一、背景

劍光街道坪家湖社區(qū)地處豐城市老城區(qū)繁華商業(yè)中心，成立于2003年，面積0.25平方公里，常住1393戶5287人，黨總支下設(shè)2個黨支部，黨員136名。近年來，隨著城市化進(jìn)程不斷加快，棚戶區(qū)改造不斷深入，社區(qū)面臨黨建力量薄弱，條塊各自為戰(zhàn)，服務(wù)資源分散，治理合力不強(qiáng)等諸多新困難。面對新挑戰(zhàn)新困難，坪家湖社區(qū)創(chuàng)建“紅色聯(lián)盟”，打通行政“壁壘”，拆除封閉“藩籬”，連接共建“斷點(diǎn)”，推動社區(qū)黨建互聯(lián)互動、協(xié)同發(fā)力、共融共生，形成“一盤棋”，建成“共同體”。

二、主要做法

1.組建“聯(lián)盟體系”，組織架構(gòu)“一核多元”。組建以社區(qū)黨總支為“軸心”，共建單位、駐區(qū)單位、自治組織、社會組織、群團(tuán)組織、公益組織、商圈企業(yè)等各類組織共同參與的黨建“紅色聯(lián)盟”，從組織架構(gòu)上全面打通上下、條塊、行業(yè)之間的壁壘。一是常委掛點(diǎn)聯(lián)系。由1名市委常委掛點(diǎn)指導(dǎo)社區(qū)黨建工作，牽頭聯(lián)系“紅色聯(lián)盟”運(yùn)行，協(xié)調(diào)統(tǒng)籌各方力量，加強(qiáng)“一對一”的高位協(xié)調(diào)指導(dǎo)。二是相互交叉任職。市文廣新旅局、市水利局2個共建單位分管黨建班子成員，分別擔(dān)任社區(qū)黨總支兼職副書記，社區(qū)黨總支書記通過法定程序擔(dān)任其他組織負(fù)責(zé)人，實(shí)現(xiàn)“你中有我、我中有你”。三是簽訂共建協(xié)議。社區(qū)黨總支與共建單位、駐區(qū)單位等簽訂“紅色共建協(xié)議”，制定共商共建方案，明確共建事項(xiàng)，壓實(shí)聯(lián)盟單位黨建責(zé)任。

2.構(gòu)建“聯(lián)盟機(jī)制”，共建斷點(diǎn)“一鍵連接”。為確保聯(lián)盟高效運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)“1+1＞2”的效果，構(gòu)建“三大機(jī)制”打通共建“斷點(diǎn)”。一是“聯(lián)系會議”機(jī)制。社區(qū)黨總支每月至少召開1次城市黨建聯(lián)系會議，會議由街道掛點(diǎn)班子成員主持召集，共建單位、駐區(qū)單位、社會組織等聯(lián)盟單位共同參加，研究本月黨建工作、共建事項(xiàng)，解決當(dāng)前問題。二是“四方協(xié)調(diào)”機(jī)制。建立黨總支引領(lǐng)下的社區(qū)居民委員會、業(yè)主委員會、物業(yè)服務(wù)企業(yè)“四方協(xié)調(diào)”運(yùn)行機(jī)制，形成治理合力。三是“四單工作”機(jī)制。全面推行“雙向壓實(shí)責(zé)任清單、雙向溝通協(xié)商交單、雙向考核激勵驗(yàn)單、雙向評價(jià)干部評單”工作機(jī)制，打造雙向用力具休抓手。

3.整合“聯(lián)盟資源”，黨建保障“一沉到底”。建立“聯(lián)盟黨建資源庫”，制定項(xiàng)目資源清單，將各聯(lián)盟單位資源有效整合。一是整合場所資源。充分利用棚改閑置房，建立標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化黨群服務(wù)中心，配套設(shè)置新時代文明實(shí)踐站、社區(qū)講堂、社史館等功能室，駐區(qū)單位、“兩新”組織等聯(lián)盟單位活動場所向社區(qū)開放共享。二是整合服務(wù)資源。共建單位及市直單位50%以上的公共服務(wù)事項(xiàng)下沉到社區(qū)黨群服務(wù)中心，實(shí)行集中辦公、坐班值班、全程代辦等制度，實(shí)現(xiàn)“居民事、社區(qū)結(jié)”。三是整合人才資源。根據(jù)報(bào)到黨員和無職黨員特點(diǎn)特長，建立紅色宣講、金色治安、粉色愛心、綠色環(huán)保、白色醫(yī)療、橙色調(diào)解等“六色”志愿服務(wù)隊(duì)。

4.發(fā)揮“聯(lián)盟效應(yīng)”，各方力量“一體發(fā)力”。工作推進(jìn)中突出“四聯(lián)”融合，促進(jìn)“聯(lián)”出合力、協(xié)“盟”作戰(zhàn)。一是活動聯(lián)辦。依托“黨員主題黨日”“集中活動月”等形式，聯(lián)盟單位深入社區(qū)開展黨建、文體、公益、幫扶等系列活動，在職黨員主要開展“六個一”活動，即參加1次社區(qū)黨組織生活、進(jìn)行1次座談、開展1次調(diào)研、認(rèn)領(lǐng)1個“微心愿”、當(dāng)1天志愿者、幫扶1戶困難群眾，將服務(wù)群眾的 “初心”落實(shí)到具體的行動中。二是工作聯(lián)抓。聯(lián)盟單位主動融入社區(qū)“三化”建設(shè)、疫情防控、城市脫貧、棚戶區(qū)改造、文明城創(chuàng)建等重點(diǎn)工作，形成“眾人拾柴火焰高”的強(qiáng)大力量。三是治理聯(lián)管。實(shí)行“網(wǎng)格化”治理，將在職黨員、無職黨員等力量下沉到網(wǎng)格，做到“網(wǎng)中有格、格中有人、人在格上、事在格辦”，實(shí)現(xiàn)民意在網(wǎng)格收集，矛盾在網(wǎng)格調(diào)解，問題在網(wǎng)格解決。四是發(fā)展聯(lián)促。聯(lián)盟單位采取資金支持、資產(chǎn)托管、項(xiàng)目下沉等方式，幫助社區(qū)發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)。

三、實(shí)踐成效

1.聯(lián)出了黨建“最優(yōu)共同體”。坪家湖社區(qū)創(chuàng)建的“紅色聯(lián)盟”不是將各類組織簡單地相加，而是通過組建體系、建立機(jī)制、整合資源、簽訂協(xié)議等形式，打破行政隸屬壁壘，改變“楚河漢界”狀態(tài)，打造了“體系健全、責(zé)任明確、功能完善”的黨建“綜合體”，過去各單位支持社區(qū)黨建是客情，現(xiàn)在是必須履行的共建責(zé)任，各類組織“同一屋檐下，都是一家人”的主人翁意識不斷增強(qiáng)。

2.聯(lián)起了治理“最大公約數(shù)”。推動社區(qū)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，要找出最大公約數(shù)。坪家湖社區(qū)通過創(chuàng)建“紅色聯(lián)盟”，建立“四方協(xié)調(diào)”“四單工作”“網(wǎng)格管理”等機(jī)制，改變了過去治理各自為戰(zhàn)、各管一段、各掃“門前雪”的現(xiàn)狀，找到了社區(qū)治理的最大公約數(shù)，凝聚了共識、統(tǒng)一了行動、形成了治理合力，社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施落后、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)管理亂、商場停車難、小區(qū)無物業(yè)、流動人員管理等一系列治理難題得到了有效解決。

3.聯(lián)通了服務(wù)“最后一公里”。通過創(chuàng)建“紅色聯(lián)盟”，推動各方面優(yōu)質(zhì)服務(wù)資源下沉到社區(qū)黨群服務(wù)中心，全面實(shí)行集中辦公、坐班值班、全程代辦等制度，居民在最靠近的地方得到最需要的服務(wù)，“真情服務(wù)暖人心，家住社區(qū)我溫馨”的理念已經(jīng)深深根植于社區(qū)居民群眾的心中。

四、啟示

坪家湖社區(qū)的實(shí)踐證明，加強(qiáng)社區(qū)黨建要有“統(tǒng)”的思維，樹立“一體化”理念，注重全面統(tǒng)籌，注重系統(tǒng)推進(jìn)，注重整體效應(yīng)。要有“整”的平臺。探索有效載體和抓手，把區(qū)域、系統(tǒng)、條條、塊塊等各方面組織凝聚到社區(qū)黨組織周圍，形成“眾星拱月”格局 。要有“聯(lián)”的機(jī)制。建立互聯(lián)互動“紐帶”，連接共建“斷點(diǎn)”，破除各轉(zhuǎn)各的“障礙”，產(chǎn)生“聯(lián)盟效應(yīng)”。要有“建”的共識。“握指成拳、合力發(fā)展”,基層工作才能無往而不利。共商社區(qū)發(fā)展，共抓社區(qū)黨建、共同服務(wù)群眾，共建美好家園。