兩個(gè)條例學(xué)習(xí)心得
學(xué)習(xí)黨內(nèi)兩個(gè)《條例》的幾點(diǎn)認(rèn)識
張漢為
最近,《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》首次以黨內(nèi)法規(guī)形式,確立了黨內(nèi)監(jiān)督的重點(diǎn)對象是黨的各級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部,特別是各級領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人,《中國共產(chǎn)黨黨紀(jì)處分條例》使黨的紀(jì)律和紀(jì)律處分方面的基本法規(guī)更加充實(shí)完善?傊,這兩個(gè)《條例》實(shí)、細(xì)、具體,有很強(qiáng)的可操作性。條例不僅是中國共產(chǎn)黨反腐斗爭的宣言,也是推進(jìn)中國政治民主化進(jìn)程的重要文件。
最近,有記者在街頭進(jìn)行的隨機(jī)調(diào)查顯示,80%以上的受訪者認(rèn)為新條例會加大中國的反腐工作力度,推進(jìn)中國的反腐進(jìn)程。沒有以制度為載體的監(jiān)督是軟弱的監(jiān)督,而制度反腐是帶有鋒利牙齒的,這會極大增強(qiáng)反腐效果 。前不久社科院進(jìn)行的一次問卷調(diào)查表明,70%以上的受訪者對反腐倡廉工作表示關(guān)注 。這一數(shù)字說明,只要反腐措施正確,就會得到人民群眾的全力支持。昨天,下午溫總理的記者招待會上專門講到反腐倡廉的問題。他指出一要建立教育和執(zhí)法的體制、機(jī)制;二要嚴(yán)肅查處違紀(jì)違法案件和腐敗分子;三要時(shí)刻關(guān)心老百姓的八件大事。從溫總理的答記者就反映了我們黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人對當(dāng)前反腐倡廉的問題信心和決心。
我們要提高認(rèn)識,深刻理解中央在全黨頒布兩個(gè)《條例》的重要意義,深刻理解頒布兩個(gè)《條例》都是嚴(yán)肅黨內(nèi)法規(guī),加強(qiáng)黨的建設(shè),提高執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平,增強(qiáng)黨的凝聚力、戰(zhàn)斗力的重要舉措,是新形勢下從嚴(yán)治黨、從嚴(yán)管黨,保持黨組織核心和主心骨作用的重要舉措。要求全體黨員干部要充分認(rèn)識貫徹實(shí)施“兩個(gè)條例”的重要意義;同時(shí)務(wù)必使每個(gè)黨員都熟悉“兩個(gè)條例”,進(jìn)一步健全和完善黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)制,做到遵守黨的紀(jì)律不動搖,執(zhí)行黨的紀(jì)律不走樣,從而增強(qiáng)黨的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力 。要堅(jiān)決做到遵守黨的紀(jì)律不動搖,執(zhí)行黨的紀(jì)律不走樣,從思想上提高執(zhí)行兩個(gè)《條例》的自覺性,主動接受上級、班子成員和黨員、群眾的監(jiān)督,進(jìn)一步加強(qiáng)工作責(zé)任心,帶好班子、做出樣子、領(lǐng)好路子 。
第一、 深化對權(quán)力的認(rèn)識,必須樹立正確的權(quán)力觀。
對權(quán)力的本質(zhì)認(rèn)識不清,不能樹立正確的權(quán)力觀,就有背離黨的宗旨的危險(xiǎn)。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要認(rèn)識到權(quán)力是一種責(zé)任。權(quán)力越大,為人民盡責(zé)的機(jī)會越多,作貢獻(xiàn)的潛能越大,就越要有強(qiáng)烈的責(zé)任意識,就必須堅(jiān)持勤政廉政,恪守為民之責(zé) 。要認(rèn)識到權(quán)力是一種奉獻(xiàn)。每個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部都要“自重、自省、自警、自勵(lì)”,把掌權(quán)用權(quán)寓于對人民、對事業(yè)、對社會的奉獻(xiàn)之中。要認(rèn)識到權(quán)力是一種約束。領(lǐng)導(dǎo)干部掌握著一定的權(quán)力,但決不能利用手中的權(quán)力為所欲為,應(yīng)時(shí)刻做到慎權(quán)、慎獨(dú)、慎微,自覺接受監(jiān)督。面對復(fù)雜的社會環(huán)境,領(lǐng)導(dǎo)干部只有時(shí)刻把握住自己,經(jīng)常約束自己,有一種如臨深淵、如履薄冰的危機(jī)感,才能不為名所累,不為利所縛,不為權(quán)所動,不為欲所惑。
第二、 深化對權(quán)力的認(rèn)識,必須正確行使好權(quán)力。
領(lǐng)導(dǎo)干部必須慎用權(quán)力。權(quán)力從產(chǎn)生起,就具有雙重性,是一把“雙刃劍”。如果正確運(yùn)用權(quán)力,可以造福于社會,造福于人民;相反,如果權(quán)力被濫用,就可能為害社會,為害人民。領(lǐng)導(dǎo)干部要自覺地接受社會監(jiān)督,保證為人民用好權(quán)。監(jiān)督權(quán)力是遏制和減少權(quán)力腐敗的重要手段,每個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部都要把黨和人民的監(jiān)督看成是對自己的關(guān)心愛護(hù),以“海納百川”的寬闊胸懷,自覺接受來自各方面的監(jiān)督,確保權(quán)力的行使不越界、不跨線、不離譜、不出格。
此次條例的制定還吸取了黨的歷史上許多經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn),比如民主生活會是黨在長期發(fā)展中證明行之有效的一項(xiàng)制度,但目前有的地方和部門民主生活會質(zhì)量不高。針對這一情況,條例就專門單列“民主生活會”一節(jié)。條例明確要求:民主生活會情況和整改措施要及時(shí)在一定范圍通報(bào);黨員有權(quán)了解本人所提意見和建議的處理結(jié)果;上級黨組織認(rèn)為下級領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會不符合規(guī)定要求,可以責(zé)令重新召開等。
第三、 深化對權(quán)力的認(rèn)識,必須加強(qiáng)對權(quán)力的有效監(jiān)督。
黨內(nèi)監(jiān)督條例規(guī)定監(jiān)督的重點(diǎn)對象是黨的各級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部,特別是各級領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人,F(xiàn)在黨內(nèi)一些地方和單位存在腐敗問題的重要原因就是權(quán)力沒有得到有效監(jiān)督,實(shí)質(zhì)是黨內(nèi)民主遭到破壞,條例高度重視發(fā)展黨內(nèi)民主,是執(zhí)政黨跳出‘人亡黨息’的歷史周期率,永遠(yuǎn)立于不敗之地的可靠保證。
一是加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督。認(rèn)真貫徹落實(shí)《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例(試行)》,重點(diǎn)加強(qiáng)對各級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)班子特別是“一把手”的監(jiān)督。健全并嚴(yán)格執(zhí)行民主集中制的各項(xiàng)制度,加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部監(jiān)督。健全領(lǐng)導(dǎo)班子的議事規(guī)則,完善議事程序。凡涉及重大決策、重要干部任免、重大項(xiàng)目安排、大額度資金的使用等,由集體研究決定并履行必要的票決程序。嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人重大事項(xiàng)報(bào)告、任期審計(jì)、出國(境)審查審批、廉政談話、誡勉談話和廉政承諾、回復(fù)組織函詢等制度,實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉制度。充分發(fā)揮黨的委員會全體會議的作用。積極探索黨的代表大會閉會期間發(fā)揮委員和代表作用的途徑和形式,逐步推行黨的代表大會常任制。
二是加強(qiáng)干部工作監(jiān)督。切實(shí)加強(qiáng)對《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》落實(shí)情況的監(jiān)督檢查,建立健全干部選拔任用工作責(zé)任制和干部監(jiān)督工作聯(lián)席會議制度。實(shí)行用人失察責(zé)任追究制度,逐步完善干部選拔任用工作中黨風(fēng)廉政“一票否決制”,對擬提拔任用干部人選討論前要征求同級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的意見 。
三是加強(qiáng)民主監(jiān)督。建立健全民主協(xié)商程序和通報(bào)制度,充分聽取政協(xié)和各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派代表人士的意見和建議,促進(jìn)決策的科學(xué)化和民主化。積極運(yùn)用會議發(fā)言、調(diào)研視察、意見建議、社情民意、政協(xié)提案等方式,調(diào)動政協(xié)委員參政議政、民主監(jiān)督、建言獻(xiàn)策的積極性。堅(jiān)持和完善政協(xié)委員視察、評議制度,督促解決群眾反映強(qiáng)烈的突出問題。
四是建立和健全依法行使權(quán)力的監(jiān)督制約機(jī)制。要依靠法律法規(guī)來規(guī)范權(quán)力主體的行為,保證權(quán)力始終在法律法規(guī)的范圍內(nèi)活動,不允許有任何超越于法律之外、凌駕于法律之上的特權(quán)。完善對權(quán)力監(jiān)督的法制體系建設(shè),認(rèn)真貫徹《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例(試行)》 。加強(qiáng)對權(quán)力運(yùn)行程序制約的法規(guī)體系建設(shè),保證權(quán)力行使的公正性。加強(qiáng)維護(hù)監(jiān)督權(quán)力的法制保障體系建設(shè),切實(shí)保障黨員和群眾的民主監(jiān)督權(quán)利。加強(qiáng)對權(quán)力濫用懲處的法制體系建設(shè),認(rèn)真執(zhí)行《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》,嚴(yán)格依法依紀(jì)辦事。只有堅(jiān)持黨紀(jì)國法面前人人平等,才能維護(hù)黨紀(jì)國法的權(quán)威,才能產(chǎn)生更大的震懾和警示作用。
第四、重視下對上、個(gè)人對組織的監(jiān)督。重視汲取了國際共運(yùn)史的教訓(xùn)之一,是比較重視上對下、組織對個(gè)人的監(jiān)督,而不夠重視下對上、個(gè)人對組織的監(jiān)督。條例對要充分發(fā)揮各級黨委會的作用做了明確表述:凡屬方針政策性的大事,凡屬全局性的問題,凡屬重要干部的推薦、任免和懲罰,都要按照集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個(gè)別醞釀、會議決定的原則,由黨的委員會集體討論作出決定。條例說,對于應(yīng)當(dāng)經(jīng)集體討論決定的事項(xiàng)而未經(jīng)集體討論,也未征求其他成員意見,由個(gè)人或少數(shù)人決定的,除遇緊急情況外,應(yīng)當(dāng)區(qū)別情況追究主要責(zé)任人責(zé)任。條例還首次規(guī)定了地方黨委委員、地方紀(jì)委委員有權(quán)向上級黨組織提出要求罷免或撤換所在委員會不稱職的委員、常委。同時(shí)規(guī)定,對沒有列舉具體事例、不負(fù)責(zé)任地提出罷免或撤換要求的,應(yīng)當(dāng)給與批評教育;對捏造事實(shí)陷害他人的,應(yīng)當(dāng)依紀(jì)依法追究責(zé)任。
第五、 聯(lián)系本職工作,從自己做起,從小事做起。
1、加強(qiáng)學(xué)習(xí),從思想上高度重視執(zhí)行黨內(nèi)兩個(gè)《條例》的重要性和必要
性。定期開展干部、黨員、教職工的學(xué)習(xí)和教育。
2、重視組織的監(jiān)督,不斷提高黨內(nèi)民主生活的質(zhì)量,加強(qiáng)黨內(nèi)民主生活會,積極開展批評與自我批評 。
3、主動做好學(xué)院政務(wù)公開工作,真正做到立黨為公、執(zhí)政為民。
4、主動關(guān)心教職工疾苦,力所能及做一些實(shí)事。自覺接受全體黨員和群眾對本人的批評和監(jiān)督。
xx年4月14日
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