鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員面試內(nèi)容范文第1篇

一、開(kāi)展試點(diǎn)的基本情況和主要做法

從調(diào)查統(tǒng)計(jì)情況看，全省17市139個(gè)縣、市、區(qū)（不含經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)）有137個(gè)縣市區(qū)（曹縣、博興兩縣未開(kāi)展）、2375個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)開(kāi)展了不同形式的改革試點(diǎn)，試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)面達(dá)87.57%.從試點(diǎn)的組織形式看，整個(gè)試點(diǎn)工作由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、縣市財(cái)政部門(mén)共同組織實(shí)施，試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)大都由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)管站為主負(fù)責(zé)日常管理工作，2375個(gè)試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中有2268個(gè)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)管站為主管理，占試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的95.5%，其余107個(gè)試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所為主管理。試點(diǎn)工作本著“四個(gè)不變”（即村級(jí)集體資產(chǎn)所有權(quán)不變，使用權(quán)不變，會(huì)計(jì)核算內(nèi)容不變，資金使用方向不變）、“三個(gè)不準(zhǔn)”（即資產(chǎn)不準(zhǔn)平調(diào)，不準(zhǔn)借支挪用，不準(zhǔn)強(qiáng)行代扣、墊交各種費(fèi)用）的原則。財(cái)務(wù)公開(kāi)實(shí)行“三統(tǒng)一”（統(tǒng)一內(nèi)容、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一時(shí)間）、賬務(wù)監(jiān)督實(shí)行“兩審計(jì)”（日常監(jiān)督審計(jì)，離任監(jiān)督審計(jì)）。人員選聘堅(jiān)持“公開(kāi)、公平、公正，競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)”的原則。從試點(diǎn)的實(shí)施形式看，2375個(gè)試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要由以下三種形式。

（一）實(shí)行村賬鄉(xiāng)管形式的試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)1411個(gè)，占試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的59.41%.主要做法是鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立集中記賬專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)（村賬鄉(xiāng)管辦公室）集中管理核算村級(jí)財(cái)務(wù)，各村設(shè)報(bào)賬員（一般由村委會(huì)成員兼任），實(shí)行定期報(bào)賬制，村日常支出實(shí)行備用金制度，所有賬務(wù)由村賬鄉(xiāng)管辦公室統(tǒng)一核算和管理。從業(yè)會(huì)計(jì)人員由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、縣級(jí)財(cái)政部門(mén)制定任職條件，統(tǒng)一公開(kāi)，擇優(yōu)選拔任用，錄用人員工資待遇由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府統(tǒng)籌解決。

（二）直接向村（含集體經(jīng)濟(jì)組織）委派會(huì)計(jì)人員的有748個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，占試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的31.49%.主要做法是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、縣市財(cái)政部門(mén)聯(lián)合組織招考、選聘從業(yè)會(huì)計(jì)人員，遵照“公開(kāi)、公正、公平”的原則，擇優(yōu)選拔任職會(huì)計(jì)人員，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府發(fā)放聘書(shū)，直接委派到村任職，一般采取異地任職并定期輪換的做法。委派會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)受鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和財(cái)政部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)，工資福利待遇由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府統(tǒng)籌解決。

（三）實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算形式的試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)有151個(gè)，占試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的6.36%.主要做法是以鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所或鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)經(jīng)管站為依托，設(shè)立專(zhuān)門(mén)的農(nóng)村財(cái)務(wù)集中記賬機(jī)構(gòu)，選派一定數(shù)量的專(zhuān)職會(huì)計(jì)人員，分設(shè)賬簿，負(fù)責(zé)日常核算轄區(qū)內(nèi)各村收支帳務(wù)。取消原各村會(huì)計(jì)和出納員，改設(shè)一名報(bào)賬員，定期對(duì)本村日常收支進(jìn)行報(bào)賬處理。日常財(cái)務(wù)管理由村民委員會(huì)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)記賬中心共同負(fù)責(zé)，各項(xiàng)財(cái)務(wù)收支簽批手續(xù)由村民委員會(huì)負(fù)責(zé)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)記賬中心負(fù)責(zé)審核，記賬中心要定期返回會(huì)計(jì)信息和公開(kāi)賬務(wù)。

在調(diào)查中我們還發(fā)現(xiàn)不少縣、市在推行“村賬鄉(xiāng)管”和農(nóng)村會(huì)計(jì)實(shí)行委派制的基礎(chǔ)上，進(jìn)行了改革和創(chuàng)新，如章丘市的農(nóng)村會(huì)計(jì)核算實(shí)行了電算化管理、商河縣規(guī)范村財(cái)鄉(xiāng)管“十個(gè)統(tǒng)一”、“六步工作方法”、日照市采取“四建制”加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)管理、福山區(qū)農(nóng)村會(huì)計(jì)實(shí)行職業(yè)化管理等都進(jìn)一步取得了較為明顯的成效。

二、試點(diǎn)工作取得的主要成效

實(shí)行“村帳鄉(xiāng)管”農(nóng)村會(huì)計(jì)委派等農(nóng)村會(huì)計(jì)管理體制改革試點(diǎn)后，進(jìn)一步強(qiáng)化了會(huì)計(jì)工作的管理、監(jiān)督職能，提高了農(nóng)村財(cái)務(wù)管理，增強(qiáng)了財(cái)務(wù)收支的透明度，有力地促進(jìn)了農(nóng)村穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。突出表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）理順了農(nóng)村財(cái)務(wù)管理關(guān)系，強(qiáng)化了會(huì)計(jì)人員的監(jiān)督職能。試點(diǎn)后會(huì)計(jì)人員由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府直接管理后，既解決了管賬不管人的，又解決了農(nóng)村會(huì)計(jì)由村委會(huì)控制隨意撤換不穩(wěn)定的局面。同時(shí)，農(nóng)村會(huì)計(jì)實(shí)行直接委派或聯(lián)村異地委派后，有利于會(huì)計(jì)人員嚴(yán)格按照法規(guī)制度，認(rèn)真履行職責(zé)，有效遏制農(nóng)村財(cái)務(wù)管理中違法違紀(jì)行為的發(fā)生。

（二）增強(qiáng)了農(nóng)村財(cái)務(wù)公開(kāi)的透明度。過(guò)去財(cái)務(wù)公開(kāi)，多數(shù)是按照會(huì)計(jì)科目張榜公布，內(nèi)容和數(shù)額較為籠統(tǒng)，群眾無(wú)法真正弄清資金來(lái)源和開(kāi)支去向，賬務(wù)公開(kāi)人又為村民委員會(huì)，難以避嫌，公開(kāi)效果不夠理想。試點(diǎn)后建立了統(tǒng)一規(guī)范的賬務(wù)公開(kāi)機(jī)制，實(shí)施賬務(wù)公開(kāi)人不直接涉及其經(jīng)濟(jì)利益，十分超脫，真正從制度上避免了村級(jí)財(cái)務(wù)“假公開(kāi)”、“半公開(kāi)”現(xiàn)象，增強(qiáng)了財(cái)務(wù)公開(kāi)的透明度和真實(shí)度。

（三）降低了村級(jí)管理費(fèi)用，減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)。據(jù)統(tǒng)計(jì)全省試點(diǎn)的2375個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，試點(diǎn)前從業(yè)人員為107245人，試點(diǎn)后為81349人，減少了25806人，減少幅度為24.1%.僅此一項(xiàng)預(yù)計(jì)每年壓縮管理費(fèi)用開(kāi)支1億元左右。

（四）穩(wěn)定了會(huì)計(jì)隊(duì)伍，提高了從業(yè)人員素質(zhì)。試點(diǎn)后從業(yè)人員的組織、人事關(guān)系，工資福利，工作業(yè)績(jī)考核、業(yè)務(wù)等由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和財(cái)政部門(mén)統(tǒng)一負(fù)責(zé)，不受所服務(wù)的村級(jí)組織直接干預(yù)，使會(huì)計(jì)人員的從業(yè)崗位相對(duì)穩(wěn)定。同時(shí)，在選聘會(huì)計(jì)人員時(shí)，通過(guò)，擇優(yōu)選拔，提高了從業(yè)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，也激發(fā)了會(huì)計(jì)人員學(xué)習(xí)業(yè)務(wù)的積極性，為農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的制度化、規(guī)范化奠定了良好的基礎(chǔ)。

（五）強(qiáng)化了農(nóng)村干部的廉潔自律意識(shí)。試點(diǎn)后由于各項(xiàng)財(cái)務(wù)管理制度的不斷建立健全和加以貫徹執(zhí)行，尤其是各項(xiàng)公開(kāi)、透明制度的不斷加強(qiáng)，多方面多層次監(jiān)督措施的落實(shí)，進(jìn)一步強(qiáng)化了村干部的廉潔自律意識(shí)和接受監(jiān)督的自覺(jué)性。

三、試點(diǎn)工作中存在的主要

（一）農(nóng)村會(huì)計(jì)人員的管理主體不合理。大多數(shù)試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村會(huì)計(jì)接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站的管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站為會(huì)計(jì)管理主體。鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站隸屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能部門(mén)，業(yè)務(wù)上受上級(jí)農(nóng)業(yè)部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)，會(huì)計(jì)工作專(zhuān)業(yè)性、鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站會(huì)計(jì)專(zhuān)業(yè)性、會(huì)計(jì)職業(yè)化特點(diǎn)不突出，難以有效地管理會(huì)計(jì)工作。再者，與《會(huì)計(jì)法》規(guī)定“縣以上地方各級(jí)人民政府財(cái)政部門(mén)管理本行政區(qū)域內(nèi)的會(huì)計(jì)工作”，不相吻合。也不利于會(huì)計(jì)人員的業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)、繼續(xù)以及進(jìn)一步推動(dòng)農(nóng)村會(huì)計(jì)工作規(guī)范化、制度化、法制化和化。

（二）會(huì)計(jì)人員的職責(zé)權(quán)限難以把握。實(shí)行村賬鄉(xiāng)管、集中核算后，會(huì)計(jì)人員的職權(quán)上劃，日常的核算由鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管人員，村會(huì)計(jì)的職責(zé)范圍發(fā)生了變化；而委派會(huì)計(jì)著重強(qiáng)調(diào)了會(huì)計(jì)人員的監(jiān)督職能，委派到村的會(huì)計(jì)人員需要哪些權(quán)利，權(quán)限規(guī)定多大為宜，在實(shí)際工作中難以把握。再者，試點(diǎn)后會(huì)計(jì)人員與所服務(wù)的單位各種聯(lián)系不再緊密，會(huì)計(jì)人員的參謀、決策職能難以有效發(fā)揮。

（三）從業(yè)會(huì)計(jì)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)、文化水平不適應(yīng)工作需要。試點(diǎn)后雖經(jīng)考試、擇優(yōu)選拔，由于整個(gè)會(huì)計(jì)隊(duì)伍年齡結(jié)構(gòu)老化，專(zhuān)業(yè)技術(shù)、文化水平普遍較低，又加之長(zhǎng)期以來(lái)疏于管理，不少會(huì)計(jì)人員從未接受過(guò)正規(guī)會(huì)計(jì)專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，無(wú)證上崗現(xiàn)象也比較嚴(yán)重，不少?gòu)臉I(yè)人員還持有農(nóng)業(yè)部門(mén)發(fā)放的會(huì)計(jì)證，由于從業(yè)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，文化水平所限，已嚴(yán)重阻礙了農(nóng)村會(huì)計(jì)工作水平，工作質(zhì)量的進(jìn)一步提高。

四、進(jìn)一步規(guī)范、完善農(nóng)村會(huì)計(jì)管理體制改革試點(diǎn)的建議

鑒于當(dāng)前我省農(nóng)村會(huì)計(jì)管體制改革試點(diǎn)中取得的經(jīng)驗(yàn)和存在的問(wèn)題，我們認(rèn)為，全省的試點(diǎn)工作“要積極引導(dǎo)，穩(wěn)步推進(jìn)，不宜搞一刀切，統(tǒng)一模式”。當(dāng)前各地可根據(jù)經(jīng)濟(jì)、環(huán)境等實(shí)際情況，堅(jiān)持“農(nóng)村及農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)產(chǎn)所有權(quán)、使用權(quán)、核算、使用方向”四不變和村民委員會(huì)參與理財(cái)?shù)脑瓌t；以合理、依法、有效使用資金，充分發(fā)揮資金使用效能為目標(biāo)；確保農(nóng)村社會(huì)、經(jīng)濟(jì)秩序穩(wěn)定，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展為方向。因地制宜地選擇適合當(dāng)?shù)靥攸c(diǎn)的運(yùn)行模式進(jìn)行試點(diǎn)。同時(shí)，根據(jù)當(dāng)前試點(diǎn)中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，從以下幾個(gè)方面加以引導(dǎo)規(guī)范和完善。

（一）逐步建立多元管理主體的農(nóng)村人員管理體制。將村帳鄉(xiāng)管、農(nóng)村會(huì)計(jì)集中核算辦公室等農(nóng)村會(huì)計(jì)核算管理組織，作為隸屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的事業(yè)單位，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)黨政人事關(guān)系、工作業(yè)績(jī)考核、工資福利待遇審定等，具體工作由鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站負(fù)責(zé)實(shí)施。會(huì)計(jì)從業(yè)資格發(fā)放審核以及從業(yè)人員的繼續(xù)教育、業(yè)務(wù)培訓(xùn)，會(huì)計(jì)核算、財(cái)務(wù)管理制度的制定、審批和監(jiān)督執(zhí)行，由所在地縣級(jí)財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)。會(huì)計(jì)工作質(zhì)量接受審計(jì)機(jī)構(gòu)的審計(jì)或會(huì)計(jì)中介機(jī)構(gòu)的鑒定。

（二）構(gòu)建“市場(chǎng)化的會(huì)計(jì)服務(wù)中心”模式。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的地區(qū)，根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)村會(huì)計(jì)服務(wù)市場(chǎng)的需要，引導(dǎo)構(gòu)建市場(chǎng)化的農(nóng)村會(huì)計(jì)服務(wù)中心。具體運(yùn)作形式為縣級(jí)財(cái)政部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)制定農(nóng)村財(cái)務(wù)制度并監(jiān)督其執(zhí)行，會(huì)計(jì)服務(wù)中心與會(huì)計(jì)從業(yè)人員通過(guò)市場(chǎng)建立雇用合同關(guān)系，與會(huì)計(jì)主體單位建立服務(wù)合同關(guān)系。會(huì)計(jì)服務(wù)中心負(fù)責(zé)從業(yè)會(huì)計(jì)人員的聘任、考核、工資福利待遇等具體管理工作。所在地財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)會(huì)計(jì)服務(wù)中心的資格審查、確認(rèn)和從業(yè)會(huì)計(jì)人員從業(yè)資格發(fā)放、日常管理，繼續(xù)教育、業(yè)務(wù)培訓(xùn)等工作。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員面試內(nèi)容范文第2篇

黨內(nèi)民主：從代表常任制到票決制

試行黨代表常任制，是加強(qiáng)黨內(nèi)民主制度建設(shè)的一個(gè)重要步驟。從1988年開(kāi)始，經(jīng)中共中央組織部同意，浙江、黑龍江、山西、河北、湖南等5個(gè)省的12個(gè)市、縣、區(qū)先后開(kāi)展了黨代會(huì)常任制試點(diǎn)工作，但是到2002年之前，已有7個(gè)單位停止試點(diǎn)，其共性問(wèn)題是在涉及科學(xué)分解黨委權(quán)力、改革議行合一的領(lǐng)導(dǎo)體制、改變現(xiàn)行運(yùn)行機(jī)制方面沒(méi)有實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展，只有浙江省的紹興、瑞安、臺(tái)州市椒江區(qū)和山西省晉中市榆次區(qū)、和順縣等5個(gè)市縣區(qū)還在繼續(xù)試點(diǎn)，其州市椒江區(qū)被視為“全國(guó)最早、堅(jiān)持最久、各項(xiàng)制度最完善的一個(gè)試點(diǎn)單位”，創(chuàng)建了“3+1”的制度模式（即不僅實(shí)行黨代表常任制和黨代表大會(huì)年會(huì)制，還為黨代表大會(huì)閉會(huì)期間發(fā)揮代表作用設(shè)置了相關(guān)制度，并就如何發(fā)揮全委會(huì)作用作出了相應(yīng)規(guī)定）。

由于2002年11月召開(kāi)的中國(guó)共產(chǎn)黨第十六次全國(guó)代表大會(huì)明確提出了“擴(kuò)大在市、縣進(jìn)行黨的代表大會(huì)常任制的試點(diǎn)，積極探索黨的代表大會(huì)閉會(huì)期間發(fā)揮代表作用的途徑和形式”，新一波黨代表常任制試點(diǎn)迅速鋪開(kāi)。2002年11～12月，四川省雅安市在雨城區(qū)和滎經(jīng)縣進(jìn)行的黨代表常任制試點(diǎn)，重點(diǎn)抓代表選舉、代表大會(huì)、代表日常行權(quán)三個(gè)重要環(huán)節(jié)，不僅在2002年12月20～21日組織了滎經(jīng)縣和雨城區(qū)全體黨員直選黨代表，還突出“常任”特點(diǎn)，把每五年召開(kāi)一次的黨代會(huì)改為一年召開(kāi)一次，并且在黨代會(huì)和黨代表的職權(quán)設(shè)定上有了重大突破。2003年3月，四川省委組織部發(fā)出《關(guān)于市、縣（市、區(qū)）黨代表大會(huì)常任制的試點(diǎn)意見(jiàn)》，在該省的17個(gè)市、縣、區(qū)展開(kāi)試點(diǎn)工作，成為大面積進(jìn)行黨代表常任制試點(diǎn)的省份，并要求實(shí)行常任制的黨代表，在5年任期內(nèi)應(yīng)充分行使選舉權(quán)、審議權(quán)、評(píng)議權(quán)、監(jiān)督權(quán)和建議權(quán)。浙江省臺(tái)州市椒江區(qū)的試點(diǎn)則擴(kuò)展到了整個(gè)臺(tái)州市，除了臺(tái)州市本級(jí)和路橋區(qū)因?yàn)辄h代表尚處于屆中而定于2005年換屆試行黨代表常任制外，臺(tái)州市所轄的其他縣（市、區(qū)）在2003年換屆時(shí)都試行了黨代表大會(huì)常任制。廣東省深圳市寶安區(qū)、惠州市、陽(yáng)江市陽(yáng)東縣，湖北省宜都市、羅田縣、武漢市漢陽(yáng)區(qū)，山東省乳山市、高唐縣，江蘇省吳江縣、射陽(yáng)縣和南京市各區(qū)縣，陜西省鳳翔縣、咸陽(yáng)市秦都區(qū)，安徽省亳州市蒙城縣、安慶市懷寧縣、淮北市相山區(qū)，吉林省長(zhǎng)春市朝陽(yáng)區(qū)，江西省上饒縣，廣西壯族自治區(qū)永福縣等地，亦先后進(jìn)行了黨代表常任制的試點(diǎn)。在這些試點(diǎn)中，既有選舉的突破；也有黨內(nèi)分權(quán)的嘗試；黨員代表大會(huì)期間確定表決的重大事項(xiàng)由代表進(jìn)行表決，閉會(huì)期間涉及全縣政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)生活中的重大事項(xiàng)和干部任免事項(xiàng)，均由全委會(huì)表決。

除了在市、縣兩級(jí)試行黨代表常任制外，不少地方還在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)展開(kāi)了黨代表常任制的試點(diǎn)。較早的鄉(xiāng)鎮(zhèn)試點(diǎn)始于2000年，廣東省深圳市寶安區(qū)在松崗鎮(zhèn)試行黨代表定期活動(dòng)制，定期召開(kāi)黨代表大會(huì)例會(huì)和代表小組會(huì)議，并建立了一系列黨代表活動(dòng)配套措施。2002年4月，安徽省銅陵市獅子山區(qū)在西湖鎮(zhèn)試行“一推兩考”和黨代表常任制，不僅在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子換屆選舉時(shí)采用“民主推薦、理論考試、組織考察”的做法，還在黨代表大會(huì)上通過(guò)了《中共西湖鎮(zhèn)第十一次代表大會(huì)常任制度(試行)》，為黨代表行使選舉權(quán)、質(zhì)詢(xún)權(quán)、罷免權(quán)、建議權(quán)確定了8條權(quán)益保障規(guī)定。十六大以后，安徽省廣德縣、四川省華鎣市、上海市昆山市、廣西壯族自治區(qū)南寧市城北區(qū)，以及江蘇省宿遷市、常州市等，湖北省荊門(mén)市、十堰市等，浙江省麗水市、寧波市、紹興市等，都進(jìn)行了鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代表常任制試點(diǎn)，在制度建設(shè)方面各有創(chuàng)新。十堰市下屬的丹江口市在六里坪鎮(zhèn)進(jìn)行黨代表常任制試點(diǎn)，要求完善黨代表參與重大決策民主聽(tīng)證會(huì)制度。此類(lèi)試點(diǎn)還影響了城市基層黨組織，如柳州市鐵路局亦試行了黨代表常任制。

黨內(nèi)的“公選”亦受到高度重視。中共中央2002年7月23日印發(fā)的《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》，與1995年印發(fā)的《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作暫行條例》相比，一是增加了“任職”的規(guī)定，要求實(shí)行黨政干部任職前公示制度和任職試用期制度；二是增加了“公開(kāi)選拔和競(jìng)爭(zhēng)上崗”的規(guī)定，不但說(shuō)明了公開(kāi)選拔、競(jìng)爭(zhēng)上崗是黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用的方式之一，還對(duì)公開(kāi)選拔、競(jìng)爭(zhēng)上崗的程序作了具體規(guī)定。在實(shí)踐中，四川省、湖北省和江蘇省等都在更大范圍進(jìn)行了“公選”或“公推競(jìng)選”鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委成員的試點(diǎn)，已經(jīng)形成較成熟的制度規(guī)范。

在“公選”的基礎(chǔ)上，有些地方還進(jìn)行了鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記“直選”的試點(diǎn)。2003年8月，重慶市城口縣坪壩鎮(zhèn)試行黨員直接選舉鎮(zhèn)黨委書(shū)記，但是未能完成即被終止。2003年12月7日，四川省成都市新都區(qū)木蘭鎮(zhèn)以“公推直選”方式（從11名參選人中“公推”出兩名候選人，全體黨員投票選舉鎮(zhèn)黨委書(shū)記）選出了該鎮(zhèn)新一屆黨委書(shū)記。江蘇省宿遷市宿豫區(qū)則分別于2004年3月7日和4月9日在黃墩鎮(zhèn)和蔡集鎮(zhèn)由全體黨員投票選舉產(chǎn)生了新的鎮(zhèn)黨委書(shū)記。2004年7月2日，重慶市渝北區(qū)龍興鎮(zhèn)成功地以“公推直選”方式選出了新一任鎮(zhèn)黨委書(shū)記。截止到2005年2月底，至少已經(jīng)有6個(gè)省、直轄市進(jìn)行了鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記“直選”的試點(diǎn)。

有的地方把鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記的“直選”擴(kuò)大到了鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委班子的“直選”。如湖北省從2002年開(kāi)始在荊門(mén)市、咸寧市、黃岡市等地進(jìn)行的“兩推一選”試點(diǎn)，盡管選舉程序略有不同，但大多涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委班子選舉。江蘇省宿遷市從2004年年底開(kāi)始，在所屬區(qū)、縣展開(kāi)較大規(guī)模的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委領(lǐng)導(dǎo)班子成員直接選舉試點(diǎn)，計(jì)劃在2005年全部完成。同樣的試點(diǎn)，在湖北省、浙江省、云南省等亦已在進(jìn)行。在2004年9月19日通過(guò)的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》中，寫(xiě)入了“逐步擴(kuò)大基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員直接選舉的范圍”的內(nèi)容。

為改變考察和確定領(lǐng)導(dǎo)干部人選“一言堂”或“少數(shù)人說(shuō)了算”的做法，在黨委常委會(huì)或全委會(huì)討論干部人選時(shí)采用無(wú)記名投票方式表決（簡(jiǎn)稱(chēng)“票決制”），逐步走向了規(guī)范化、制度化。

“票決制”最早始于浙江省臺(tái)州市椒江區(qū)，1989年4月該區(qū)采用無(wú)記名投票表決的方法任免了44名干部。該做法引起了中央有關(guān)部門(mén)的關(guān)注。1996年1月，經(jīng)中央政治局同意，尉健行在中紀(jì)委六次全會(huì)的報(bào)告中明確提出：“凡屬重大決策、重要干部任免、重大項(xiàng)目安排和大額資金的使用，必須經(jīng)集體討論作出決定�！贝撕蟮膸状沃屑o(jì)委全會(huì)報(bào)告，不僅強(qiáng)調(diào)“要規(guī)范民主決策程序，健全議事規(guī)則”，還具體規(guī)定地縣黨政領(lǐng)導(dǎo)班子正職的擬任人選，分別由省、市“黨委常委會(huì)提名，黨的委員會(huì)全體會(huì)議審議，進(jìn)行無(wú)記名投票表決”。這不僅是把地方黨委常委會(huì)一部分決策權(quán)劃給全委會(huì)的最早改革，而且是“票決制”最具實(shí)質(zhì)意義的重大突破。此后，中組部選擇海南省、山西省晉中市、陜西省銅川市、四川省眉山市和浙江省臺(tái)州市椒江區(qū)等作為對(duì)擬任人選進(jìn)行“票決制”的單項(xiàng)改革試點(diǎn)單位。1998～2001年，廣東省深圳市、遼寧省沈陽(yáng)市、江蘇省新沂市和泰州市等地亦進(jìn)行了“票決制”試點(diǎn)。2001年9月26日，中國(guó)共產(chǎn)黨十五屆六中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)黨風(fēng)建設(shè)的決定》規(guī)定：“市（地）、縣（市）黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)班子正職的擬任人選和推薦人選，逐步做到由上一級(jí)黨委常委會(huì)提名，黨的委員會(huì)全體會(huì)議審議，進(jìn)行無(wú)記名投票表決；在全會(huì)閉會(huì)期間，可由黨委常委會(huì)作出決定，在決定前要征求全委會(huì)成員的意見(jiàn)。各級(jí)黨委決定其它干部的任免，也要在充分醞釀和協(xié)商的基礎(chǔ)上進(jìn)行表決�！�。2002～2003年，海南、廣東、山東、湖北、福建、吉林、河南、安徽、云南、浙江、北京等地均已將“票決制”用于地市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的任用，有的省份（如云南�。┻�規(guī)定省、州、縣三級(jí)黨委會(huì)任免干部全部實(shí)行票決。此后，四川、江蘇、黑龍江、遼寧、陜西、山西、湖南、江西、廣西、甘肅、內(nèi)蒙古、新疆等地亦大力推進(jìn)“票決制”試點(diǎn)，“票決制”不僅在省、市、縣三級(jí)黨委內(nèi)實(shí)行，不少地方還要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委亦實(shí)行“票決制”；“票決”的內(nèi)容，亦不僅僅限于干部任免，重大決策和重大事項(xiàng)也要在規(guī)定的范圍內(nèi)投票決定。

2004年9月22日，中共中央發(fā)出通知，頒布《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例》。該條例對(duì)黨員的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)等各項(xiàng)權(quán)利作了更加規(guī)范、完善的規(guī)定，對(duì)黨員權(quán)利的保障措施作了進(jìn)一步規(guī)范，對(duì)黨的各級(jí)組織、各級(jí)紀(jì)檢機(jī)關(guān)和黨的組織、宣傳等工作部門(mén)以及黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部在保障黨員權(quán)利方面應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任亦作了明確界定。

村民自治：難點(diǎn)在于兩委矛盾

各省、自治區(qū)、直轄市制訂村民委員會(huì)選舉辦法的工作，至2002年1月全部完成，對(duì)村民委員會(huì)選舉的規(guī)范起了重要的作用。在經(jīng)過(guò)大量調(diào)查、研究、討論后，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳于2002年7月14日發(fā)出了《關(guān)于進(jìn)一步做好村民委員會(huì)換屆選舉工作的通知》，這一《通知》的發(fā)出，對(duì)村級(jí)組織的選舉起了重要的導(dǎo)向作用。截止到2001年底，在村民委員會(huì)選舉中已經(jīng)全部或大部分采用“海選”方式。但村民委員會(huì)選舉中違法事件的上升已引起各方面的關(guān)注，不僅提出了各種對(duì)策，亦有人提出了制定《村民委員會(huì)選舉法》的動(dòng)議。

《村組法》第三條對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨的農(nóng)村基層組織在村民自治中的地位和作用作了明確規(guī)定，不僅確定了村級(jí)黨組織（支部、總支、黨委）在村民自治中的重要地位，亦出現(xiàn)了黨支部書(shū)記兼任村民委員會(huì)主任（即所謂“一擔(dān)挑”或“一肩挑”）常態(tài)化的趨勢(shì)，有的地方甚至提出了“兩委一體化”的主張，即實(shí)行“村黨支部與村民委員會(huì)兩塊牌子，一套人馬”。由此，使村級(jí)黨組織的選舉成為各方日益關(guān)注的問(wèn)題，并隨之出現(xiàn)了較大范圍的村級(jí)黨組織選舉制度的改革，尤其是改變過(guò)去的村黨支部書(shū)記產(chǎn)生方式，將上級(jí)任命村黨支部書(shū)記或黨員選舉支部委員、委員推選書(shū)記或上級(jí)指定書(shū)記的做法，改為黨員直接選舉黨支部書(shū)記，或廣泛征求群眾意見(jiàn)后由黨員直接選舉黨支部書(shū)記。四川省已在90%的村推行“兩推一選”（黨員推薦、群眾推薦、黨內(nèi)選舉）或“公推直選” 村黨支部書(shū)記，并為選舉確定了宣傳發(fā)動(dòng)、公開(kāi)報(bào)名、資格審查、公示、演講答辯、結(jié)構(gòu)推薦（以比例投票確定正式候選人）、黨員直選、任職并簽訂任期目標(biāo)責(zé)任書(shū)等八項(xiàng)程序。其他省份如浙江、山東、云南、湖北等，也進(jìn)行了小范圍的直選村黨支部的試點(diǎn)。

“一肩挑”和類(lèi)似于“兩票制”的村級(jí)黨組織選舉，都只是部分解決了“村干部”的選任問(wèn)題，難以從根本上解決“兩委關(guān)系”問(wèn)題。為協(xié)調(diào)農(nóng)村黨支部與村民委員會(huì)的關(guān)系，出現(xiàn)了“一制三化”和“青縣模式”兩種模式。

“一制三化”是河北省邯鄲市下屬的武安市在2000年為解決農(nóng)村“兩委”關(guān)系建立的制度模式�！耙恢啤奔袋h支部領(lǐng)導(dǎo)下的村民自治機(jī)制；“三化”即支部工作規(guī)范化、村民自治法律化、民主監(jiān)督程序化。2001年6月30日，中共中央組織部向各省、自治區(qū)、直轄市介紹了“一制三化”的經(jīng)驗(yàn)，重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)的是建立“兩委”聯(lián)席會(huì)議制度、“三審”財(cái)務(wù)制度、村委會(huì)向村黨支部請(qǐng)示匯報(bào)工作制度和民主評(píng)議村“兩委”班子成員制度。

“一制三化”是一種以農(nóng)村黨支部主導(dǎo)“兩委”共治和村民參與監(jiān)督的制度安排，突出的是“兩委聯(lián)席會(huì)”的作用。而“青縣模式”則突出了村民代表會(huì)議的權(quán)威地位。村黨支部書(shū)記兼任村民代表會(huì)議主席，有相應(yīng)的制度安排，概言為“健全一個(gè)組織，調(diào)整三種關(guān)系”。“健全一個(gè)組織”，就是把村民代表會(huì)議建成常設(shè)性的村級(jí)組織，通過(guò)村民會(huì)議授權(quán)，代行村民會(huì)議職權(quán)，并提倡由村黨支部書(shū)記兼任村民代表會(huì)議主席，使黨的領(lǐng)導(dǎo)找到一個(gè)合法載體，既有利于村民代表會(huì)議獨(dú)立開(kāi)展工作，也能夠更有效地監(jiān)督和支持村民委員會(huì)的工作。“調(diào)整三種關(guān)系”，就是調(diào)整村黨支部、村民代表會(huì)議和村民委員會(huì)三個(gè)組織之間的關(guān)系，村黨支部由過(guò)去的直接管理事務(wù)性工作調(diào)整到強(qiáng)化政治領(lǐng)導(dǎo)核心作用上來(lái)，管黨、管人、管大事、管民心，不直接管理村政村務(wù)工作，在法律規(guī)定的范圍內(nèi)，通過(guò)民主的方式，對(duì)村民自治實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)；村民代表會(huì)議由村民委員會(huì)負(fù)責(zé)召集調(diào)整為由村黨支部書(shū)記兼任的村民代表會(huì)議主席負(fù)責(zé)召集，負(fù)責(zé)選舉產(chǎn)生村民委員會(huì)成員，對(duì)涉及村政村務(wù)工作中的重大問(wèn)題進(jìn)行決策，加強(qiáng)對(duì)村民委員會(huì)實(shí)施有效監(jiān)督；改變過(guò)去村黨支部包攬過(guò)多、村民委員會(huì)當(dāng)家不做主的習(xí)慣做法，通過(guò)強(qiáng)化村民委員會(huì)主任的管理職權(quán)，將村民委員會(huì)推向主動(dòng)獨(dú)立執(zhí)行管理權(quán)力的第一線(xiàn)。這樣的模式，一是調(diào)整了村治結(jié)構(gòu)，使村民代表會(huì)議由虛變實(shí)；二是黨支部抓大放小，改善和加強(qiáng)了黨的領(lǐng)導(dǎo)；三是為村民自治提供了充分的保障作用；四是把村治納入法制化、制度化、規(guī)范化軌道，克服了村治的隨意性?xún)A向。

1998年4月28日中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)出《關(guān)于在農(nóng)村普遍實(shí)行村務(wù)公開(kāi)和民主管理制度的通知》（中辦發(fā)[1998]9號(hào)）后，各地陸續(xù)出現(xiàn)了一些加強(qiáng)村務(wù)公開(kāi)和民主管理的新做法，如安徽省和縣建立了農(nóng)村“一事一議”籌資籌勞制度，北京市通州區(qū)潞城鎮(zhèn)常屯村設(shè)立了“村民議事廳”，湖北省蘄春縣漕河鎮(zhèn)設(shè)置了電化“明白墻”，浙江省臺(tái)州市在“民主懇談”、“民主聽(tīng)證”基礎(chǔ)上建立了“村務(wù)大事村民票決制度”和“民主評(píng)議制度”，江蘇省濱海縣在村務(wù)公開(kāi)欄內(nèi)設(shè)置“提問(wèn)欄”和“回音壁”，等等。為進(jìn)一步推動(dòng)村務(wù)公開(kāi)和民主管理的發(fā)展，2004年成立了全國(guó)村務(wù)公開(kāi)協(xié)調(diào)小組（民政部部長(zhǎng)李學(xué)舉任組長(zhǎng)）；2004年6月22日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳又發(fā)出《關(guān)于健全和完善村務(wù)公開(kāi)和民主管理制度的意見(jiàn)》，不僅對(duì)村務(wù)公開(kāi)的內(nèi)容作了具體規(guī)定，要求規(guī)范村務(wù)公開(kāi)的形式、時(shí)間和基本程序，設(shè)立村務(wù)公開(kāi)監(jiān)督小組，還強(qiáng)調(diào)規(guī)范村級(jí)民主決策程序，建立決策責(zé)任追究制度，并要求建立村民委員會(huì)換屆后的工作移交制度、加強(qiáng)村民民主理財(cái)制度建設(shè)、規(guī)范農(nóng)村集體財(cái)務(wù)收支審批程序、推行民主評(píng)議村干部制度等，核心就是落實(shí)村民的知情權(quán)、決策權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。此后，在“提問(wèn)”（或者“點(diǎn)題”）、“議事”等村務(wù)公開(kāi)方式上各地又有所發(fā)展。

2005年，全國(guó)將有18個(gè)省、自治區(qū)、直轄市進(jìn)行村民委員會(huì)換屆選舉。與選舉相結(jié)合，進(jìn)一步規(guī)范村務(wù)公開(kāi)和民主管理制度，成為村民自治發(fā)展具有決定性意義的選項(xiàng)。應(yīng)該看到，村民自治走向常態(tài)化、制度化，已是不可更改的方向。

基層國(guó)家機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員選舉：海選在緩緩升級(jí)

2001年7月27日中共中央發(fā)出的《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)〈中共全國(guó)人大常委會(huì)黨組關(guān)于全國(guó)鄉(xiāng)級(jí)人民代表大會(huì)換屆選舉工作有關(guān)問(wèn)題的意見(jiàn)〉的通知》就鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)選舉作了以下規(guī)定：依照憲法和地方組織法規(guī)定，鄉(xiāng)長(zhǎng)和副鄉(xiāng)長(zhǎng)、鎮(zhèn)長(zhǎng)和副鎮(zhèn)長(zhǎng)由鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民代表大會(huì)選舉產(chǎn)生。過(guò)去有的地方曾提出進(jìn)行直選鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)試點(diǎn)的要求，個(gè)別地方出現(xiàn)了選民直接投票選舉鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)的情況。這與憲法和地方組織法的有關(guān)規(guī)定不符。在這次鄉(xiāng)級(jí)人大換屆選舉中，各地鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)的選舉要嚴(yán)格依照憲法和有關(guān)法律的規(guī)定進(jìn)行。在這樣的規(guī)定下，各地大多遵循不突破“直選”鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)“底線(xiàn)”的原則，圍繞鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)選舉又展開(kāi)了一輪新的試點(diǎn)。

四川省遂寧市市中區(qū)在2001年12月～2002年1月鄉(xiāng)級(jí)人民代表大會(huì)換屆選舉中，對(duì)步云鄉(xiāng)鄉(xiāng)長(zhǎng)選舉程序作了改動(dòng)，將選民直接選舉鄉(xiāng)長(zhǎng)改為選民直接推選鄉(xiāng)長(zhǎng)候選人（2001年12月31日全體選民參加投票），并在鄉(xiāng)人民代表大會(huì)上選舉產(chǎn)生了新一任鄉(xiāng)長(zhǎng)（2002年1月25日）。2004年12月22日，浙江省衢州市柯城區(qū)姜家山鄉(xiāng)亦由選民投票選出了2名鄉(xiāng)長(zhǎng)候選人。

2002年8～9月，湖北省荊門(mén)市京山縣楊集鎮(zhèn)結(jié)合“兩票制”和步云鄉(xiāng)推選鄉(xiāng)長(zhǎng)候選人的經(jīng)驗(yàn)，以“兩推一選”的方式選舉鎮(zhèn)長(zhǎng)和鎮(zhèn)黨委書(shū)記。首先，由全鎮(zhèn)選民對(duì)現(xiàn)任鎮(zhèn)黨委、政府、人大領(lǐng)導(dǎo)人員進(jìn)行民主測(cè)評(píng)，并以無(wú)記名投票方式推薦鎮(zhèn)長(zhǎng)、鎮(zhèn)黨委書(shū)記初步候選人；其次，以村民代表會(huì)議的形式確定鎮(zhèn)長(zhǎng)正式候選人，以全鎮(zhèn)黨員大會(huì)的形式（分片召開(kāi)）確定鎮(zhèn)黨委書(shū)記正式候選人；最后，由鎮(zhèn)黨員代表大會(huì)選舉產(chǎn)生新一任鎮(zhèn)黨委書(shū)記（2003年9月4日），由鎮(zhèn)人民代表大會(huì)選舉產(chǎn)生新一任鎮(zhèn)長(zhǎng)（2003年9月16日）。湖北省的襄樊市、宜昌市、咸寧市、黃岡市等，也進(jìn)行了類(lèi)似的試點(diǎn)。2005年2～4月，重慶市渝北區(qū)在張關(guān)鎮(zhèn)進(jìn)行了“三推一選”鎮(zhèn)長(zhǎng)試點(diǎn)，先按“公推”程序確定5名初步人選，區(qū)委全委會(huì)投票“優(yōu)推”3名預(yù)備人選，組織群眾在聽(tīng)取預(yù)備人選演講后投信任票“群推”2名鎮(zhèn)長(zhǎng)候選人，由鎮(zhèn)人民代表大會(huì)選舉產(chǎn)生鎮(zhèn)長(zhǎng)。

2001年3～4月，廣西壯族自治區(qū)恭城瑤族自治縣在恭城鎮(zhèn)進(jìn)行了副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)“公推競(jìng)選”試點(diǎn)。2003年4月至2004年2月，江蘇省宿遷市用“公推競(jìng)選”辦法產(chǎn)生了37名鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)。在兩地的試點(diǎn)中，都設(shè)立了公開(kāi)推薦、公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)的程序，宿遷市還引入了黨委“差額票決”和候選人“實(shí)地調(diào)研”兩個(gè)程序，比以前的“公選”鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)有了明顯的進(jìn)步。

少數(shù)地方還做了選民直接選舉鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)的試點(diǎn)。2003年8月，重慶市城口縣坪壩鎮(zhèn)的選民直接選舉鎮(zhèn)長(zhǎng)試點(diǎn)，未完成即被終止。2004年2～4月，云南省紅河哈尼族彝族自治州則在石屏縣的7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)成功地進(jìn)行了鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)“直推直選”試點(diǎn)。如此大范圍的鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)直選試點(diǎn)，這還是第一次，應(yīng)該受到高度重視。

在縣級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人選舉中，除了引入“票決制”等因素外，亦進(jìn)行了局部的“公選”試點(diǎn)。2002年，四川省擴(kuò)大“公選”范圍，從參加“公選”筆試的報(bào)考者中選擇了23個(gè)副縣長(zhǎng)人選。2003年7月，有媒體報(bào)道江蘇省將在揚(yáng)州市所屬的江都市進(jìn)行“公選”市長(zhǎng)的試點(diǎn)，但這一試點(diǎn)最終并未進(jìn)行。2003年10月至2004年1月，江蘇省在南京市白下區(qū)、雨花臺(tái)區(qū)進(jìn)行了“公推公選”區(qū)長(zhǎng)試點(diǎn)，在徐州市沛縣進(jìn)行了“公推公選”縣長(zhǎng)試點(diǎn)，在常州市金壇市（不設(shè)區(qū)的市）進(jìn)行了“公推公選”市長(zhǎng)試點(diǎn)。區(qū)長(zhǎng)、縣長(zhǎng)、市長(zhǎng)的產(chǎn)生程序相同，均以組織推薦、群眾舉薦和個(gè)人自薦相結(jié)合的辦法報(bào)名，經(jīng)過(guò)兩輪推薦后確定候選人初步人選，初步人選駐點(diǎn)調(diào)研并撰寫(xiě)調(diào)研報(bào)告后，通過(guò)演說(shuō)答辯與民意測(cè)驗(yàn)確定差額考察人選，市委全委會(huì)差額票決確定提名人選，作為人民代表大會(huì)主席團(tuán)提名的區(qū)、縣、市長(zhǎng)候選人，在區(qū)、縣、市人民代表大會(huì)上進(jìn)行選舉。2004年2～3月，浙江省衢州市在龍游、常山、開(kāi)化三縣進(jìn)行了“民主提名推薦，差額競(jìng)爭(zhēng)選舉”（簡(jiǎn)稱(chēng)“民推競(jìng)選”）副縣長(zhǎng)（3個(gè)縣各1名副縣長(zhǎng)）試點(diǎn)。接著，湖北、山東、黑龍江等省也推行了公推公選縣長(zhǎng)人選的試點(diǎn)。全國(guó)至少已經(jīng)有6個(gè)省把“公選”國(guó)家機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員的層級(jí)從鄉(xiāng)鎮(zhèn)提高到了縣、不設(shè)區(qū)的市和市轄區(qū)一級(jí)，并且在制度安排上各有創(chuàng)新。

在縣、鄉(xiāng)兩級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員選舉中出現(xiàn)的“公選”乃至“直選”試點(diǎn)，最重要的作用并不在于以直接選舉制度全面取代間接選舉制度，而在于引入公開(kāi)、公平、競(jìng)爭(zhēng)等機(jī)制后，可以使間接選舉地方各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員的制度更趨完善和規(guī)范，更符合社會(huì)主義民主政治的要求，這才是我們最應(yīng)該關(guān)注的重大問(wèn)題。

行政改革：關(guān)鍵在于轉(zhuǎn)換職能

省級(jí)政府的機(jī)構(gòu)改革，于1999年啟動(dòng)，至2000年年底，省級(jí)政府工作機(jī)構(gòu)由平均55個(gè)減為40個(gè)，黨政部門(mén)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)平均精簡(jiǎn)20%，省級(jí)政府人員編制平均精簡(jiǎn)48.2%，共減編7.4萬(wàn)人。從2001年2月起，部分省份進(jìn)行了市、縣政府機(jī)構(gòu)改革，有些地方還在鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行了精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)和人員的試點(diǎn)，至2002年10月，市、地級(jí)政府工作部門(mén)由平均45個(gè)精簡(jiǎn)為35個(gè)，縣級(jí)政府工作部門(mén)由平均28個(gè)精簡(jiǎn)為18個(gè)，全國(guó)各級(jí)黨政群機(jī)關(guān)共精簡(jiǎn)編制150萬(wàn)名，市、縣、鄉(xiāng)在機(jī)構(gòu)改革中清退超編人員43萬(wàn)人。2003～2004年，省級(jí)政府又進(jìn)行了相應(yīng)的調(diào)整，并進(jìn)一步精簡(jiǎn)了機(jī)構(gòu)和人員。

2000～2003年的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，主要是撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)（有的地方亦精簡(jiǎn)了部分機(jī)構(gòu)和人員），截至2003年底，全國(guó)共有鄉(xiāng)鎮(zhèn)38290個(gè)（鎮(zhèn)20236個(gè)，鄉(xiāng)18064個(gè)），與1999年年底相比，鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)減少6211個(gè)（1999年44501個(gè)），但鎮(zhèn)增加470個(gè)（1999年19756個(gè)），鄉(xiāng)減少6681個(gè)（1999年24745個(gè)）。街道辦事處的數(shù)量，也由1999年的5904個(gè)下降到2003年的5751個(gè)，減少153個(gè)（主要是2001年有較大幅度減少，由1999年的5904個(gè)下降到5510個(gè)，2002年和2003年則有所增加）。2004年開(kāi)始的新一輪鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，一是進(jìn)一步撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)；二是既撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)，也減少鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機(jī)構(gòu)辦事機(jī)構(gòu)；三是撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工作已經(jīng)基本完成，在新一輪改革中重點(diǎn)壓縮鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和行政編制、事業(yè)單位編制；四是在全面改革前采取凍結(jié)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員的辦法，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員只出不進(jìn)；五是以鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政干部兼職，減少領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，并進(jìn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制綜合改革。

行政審批制度改革是改變政府職能、深化行政管理改革的重要步驟。2000年5月，國(guó)務(wù)院開(kāi)始對(duì)行政審批項(xiàng)目進(jìn)行初步清理，各省、自治區(qū)、直轄市政府以及下屬的設(shè)區(qū)的市（自治州）和縣兩級(jí)政府，亦對(duì)原有的行政審批事項(xiàng)進(jìn)行了清理，使地方各級(jí)政府的行政審批事項(xiàng)大幅度減少。2003年8月27日，第十屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第四次會(huì)議通過(guò)的《中華人民共和國(guó)行政許可法》（2004年7月1日起執(zhí)行），不僅將行政審批納入了法制化軌道，還強(qiáng)調(diào)了政府的便民、效率和服務(wù)意識(shí)，為轉(zhuǎn)變政府角色的改革和促進(jìn)民主政治建設(shè)發(fā)展提供了重要的助力。

建立行政服務(wù)中心（或行政審批中心、政務(wù)服務(wù)中心等），對(duì)群眾和企事業(yè)單位等進(jìn)行規(guī)范的“一站式”服務(wù)或“窗口”服務(wù)，自2000年以來(lái)已成為行政管理體制改革的重要內(nèi)容。首先開(kāi)創(chuàng)“一站式”服務(wù)的是浙江省金華市（縣級(jí)市）于1998年9月25日建立的政府集中辦事大廳，此后在浙江省、上海市、江蘇省、山東省又陸續(xù)建成了一些縣級(jí)政府行政服務(wù)中心；2000年5月，安徽省蕪湖市建立了全國(guó)第一個(gè)地級(jí)市行政服務(wù)中心； 2001年3～6月，河南省焦作市建立了市、縣兩級(jí)行政服務(wù)中心體系。2001年10月9日，四川省人民政府政務(wù)服務(wù)中心正式對(duì)外辦公，成為全國(guó)第一個(gè)省級(jí)行政服務(wù)中心。至2005年4月底，已經(jīng)建立的省級(jí)行政服務(wù)中心還有安徽省政務(wù)服務(wù)中心（原名安徽省行政服務(wù)中心，2001年12月7日建立）、吉林省政務(wù)大廳（2002年12月18日正式運(yùn)行）和陜西省政務(wù)大廳。其他省份也大多建立了地市級(jí)行政服務(wù)中心，全國(guó)已有73%的縣級(jí)政府建立了行政服務(wù)中心。

改變政府服務(wù)方式的改革還延伸到了街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至村。2001年5月，河南省焦作市進(jìn)行了建立街道辦事處服務(wù)中心的試點(diǎn)。2002年，試點(diǎn)的范圍擴(kuò)大，做法則略有不同，重慶市大足縣試行的是“員”制，在雍溪鎮(zhèn)、寶興鎮(zhèn)進(jìn)行“為民辦事全程制”后，在全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍設(shè)立了為民辦事“員”。在新一輪鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革中，如何從制度安排上保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的服務(wù)功能，業(yè)已成為改革者重點(diǎn)關(guān)注的問(wèn)題。

實(shí)行政務(wù)公開(kāi)，要求政府機(jī)關(guān)依法行政并主動(dòng)接受群眾的監(jiān)督，既是行政改革的重要內(nèi)容，也是政治民主化的重要進(jìn)程。2000年12月6日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)出《在全國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)機(jī)關(guān)全面推行政務(wù)公開(kāi)制度的通知》，要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府遵循依法公開(kāi)、真實(shí)公正、注重實(shí)效、有利監(jiān)督的原則，公開(kāi)人民群眾普遍關(guān)心和涉及群眾切身利益的實(shí)際問(wèn)題，重點(diǎn)是財(cái)務(wù)公開(kāi)。至2003年底，全國(guó)已經(jīng)有85%的縣級(jí)政府實(shí)行了政務(wù)公開(kāi)，83%的市（地）級(jí)政府實(shí)行了政務(wù)公開(kāi)，上海市、湖南省、浙江省、福建省等還在省直機(jī)關(guān)推行了政務(wù)公開(kāi)。2005年3月24日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)出《關(guān)于進(jìn)一步推行政務(wù)公開(kāi)的意見(jiàn)》，將使政務(wù)公開(kāi)制度真正成為各級(jí)政府施政的一項(xiàng)基本制度。

2004年4月，中共中央批準(zhǔn)實(shí)施《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部辭職暫行規(guī)定》，對(duì)“因公辭職”、“自愿辭職”、“引咎辭職”、“責(zé)令辭職”作出了嚴(yán)格規(guī)范，并詳細(xì)列舉了9種應(yīng)該引咎辭職的情形，使醞釀多年的“問(wèn)責(zé)制”終于浮出水面。盡管規(guī)范的問(wèn)責(zé)制應(yīng)是一套完整的責(zé)任體系，不僅僅等同于引咎辭職，但進(jìn)一步明確問(wèn)責(zé)范圍和問(wèn)責(zé)對(duì)象，針對(duì)不同責(zé)任建立完整的問(wèn)責(zé)制體系，顯然已經(jīng)引起了中共中央和國(guó)務(wù)院的高度重視。在《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》中，明確要求“建立決策失誤責(zé)任追究制度，健全糾錯(cuò)改正機(jī)制”；國(guó)務(wù)院亦強(qiáng)調(diào)在2005年的工作中，“強(qiáng)化行政問(wèn)責(zé)制，對(duì)行政過(guò)錯(cuò)要依法追究”。2004～2005年，不僅已有一些官員被“問(wèn)責(zé)”下臺(tái)，制訂并開(kāi)始實(shí)行“問(wèn)責(zé)制”暫行辦法的省級(jí)單位已有重慶市和海南省，市（地）級(jí)單位有長(zhǎng)沙市、湘潭市、大連市、撫州市、黔南州、南京市、�？谑械�；一些縣級(jí)政府不僅制訂了本級(jí)政府部門(mén)“問(wèn)責(zé)制”暫行辦法，還對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道行政首長(zhǎng)的“問(wèn)責(zé)”作出了具體規(guī)定。2005年4月27日由全國(guó)人大常委會(huì)審議通過(guò)的《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》（2006年1月1日起實(shí)行），不僅使公務(wù)員的范圍更加明確，還使公務(wù)員的責(zé)任更為明確，為“問(wèn)責(zé)制”奠定了必要的法制基礎(chǔ)。

行政訴訟制度和國(guó)家賠償制度等的建立和完善，也是中國(guó)民主政治建設(shè)的基礎(chǔ)工程，2000年以來(lái)，行政訴訟案件逐年上升和國(guó)家賠償案例增多，表明公民的民主意識(shí)、法制意識(shí)、維權(quán)意識(shí)和依法監(jiān)督行政的意識(shí)正在逐步提高。

基層民主政治發(fā)展的幾個(gè)根本性問(wèn)題

應(yīng)該看到，推進(jìn)社會(huì)主義民主政治的大原則已經(jīng)確定，即“發(fā)展社會(huì)主義民主政治，最根本的是要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)的有機(jī)結(jié)合和辨證統(tǒng)一”。但在這一大原則下，對(duì)一些關(guān)鍵性的問(wèn)題還應(yīng)有清醒的認(rèn)識(shí)。

第一，就基層民主政治發(fā)展而言，制度化、規(guī)范化、程序化顯然是一個(gè)“漸進(jìn)”過(guò)程，而不是“急進(jìn)”過(guò)程。制度性的變革，從發(fā)端、定型到推廣、完善，本身就是一個(gè)較為漫長(zhǎng)的過(guò)程，要克服各種困難，特別是在中國(guó)這樣積淀了兩千年封建專(zhuān)制主義的土壤上，任何“拔苗助長(zhǎng)”的行為都可能導(dǎo)致前功盡棄。同時(shí)，對(duì)基層民主政治發(fā)展的不平衡性亦要有充分的認(rèn)識(shí)，大起大落的發(fā)展模式和運(yùn)動(dòng)型的發(fā)展模式，都無(wú)助于不平衡的消除，反而會(huì)使差距拉大，遲緩整體進(jìn)程。

第二，基層民主政治發(fā)展的“漸進(jìn)”，當(dāng)然不是裹足不前，更不是倒退，以往的“以點(diǎn)帶面”的做法，即先試點(diǎn)，取得經(jīng)驗(yàn)后逐步推廣，恰是“漸進(jìn)”過(guò)程中的優(yōu)選辦法。應(yīng)該看到，一些所謂“超前”的試點(diǎn)，可能孕育的恰恰是未來(lái)中國(guó)的一種新制度體系，即便今天打下去，明天還會(huì)冒出來(lái)；如果是沒(méi)有生命力的試點(diǎn)，亦會(huì)自生自滅，不值得大驚小怪。

第三，以選舉帶動(dòng)基層民主政治的發(fā)展，盡管在以往的基層民主政治發(fā)展歷程中成為引人注目的現(xiàn)象，但應(yīng)該看到，就中國(guó)基層民主政治發(fā)展的整體歷程而言，這只是暫時(shí)現(xiàn)象。需要指出的是，過(guò)于關(guān)注“直接選舉”現(xiàn)在已經(jīng)成為一種“時(shí)髦”，自下而上地推動(dòng)“直接選舉”成為一些人的唯一選擇路徑，而恰恰忽視了在中國(guó)現(xiàn)實(shí)政治生活中起著重要作用的“間接選舉”。隨著選舉制度的規(guī)范，尤其是間接選舉制度的進(jìn)一步規(guī)范，其他制度的缺乏將成為突出的問(wèn)題，無(wú)論是村民自治、社區(qū)建設(shè)，還是基層黨組織的建設(shè)，都將不得不面對(duì)同樣的問(wèn)題。

第四，基層民主政治的發(fā)展，已不得不面臨一個(gè)大的制度選擇問(wèn)題，即鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道的政權(quán)形式是否還能維持下去。尤其是在農(nóng)村稅費(fèi)改革之后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府可用財(cái)力明顯減少，拖欠鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工資的現(xiàn)象有所增加，農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)面臨更大困難，加上鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍存在大量債務(wù)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部“不穩(wěn)”已成為突出問(wèn)題�？晒┻x擇的方案可以有多種，但無(wú)非是三個(gè)思路的比較：一是維持現(xiàn)有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)體制，對(duì)人員和機(jī)構(gòu)進(jìn)行大規(guī)模精簡(jiǎn)；二是將鄉(xiāng)鎮(zhèn)改為縣級(jí)政府的派出機(jī)構(gòu)，同樣要對(duì)人員和機(jī)構(gòu)進(jìn)行大規(guī)模精簡(jiǎn)；三是實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)自治，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)定位為更高一級(jí)的自治機(jī)構(gòu)，在村民自治和居民自治的基礎(chǔ)上，實(shí)行一套新的管理體制。街道也面臨同樣的問(wèn)題，尤其在社區(qū)進(jìn)一步發(fā)展之后，其定位亦應(yīng)有長(zhǎng)遠(yuǎn)的考慮。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員面試內(nèi)容范文第3篇

【關(guān)鍵詞】 鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)會(huì)；可行性；條件；作用

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)會(huì)模式是在農(nóng)村集體組織經(jīng)濟(jì)利益獨(dú)立的基礎(chǔ)上，本著資產(chǎn)所有權(quán)不變、使用權(quán)不變、管理收益權(quán)不變的原則，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府招聘財(cái)會(huì)人員并撥付一定的經(jīng)費(fèi)，成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)會(huì)中心， 對(duì)所管轄的村級(jí)財(cái)會(huì)業(yè)務(wù)核算的一種模式。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)會(huì)模式在目前農(nóng)村財(cái)會(huì)改革嘗試中，已顯示出切合實(shí)際、容易理解、便于操作的優(yōu)勢(shì)，具有較強(qiáng)的可行性。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)會(huì)模式的條件探討

我國(guó)“十一五”規(guī)劃中的首要任務(wù)是切實(shí)關(guān)心“三農(nóng)”問(wèn)題，全面建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村。隨著黨的農(nóng)村政策落實(shí)，村民對(duì)農(nóng)村政策的擁護(hù)，對(duì)政府的信任，為推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)會(huì)提供了優(yōu)越的環(huán)境條件；現(xiàn)在農(nóng)業(yè)稅費(fèi)減免，“農(nóng)民種地不交糧，小孩上學(xué)不掏錢(qián)”，農(nóng)村會(huì)計(jì)針對(duì)一家一戶(hù)的核算大大縮減。農(nóng)村財(cái)會(huì)內(nèi)容的減少，核算方法的簡(jiǎn)化，為推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)會(huì)提供了業(yè)務(wù)條件；我國(guó)針對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的一系列法律法規(guī)和會(huì)計(jì)制度的出臺(tái)，要求盡快規(guī)范農(nóng)村會(huì)計(jì)核算，為推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)會(huì)提供了可行條件；實(shí)行“村官”委派，已經(jīng)有了新農(nóng)村建設(shè)的專(zhuān)職“領(lǐng)航員”，為推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)會(huì)提供了管理?xiàng)l件；農(nóng)村財(cái)會(huì)行為的直接對(duì)象是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的“血液”―― 資金，在農(nóng)村矛盾中財(cái)務(wù)矛盾占相當(dāng)大的比例，解決這些矛盾耗費(fèi)著鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的許多精力，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府領(lǐng)導(dǎo)同志越來(lái)越清楚地認(rèn)識(shí)到，推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)會(huì)，農(nóng)村財(cái)會(huì)工作規(guī)范了，農(nóng)村財(cái)務(wù)真正公開(kāi)了，農(nóng)村矛盾減少了，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府才可以集中精力謀求農(nóng)村的發(fā)展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)會(huì)的認(rèn)識(shí)提高，為推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)會(huì)提供了較好的組織領(lǐng)導(dǎo)保證。

推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)會(huì)模式，順應(yīng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展規(guī)律， 基本條件已經(jīng)具備。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)會(huì)模式的作用分析

任何一種新生事物的誕生都需經(jīng)過(guò)探索、完善、發(fā)展、成熟過(guò)程。通過(guò)對(duì)178 份調(diào)查材料的分析，對(duì)晉中38個(gè)農(nóng)村的走訪(fǎng)，認(rèn)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)會(huì)的作用發(fā)揮應(yīng)該主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是會(huì)計(jì)，即農(nóng)村會(huì)計(jì)核算；二是財(cái)務(wù)指導(dǎo)，參與農(nóng)村重大經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)和決策。目前推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)會(huì)模式， 正處于探索完善階段，應(yīng)主要發(fā)揮核算的作用。

會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)的設(shè)置、會(huì)計(jì)人員的配備、會(huì)計(jì)制度的制定，是會(huì)計(jì)工作組織中的基本內(nèi)容，也是農(nóng)村會(huì)計(jì)核算的必備條件，但目前農(nóng)村會(huì)計(jì)核算的現(xiàn)狀是，不少“村委會(huì)”是白天開(kāi)門(mén)進(jìn)，晚上一把鎖，無(wú)條件設(shè)置專(zhuān)門(mén)的會(huì)計(jì)核算機(jī)構(gòu)，財(cái)務(wù)辦公章、賬簿、憑證、報(bào)表等會(huì)計(jì)資料包括現(xiàn)金都在會(huì)計(jì)人員家中存放，存放在“村委會(huì)”有較大的安全隱患，存放在會(huì)計(jì)人員家中安全同樣得不到保障。會(huì)計(jì)電算化核算在企事業(yè)單位中相當(dāng)普及，但在農(nóng)村，要購(gòu)買(mǎi)會(huì)計(jì)電算化硬件、進(jìn)行電算化核算，核算業(yè)務(wù)簡(jiǎn)單不需要；安全問(wèn)題得不到解決不敢上；業(yè)務(wù)水平較低不會(huì)用，所以不推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)會(huì)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村電算化核算還只能是一種“理想”。

由于目前農(nóng)村的民主政治還不到位，特別是農(nóng)村家族勢(shì)力和裙帶關(guān)系的影響嚴(yán)重，改選一屆村委會(huì)更換一茬會(huì)計(jì)的“拉郎配”現(xiàn)象普遍存在，致使會(huì)計(jì)人員的業(yè)務(wù)水平普遍較低。在農(nóng)村會(huì)計(jì)隊(duì)伍中，持會(huì)計(jì)從業(yè)資格證書(shū)上崗的有幾個(gè)？每年參加會(huì)計(jì)人員繼續(xù)教育的有多少？農(nóng)村會(huì)計(jì)作為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的“理財(cái)家”，新的會(huì)計(jì)制度不知道，基本的會(huì)計(jì)知識(shí)不具備，賬目不全、核算混亂、家底不清、責(zé)任不明、集體資產(chǎn)流失嚴(yán)重的現(xiàn)象難以杜絕。

農(nóng)村會(huì)計(jì)核算制度是村級(jí)管理制度中的重要內(nèi)容，一屆村委會(huì)選舉成立后，理應(yīng)制定本屆村委會(huì)所執(zhí)行的會(huì)計(jì)制度，并報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審查備案、監(jiān)督執(zhí)行，但哪個(gè)農(nóng)村能真正做到？收入不及時(shí)入賬，開(kāi)支只打白條，審批程序無(wú)法落實(shí)，理財(cái)小組形同虛設(shè)，會(huì)計(jì)出納一人兼任，牽制制度難起作用。缺乏基本的制度約束是農(nóng)村財(cái)務(wù)問(wèn)題的“病根”所在。

現(xiàn)實(shí)中需要的必將是可行的，有其發(fā)揮作用的空間，其可行性必然能夠得以體現(xiàn)。推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)會(huì)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立財(cái)會(huì)中心，一臺(tái)電腦，一名專(zhuān)職會(huì)計(jì)人員，就可擔(dān)負(fù)三至 四個(gè)自然村鎮(zhèn)的核算任務(wù)、實(shí)現(xiàn)農(nóng)村會(huì)計(jì)電算化核算。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府聘用熱愛(ài)農(nóng)村財(cái)會(huì)工作的專(zhuān)職會(huì)計(jì)人員從事核算，職責(zé)上為村委會(huì)服務(wù)，業(yè)務(wù)上由縣級(jí)財(cái)政會(huì)管部門(mén)指導(dǎo)，使農(nóng)村財(cái)會(huì)核算“外部化”，擺脫農(nóng)村家族勢(shì)力和裙帶關(guān)系的干擾。由村級(jí)助理會(huì)計(jì)兼任出納，定期核對(duì)賬目，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)計(jì)和農(nóng)村助理會(huì)計(jì)的內(nèi)部牽制。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)會(huì)中心協(xié)助村委會(huì)完善村級(jí)會(huì)計(jì)制度，對(duì)村委財(cái)務(wù)責(zé)任人、理財(cái)小組成員和助理會(huì)計(jì)進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)，提升農(nóng)村干部的理財(cái)水平。健全農(nóng)村會(huì)計(jì)賬目，規(guī)范農(nóng)村核算內(nèi)容，還可促進(jìn)農(nóng)村統(tǒng)計(jì)工作的開(kāi)展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)計(jì)定期向村委財(cái)務(wù)責(zé)任人和理財(cái)小組匯報(bào)會(huì)計(jì)核算情況，并及時(shí)向村民進(jìn)行明細(xì)財(cái)務(wù)公示，疑慮消除在事中，問(wèn)題解決在當(dāng)時(shí)，將農(nóng)村民主理財(cái)落到實(shí)處。

三、推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)會(huì)進(jìn)程中需要解決好的幾個(gè)問(wèn)題

1、提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府領(lǐng)導(dǎo)的認(rèn)識(shí)是順利推行的核心。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)會(huì)中心的經(jīng)費(fèi)雖然由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府撥付，增加了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的管理成本，但這是規(guī)范農(nóng)村財(cái)務(wù)核算、減少農(nóng)村財(cái)務(wù)矛盾、提高農(nóng)村理財(cái)水平、減輕農(nóng)民管理費(fèi)用負(fù)擔(dān)的有效措施，是一項(xiàng)少花錢(qián)、見(jiàn)成效的實(shí)事，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村發(fā)展所進(jìn)行的必要工作，需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府積極領(lǐng)導(dǎo)、督促做好。

2、先試行、后推廣是順利推行的必要步驟。在農(nóng)村推廣新生事物，更忌諱一哄而起，一哄而散。推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)會(huì)模式需要通過(guò)試點(diǎn)嘗試，取得經(jīng)驗(yàn)，完善措施，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府看到實(shí)效，得到認(rèn)可，村民得到實(shí)惠，取得認(rèn)同，而后才便于全面推廣。

3、完善財(cái)務(wù)公開(kāi)制度是順利推行的關(guān)鍵。農(nóng)村會(huì)計(jì)核算信息定期明細(xì)公示，是財(cái)務(wù)公開(kāi)的一種好形式，但需要其它公開(kāi)措施配套，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)必須經(jīng)過(guò)村委財(cái)務(wù)責(zé)任人審批才能核算，助理會(huì)計(jì)及時(shí)向村委財(cái)務(wù)責(zé)任人匯報(bào)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)計(jì)定期向村委財(cái)務(wù)責(zé)任人和理財(cái)小組通報(bào)，均屬于財(cái)務(wù)信息公開(kāi)渠道，陽(yáng)光是最好的防腐劑，知情的人多了，各種漏洞就容易堵塞了；解釋的人多了，疑慮消除也就及時(shí)了，財(cái)務(wù)公開(kāi)的效果必然會(huì)提高。

近年來(lái)，推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)會(huì)模式的理論探索已見(jiàn)成效，可行性的實(shí)踐嘗試已有成功經(jīng)驗(yàn)可以借鑒，相信推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)會(huì)模式將為新農(nóng)村建設(shè)發(fā)揮積極的作用。

【參考文獻(xiàn)】

鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員面試內(nèi)容范文第4篇

定向鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員和省考的考試內(nèi)容存在一定區(qū)別。根據(jù)考試安排，鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員考查考生對(duì)基層治理與發(fā)展的認(rèn)知及實(shí)際問(wèn)題的解決能力；省考則考查考生對(duì)政府工作的認(rèn)知、社會(huì)發(fā)展的理解與認(rèn)知、社會(huì)治理的認(rèn)知與落實(shí)。

定向鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員考試只針對(duì)特定的人群進(jìn)行招錄，一般也會(huì)對(duì)基層工作經(jīng)歷或工作年限有所規(guī)定。定向招錄的人群一般為大學(xué)生村官，村、社群干部，服務(wù)基層四項(xiàng)目人員等等，而且學(xué)歷要求較低，一般來(lái)說(shuō)要求大專(zhuān)即可，有時(shí)候也會(huì)放寬到高中（中專(zhuān)）。省考對(duì)考生的學(xué)歷、專(zhuān)業(yè)、戶(hù)籍等方面要求較多，學(xué)歷一般要求本科以上，部分崗位要求考生具備統(tǒng)招大專(zhuān)學(xué)歷即可。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)考試一般都是基層的工作崗位，相對(duì)單一，報(bào)考人數(shù)少，競(jìng)爭(zhēng)壓力也相對(duì)較小。省考可報(bào)考的崗位涉及面比較廣，報(bào)考人數(shù)大，競(jìng)爭(zhēng)壓力也相對(duì)比較強(qiáng)。

一般來(lái)說(shuō)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員待遇沒(méi)有省市單位公務(wù)員高。在省市單位工作的公務(wù)員晉升的空間相對(duì)較大，各方面的福利薪資等待遇相對(duì)來(lái)說(shuō)比鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員要好，但考試難度和競(jìng)爭(zhēng)難度較大。

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鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員面試內(nèi)容范文第5篇

為進(jìn)一步深化農(nóng)村稅費(fèi)改革，鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革成果，根據(jù)中央、省、市農(nóng)村綜合配套改革試點(diǎn)工作會(huì)議精神，結(jié)合我縣實(shí)際情況，特制定“xx縣農(nóng)村綜合配套改革試點(diǎn)工作實(shí)施方案”。

一、確定xxx鄉(xiāng)為農(nóng)村綜合配套改革試點(diǎn)鄉(xiāng)。

二、成立“xx縣農(nóng)村綜合配套改革試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組”,由縣委書(shū)記xxx任組長(zhǎng)，縣委副書(shū)記、縣長(zhǎng)xxx、縣委副書(shū)記xxx，常務(wù)副縣長(zhǎng)xxx、組織部長(zhǎng)xxx和主管農(nóng)業(yè)的副縣長(zhǎng)xxx為副組長(zhǎng)。組織部、政府辦、財(cái)政、政研室、人事、編辦、農(nóng)辦、經(jīng)管、教育、民政部門(mén)的一把手為成員，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，由xxx同志兼任辦公室主任。同時(shí)，在相關(guān)部門(mén)設(shè)立配套改革辦公室。世界秘書(shū)網(wǎng)版權(quán)所有,

1、在縣財(cái)政局設(shè)立綜合協(xié)調(diào)辦公室。

由xxx同志兼任主任，xxx、xxx、xxx任副主任，xxx為專(zhuān)干。負(fù)責(zé)全縣農(nóng)村綜合配套改革試點(diǎn)工作的協(xié)調(diào)與督查工作，全面掌握農(nóng)村綜合配套改革試點(diǎn)工作進(jìn)展情況；負(fù)責(zé)研究鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理配套改革試點(diǎn)工作。

2、在縣人事局、編辦設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革辦公室。由xxx兼任主任，xxx任副主任，xxx為專(zhuān)干。具體負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能調(diào)整、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位精簡(jiǎn)編制、人員分流等工作。

3、在縣教育局設(shè)立農(nóng)村教育配套改革辦公室。由xxx兼任主任，xxx任副主任，xxx為專(zhuān)干。負(fù)責(zé)全縣農(nóng)村教育布局、精簡(jiǎn)和優(yōu)化教育隊(duì)伍等工作。

4、在縣民政局設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組行政區(qū)劃調(diào)整辦公室。由xxx兼任主任，xxx任副主任，xxx為專(zhuān)干。負(fù)責(zé)指導(dǎo)自愿撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)和并村并組，精簡(jiǎn)村組干部，督促落實(shí)農(nóng)村優(yōu)撫對(duì)象和五保戶(hù)資金與管理工作。

5、在縣農(nóng)辦設(shè)立化解鄉(xiāng)村債務(wù)配套改革辦公室。由xxx兼任主任，xxx任副主任，xxx為專(zhuān)干。具體負(fù)責(zé)鄉(xiāng)村債務(wù)的清理和化解等工作。

三、試點(diǎn)工作的指導(dǎo)思想。以解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展為出發(fā)點(diǎn)，以推動(dòng)農(nóng)村社會(huì)奔小康為根本目標(biāo)，堅(jiān)持科學(xué)的發(fā)展觀(guān)和以人為本的指導(dǎo)方針。按照全面深化，綜合配套，精心組織，周密部署，平穩(wěn)推進(jìn)，統(tǒng)籌兼顧，整合資源，提高效益，促進(jìn)發(fā)展的基本原則。初步建立起符合農(nóng)村實(shí)際，改變農(nóng)村面貌，增強(qiáng)農(nóng)村活力，確保農(nóng)業(yè)投入，維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定，加快農(nóng)村發(fā)展，防止農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈的長(zhǎng)效機(jī)制。

四、試點(diǎn)工作的主要內(nèi)容

（一）進(jìn)一步精簡(jiǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)，加快轉(zhuǎn)換鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能，整合事業(yè)站所，精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)人員，提高社會(huì)管理和公共服務(wù)水平、努力建立行政規(guī)范，運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)，公正透明，廉潔高效的鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制和運(yùn)行機(jī)制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政編制精簡(jiǎn)10%，按照精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能的原則，綜合設(shè)置鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)。對(duì)自收自支單位和“七站八所”等鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層事業(yè)單位，重復(fù)設(shè)置的要合并，能撤銷(xiāo)的要撤銷(xiāo)，不宜由政府主辦的要推向市場(chǎng)，公益性和經(jīng)營(yíng)性事業(yè)單位要分類(lèi)管理，采取多種途徑，妥善分流多余人員。此項(xiàng)配套改革由編委、人事部門(mén)負(fù)責(zé)，財(cái)政部門(mén)配合。

（二）抓好撤并建制村工作。在農(nóng)民自愿的前提下，切實(shí)做好鄉(xiāng)村行政區(qū)劃調(diào)整工作，通過(guò)并村并組，實(shí)行村組干部交叉兼職，減少并嚴(yán)格控制村組干部人數(shù)，在減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定，確保村級(jí)組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)上擴(kuò)大村級(jí)規(guī)模，發(fā)展壯大村級(jí)經(jīng)濟(jì)。同時(shí)，穩(wěn)妥開(kāi)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃調(diào)整試點(diǎn)工作。此項(xiàng)配套改革由民政部門(mén)負(fù)責(zé)，財(cái)政部門(mén)配合。

（三）調(diào)整農(nóng)村教育布局，優(yōu)化農(nóng)村教育資源。深化教育人事制度改革，重點(diǎn)解決農(nóng)村中小學(xué)教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)性矛盾突出的問(wèn)題，做好教師核編定崗分流工作，要改革和完善學(xué)校用人機(jī)制，嚴(yán)格教師資格和準(zhǔn)入制度，全面推行教師聘任制，分流不合格教師和清退臨時(shí)聘用人員。鼓勵(lì)教師到鄉(xiāng)村中小學(xué)任教。搞好農(nóng)村中小學(xué)校布局的合理調(diào)整，在盡可能方便學(xué)生入學(xué)的前提下，合理調(diào)整學(xué)校布局，撤并一些生源不足，規(guī)模較小，條件較差，不便于組織教學(xué)的學(xué)校，或根據(jù)需要改設(shè)教學(xué)點(diǎn)，加大解決學(xué)校危房改造。此項(xiàng)配套改革由教育部門(mén)負(fù)責(zé)，財(cái)政、編委、人事部門(mén)配合。

（四）進(jìn)一步完善縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制。圍繞建立覆蓋城鄉(xiāng)的公共財(cái)政制度，改革縣鄉(xiāng)財(cái)政體制，提高縣鄉(xiāng)財(cái)政的自我保障能力。根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和財(cái)政自給能力，合理確定縣鄉(xiāng)財(cái)政體制。調(diào)整改革鄉(xiāng)村財(cái)政、財(cái)務(wù)管理方式，在堅(jiān)持鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算管理權(quán)、資金所有權(quán)、資金使用權(quán)、資金審批權(quán)、債權(quán)債務(wù)不變的基礎(chǔ)上實(shí)行“鄉(xiāng)財(cái)縣管鄉(xiāng)用”的財(cái)政管理方式，由縣級(jí)財(cái)政直接監(jiān)督鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收支，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)依法組織收入，嚴(yán)格控制支出，防范和化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所的職能由過(guò)去向農(nóng)民“收錢(qián)”改為向農(nóng)民“發(fā)錢(qián)”和加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作上來(lái)，重點(diǎn)充分運(yùn)用鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)稅信息化網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，做好國(guó)家對(duì)農(nóng)民的種糧、良種、農(nóng)機(jī)購(gòu)置、退耕還林、農(nóng)村優(yōu)撫、低保、五保戶(hù)供養(yǎng)、村組干部工資及新型合作醫(yī)療等各項(xiàng)補(bǔ)貼的管理、發(fā)放工作。此項(xiàng)配套改革由財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)。民政部門(mén)配合。

（五）在堅(jiān)持制止新債的前提下，積極做好化解鄉(xiāng)村債務(wù)工作，全面推行“村帳鄉(xiāng)管”。要按照“制止新債、摸清底數(shù)、明確責(zé)任、分類(lèi)處理、逐年消化”的原則，清理債權(quán)債務(wù)，盤(pán)活閑置資產(chǎn)；采取建立消赤減債目標(biāo)管理和考核機(jī)制，把制止新債，化解舊債作為考核鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村干部任期目標(biāo)和工作實(shí)績(jī)的重要內(nèi)容。完善“一事一議”制度和籌資籌勞管理辦法。此項(xiàng)配套改革由農(nóng)辦、經(jīng)管部門(mén)負(fù)責(zé)，財(cái)政部門(mén)配合。

各相關(guān)部門(mén)要根據(jù)農(nóng)村綜合改革試點(diǎn)工作的內(nèi)容與要求，認(rèn)真調(diào)查研究，并制定相關(guān)的配套方案，報(bào)縣農(nóng)村綜合配套改革試點(diǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組審定后執(zhí)行。

五、試點(diǎn)工作時(shí)間安排。

第一階段：2005年xx月底前相關(guān)部門(mén)上套方世界秘書(shū)網(wǎng)版權(quán)所有,案報(bào)縣“農(nóng)村綜合配套改革試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組”審批。

第二階段：2005年xx月xx日前召開(kāi)試點(diǎn)工作會(huì)議，培訓(xùn)骨干，部署改革試點(diǎn)工作。

第三階段：2006年x月x日前完成清理審核鄉(xiāng)、村債權(quán)債務(wù)，財(cái)產(chǎn)核實(shí)登記。2006年x月底完成村組區(qū)域調(diào)整和鄉(xiāng)鎮(zhèn)相關(guān)機(jī)構(gòu)撤并后新的機(jī)構(gòu)掛牌。