批示性公文的決議及范例
一、決議的含義、特點和類型
(一)決議的含義
決議在黨的機關公文中排列首位,是一種重要的下行文。中央辦公廳對決議的功能給以如下表述:
用于經(jīng)會議討論通過的重要決策事項。
在1993年之前,行政公文中也有決議這種文體,國務院辦公廳對其功能的表述是用于“經(jīng)會議討論通過并要求貫徹執(zhí)行的事項”。1993年《國家行政機關公文處理辦法》進行修訂時,刪去了這一文種 。鑒于此,我們在這里介紹的決議,只是指黨的機關公文的一個文種。
(二)決議的特點
1.決策性
決議是針對重大問題和重大事項所做出的決策,一經(jīng)形成,就會在較大范圍內(nèi)對黨內(nèi)的工作和生活造成重大影響。例如“文革”結(jié)束后不久中央發(fā)布的《關于建國以來黨的若干歷史問題的決議》,就是對“文革”、對毛澤東同志的功過進行評價的重大政策性文件,對統(tǒng)一黨內(nèi)思想起了十分突出的作用。
2.權(quán)威性
決議作為黨的領導機關用于重要決策事項的公文,是在黨的高級領導機構(gòu)的會議上研究、討論后形成的,代表著發(fā)文機關的意志,一經(jīng)發(fā)布,其下屬黨組織和黨員必須嚴格遵守,認真落實,不得違背,具有很強的權(quán)威性。
3.嚴格的程序性
決議必須經(jīng)會議討論,并經(jīng)表決通過之后才能形成,有嚴格的程序性。
(三)決議的基本類型
根據(jù)決議涉及內(nèi)容范圍的不同,可分為三大類型:
1.批準某事項或通過某文件的決議
這類決議涉及的內(nèi)容比較具體,一般用于批準某項報告或文件。如《中國共產(chǎn)黨第十四次全國代表大會關于〈中國共產(chǎn)黨章程〉(修正案)的決議》、《中國共產(chǎn)黨第十四次代表大會關于十三屆中央委員會報告的決議》等。
2.安排某項工作的決議
對于重要的、長期的工作,可采用決議的形式進行布置安排,如《中共四川省委關于認真學習、堅決貫徹〈中共中央關于加強黨同人民群眾聯(lián)系的決定〉的決議》等。
3.涉及原則問題的決議
這類決議涉及的內(nèi)容是原則性的、非事件性的,影響范圍更大,影響時間更為久遠。如《關于建國以來黨的若干歷史問題的決議》、《中共中央關于加強社會主義精神文明建設若干問題的決議》等。
二、決議的寫法
(一)標題和成文日期
1.標題
決議的標題有三種寫法。
第一種是由發(fā)文機關、主要內(nèi)容、文種組成,如《中共四川省委關于認真學習、堅決貫徹〈中共中央關于加強黨同人民群眾聯(lián)系的決定〉的決議》。
第二種是由會議名稱、主要內(nèi)容、文種組成,如《中國共產(chǎn)黨第十一屆中央委員會第五次全體會議關于為劉少奇同志平反的決議》。
第三種是省略發(fā)文機關,由主要內(nèi)容和文種組成 。如《關于確認十一屆三中、四中全會增補中央委員的決定的決議》。
2.成文日期
決議的成文日期,不像一般公文那樣標寫在公文正文之后,而是加括號標寫于標題之下居中位置。具體寫法有兩種情況:
如果公文標題中已包括會議名稱,括號內(nèi)只需寫明“×年×月×日通過”即可。
如果公文標題中沒有會議名稱,括號內(nèi)要寫明“××委員會第×次會議×年×月×日通過” 。
(二)正文
1.開頭部分
決議的開頭部分寫決議的根據(jù),一般要寫明會議聽取了什么、學習討論了什么、審議了什么 、批準或通過了什么,自何時生效等。如:
中國共產(chǎn)黨第十四次全國代表大會通過十三屆中央委員會提出的《中國共產(chǎn)黨章程》 (修正案),決定自通過之日起,經(jīng)修正后的《中國共產(chǎn)黨章程》即行生效。
以上各項要根據(jù)會議的內(nèi)容而定,不必面面俱到。
2.主體部分
這部分的內(nèi)容比較復雜,寫法也比較靈活多樣。
如果是批準事項或通過文件的決議,相對比較簡單,這部分多是強調(diào)意義,提出號召和要求 。
如果是安排工作的決議,要寫明工作的內(nèi)容、措施、要求。內(nèi)容復雜時,要明確分出層次并列出各層次的小標題,或者分條撰寫。
如果是闡述原則問題的決議,主體部分要有較多的議論,多采用夾敘夾議的寫法,把道理說深說透。所謂“行鵂幸欏保?褪怯酶爬ㄐ鶚齙姆絞澆檣芮榭觥⑻峁┦率擔?靡槁鄣姆絞階齬??鈉蘭酆途?俚穆凼觥?br> 3.結(jié)尾部分
這部分可有可無。有時主體結(jié)束,全文也就自然結(jié)束了,不必再專門撰寫結(jié)尾。有時需要寫一個結(jié)尾,多以希望、號召收結(jié)全文。
【 范 文 一 】
中國共產(chǎn)黨第十四次全國代表大會
關于十三屆中央委員會報告的決議
(1992年10月18日通過)
中國共產(chǎn)黨第十四次全國代表大會批準xx同志代表十三屆中央委員會所作的報告。大會對十三屆中央委員會的工作表示滿意。
大會贊成報告對14年偉大實踐的基本總結(jié)。十一屆三中全會以來,黨領導各族人民實行改革開放,進一步解放和發(fā)展生產(chǎn)力,開辟了社會主義現(xiàn)代化建設的新時期。我們所以能夠取得舉世矚目的巨大成就,根本原因就是堅持把馬克思主義基本原理同中國具體實際相結(jié)合,逐步形成和發(fā)展了建設有中國特色社會主義的理論,制定和實行了黨在社會主義初級階段的基本路線。鄧小平同志作為我國改革開放和現(xiàn)代化建設的總設計師,為這一理論和路線的創(chuàng)立作出了歷史性的重大貢獻。大會認為,報告對黨在實踐過程中形成的基本理論、基本路線和一系列戰(zhàn)略決策,作出鄭重的結(jié)論是十分必要的。這對于進一步統(tǒng)一全黨思想,堅持黨的基本理論和基本路線不動搖,把建設有中國特色社會主義的偉大事業(yè)繼續(xù)推向前進,具有重大的現(xiàn)實意義和長遠意義。
大會同意報告提出的加快改革開放和現(xiàn)代化建設步伐的決策和部署。全面完成報告提出的各項任務,必將有力地推動90年代我國經(jīng)濟的發(fā)展和社會的全面進步。大會指出,抓住有利時機,集中力量把經(jīng)濟建設搞上去,力爭國民經(jīng)濟在講求效益的前提下有一個較高的增長速度,是完全正確和可能的。大會認為,將我國經(jīng)濟體制改革的目標,確定為建立社會主義市場經(jīng)濟體制,是有中國特色社會主義理論的豐富和發(fā)展。建立社會主義市場經(jīng)濟體制,涉及經(jīng)濟基礎和上層建筑的許多領域,要有一系列相應的體制改革和政策調(diào)整,必須抓緊制定總體規(guī)劃,有計劃、有步驟地實施。
大會同意報告對國際形勢的分析和闡述的對外政策。大會指出,要堅持奉行獨立自主的和平外交政策,反對霸權(quán)主義和強權(quán)政治,努力為我國的改革開放和現(xiàn)代化建設爭取有利的國際環(huán)境,為世界的和平和發(fā)展繼續(xù)作出貢獻。
大會指出,適應加快改革開放和現(xiàn)代化建設步伐的新形勢,必須用鄧小平同志建設有中國特色社會主義的理論武裝全黨,進一步加強黨的建設和改善黨的領導。要加強領導班子建設,培養(yǎng)社會主義事業(yè)接班人;密切黨和人民群眾的聯(lián)系,堅決克服消極腐敗現(xiàn)象;加強基層黨組織建設,充分發(fā)揮黨員的先鋒模范作用;堅持和健全民主集中制,維護黨的團結(jié)和統(tǒng)一。
大會號召,全黨同志要在十四屆中央委員會的領導下,更加緊密的團結(jié)起來,為奪取有中國特色社會主義事業(yè)的更大勝利而努力奮斗。
——載1992年10月19日《人民日報》
【 范 文 二 】
中共四川省委關于認真學習、堅決貫徹
《中共中央關于加強黨同人民群眾聯(lián)系的決定》的決議
(中共四川省五屆七次全委會1990年3月24日通過)
中共四川省第五屆第七次全體委員會會議于3月22日到24日在成都舉行,省顧委委員、省紀委委員列席了會議。會議認真?zhèn)鬟_了黨的十三屆六中全會精神,學習討論了《中共中央關于加強黨同人民群眾聯(lián)系的決定》 。到會同志一致認為,六中全會是在十三屆四中全會、五中全會所確定的工作已經(jīng)全面展開,各項事業(yè)正在健康發(fā)展,國際風云變幻的時候召開的一次重要會議。六中全會向全黨鄭重提出了密切黨同人民群眾聯(lián)系的要求,并作出相應的決定,這是進一步恢復和發(fā)揚黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風,全面加強黨的建設的又一個重大決策!稕Q定》總結(jié)了我國革命和建設的豐富經(jīng)驗,也汲取了國際共運特別是執(zhí)政黨的正反兩方面經(jīng)驗,深刻指出了黨脫離群眾的危險性和黨內(nèi)存在的脫離群眾問題的嚴重性,有針對性地提出了在新的歷史時期加強黨同人民群眾聯(lián)系的指導思想、明確要求和系統(tǒng)措施,是黨的群眾路線的新概括、新發(fā)展。認真學習、堅決貫徹《決定》,不僅對于實現(xiàn)政治、經(jīng)濟和社會的進一步穩(wěn)定發(fā)展具有重要意義,而且對于實現(xiàn)黨在新時期的總目標、總?cè)蝿,推進有中國特色的社會主義的偉大事業(yè),將產(chǎn)生深遠的影響。
省委全會以整風精神學習《決定》,聯(lián)系我省實際,初步進行對照檢查,分析了當前黨內(nèi)存在的消極腐敗現(xiàn)象和脫離群眾的錯誤傾向,討論了貫徹落實六中全會《決定》的意見和措施。全會要求,各級黨組織和全省共產(chǎn)黨員,首先是黨的領導干部,都要以整風精神認真學習和堅決貫徹《決定》,在各項工作中自覺執(zhí)行黨的群眾路線,大力加強黨風建設,用實際行動改進領導作風和工作作風,同腐敗行為和各種脫離群眾的傾向作堅決的斗爭,全心全意為人民謀利益,切切實實為群眾辦實事。為此,特作如下決議:
(一)組織全省黨員干部認真學習《決定》,進行馬克思主義群眾觀點和黨的群眾路線的再教育,增強執(zhí)行《決定》的自覺性。
堅持群眾路線,加強同人民群眾的聯(lián)系,是我們黨的性質(zhì)、宗旨和指導思想所決定的,也是社會主義國家的性質(zhì)所決定的。能否始終保持和發(fā)展同人民群眾的血肉聯(lián)系,直接關系到黨和國家的盛衰興亡。我們必須深刻懂得,人民群眾是黨的力量源泉和勝利之本,群眾路線是黨的生命線。共產(chǎn)黨員如何對待群眾,是一個根本的立場問題、世界觀問題、黨性問題。要真正解決這個問題,必須經(jīng)過長期的教育和斗爭,進行堅持不懈地努力。要在黨內(nèi)普遍深入地進行馬克思主義群眾觀點和群眾路線的再教育,使廣大黨員特別是各級領導干部,從歷史的高度,聯(lián)系國際國內(nèi)形勢和新時期的任務,全面領會《決定》的精神實質(zhì)和重大意義,懂得馬克思主義群眾觀點和黨的群眾路線的基本內(nèi)容、基本要求,劃清歷史唯物主義同歷史唯心主義的界限。這是貫徹《決定》各項內(nèi)容,完成黨的各項任務的思想保證。
當前的主要措施是:(1)各級黨組織都要用整風的精神組織好六中全會文件的傳達學習,堅持理論聯(lián)系實際的學風,對照文件,檢查過去的工作,找出黨群關系、干群關系中存在的題,總結(jié)過去行之有效的經(jīng)驗,研究解決問題的辦法,開展批評和自我批評,達到提高認識、增強黨性、改進作風的目的。(2)著重抓好縣以上領導干部的學習,把群眾觀點、群眾路線的再教育作為學習馬克思主義哲學和黨建理論的重要內(nèi)容。今年的縣委書記學習班,要深入學習和貫徹《決定》的精神。(3)把群眾觀點、群眾路線的教育納入干部培訓和黨員教育的規(guī)劃,列入各級黨校、干校教學和基層黨課學習的重要課程 。(4)在黨員重新登記工作和民主評議干部、黨員中,以及各級領導班子的民主生活會,都要貫徹《決定》精神,用黨員標準和黨的干部標準對照,檢查為人民服務和聯(lián)系群眾的情況,開展批評和自我批評,制訂整改措施 。(5)《決定》公布以后,要在廣大群眾中進行宣傳教育,使人民群眾了解我們黨的決心和措施,根據(jù)《決定》的要求來監(jiān)督黨政機關和黨員、干部的行動。
(二)用實際行動改進作風,在各項工作和工作的各個環(huán)節(jié)中貫徹黨的群眾路線。
一切為了群眾,一切依靠群眾,從群眾中來到群眾中去的群眾路線,是實現(xiàn)黨的思想路線、政治路線、組織路線的根本工作路線,是中國共產(chǎn)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和政治優(yōu)勢,是執(zhí)行黨在社會主義初級階段基本路線的必然要求。務必把群眾路線貫徹到一切工作和工作的各個環(huán)節(jié)中去,建立和健全民主的、科學的決策和執(zhí)行程序,堅持深入群眾,調(diào)查研究,了解民情,廣泛聽取群眾意見和要求,集中群眾的智慧和經(jīng)驗,充分發(fā)揚社會主義民主,支持和領導人民群眾當家作主,行使管理國家事務和社會事務的權(quán)利,才能保證我們的決策正確,執(zhí)行有效,實現(xiàn)黨所肩負的歷史任務。
當前的措施是:(1)堅持和完善領導干部深入基層、調(diào)查研究、定點聯(lián)系、參加勞動、廉政勤政的各項制度。對經(jīng)濟、政治和社會穩(wěn)定與發(fā)展中的重大問題,領導干部要親自動手,分工負責,開展專題調(diào)查,把決策建立在充分調(diào)查研究的基礎上。省委對重大問題的決策, 要事先聽取市、地、州委和有關方面的意見,有的在實施之前還需要經(jīng)過試點。(2)堅持 和完善下派干部到基層、各級黨政部門分工定點幫助基層工作的制度,以改進機關作風,幫 助基層治窮致富,鍛煉培養(yǎng)干部,使各項工作轉(zhuǎn)移到以農(nóng)業(yè)為基礎、為基層服務的軌道上來。業(yè)務主管部門也要結(jié)合自身的業(yè)務工作,組織干部到本系統(tǒng)、本行業(yè)的基層單位去,幫助 基層解決具體問題。(3)各級黨委要嚴格執(zhí)行民主集中制原則,結(jié)合市、縣領導班子換屆工作,完善集體領導和個人分工負責的制度,健全黨內(nèi)民主生活,加強各級黨委領導班子內(nèi) 部和黨政班子之間的團結(jié)協(xié)作。(4)認真貫徹落實中央關于繼續(xù)完善人民代表大會這一根本政治制度,加強和完善中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度,加強和改善黨對工會 、共青團、婦聯(lián)工作領導等一系列重要文件,結(jié)合四川實際,制定切實可行的貫徹意見和措施,加強社會主義民主和法制建設,積極疏通和拓寬黨同人民群眾聯(lián)系的渠道。(5)縣以 上黨委要重視和加強決策研究、決策咨詢機構(gòu)的工作,更好地發(fā)揮它們的參謀作用。(6) 解決“文山會!眴栴}。精減文件數(shù)量,提高文件質(zhì)量。今后省里開會,一般只開到市、地 、州一級;開到縣一級的會議,須經(jīng)省委常委會議或省政府常務會議審批。省里各部門召開的全省性工作會議,每年一般不超過兩次;不要冠以省委、省政府的名義,非分管領導不參 加,一般也不要求下一級分管領導參加,也不作公開報道。凡能用現(xiàn)場辦公解決的問題,不召集下面的同志來開會。對各種領導小組和臨時性辦公室進行清理整頓,更好地發(fā)揮各個職 能部門的作用。
(三)時刻警惕脫離群眾的危險,堅決克服腐敗現(xiàn)象和各種脫離群眾的傾向。
我們黨執(zhí)政以后,有了更多更好的為人民服務的條件,大多數(shù)黨員和干部,能夠正確地運用人民賦予的權(quán)力來為人民辦實事。但我省也有一些黨員和干部,不能自覺抵制資產(chǎn)階級和其他剝削階級腐朽思想的侵蝕,經(jīng)受不住執(zhí)政和改革開放的考驗,滋長了官僚主義、主觀主義、形式主義、個人主義、“一切向錢看”等錯誤傾向,滋長了以權(quán)謀私、權(quán)錢交換、貪污受賄等腐敗現(xiàn)象,使黨同人民群眾的關系受到嚴重損害。必須堅定不移地加強黨風建設和廉政建設,繼續(xù)發(fā)揚艱苦奮斗精神,實行領導表率、宣傳教育、制度建設、查處大案、干部考核、監(jiān)督檢查“六位一體”的辦法,同各種脫離群眾的傾向和消極腐敗現(xiàn)象斗爭,以進一步增強黨的凝聚力和戰(zhàn)斗力,密切黨同人民群眾的血肉聯(lián)系 。
當前的措施是:(1)加強各級黨政機關的廉政建設。在各地各部門采取領導同群眾結(jié)合的方法進行自查的基礎上,由黨政負責同志牽頭,搞好黨政機關廉政建設的全面檢查或抽查,對發(fā)現(xiàn)的突出問題,進行認真的分析研究,采取積極步驟和有力措施加以解決。廉政檢查工作要制度化,檢查情況要逐級向上作出專門報告。(2)加強各級經(jīng)濟管理部門、監(jiān)督部門、公用事業(yè)部門和政法部門的廉政建設,繼續(xù)推行和深化“兩公開一監(jiān)督”的制度,同時建立健全內(nèi)部制約機制,剎住行業(yè)不正之風。農(nóng)村基層要在繼續(xù)完善去年行之有效的化肥供應辦法的同時,突出把錢、糧收支的“兩公開一監(jiān)督”搞好。(3)各級黨委要支持紀檢機關、監(jiān)察部門經(jīng)常檢查黨員干部和黨員遵紀守法的情況,對利用職權(quán)敲詐勒索、索賄受賄、貪污盜竊、私分公款公物,以及黨政機關黨員干部違法違紀營建私房和用公款超標準裝修住房等問題進行嚴肅處理。任何人都不得利用職權(quán)干擾查處工作。(4)加強對各級領導機關和領導干部的黨內(nèi)外監(jiān)督。支持人大加強法律監(jiān)督;建立健全人民來信來訪制度和舉報制度,主動接受群眾監(jiān)督;堅持領導干部過雙重組織生活的制度;加強黨紀、政紀監(jiān)督;充分發(fā)揮輿論監(jiān)督作用,正確引導社會輿論。(5)把堅信馬列、為人民服務、聯(lián)系群眾作為干部隊伍建設的根本問題來抓,選拔領導干部,不僅要經(jīng)過黨校培訓,還必須經(jīng)過基層鍛煉。黨政機關縣、處級以上領導干部沒有經(jīng)過基層鍛煉的,要逐步補上這一課。
(四)一切為群眾著想,堅持為人民群眾辦實事。
人民群眾是社會主義國家的主人。每個共產(chǎn)黨員和黨員干部,都應牢記全心全意為人民服務的宗旨,帶頭學習雷鋒,想群眾之所想,急群眾之所急,自覺做人民的公仆,千方百計把經(jīng)濟工作搞上去,在發(fā)展生產(chǎn)的基礎上逐步改善群眾的物質(zhì)和文化生活。各地要量力而行,突出重點,努力為人民群眾辦實事,實實在在地解決好群眾最關心而又有條件解決的問題。對條件不具備,一時不能解決的問題,要做好群眾的思想工作,正確加以引導。黨的基層組織和廣大黨員,都要聯(lián)系群眾、宣傳群眾、組織群眾,充分發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用和先鋒模范作用。
當前的主要措施是:(1)按中央要求進一步做好人民群眾關心的“七件事”,繼續(xù)搞好省委決定的在近期內(nèi)做好“九件事”的落實 。要對辦幾件事的情況進行全面檢查,把落實情況公布于眾,接受群眾的評議和監(jiān)督,沒有做到的要限期做到。(2)把解決“亂收費、亂攤派、亂罰款”問題,作為今年要辦好的一件大事來抓。要從清理省級機關有關群眾負擔的各項規(guī)定入手,凡屬不合理的負擔要堅決砍掉,挖國家、坑群眾的非法收入要堅決取消。要上下結(jié)合,各方配合,進行清理整頓工作,加強對各類收費、罰款的統(tǒng)一管理,糾正超標準收費,取締重復收費、無證收費,改變把罰款、收費、攤派同單位、部門和個人經(jīng)濟利益掛鉤的辦法,實行收支兩條線,切實減輕群眾和基層的負擔。(3)繼續(xù)扶持老、少、邊、窮地區(qū)的發(fā)展,堅持組織有關廳局定期現(xiàn)場辦公的制度,抓緊抓好少數(shù)民族地區(qū)和其它貧困地區(qū)的脫貧工作,幫助丘陵大縣發(fā)展經(jīng)濟 。(4)在治理整頓中,采取多種方法,幫助停產(chǎn)半停產(chǎn)的困難企業(yè)、特別是二輕集體企業(yè),開辟生產(chǎn)門路,妥善安排待業(yè)職工的工作和生活。(5)支持政法部門的工作,動員和依靠群眾,落實社會治安綜合治理的各項措施,依法打擊和懲治各種犯罪分子,繼續(xù)掃黃除“四害”,保護廣大群眾的利益,增強群眾的安全感,鞏固和發(fā)展安定團結(jié)的局面。
貫徹《決定》要從領導機關、領導干部做起,從省委自身做起,各級黨委和黨員干部都要從自己做起,以身作則,身體力行,在《決定》的落實上下苦功夫、下硬功夫、下細功夫。要少說多做,說到做到,重在實踐。各級黨委和省級各部門,要根據(jù)黨的十三屆六中全會《決定》,結(jié)合本地區(qū)本部門的實際情況,制定貫徹落實的具體要求和措施,堅持邊學習,邊檢查,邊行動,邊解決問題,力爭今明兩年在密切黨群關系上取得明顯進步。
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