quán)。但股東行使自己的權(quán)利（力）時(shí)，是以獲得充分信息為前提條件的。股東權(quán)能否實(shí)現(xiàn)，取決于股東知情權(quán)是否有效行使。

股東知情權(quán)是一個(gè)權(quán)利體系，它分別由財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告查閱權(quán)、賬簿查閱權(quán)和檢查人選任請(qǐng)求權(quán)所組成。這三者權(quán)利的內(nèi)容雖然各異，但中心是股東對(duì)公司事務(wù)知曉的權(quán)利，都是為了能使股東獲得充分的信息。在這一組權(quán)利體系中，股東的查閱權(quán)是實(shí)現(xiàn)其他權(quán)利的前提和基礎(chǔ)。因?yàn)楝F(xiàn)代公司的所有權(quán)與控制權(quán)分離，股東遠(yuǎn)離于公司事務(wù)，股東要對(duì)公司事務(wù)參與和監(jiān)管，首先要獲取公司經(jīng)營(yíng)的有關(guān)信息，只有在獲取了公司經(jīng)營(yíng)信息的基礎(chǔ)上，才可能行使對(duì)公司的監(jiān)督權(quán)，才可能在公司的重大經(jīng)營(yíng)決策上，做出符合自己真實(shí)意思的決定，從而達(dá)到維護(hù)股東利益的目的。所以，股東查閱權(quán)是知情權(quán)的核心，知情權(quán)能否有效行使，取決于股東查閱權(quán)能否充分行使。

二、股東查閱權(quán)的相關(guān)規(guī)定

股東查閱權(quán)制度源于美國(guó)公司法，美國(guó)《示范公司法》中規(guī)定，股東有權(quán)在股東大會(huì)上向董事會(huì)詢問(wèn)，任何股東一旦提出要求，公司業(yè)務(wù)執(zhí)行人必須毫不遲疑地向其提供公司事務(wù)情況并且允許查閱帳薄與文書。

我國(guó)股東查閱權(quán)的法律淵源主要來(lái)源于兩個(gè)方面：一是證券法中關(guān)于上市公司強(qiáng)制信息披露的相關(guān)規(guī)定，二是公司法中有關(guān)股東知情權(quán)的相關(guān)規(guī)定。由于上市公司與非上市的股份有限公司和有限責(zé)任公司對(duì)股東知情權(quán)的價(jià)值取向不同，故在股東知情權(quán)的行使與立法保護(hù)上也不盡相同。對(duì)于上市公司，因其股權(quán)的分散，股票市場(chǎng)的流動(dòng)性，使投資者在對(duì)公司事務(wù)和經(jīng)營(yíng)狀況不滿時(shí)，就會(huì)采取 “用腳投票”的方式離開公司，所以，上市公司的股東大都對(duì)公司事務(wù)表現(xiàn)為冷漠，缺乏直接干預(yù)公司事務(wù)的動(dòng)力，但對(duì)與股價(jià)有關(guān)的信息內(nèi)容則關(guān)注較多。為此，證券法中的強(qiáng)制信息披露制度，是以公司投資變化、經(jīng)營(yíng)、資產(chǎn)、所有權(quán)和人事變動(dòng)等與市場(chǎng)股價(jià)有關(guān)聯(lián)的，足以引起股價(jià)變動(dòng)的重大性事項(xiàng)作為標(biāo)準(zhǔn)；對(duì)應(yīng)當(dāng)披露的文件和具體內(nèi)容，時(shí)間及方式，比公司法有更為明確的規(guī)定。如我國(guó)證券法第61條、第62條、第64條的規(guī)定。從這些規(guī)定之中可以看出，法律對(duì)上市公司的股東查閱權(quán)，是通過(guò)強(qiáng)制信息披露制度來(lái)保護(hù)的，即公司應(yīng)主動(dòng)向投資者披露有關(guān)信息。而對(duì)于非上市公司，股東中的一部分或某一個(gè)通常成為公司的管理者，并且股東所持有的股份，雖然法律規(guī)定其轉(zhuǎn)讓的自由，但實(shí)際上股份的出讓，還受到一定程度的限制，如其他股東的優(yōu)先受讓權(quán)等，以至于非上市公司的股東比上市公司的股東更為關(guān)心公司的事務(wù)，因?yàn)楣�司�?jīng)營(yíng)狀況的好壞，與股東利益有著更為密切的關(guān)系。為此，我國(guó)公司法作了相應(yīng)規(guī)定，如我國(guó)《公司法》第110條規(guī)定：股東有權(quán)查閱公司章程、股東大會(huì)會(huì)議記錄和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告，對(duì)公司的經(jīng)營(yíng)提出建議或質(zhì)詢等。第176條第二款規(guī)定：股份有限公司的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告應(yīng)當(dāng)在召開股東大會(huì)年會(huì)的二十日以前置備于本公司，供股東查閱。以募集方式成立的股份公司必須公告其財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告。公司法的這一條規(guī)定，確立了股東對(duì)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告的查閱權(quán)。不過(guò)，相對(duì)于上市公司的信息強(qiáng)制披露制度而言，非上市公司僅需被動(dòng)地按照法律規(guī)定將有關(guān)材料置備于公司供股東查詢。

三、股東查閱權(quán)的限制

1、限制的法律依據(jù)

當(dāng)股東行使查閱權(quán)時(shí)，假如有違正當(dāng)原則，或超越了法律規(guī)定的范圍，將構(gòu)成權(quán)利的濫用，阻礙公司的正常經(jīng)營(yíng)甚至侵害公司利益。因此，法律制度在設(shè)計(jì)時(shí)往往對(duì)股東查閱權(quán)的行使有所限制。

從股東查閱權(quán)的表面看，股東查閱公司帳薄和其他會(huì)計(jì)文件，不會(huì)損害公司的利益，但是公司在經(jīng)營(yíng)中，公司的帳薄和其他會(huì)計(jì)文件往往記載著一定的商業(yè)秘密及與經(jīng)營(yíng)有關(guān)的敏感信息。為此，美國(guó)、德國(guó)等國(guó)家的公司法對(duì)股東查閱權(quán)的行使均有不同程度上的限制。如美國(guó)公司法首先規(guī)定了對(duì)股東查閱權(quán)的審查制度，通常在主體上要求能夠行使查閱權(quán)的須是受益股東和記錄持有人；其次是通過(guò)法律明確列舉的形式，規(guī)定哪些材料和記錄屬于可查閱的；再次股東必須用合理的細(xì)節(jié)描述其查閱是出于善意和合理目的，并且所要查閱的材料與記錄與他的目的有直接的聯(lián)系。

我國(guó)公司法對(duì)股東查閱權(quán)的行使未規(guī)定限制條件，亦未規(guī)定查閱權(quán)具體行使的方式。筆者認(rèn)為今后應(yīng)對(duì)此加以完善。這樣既可防止某些存有惡意的股東濫用查閱權(quán)，也可使具有正當(dāng)目的的股東在行使查閱權(quán)時(shí)具有可操作性。

2、限制查閱權(quán)行使的具體形式

（1）主觀上限制

有的國(guó)家從主觀方面對(duì)查閱權(quán)的行使進(jìn)行了限制，如美國(guó)《示范公司法》規(guī)定：一個(gè)股東可以查閱、檢查和復(fù)制公司的會(huì)計(jì)記錄，但是“他的要求是善意的以及懷有正當(dāng)?shù)囊鈭D，并且闡述自己的意圖和他想要檢查的記錄時(shí)應(yīng)有合理的詳細(xì)及他要檢查的記錄和他的意圖有直接地聯(lián)系�！钡聡�(guó)《有限責(zé)任公司法》規(guī)定：“出于如下考慮，即該股東可能將該情況與查閱結(jié)果用于公司無(wú)關(guān)之目的，并因此而給公司或關(guān)聯(lián)企業(yè)造成并非無(wú)關(guān)緊要的損失，可以拒絕提供情況和不允許查閱……。從這些規(guī)定可看出，行使股東查閱權(quán)的主觀要求為”必須具備正當(dāng)?shù)哪康摹啊?/p>

（2）客觀上限制

客觀上的限制，一般是以股東持股數(shù)量和持股時(shí)間作為條件，符合條件才允許行使查閱權(quán)。如美國(guó)的《示范公司法》和紐約州商事公司法都規(guī)定，持有不低于5%的股份，和所持股份時(shí)間不低于6個(gè)月的股東方有權(quán)查閱公司的財(cái)務(wù)帳冊(cè)。

（3）具體操作形式上的限制

股東行使查閱權(quán)時(shí)，是否可以抄錄甚至復(fù)制？哪些可以抄錄，哪些可以復(fù)制，國(guó)外法律一般有具體的規(guī)定，如美國(guó)《示范公司法》規(guī)定，股東可以復(fù)制公司向股東所提供的任何文件，而公司可向股東收取用于復(fù)制的費(fèi)用，以彌補(bǔ)勞動(dòng)和材料費(fèi)用上的開支，但收取的費(fèi)用不可以超過(guò)對(duì)記錄的復(fù)制或再?gòu)?fù)制的估計(jì)成本。

四、完善我國(guó)股東查閱權(quán)的法律制度

1、立法的缺陷和審理中的困惑

我國(guó)證券法和公司法對(duì)股東查閱權(quán)的內(nèi)容規(guī)定尚不完善。如我國(guó)證券法對(duì)公司財(cái)務(wù)帳冊(cè)的查閱事項(xiàng)未作相關(guān)規(guī)定；我國(guó)公司法第110條雖規(guī)定了股東有權(quán)查閱公司章程、股東大會(huì)會(huì)議記錄和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告，對(duì)公司的經(jīng)營(yíng)提出建議或者質(zhì)詢，但其第175條規(guī)定明確財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告是指：（1）資產(chǎn)負(fù)債表、（2）損益表、（3）財(cái)務(wù)狀況變動(dòng)表、（4）財(cái)務(wù)情況說(shuō)明書、（5）利潤(rùn)分配表。也就是說(shuō)，會(huì)計(jì)帳薄并未包括在內(nèi)。筆者認(rèn)為，根據(jù)《公司法》第176條2款的規(guī)定，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告是經(jīng)營(yíng)層為股東大會(huì)的召開而備置的，不是公司經(jīng)營(yíng)中所形成的原始憑證，僅憑該財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告，股東難以得到經(jīng)營(yíng)層進(jìn)行不當(dāng)行為的信息。一旦股東有正當(dāng)理由懷疑公司經(jīng)營(yíng)管理過(guò)程中存在違反法律或章程的重大事實(shí)時(shí)，股東是否可以查閱會(huì)計(jì)賬簿和其他相關(guān)文件，法律并沒有明文規(guī)定。實(shí)踐中，這類糾紛時(shí)有發(fā)生，而立法的不完善又給法院處理這類案件增加了難度。

2、股東查閱權(quán)法律制度的完善

（1）明確股東查閱財(cái)務(wù)帳冊(cè)的權(quán)利。現(xiàn)代公司雖然實(shí)際由經(jīng)營(yíng)者控制，但根據(jù)委托-理論，經(jīng)營(yíng)者是根據(jù)股東的委托，作為人經(jīng)營(yíng)管理公司，應(yīng)當(dāng)以股東利益最大化為最終目的。在此意義上，公司有義務(wù)向股東披露與經(jīng)營(yíng)有關(guān)的信息和提供相關(guān)的財(cái)務(wù)文件，特別是公司經(jīng)營(yíng)過(guò)程中形成的會(huì)計(jì)帳薄及相關(guān)記錄。

（2）明確股東查閱財(cái)務(wù)帳冊(cè)的范圍。美國(guó)《示范公司法》是以列舉的形式予以明確的，如：股東名冊(cè)、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)賬簿、公司的基本章程、附屬章程、董事會(huì)會(huì)議記錄、經(jīng)營(yíng)委員會(huì)和股東大會(huì)的議事紀(jì)錄、公司經(jīng)營(yíng)中有關(guān)合約和交易記錄等；日本的《商法典》第293條之規(guī)定為“會(huì)計(jì)賬簿和書類”。筆者認(rèn)為我國(guó)公司法所規(guī)定的股東查閱權(quán)的范圍太窄，不利于維護(hù)股東權(quán)利，在目前公司法沒有明確規(guī)定的情況下，股東可通過(guò)公司章程予以規(guī)定。