各級(jí)干部懶政怠政問題調(diào)研報(bào)告

隨著落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定和反腐倡廉建設(shè)的不斷深入，目前在各級(jí)政府機(jī)關(guān)中，出現(xiàn)了機(jī)關(guān)干部只想待遇、不想干事，只想攬權(quán)、不想擔(dān)責(zé)，只想出彩、不想出力的現(xiàn)象；干部隊(duì)伍中，抱不思進(jìn)取、為官不為，當(dāng)“和事佬”、做“太平官”想法的人不在少數(shù)。如何治理為官不為、懶政怠政，已成為一個(gè)迫切需要解決的問題。

一、懶政怠政的主要表現(xiàn)

在公務(wù)員和干部隊(duì)伍中，目前有相當(dāng)一部分人精神萎靡不振、安于現(xiàn)狀、樂于守成，存在以下不良表現(xiàn)。

“沒好處不辦事”。中央出臺(tái)八項(xiàng)規(guī)定和深入反腐倡廉建設(shè)以來，一些公務(wù)員和干部感到現(xiàn)在當(dāng)官一點(diǎn)好處都沒有了，每個(gè)月的工資就那么點(diǎn)，開始懶政怠政不作為，按部就班無創(chuàng)意。過去政府機(jī)關(guān)是“門難進(jìn)、臉難看、事難辦”，現(xiàn)在則是“門好進(jìn)、臉好看、事不辦”，得過且過，拖著磨著，不說不辦，但就是拖，出現(xiàn)了“馬拉松”式辦事。

“拿多少干多少”。過去機(jī)關(guān)干部福利待遇好，現(xiàn)在就拿點(diǎn)“死工資”，反差太大，心理失落，覺得沒必要付出那么多。工作不上心，多一事不如少一事，能輕松點(diǎn)就輕松點(diǎn)。

“干得多挨批多”。干事創(chuàng)業(yè)必然蘊(yùn)含風(fēng)險(xiǎn)，干得多不一定得到多，與其因工作失誤挨批評(píng)甚至受處分，還不如墨守成規(guī)，因循守舊，圖個(gè)平安。因此，他們畏首畏尾，怕出問題，怕遭非議，遇到矛盾躲著來，碰到困難繞道走。

“干多干少一個(gè)樣”。因?yàn)榧��?lì)機(jī)制不完善，造成干好干壞一個(gè)樣、干多干少一個(gè)樣、干與不干一個(gè)樣的局面，客觀上造成了干事創(chuàng)業(yè)沒有任何益處，使得想干事的人也心灰意冷、躊躇不前。

“辦公就是打電話發(fā)文件”。沉迷于機(jī)關(guān)辦公，不愿意深入基層搞調(diào)查研究。一些“一把手”和主要領(lǐng)導(dǎo)干部滿足于常規(guī)性管理工作，陷入具體的事務(wù)之中；他們習(xí)慣于動(dòng)口不動(dòng)手，搞文牘主義，繁雜公文。每天把主要時(shí)間和精力花在看文件上，靠打電話了解情況，聽取匯報(bào)，處理問題。

二、出現(xiàn)懶政怠政的原因分析

種種懶政怠政的不良表現(xiàn)，無論是對(duì)于行政效率，還是對(duì)于政府的形象說，都損害極大。是什么導(dǎo)致了機(jī)關(guān)干部懶政怠政呢？

一是理想信念缺失。機(jī)關(guān)干部懶政怠政，最根本的就是忘記了作為政府官員的宗旨是報(bào)效國(guó)家、服務(wù)人民。正因?yàn)榈�化了這一理想信念，不可能奮發(fā)有為、全身心地投入黨和人民的事業(yè)，把崗位當(dāng)作為人民服務(wù)的機(jī)會(huì)，為事業(yè)的發(fā)展殫精竭慮、甘于奉獻(xiàn)。他們把工作僅僅當(dāng)做謀生過日子的手段，滿足于上班了、干活了，可以對(duì)得起到手的薪酬了。

二是責(zé)任意識(shí)淡薄。機(jī)關(guān)干部懶政怠政，是把干事創(chuàng)業(yè)本是自己應(yīng)盡的職責(zé)拋置腦后。怕矛盾，怕困難，怕得罪人；僵化不變，墨守成規(guī)，因循守舊。唯恐丟了烏紗帽，卻把干事創(chuàng)業(yè)的責(zé)任意識(shí)丟掉了。

三是能力素質(zhì)不足。執(zhí)政黨“四大危險(xiǎn)”中，其中之一就是“能力不足的危險(xiǎn)”。機(jī)關(guān)干部懶政怠政，也在于自身的學(xué)識(shí)素養(yǎng)、管理能力不強(qiáng)。他們既不能很好地領(lǐng)悟中央的路線方針政策，又不能很好地研判和應(yīng)對(duì)實(shí)際的發(fā)展變化；既不善于把推進(jìn)制度創(chuàng)新和工作方法創(chuàng)新同本單位本部門的工作有機(jī)銜接起來，也不善于正確處理和合理協(xié)調(diào)現(xiàn)實(shí)中存在的各種復(fù)雜矛盾。沒有辦法、沒有招數(shù)、沒有結(jié)果就成為必然。

四是激勵(lì)機(jī)制不夠健全。現(xiàn)行的激勵(lì)制度，難以解決公務(wù)員和干部干好干壞一個(gè)樣、干多干少一個(gè)樣、干與不干一個(gè)樣的問題；還不能旗幟鮮明地支持改革者、鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)者、批評(píng)空談?wù)摺⒔逃�失誤者，及時(shí)調(diào)整懶、軟、散的干部，讓干者上，不干者下。這就使得各級(jí)干部在勤政務(wù)實(shí)、干事創(chuàng)業(yè)面前，顯的躊躇猶豫，心灰意懶。

三、糾治懶政怠政、激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)的具體舉措

針對(duì)懶政怠政的主要問題和影響制約勤政務(wù)實(shí)、干事創(chuàng)業(yè)的內(nèi)在原因，應(yīng)采取以下措施予以解決。

首先，要激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)的精神動(dòng)力。激發(fā)精神動(dòng)力，要注意和平時(shí)期和戰(zhàn)爭(zhēng)年代的不同。要把對(duì)理想信念的追求奉獻(xiàn)同公務(wù)員和干部實(shí)現(xiàn)個(gè)人人生價(jià)值有機(jī)結(jié)合起來。一是大力加強(qiáng)思想教育，健全學(xué)習(xí)制度。加強(qiáng)公務(wù)員和干部的思想教育，就是加強(qiáng)對(duì)馬克思主義的信仰教育，堅(jiān)定社會(huì)主義和共產(chǎn)主義的理想信念。要扎扎實(shí)實(shí)地搞好公務(wù)員的思想教育，真正在掌握科學(xué)體系上下功夫，在掌握精神實(shí)質(zhì)上下功夫，在掌握立場(chǎng)、觀點(diǎn)、方法上下功夫，學(xué)深學(xué)透，學(xué)以致用。重視思想教育、抓好公務(wù)員和干部的學(xué)習(xí)，要常抓不懈，建章立制。公務(wù)員和干部的思想教育好了，理想大了，才能立志勤政務(wù)實(shí)，干大事業(yè)。二是大力提升責(zé)任意識(shí)�？梢詮膬蓚�(gè)方面著手，一方面，對(duì)沒有勤政務(wù)實(shí)、干事創(chuàng)業(yè)責(zé)任意識(shí)的公務(wù)員和干部給予嚴(yán)厲的批評(píng)幫助，促其深刻反省，使其敢于擔(dān)當(dāng)。另一方面，要切實(shí)采取措施鼓勵(lì)務(wù)實(shí)創(chuàng)新，鼓勵(lì)他們用好用活用足政策，凡現(xiàn)行法律法規(guī)和政策沒有明令禁止的，都允許進(jìn)行積極的探索實(shí)踐。三是大力組織新形勢(shì)下勤政務(wù)實(shí)、干事創(chuàng)業(yè)的“沖鋒隊(duì)”和“尖刀班”。在重大任務(wù)面前，通過“擂臺(tái)賽”、“立軍令狀”等激發(fā)精神動(dòng)力的形式，毛遂自薦，人崗相適，振奮斗志，鼓舞士氣。

其次，要激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)的物質(zhì)動(dòng)力。要注重黨在執(zhí)政條件下公務(wù)員和干部的個(gè)人利益問題，切實(shí)解決公務(wù)員和干部收入過低和干事創(chuàng)業(yè)效益與其物質(zhì)待遇不相稱的問題。一是采取津貼措施。對(duì)處在干事創(chuàng)業(yè)一線的黨政干部，根據(jù)工作辛勞難易情況，給予適當(dāng)?shù)氖杖胙a(bǔ)助。打破大鍋飯，獎(jiǎng)勤罰懶，扶正祛邪。二是采取重獎(jiǎng)措施。對(duì)于參與完成重大項(xiàng)目取得重大效益的相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和人員，鼓勵(lì)冒尖、挑大梁，按照一定比例提取金額給予重獎(jiǎng)。三是采取普惠措施。公務(wù)員尤其基層公務(wù)員的工資收入較低。應(yīng)提高績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)，提高公務(wù)員工資收入水平。

再次，要發(fā)揮制度功能激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)的動(dòng)力。通過健全制度營(yíng)造干事創(chuàng)業(yè)的寬松氛圍，起到激勵(lì)、引導(dǎo)、保護(hù)、督促公務(wù)員和干部勤政務(wù)實(shí)、干事創(chuàng)業(yè)的作用。一是發(fā)揮制度的激勵(lì)功能。要確立“以改革發(fā)展論英雄、憑干事創(chuàng)業(yè)選任人”的用人導(dǎo)向。要在勤政務(wù)實(shí)、干事創(chuàng)業(yè)的實(shí)踐中培養(yǎng)、發(fā)現(xiàn)和使用公務(wù)員和干部，不僅重視民意測(cè)評(píng)、知識(shí)考核，更要重視實(shí)績(jī)指標(biāo)。要把公務(wù)員和干部的能力，特別是創(chuàng)新能力，放在突出位置。對(duì)能力出眾、勇于創(chuàng)新的公務(wù)員和干部，堅(jiān)決破除“論資排輩”、“平衡照顧”的陳舊觀念，該破格的破格，該重用的重用。二是發(fā)揮制度的引導(dǎo)功能。引導(dǎo)公務(wù)員和干部向上向前，想正事、干實(shí)事，提高自身干事創(chuàng)業(yè)的素質(zhì)能力和領(lǐng)導(dǎo)水平。引導(dǎo)公務(wù)員和干部不斷立于全面深化改革、推動(dòng)事業(yè)發(fā)展的潮頭，走在勤政務(wù)實(shí)、干事創(chuàng)業(yè)的前頭。三是發(fā)揮制度的保護(hù)功能。對(duì)銳意進(jìn)取、勤政務(wù)實(shí)、干事創(chuàng)業(yè)的公務(wù)員和干部出現(xiàn)的一些失誤、錯(cuò)誤，要有寬容心、包容性。凡屬在干事創(chuàng)業(yè)試驗(yàn)過程中造成的失誤、損失，應(yīng)不予追究責(zé)任，還要表揚(yáng)他們的探索創(chuàng)新精神，直至讓其試驗(yàn)成功。一定不能急于踩剎車、一棍子打死，從而解除干事創(chuàng)業(yè)者的顧慮負(fù)擔(dān)。四是發(fā)揮制度的督促功能。督促公務(wù)員和干部謹(jǐn)記勤政務(wù)實(shí)、干事創(chuàng)業(yè)要“時(shí)不我待、爭(zhēng)分奪秒”。要很好地解決勤政務(wù)實(shí)、干事創(chuàng)業(yè)與懶政怠政、混日子、不干事創(chuàng)業(yè)一個(gè)樣的問題，使能者上，不能者下，鞭打快牛，懲罰慵懶。把對(duì)督促公務(wù)員和干部勤政務(wù)實(shí)、干事創(chuàng)業(yè)的管理工作，納入科學(xué)化、規(guī)范化、制度化的軌道。

制度最可靠、最有效，對(duì)于有效激發(fā)公務(wù)員和干部勤政務(wù)實(shí)、干事創(chuàng)業(yè)的動(dòng)力具有決定性的意義。適應(yīng)著激發(fā)公務(wù)員和干部勤政務(wù)實(shí)、干事創(chuàng)業(yè)動(dòng)力的需要，建議上級(jí)制定出臺(tái)鼓勵(lì)公務(wù)員和干部勤政務(wù)實(shí)、干事創(chuàng)業(yè)的辦法條例，通過新的制度規(guī)定，真正發(fā)揮對(duì)公務(wù)員和干部勤政務(wù)實(shí)、干事創(chuàng)業(yè)的激勵(lì)、引導(dǎo)、保護(hù)、督促作用。