關(guān)于行政監(jiān)督情況的匯報
近年來,滿洲里市政府在市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下,以“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),自覺接受市人大、市政協(xié)的監(jiān)督,拓寬了新聞監(jiān)督和社會監(jiān)督的渠道,紀(jì)檢、監(jiān)察部門及時處理有關(guān)違規(guī)行政的投訴,從理念、落實(shí)和機(jī)制上進(jìn)行突破,全力推進(jìn)了依法行政,促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)和社會事業(yè)快速健康發(fā)展。
一、紀(jì)檢、監(jiān)察部門大力維護(hù)群眾合法權(quán)益,促進(jìn)依法行政工作
市紀(jì)檢、監(jiān)察部門強(qiáng)化對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部遵章守紀(jì)的宣傳教育,開展任前培訓(xùn)考試,把依法行政等內(nèi)容納入領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)課程,增強(qiáng)依法行政意識。近兩年,市紀(jì)檢、監(jiān)察部門沒有受理違規(guī)行政的投訴 。
(一)始終保持查辦案件的高壓態(tài)勢。幾年來,我們始終把查辦案件工作作為紀(jì)檢監(jiān)察工作的重中之重,強(qiáng)化查辦案件工作,集中人力物力,實(shí)施重點(diǎn)攻堅,下大力氣查處有影響、有震動的案件。重點(diǎn)查辦領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法案件;經(jīng)濟(jì)管理和執(zhí)法機(jī)關(guān)及公務(wù)人員有法不依、濫用職權(quán),對經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境造成惡劣影響的案件;基層干部嚴(yán)重以權(quán)謀私,侵害群眾利益的案件。完善舉報獎勵、保護(hù)舉報人制度。這些綜合措施起到了較好的警示和教育作用,兩年來紀(jì)檢監(jiān)察方面未接到違規(guī)行政投訴。
(二)監(jiān)督檢查職能得到充分發(fā)揮。幾年來,我們圍繞全市中心工作,加強(qiáng)對重要工作落實(shí)情況的監(jiān)督檢查,維護(hù)了人民群眾的利益,確保了政令暢通和黨委、政府各項決策的落實(shí)。加強(qiáng)了對國債、社保、“愛心助學(xué)”等專項資金的檢查工作,規(guī)范了專項資金管理方式,促進(jìn)了專項資金規(guī)范、合法、高效使用。加大“四項制度”執(zhí)行情況的監(jiān)督力度,使我市經(jīng)營性土地使用權(quán)出讓、建設(shè)工程招投標(biāo)、政府采購、產(chǎn)權(quán)交易等工作在制度上不斷完善,在管理上不斷規(guī)范 。加強(qiáng)行政效能監(jiān)察,制定了《滿洲里市行政機(jī)關(guān)及其工作人員行政過錯責(zé)任追究辦法》、《滿洲里市行政效能監(jiān)察實(shí)施暫行辦法》,全市范圍內(nèi)、市區(qū)兩級建立了24個一站式服務(wù)大廳,全面改善了政務(wù)服務(wù)環(huán)境 。
(三)軟環(huán)境建設(shè)為發(fā)展增添新動力。xx年以來,我們開展了以“民評官”為核心的軟環(huán)境和機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)活動,制定出臺了《滿洲里市軟環(huán)境和機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)日常工作考核辦法》,建立了“四條警戒線”、“六條高壓線”和特邀監(jiān)督員制度,堅持開展百名人大代表、百名政協(xié)委員和百名特邀監(jiān)督員參加的“三百”監(jiān)督活動。嚴(yán)查涉軟案件,解決突出問題,下發(fā)《整改通知書》和《群眾意見反饋書》175份,反饋群眾意見496條,全部得到妥善解決。國務(wù)院糾風(fēng)辦把滿洲里市確定為全國60個糾風(fēng)工作聯(lián)系點(diǎn)之一,呼倫貝爾市委、市政府兩次在滿洲里市召開優(yōu)化投資環(huán)境工作現(xiàn)場會,推廣軟環(huán)境建設(shè)的經(jīng)驗。
二、人大、政協(xié)的法律監(jiān)督與民主監(jiān)督的基本情況及主要做法
(一)在理念上強(qiáng)化“五個意識”,主動接受人大政協(xié)監(jiān)督
強(qiáng)化“主動接受監(jiān)督”的意識,找準(zhǔn)角色定位;強(qiáng)化“依法行政就要接受監(jiān)督”的意識,增強(qiáng)法治觀念;強(qiáng)化“監(jiān)督就是支持”的意識,積極配合人大政協(xié)監(jiān)督;強(qiáng)化“監(jiān)督就是促進(jìn)”的意識,推進(jìn)工作督辦落實(shí);強(qiáng)化“監(jiān)督就是保障”的意識,維護(hù)人大政協(xié)監(jiān)督權(quán)威。
(二)在落實(shí)上突出“五個重點(diǎn)”,提高依法行政水平
近兩年來,我們主要突出“五個重點(diǎn)”,在落實(shí)上下功夫,全力推進(jìn)依法行政。
1、認(rèn)真貫徹執(zhí)行人大及其常委會的決議決定。市政府根據(jù)市人大及其常委會的要求,狠抓了貫徹落實(shí)。如按照《市人大及其常委會討論決定重大事項的規(guī)則》,進(jìn)一步完善了市政府的重要政務(wù)信息及時向市人大常委會通報制度;把落實(shí)人大審議通過的《政府工作報告》和辦理人大代表建議、政協(xié)委員提案作為政府工作的主要任務(wù)和重要工作職責(zé),做到逐項分解量化,明確工作進(jìn)度和完成時間,建立了由市政府領(lǐng)導(dǎo)把關(guān)協(xié)調(diào)、職能部門限期辦理、市政府督查室跟蹤督辦、市政府辦公廳匯總反饋的責(zé)任制,確保各項任務(wù)的完成。
2、積極配合人大執(zhí)法檢查。兩年來,市人大及其常委會對市政府執(zhí)行行政許可法、義務(wù)教育法、勞動法、環(huán)境保護(hù)法等法律情況進(jìn)行了檢查,并對市政府貫徹執(zhí)行情況提出了意見和建議。在市人大執(zhí)法檢查活動中,市政府精心準(zhǔn)備,積極配合,同時針對所提出的意見和建議,認(rèn)真研究,制定方案,責(zé)成有關(guān)部門迅速整改,并按市人大要求報告結(jié)果,有效推動和改進(jìn)了市政府工作。
3、積極配合人大代表的視察和調(diào)研。接受人大對“貿(mào)游立區(qū)、工業(yè)強(qiáng)區(qū)”戰(zhàn)略實(shí)施的監(jiān)督。近兩年來,市人大、政協(xié)多次組織人大代表、政協(xié)委員對“貿(mào)游立區(qū)、工業(yè)興區(qū)”戰(zhàn)略實(shí)施的視察或調(diào)研。對于人大代表、政協(xié)委員所提的意見、建議,市政府認(rèn)真抓了整改落實(shí),促進(jìn)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)快速健康發(fā)展。
配合人大對區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重大事項和與人民群眾生活密切相關(guān)的熱點(diǎn)問題的視察。兩年來,市人大、政協(xié)對市政府關(guān)于推進(jìn)城市建設(shè)、勞動社會保障和再就業(yè)、社會治安等工作給予極大關(guān)注,定期組織人大代表、政協(xié)委員視察指導(dǎo),并積極向市政府提出工作意見和建議。對此,市政府高度重視,積極采取得力措施,解決了一些急需解決的問題。
4、認(rèn)真負(fù)責(zé)地辦理好人大代表的建議和政協(xié)委員提案。在辦理過程中,我們強(qiáng)化辦理工作質(zhì)量,嚴(yán)格落實(shí)“一把手”責(zé)任制。市長對辦理工作負(fù)總責(zé),各位副市長對分管范圍內(nèi)的辦理工作負(fù)全責(zé),承辦部門一把手是本部門承辦代表建議和意見的第一責(zé)任人 。各承辦部門都把解決問題作為辦理工作的重點(diǎn)和最終目標(biāo),對承辦單位難以解決的問題,市政府辦公廳積極提請市長辦公會研究或協(xié)調(diào)有關(guān)部門予以解決。兩年來,市政府共承辦了人大代表建議259件、政協(xié)委員提案329件,辦結(jié)率、答復(fù)率和見面率均為100% 。
5、積極配合人大做好人事任免和述職評議工作。積極配合市人大常委會做好政府組成人員擬任人員的提名、法律知識考試等工作。
認(rèn)真做好領(lǐng)導(dǎo)干部述職的相關(guān)配合工作。在市人大開展述職評議前,市政府每年都要對相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人提出明確要求,確保述職工作取得實(shí)效。在評議工作中,被評議人員都能虛心聽取代表批評和意見,認(rèn)真接受監(jiān)督評議,對代表提出的問題,及時制定整改措施,抓緊進(jìn)行整改 。
(三)在機(jī)制上探索“五個創(chuàng)新”,確保人大、政協(xié)監(jiān)督實(shí)效
為了確保人大、政協(xié)對政府的監(jiān)督落到實(shí)處,收到實(shí)效,我們立足實(shí)際,從強(qiáng)化制度建設(shè)、狠抓責(zé)任落實(shí)入手,探索了工作機(jī)制上的“五個創(chuàng)新”。
1、高規(guī)格交辦考核。對人大代表、政協(xié)委員提出的建議、批評和意見,我們專門在市政府常務(wù)會上予以交辦,并把辦理工作納入市政府部門目標(biāo)管理考核體系。
2、高密度聯(lián)系溝通。市政府及有關(guān)部門的工作計劃、新出臺政策、主要統(tǒng)計報表以及重要調(diào)查報告、情況通報和發(fā)生的重大問題等都及時向市人大常委會及所屬工作委員會報送,主動自覺地把各項工作置于人大及其常委會的監(jiān)督之下 。
3、經(jīng)常性報告工作。對于全市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中的重大事項,如財政預(yù)決算執(zhí)行情況和財政預(yù)決算審計情況等工作,市政府一直堅持定期向市人大常委會報告并接受審議。并堅持先有預(yù)算,后有支出的原則,細(xì)化編制財政預(yù)算草案,定期向人大常委會報告預(yù)算執(zhí)行情況;對改革、發(fā)展和建設(shè)中的一些重要工作,如招商引資、項目建設(shè)、工業(yè)發(fā)展、城建和社區(qū)建設(shè)、勞動和社會保障等重點(diǎn)工作,市政府都堅持及時向市人大常委會報告情況,聽取市人大常委會的意見,使市政府的重要工作都在市人大的支持和監(jiān)督下完成;對市人大及其常委會決議決定的貫徹執(zhí)行情況,人大常委會依法要求報告的重要工作以及市人大常委會要求聽取的專題性的工作報告,市政府均明確主要負(fù)責(zé)人認(rèn)真準(zhǔn)備材料,及時向人大常委會報告,接受審議;對人大常委會審議政府工作和視察政府工作后所形成的審議意見、視察意見,市政府及時組織有關(guān)部門認(rèn)真研究,形成整改方案,督促有關(guān)部門認(rèn)真落實(shí),并將落實(shí)結(jié)果及時向人大作出書面報告。
4、全過程接受監(jiān)督 。第一,事前接受監(jiān)督。市政府在作出重要工作決策前,都主動邀請人大代表、政協(xié)委員參與,聽取他們的意見和建議,把征求到的人大意見作為政府決策重要依據(jù),把人民群眾的呼聲作為政府決策的重要資源。
第二,事中接受監(jiān)督。政府的重大活動、重要會議,均主動邀請人大的同志參加,市政府出臺的有關(guān)重要政策、措施,都提前報送市人大征求意見。
第三,事后接受監(jiān)督。市政府主要領(lǐng)導(dǎo)同志經(jīng)常主動與人大常委會的領(lǐng)導(dǎo)同志溝通聯(lián)系,定期召開聯(lián)席會議,及時通報工作情況。
5、全方位進(jìn)行督辦。第一,專門負(fù)責(zé)。市政府專門明確市政府督查室負(fù)責(zé)與人大辦、政協(xié)辦聯(lián)系,對各項督辦內(nèi)容,通過電話詢問、現(xiàn)場檢查、上門督促、《督查通報》催辦等形式,加快政府部門的工作進(jìn)程。
第二,組織協(xié)調(diào)。對承辦單位難以解決的問題,我們采取分層次的辦法做好組織協(xié)調(diào)工作:凡一般性具體事項,由督查室組織協(xié)調(diào);凡涉及幾個部門或職能交叉的主要事項,由政府辦公廳組織協(xié)調(diào);凡涉及全局性的重大問題,由市長或分管市長組織協(xié)調(diào)。
第三,報告反饋。對重大督查事項的承辦單位實(shí)行限時辦結(jié)制度,向市政府督查室反饋情況,并向市政府報告結(jié)果。
三、加強(qiáng)依法行政工作,行政執(zhí)法監(jiān)督得到扎實(shí)推進(jìn)
滿洲里市現(xiàn)有行政執(zhí)法機(jī)關(guān)41個,授權(quán)執(zhí)法機(jī)構(gòu)15個,委托執(zhí)法機(jī)構(gòu)24個,共有行政執(zhí)法人員992名,行政執(zhí)法監(jiān)督員4名,已建立行政執(zhí)法人員電子檔案,實(shí)現(xiàn)執(zhí)法人員信息化管理。市政府下設(shè)法制辦為副處級二級機(jī)構(gòu)建制。近年來,我市在依法行政實(shí)踐中逐步形成并健全了由市長負(fù)總責(zé)、常務(wù)副市長直接抓、法制辦組織監(jiān)督協(xié)調(diào)、政府各部門共同參與的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作運(yùn)行機(jī)制,構(gòu)建了依法行政工作縱向能貫通,橫向能聯(lián)動的工作格局,有力推動了依法行政工作的全面開展,切實(shí)強(qiáng)化了行政執(zhí)法監(jiān)督。
在采取上述措施的同時,我市暢通渠道,推進(jìn)政務(wù)公開,擴(kuò)大社會監(jiān)督。根據(jù)滿政辦[xx]13號《關(guān)于進(jìn)一步暢通信訪渠道加強(qiáng)和改進(jìn)信訪工作的通知
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