社會保險法實施細則范文第1篇

20xx年最新社會保險法實施細則全文第一章 關于基本養(yǎng)老保險

第一條　社會保險法第十五條規(guī)定的統(tǒng)籌養(yǎng)老金，按照國務院規(guī)定的基礎養(yǎng)老金計發(fā)辦法計發(fā)。

第二條　參加職工基本養(yǎng)老保險的個人達到法定退休年齡時，累計繳費不足十五年的，可以延長繳費至滿十五年。社會保險法實施前參保、延長繳費五年后仍不足十五年的，可以一次性繳費至滿十五年。

第三條　參加職工基本養(yǎng)老保險的個人達到法定退休年齡后，累計繳費不足十五年(含依照第二條規(guī)定延長繳費)的，可以申請轉入戶籍所在地新型農村社會養(yǎng)老保險或者城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險，享受相應的養(yǎng)老保險待遇。

參加職工基本養(yǎng)老保險的個人達到法定退休年齡后，累計繳費不足十五年(含依照第二條規(guī)定延長繳費)，且未轉入新型農村社會養(yǎng)老保險或者城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險的，個人可以書面申請終止職工基本養(yǎng)老保險關系。社會保險經辦機構收到申請后，應當書面告知其轉入新型農村社會養(yǎng)老保險或者城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險的權利以及終止職工基本養(yǎng)老保險關系的后果，經本人書面確認后，終止其職工基本養(yǎng)老保險關系，并將個人賬戶儲存額一次性支付給本人。

第四條　參加職工基本養(yǎng)老保險的個人跨省流動就業(yè)，達到法定退休年齡時累計繳費不足十五年的，按照《國務院辦公廳關于轉發(fā)人力資源社會保障部財政部城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險關系轉移接續(xù)暫行辦法的通知》(國辦發(fā)〔20xx〕66號)有關待遇領取地的規(guī)定確定繼續(xù)繳費地后，按照本規(guī)定第二條辦理。

第五條　參加職工基本養(yǎng)老保險的個人跨省流動就業(yè)，符合按月領取基本養(yǎng)老金條件時，基本養(yǎng)老金分段計算、統(tǒng)一支付的具體辦法，按照《國務院辦公廳關于轉發(fā)人力資源社會保障部財政部城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險關系轉移接續(xù)暫行辦法的通知》(國辦發(fā)〔20xx〕66號)執(zhí)行。

第六條　職工基本養(yǎng)老保險個人賬戶不得提前支取。個人在達到法定的領取基本養(yǎng)老金條件前離境定居的，其個人賬戶予以保留，達到法定領取條件時，按照國家規(guī)定享受相應的養(yǎng)老保險待遇。其中，喪失中華人民共和國國籍的，可以在其離境時或者離境后書面申請終止職工基本養(yǎng)老保險關系。社會保險經辦機構收到申請后，應當書面告知其保留個人賬戶的權利以及終止職工基本養(yǎng)老保險關系的后果，經本人書面確認后，終止其職工基本養(yǎng)老保險關系，并將個人賬戶儲存額一次性支付給本人。

參加職工基本養(yǎng)老保險的個人死亡后，其個人賬戶中的余額可以全部依法繼承。

第二章 關于基本醫(yī)療保險

第七條　社會保險法第二十七條規(guī)定的退休人員享受基本醫(yī)療保險待遇的繳費年限按照各地規(guī)定執(zhí)行。

參加職工基本醫(yī)療保險的個人，基本醫(yī)療保險關系轉移接續(xù)時，基本醫(yī)療保險繳費年限累計計算。

第八條　參保人員在協(xié)議醫(yī)療機構發(fā)生的醫(yī)療費用，符合基本醫(yī)療保險藥品目錄、診療項目、醫(yī)療服務設施標準的，按照國家規(guī)定從基本醫(yī)療保險基金中支付。

參保人員確需急診、搶救的，可以在非協(xié)議醫(yī)療機構就醫(yī);因搶救必須使用的藥品可以適當放寬范圍。參保人員急診、搶救的醫(yī)療服務具體管理辦法由統(tǒng)籌地區(qū)根據當?shù)貙嶋H情況制定。

第三章 關于工傷保險

第九條　職工(包括非全日制從業(yè)人員)在兩個或者兩個以上用人單位同時就業(yè)的，各用人單位應當分別為職工繳納工傷保險費。職工發(fā)生工傷，由職工受到傷害時工作的單位依法承擔工傷保險責任。

第十條　社會保險法第三十七條第二項中的醉酒標準，按照《車輛駕駛人員血液、呼氣酒精含量閾值與檢驗》(GB19522-20xx)執(zhí)行。公安機關交通管理部門、醫(yī)療機構等有關單位依法出具的檢測結論、診斷證明等材料，可以作為認定醉酒的依據。

第十一條　社會保險法第三十八條第八項中的因工死亡補助金是指《工傷保險條例》第三十九條的一次性工亡補助金，標準為工傷發(fā)生時上一年度全國城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的20倍。

上一年度全國城鎮(zhèn)居民人均可支配收入以國家統(tǒng)計局公布的數(shù)據為準。

第十二條　社會保險法第三十九條第一項治療工傷期間的工資福利，按照《工傷保險條例》第三十三條有關職工在停工留薪期內應當享受的工資福利和護理等待遇的規(guī)定執(zhí)行。

第四章 關于失業(yè)保險

第十三條　失業(yè)人員符合社會保險法第四十五條規(guī)定條件的，可以申請領取失業(yè)保險金并享受其他失業(yè)保險待遇。其中，非因本人意愿中斷就業(yè)包括下列情形：

(一)依照勞動合同法第四十四條第一項、第四項、第五項規(guī)定終止勞動合同的;

(二)由用人單位依照勞動合同法第三十九條、第四十條、第四十一條規(guī)定解除勞動合同的;

(三)用人單位依照勞動合同法第三十六條規(guī)定向勞動者提出解除勞動合同并與勞動者協(xié)商一致解除勞動合同的;

(四)由用人單位提出解除聘用合同或者被用人單位辭退、除名、開除的;

(五)勞動者本人依照勞動合同法第三十八條規(guī)定解除勞動合同的;

(六)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他情形。

第十四條　失業(yè)人員領取失業(yè)保險金后重新就業(yè)的，再次失業(yè)時，繳費時間重新計算。失業(yè)人員因當期不符合失業(yè)保險金領取條件的，原有繳費時間予以保留，重新就業(yè)并參保的，繳費時間累計計算。

第十五條　失業(yè)人員在領取失業(yè)保險金期間，應當積極求職，接受職業(yè)介紹和職業(yè)培訓。失業(yè)人員接受職業(yè)介紹、職業(yè)培訓的補貼由失業(yè)保險基金按照規(guī)定支付。

第五章 關于基金管理和經辦服務

第十六條　社會保險基金預算、決算草案的編制、審核和批準，依照《國務院關于試行社會保險基金預算的意見》(國發(fā)〔20xx〕2號)的規(guī)定執(zhí)行。

第十七條　社會保險經辦機構應當每年至少一次將參保人員個人權益記錄單通過郵寄方式寄送本人。同時，社會保險經辦機構可以通過手機短信或者電子郵件等方式向參保人員發(fā)送個人權益記錄。

第十八條　社會保險行政部門、社會保險經辦機構及其工作人員應當依法為用人單位和個人的信息保密，不得違法向他人泄露下列信息：

(一)涉及用人單位商業(yè)秘密或者公開后可能損害用人單位合法利益的信息;

(二)涉及個人權益的信息。

第六章 關于法律責任

第十九條　用人單位在終止或者解除勞動合同時拒不向職工出具終止或者解除勞動關系證明，導致職工無法享受社會保險待遇的，用人單位應當依法承擔賠償責任。

第二十條　職工應當繳納的社會保險費由用人單位代扣代繳。用人單位未依法代扣代繳的，由社會保險費征收機構責令用人單位限期代繳，并自欠繳之日起向用人單位按日加收萬分之五的滯納金。用人單位不得要求職工承擔滯納金。

第二十一條　用人單位因不可抗力造成生產經營出現(xiàn)嚴重困難的，經省級人民政府社會保險行政部門批準后，可以暫緩繳納一定期限的社會保險費，期限一般不超過一年。暫緩繳費期間，免收滯納金。到期后，用人單位應當繳納相應的社會保險費。

第二十二條　用人單位按照社會保險法第六十三條的規(guī)定，提供擔保并與社會保險費征收機構簽訂緩繳協(xié)議的，免收緩繳期間的滯納金。

第二十三條　用人單位按照本規(guī)定第二十一條、第二十二條緩繳社會保險費期間，不影響其職工依法享受社會保險待遇。

第二十四條　用人單位未按月將繳納社會保險費的明細情況告知職工本人的，由社會保險行政部門責令改正;逾期不改的，按照《勞動保障監(jiān)察條例》第三十條的規(guī)定處理。

第二十五條　醫(yī)療機構、藥品經營單位等社會保險服務機構以欺詐、偽造證明材料或者其他手段騙取社會保險基金支出的，由社會保險行政部門責令退回騙取的社會保險金，處騙取金額二倍以上五倍以下的罰款。對與社會保險經辦機構簽訂服務協(xié)議的醫(yī)療機構、藥品經營單位，由社會保險經辦機構按照協(xié)議追究責任，情節(jié)嚴重的，可以解除與其簽訂的服務協(xié)議。對有執(zhí)業(yè)資格的直接負責的主管人員和其他直接責任人員，由社會保險行政部門建議授予其執(zhí)業(yè)資格的有關主管部門依法吊銷其執(zhí)業(yè)資格。

第二十六條　社會保險經辦機構、社會保險費征收機構、社會保險基金投資運營機構、開設社會保險基金專戶的機構和專戶管理銀行及其工作人員有下列違法情形的，由社會保險行政部門按照社會保險法第九十一條的規(guī)定查處：

(一)將應征和已征的社會保險基金，采取隱藏、非法放置等手段，未按規(guī)定征繳、入賬的;

(二)違規(guī)將社會保險基金轉入社會保險基金專戶以外的賬戶的;

(三)侵吞社會保險基金的;

(四)將各項社會保險基金互相擠占或者其他社會保障基金擠占社會保險基金的;

(五)將社會保險基金用于平衡財政預算，興建、改建辦公場所和支付人員經費、運行費用、管理費用的;

(六)違反國家規(guī)定的投資運營政策的。

第七章 其他

第二十七條　職工與所在用人單位發(fā)生社會保險爭議的，可以依照《中華人民共和國勞動爭議調解仲裁法》、《勞動人事爭議仲裁辦案規(guī)則》的規(guī)定，申請調解、仲裁，提起訴訟。

職工認為用人單位有未按時足額為其繳納社會保險費等侵害其社會保險權益行為的，也可以要求社會保險行政部門或者社會保險費征收機構依法處理。社會保險行政部門或者社會保險費征收機構應當按照社會保險法和《勞動保障監(jiān)察條例》等相關規(guī)定處理。在處理過程中，用人單位對雙方的勞動關系提出異議的，社會保險行政部門應當依法查明相關事實后繼續(xù)處理。

第二十八條　在社會保險經辦機構征收社會保險費的地區(qū)，社會保險行政部門應當依法履行社會保險法第六十三條所規(guī)定的有關行政部門的職責。

社會保險法實施細則范文第2篇

第一條總則。根據黨和國家的有關政策和法規(guī)，為調動廣大鄉(xiāng)村醫(yī)生工作積性，解除他們的養(yǎng)老后顧之憂，積極穩(wěn)妥地為鄉(xiāng)村醫(yī)生辦理農村社會養(yǎng)老保險。實行自我保障為主，集體、國家給予政策扶持的基本原則。

第二條組織。嚴格按照通知精神和本細則有關規(guī)定，以衛(wèi)生院院長為此項工作負責人，組織實施。

第三條參保范圍。全縣各村衛(wèi)生服務站具備資質的男在60周歲、女在55周歲以下的鄉(xiāng)村醫(yī)生。有條件的鎮(zhèn)、村可放寬至男65周歲，女60周歲。

第四條承辦機構。豐縣勞動和社會保障局農村社會養(yǎng)老保險事業(yè)管理處和各鎮(zhèn)勞動保障事務所負責業(yè)務辦理。

第五條參保標準。按照每人每月100元的標準繳納保險費。個人還可以在上述標準基礎上增加投保金額多繳不限；年齡較大者也可以一次或數(shù)次繳足保險金。隨著生活水平的提高，如需調高參保標準，另行商定通知。

第六條繳納辦法。每季度初15日內，以院為單位，把上季度保險費及時足額地匯到縣農村社會養(yǎng)老保險事業(yè)管理處的基金帳戶。開戶銀行：豐縣信用聯(lián)社。帳戶名稱：豐縣農村社會養(yǎng)老保險事業(yè)管理處。帳號：3203210101202300235322

第七條保費來源。鄉(xiāng)村醫(yī)生的養(yǎng)老保險金主要由個人繳納，有條件的鎮(zhèn)衛(wèi)生院可給予適當集體補助，政府補貼可作為退休后的調節(jié)基金。

第八條養(yǎng)老金領取。凡參加農村社會養(yǎng)老保險的鄉(xiāng)村醫(yī)生辦理退休手續(xù)后開始領取養(yǎng)老金。同時，停止繳納養(yǎng)老保險費，養(yǎng)老金按月或季度實行社會化發(fā)放（劃撥到郵政儲蓄個人帳戶）。領取養(yǎng)老金的最低保證期為10年。領取標準按《江蘇省農村社會養(yǎng)老保險辦法》規(guī)定執(zhí)行。

1、在投保期意外身亡的，其投保本息一次返還給法定繼承人或指定受益人。

2、在10年保證期內因故身亡者，其應領未領個人帳戶的剩余部分由法定財產繼承人或指定受益人按原標準領足10年為止，也可以將剩余部分一次性給付。無法確定繼承人或指定受益人的按農保經辦機構規(guī)定支付其喪葬費用。，

3、領取滿10年仍健在長壽者，繼續(xù)按領取標準領取直至身故為止。

第九條處罰措施。凡因參保人員違反國家法律法規(guī)和衛(wèi)生規(guī)章制度受處理離開工作崗位的，集體不再負擔繳納其養(yǎng)老保險金。

第十條本細則實施后，上級農保機構如有新政策，按新政策執(zhí)行。

第十一條本辦法自2006年4月1日起執(zhí)行。本辦法由豐縣衛(wèi)生局、豐縣勞動和社會保障局共同解釋。

豐縣衛(wèi)生局

豐縣勞動和社會保障局

社會保險法實施細則范文第3篇

關鍵詞：社�；�金 監(jiān)督管理

加強社會保險基金監(jiān)管，涉及到人民群眾的切身利益，更蘊含著重大的社會責任。近年來，社會對基金監(jiān)管的認識在逐漸深化，基金領域信息化建設水平在不斷提高，科技防控、內控制度的力度在加大。本文就基金監(jiān)督工作中存在的難點問題及產生的原因進行了認真的分析，并提出了相應的對策和建議。

一、社�；�金現(xiàn)狀

北京市自1992年10月建立個人養(yǎng)老保險賬戶起，目前已經形成涵蓋醫(yī)療、養(yǎng)老、工傷、生育、失業(yè)五個險種的社會保險體系�！笆�二五”期間，社會保險體系建設不斷完善，覆蓋面不斷擴大，正加快由社會保險政策全覆蓋向享受社會保險人群全覆蓋轉變，各項社會保險待遇按時足額發(fā)放，基金運行平穩(wěn)。與此同時，社會保險基金的收支規(guī)模也隨之加大。據統(tǒng)計，北京市2023年社會保險基金收入2147.8億元，基金支出1592.7億元，基金當年結余555.1億元，同比分別增加245.1億元、174.7億元和70.5億元，增幅分別為12.9%、12.3%和14.5%。

中央經濟工作會議對民生工作提出了“突出重點，守住底線，完善制度，引導輿論”的十六字要求，什么是底線，基金安全就是底線。隨著社�；�金規(guī)模的不斷擴大，基金安全形勢不容樂觀。目前全國普遍存在注冊企業(yè)參保率低、參保企業(yè)漏報繳費人數(shù)、瞞報繳費基數(shù)等問題。從各項專項審計和舉報案件反映的情況看，部分企業(yè)、中介機構和個人，專門從事針對社會保險的不法業(yè)務，不斷翻新騙�；�樣。通過編制假行政文書、篡改個人檔案、修改關鍵材料、偽造工作崗位和工作經歷等手段，騙取社保基金和相關資格。近幾年，全國發(fā)生多起社保基金被挪用案件，社會影響惡劣，因此，需要詳細分析當前社�；�金管理的難點，思考研究相應的改進方法，確保社�；�金的安全。

二、基金監(jiān)督的難點

隨著社會保險制度改革的不斷深入，社�；�金規(guī)模的迅速增加，給社�；�金監(jiān)督工作帶來了前所未有的挑戰(zhàn)，同時在基金監(jiān)管中也存在著一些問題。

（一）監(jiān)管法規(guī)制度不健全

隨著社會保障制度的不斷完善，社會保險政策、法規(guī)層出不窮，但并沒有相應的基金監(jiān)管法規(guī)、制度與其相匹配，導致基金監(jiān)管的職責不明確、控制要求不清晰，實際監(jiān)管可操作性較差。如：2001年實施的《社會保險基金行政監(jiān)督辦法》沒有根據監(jiān)管對象、業(yè)務流程的變化及時更新，存在一定的滯后性。又如2023年7月1日實施的《社會保險法》，基金監(jiān)督方面原則性條款多，具體操作性條款相對較少，造成“牛欄關貓”，基層經代辦機構在業(yè)務辦理時缺少配套性具體措施，形不成對基金安全的嚴格管控。

（二）基層管理工作薄弱

通過對19個社保所進行深入的調查，發(fā)現(xiàn)基層社保所工作主要存在以下三方面問題：

1、基礎管理制度薄弱

在調查過程中，發(fā)現(xiàn)許多社保所基礎管理制度不健全，且各項制度建立之后的具體落實不夠。比如：有的社保所建立了崗位職責制度，但是實際工作中出納、會計崗責不清，存在會計負責制單、裝訂憑證等現(xiàn)象，由此造成了日記賬與記賬憑證日期、憑證號不一致的問題。此類問題普遍存在。

2、財務基礎薄弱

據調查統(tǒng)計，部分社保所財務管理不規(guī)范，存在以下問題：原始憑據不規(guī)范；記賬有錯誤；會計科目使用錯誤；15%的社保所基礎檔案保管不符合規(guī)定。

3、管理人員素質不高

根據調查顯示，基層社保所多數(shù)財務人員身兼數(shù)職，不能專職從事財務工作；另外，部分人員財務基礎知識掌握不扎實，60%以上的財務人員從事財務工作不滿三年，財務經驗不足；有些社保所的財務工作歸鎮(zhèn)政府的大財務室管理，這樣造成了部分財務人員不了解社保政策、不懂業(yè)務，導致財務入賬不及時等問題。

（三）內控監(jiān)督手段滯后

由于社會保險業(yè)務的不斷拓展，內部風險控制的重心已由一般的業(yè)務糾正差錯轉變?yōu)檫\行過程中的風險防范，而現(xiàn)行的內控制度與手段則顯得力不從心。主要表現(xiàn)在：一是側重事后檢查，事前與事中風險防范不夠；二是內控的工作重心仍是一般差錯的查糾；三是缺乏對內控工作的有效考核。

（四）社�；�金監(jiān)管過分依賴行政手段

從現(xiàn)有的監(jiān)管模式來看，我國社會保險基金監(jiān)管過分偏重行政手段。一方面是由于歷史原因，我國的社會保障體系經歷了四險合一、五險合一等過程，每一項險種的推出時間、繳費比例和覆蓋范圍在近三十年內都發(fā)生了巨大的變化，造成了社會保險基金的運行和監(jiān)管，都離不開行政部門的發(fā)文。而目前過分倚重行政監(jiān)管，而忽略了其他監(jiān)管資源的開發(fā)和利用。比如社會監(jiān)督委員會已經提出了好多年，但很少真正發(fā)揮監(jiān)管作用。另一方面是行政監(jiān)管分散、政出多門。各部門在制定或執(zhí)行有關政策過程中容易從自身利益出發(fā)，使得政策存在嚴重的“條塊分割”現(xiàn)象，而不同部門出的政策之間存在一定的銜接困難和漏洞。在這些因素的作用下，使得社�；�金監(jiān)管的職能被弱化，監(jiān)管機制嚴重失效。

（五）社�；�金管理使用涉及的部門環(huán)節(jié)多

社�；�金管理使用涉及的部門環(huán)節(jié)包括：市、區(qū)兩級財政部門；市、區(qū)兩級社保經辦、醫(yī)保經辦、勞服中心、培訓部門；市、區(qū)兩級社保、醫(yī)保、就業(yè)行政審批部門；及街道、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）社保所。以北京市就業(yè)資金撥付流程為例：

經辦環(huán)節(jié)多給社�；�金的監(jiān)管帶來新的壓力，從總體上看，基金安全形勢是好的，但社�；�金管理過程中也存在不少的問題，基金安全的潛在風險仍然存在。

三、基金監(jiān)督的對策

針對基金監(jiān)督工作中存在的問題，在基金監(jiān)管方面應采取以下措施：

（一）健全監(jiān)管法規(guī)和細則

隨著《社會保險法》的出臺，相關的實施細則需盡快出臺，明確界定基金監(jiān)管內容和監(jiān)管工作流程�！渡鐣�保險法》在第八章中列舉了一些基金管理的規(guī)定性條款和禁止性條款，在第十一章法律責任中又對應了一些涉及基金的違法行為，這些應作為社保基金監(jiān)督細則制定的依據。

2023年人社部下發(fā)了《社會保險工作人員紀律規(guī)定》，這是全國首個就社會保險基金安全出臺的一部準法規(guī)性文件，其20個禁止性紀律規(guī)定，對社會保險工作人員提出了嚴格要求，必將對全國社�；�金的安全保障產生積極影響和促進作用。2023年北京市從實際出發(fā)，在總結歸納基金領域正反兩方面經驗的基礎上，形成了《北京市貫徹實施細則》，提出了36個風險防控點。這也是全國首個針對社保工作人員專門制定的行為規(guī)范。

在此基礎上，應進一步將細則中每項“不準”要求，逐條逐項地細化成具體的、可操作性的防范措施，形成具體的管理規(guī)程和具體的工作要求，并將這些防范措施落實到每一個崗位、每一個經辦細節(jié)，杜絕個別工作人員經辦中隨意性、變通性的行為，強化社保工作人員的風險意識、規(guī)則意識和自律意識。形成不敢違規(guī)的懲戒機制、不能違規(guī)的防控機制、不易違規(guī)的保障機制。

（二）建立系統(tǒng)的基金監(jiān)督架構

為彌補行政手段監(jiān)督的不足，應建立一個系統(tǒng)的、全面的基金監(jiān)督框架，涵蓋科技防控、重點業(yè)務檢查、現(xiàn)場監(jiān)督等，做到日常監(jiān)督與行政監(jiān)管相結合。

其中：定期監(jiān)督是每月運用監(jiān)督信息系統(tǒng)查找、處理、分析疑似問題，督促有關部門整改；不定期監(jiān)督是在行政監(jiān)督方面不定期對社保基金收支環(huán)節(jié)進行現(xiàn)場監(jiān)督，健全基金安全隱患排查機制，主要采取會計達標、業(yè)務互查、現(xiàn)場督察三種方式開展工作；常規(guī)監(jiān)督主要通過各經代辦機構上報“非現(xiàn)場監(jiān)督報表”、“自查自糾報告”的方式實現(xiàn)，確保社�；�金監(jiān)督常態(tài)化、制度化。

（三）整合資源，強化社保監(jiān)督專項檢查

一方面是強化橫向檢查：加強不同系統(tǒng)之間，不同險種之間的實時、縱深、多維數(shù)據比對和交叉監(jiān)測。利用民政殯葬火化和醫(yī)院死亡信息甄別待遇領取人員的生存狀況；利用醫(yī)保系統(tǒng)中的就診信息鎖定疑問數(shù)據，開展對社區(qū)藥品目錄和住院醫(yī)療費用的監(jiān)控。

另一方面是強化欠費檢查：根據欠費單位摸底調查結果，了解其欠費原因和實際經營狀況，有針對性的加大對欠費大戶和重點戶的催繳力度，確�；�金足額征繳到位。在科學防控的基礎上開展定期或不定期地監(jiān)督檢查工作，通過“抓早、抓小、抓苗頭、抓隱患”，積極落實 “預防為主、管控結合”的基金安全管理機制。

（四）發(fā)揮社會監(jiān)督委會作用

依法設立由社會各界人士組成的社會保險監(jiān)督委員會，集合社會各界力量對社會保險工作進行監(jiān)督，加大對違規(guī)舉報的獎勵力度，確保社保工作依法規(guī)范運行、確保社�；�金安全完整，充分發(fā)揮社會監(jiān)督委會職能。

基金安全責任重大、任務艱巨，需要以更加精細的管理，更加嚴格的措施，更加有效的監(jiān)督，提高社�；�金抵御風險的能力，增強基金安全工作的緊迫感和責任感。

參考文獻：

[1]胡秋實.農村社會養(yǎng)老保險后期試點地區(qū)現(xiàn)狀調查――以尉氏縣為例[J].改革與開放，2023

[2]朱銘來，于新亮.關于我國照護保障制度構建的若干思考[J].中國醫(yī)療保險，2023

社會保險法實施細則范文第4篇

現(xiàn)行新刑訴法對逮捕的必要性條件的細化遵從了無逮捕必要推定原則和強制措施的比例原則，而且大大提高了逮捕必要性條件的可操作性，尤其是對“社會危險性”進行了明確細化，為檢察機關更好的辦理審查逮捕案件提供了法律依據�，F(xiàn)筆者針對辦案實際過程中遇到的一些問題，從“社會危險性”法律規(guī)定、適用中遇到的問題及建議進行淺談。

關鍵詞：逮捕；社會危險性；建議

逮捕是在刑事訴訟活動中，人民法院、人民檢察院和公安機關為防止犯罪嫌疑人妨礙訴訟的正常進行，依法采取的在一定期限內暫時剝奪其人身自由并予以羈押的一種強制措施。我國實施的新《刑事訴訟法》及《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則（試行）》（以下簡稱《規(guī)則》）對于審查逮捕出臺了許多新的規(guī)定，其中對逮捕條件作出了重大調整，主要體現(xiàn)在兩個方面：一是對逮捕條件的類型化。將逮捕條件分為一般逮捕條件、徑行逮捕條件和嚴重違反取保候審、監(jiān)視居住規(guī)定轉捕的條件。二是對社會危險性細化為5種具體的情形。為了提高偵查監(jiān)督水平，正確理解和應用逮捕措施，筆者擬結合工作實踐，從逮捕的“社會危險性”條件審查出發(fā)談談自己的一些看法。

一、新刑訴法對“社會危險性”的規(guī)定

新刑訴法對“社會危險性”進行了明確細化，為檢察機關更好的辦理審查逮捕案件提供了法律依據。

（一）“社會危險性”概念理解。

“社會危險性”可理解為適用具體強制措施的法定依據的，有證據證明的犯罪嫌疑人、被告人實施危害社會、他人的行為和其他妨礙刑事訴訟正常進行的行為的可能性。它也可以被認為是司法機關工作人員在決定對犯罪嫌疑人、被告人適用何種強制措施時，依據已經發(fā)生的行為或已經存在的事實對將來可能發(fā)生的行為所做出的預測，進而也可以作為對其適用的強制措施可能出現(xiàn)的結果所作的一種風險評估。

（二）新法對“社會危險性”的規(guī)定。

新刑事訴訟法對司法實踐中存在問題較多的逮捕必要性條件作了修改，其第79條第一款直接列舉了采取取保候審尚不足以防止發(fā)生社會危險性，應當予以逮捕的五種“社會危險性”情形�！缎淌略V訟規(guī)則》第一百三十九條進一步明確了“社會危險性”五種情形的理解和要求。

法律規(guī)定的五種社會危險性情形中，前兩種是對犯罪嫌疑人造成社會危險性可能性的規(guī)定，體現(xiàn)強制措施的預防功能，后三種是對妨礙訴訟可能性的考慮，體現(xiàn)強制措施的訴訟保障功能。在社會危險性條件的細化中，法律沒有設定兜底條款，因此如果不屬于法定的五種情形之一，則不屬于具有社會危險性。

二、貫徹落實“社會危險性”新規(guī)定面臨的現(xiàn)實困境

新法對“社會危險性”的規(guī)定為檢察人員作出逮捕決定提供了具有可操作性的依據，但審查逮捕案件辦理適用中仍存在一定的問題。

（一）存在主體素質和觀念滯后的問題

當前“夠罪即提”、“夠罪即捕”的傳統(tǒng)執(zhí)法觀念的影響還仍然存在。公眾尤其是部分執(zhí)法人員對逮捕存在異化認識，認為逮捕具有懲罰功能，對有罪的人不予逮捕就是放縱犯罪。執(zhí)法觀念的滯后對新刑事訴訟法逮捕條件的適用仍有一些負面影響。實踐中，公檢兩家對逮捕的社會危險性條件適用標準不一，尤其是公安機關在強調逮捕率的情況下，檢察機關過多適用社會危險性不捕，部分公安機關會存在抵觸情緒；還有檢察機關本身也會擔心過多不捕，會遭到社會的批評和不滿而承擔打擊犯罪不力的責任，甚至是被害人的上訪申訴。

（二）存在“社會危險性”證據收集的難問題。

“社會危險性”的嚴格把握是一個貫徹寬嚴相濟刑事政策，落實“慎捕、少捕”理念的平臺。但司法實踐中，公安機關對社會危險性的證據收集意識不強，存在僅僅注重于是否構成犯罪，可能判處有期徒刑以上刑罰證據的收集，而忽略或不去收集嫌疑人具有法定社會危險性情形的證據材料。很多地方公安機關存在以批捕數(shù)為業(yè)績考核的現(xiàn)象，公安機關為片面追求批捕數(shù)，很難有收集無逮捕必要證據的積極性。部分辦案人員往往“構罪即報”，而不考慮是否確有報捕必要。例如實踐中輕傷害案件，嫌疑人與被害人已達成和解協(xié)議，公安機關往往不提供此類證據材料，而是要求檢察機關盡快批捕后再根據雙方協(xié)議對嫌疑人變更強制措施。

（三）存在“社會危險性”五種情形的把握難問題。

新刑訴法采取列舉式的方式來規(guī)定“社會危險性”五種情形，盡量做到便于對照操作，但上述情形的規(guī)定多為對犯罪嫌疑人主觀的判斷，是一種預期可能性，是否可能發(fā)生，只能通過相關間接證據的分析來推斷。因此在辦案過程中，如何正確判斷犯罪嫌疑人是否具有法定的社會危險性情形有一定的困難。并且每位辦案人員對嫌疑人是否有五種社會危險性情形的把握不同，很容易造成意見分歧，類同的案件作出不同的處理決定。

（四）存在適用“社會危險性”情形不易的問題

由于社會危險性是一種可能性，具有可變性，實踐中，我們對犯罪嫌疑人不批準逮捕，嫌疑人被變更措施后可能又產生一定的想法或受一定誘惑去實施新的犯罪、或打擊報復證人或發(fā)生自殺逃跑等情況。如果辦案人員適用“社會危險性”的相關規(guī)定，對嫌疑人做出不批準逮捕的決定，一旦發(fā)生嫌疑人外逃、自殺或再次危害社會等情形，檢察機關承受的壓力很大。例如有好多外來務工人員盜竊案件，綜合嫌疑人社會危險性情形，做出不捕決定，由于現(xiàn)實中監(jiān)視居住、取保候審措施不力，很大可能會離開本地而銷聲匿跡。

（五）案件不捕后存在公安機關和被害人不理解情況。

公安機關與檢察機關之間刑事司法理念存在一定差異，兩者對“逮捕必要性”條件的認識就必然不相一致，甚至是相去甚遠。對于公安機關提捕的案件，檢察機關根據“社會危險性”的相關規(guī)定，作出不捕決定，有的辦案人員很難理解，就逐級提出復議、復核。對于案件中的被害方，基于對于逮捕措施理解的局限性，多數(shù)認為檢察機關不批準逮捕嫌疑人，就是不再追究犯罪嫌疑人刑事責任，為縱容犯罪，而易發(fā)生涉檢上訪事件。

三、適用、完善“社會危險性”條件的建議和構想

為更好的理解和把握案件中犯罪嫌疑人“社會危險性”情形，在我們辦案工作中堅持打擊犯罪與保障人權并重，實現(xiàn)辦結案件的法律效果、社會效果和政治效果的統(tǒng)一，現(xiàn)提出以下不太成熟的建議：

（一）更新執(zhí)法觀念，內強辦案素質

加強對公安機關和檢察機關的辦案人員的培訓，統(tǒng)一對逮捕必要性的認識。理解逮捕只是為了保證刑事訴訟的順利進行，防止犯罪嫌疑人再發(fā)生社會危險性而采取的一種強制措施，它本身不是對犯罪嫌疑人的一種刑事處罰，樹立“慎捕”思想，拋棄以往那種 “以捕代罰”、“構罪即報”、“構罪即捕”的執(zhí)法理念。辦案人員對公安機關提捕的案件，適用逮捕措施必須具備三要件：事實證據條件、刑罰條件和社會危險性條件。

（二）建立偵查機關逮捕必要性提請論證制度

偵查機關在提請批準逮捕犯罪嫌疑人時，應增加對“社會危險性”法定情形的論證說明，并提供關于逮捕必要性的相關證明材料。對于提捕的犯罪嫌疑人是否具有社會危險性，可以由公安機關采取書面形式予以說明，并提供相應證據，并在提捕書中引用“社會危險性”具體條款。此制度既能促進偵查機關在收集犯罪嫌疑人的犯罪證據時收集是否有逮捕必要性的積極性，也能使檢察機關更為全面地掌握影響逮捕必要性判斷的各項因素的具體情況，提高審查針對性和準確性。

（三）改變考核制度，積極探索輕微刑事案件不捕直訴機制

現(xiàn)新刑訴已實施，公安機關內部需改變以批捕數(shù)為量化指標的考核制度，建立破案率、結案率、社會治安狀況等為內容的綜合業(yè)務考核制度。同時公、檢、法三家協(xié)商，建立輕微刑事案件不捕直訴機制，偵查機關在提請逮捕前，首先要對案件的逮捕必要性進行分析，對不符合條件的“有社會危險性”的刑事案件提前“消化”，對案件事實清楚、證據己收集固定、犯罪性質情節(jié)輕微、可能判處較輕刑罰的案件直接移送審查，從而減少審查逮捕案件的數(shù)量，提高訴訟效率，節(jié)約司法成本，保護當事人的合法權益。

（四）完善相關立法，規(guī)范細化“社會危險性”的規(guī)定。

新刑訴法對于“社會危險性”五種情形進行了細化，但是該項內容畢竟是列舉式的，不可能窮盡司法實踐中的復雜情況，因此需要司法解釋進行進一步的完善。在司法實踐中，檢察機關可以與公安部門協(xié)調，加強研究，制定逮捕“社會危險性”的標準，爭取在寬嚴標準等問題方面達成共識，聯(lián)合制定一些規(guī)范性文件，更明確的指導辦案。

（五）正確理解“社會危險性”條件，建立不捕案件說理制度。

為了有效地促進辦案人員在工作中加強對案件事實、證據和法律問題的深入思考和分析，準確把握不捕條件，增強不捕決定的透明度，應建立健全“不捕說理”制度。我們在作出不捕決定時，向公安機關充分說理，取得理解和支持。對于可能涉訪案件，進行涉檢風險評估，必要時向被害方進行釋法說理，取得當事人理解和支持，避免引起當事人不滿而上訪的事件發(fā)生。

（六）積極探索審查逮捕階段公開聽證機制

對于一些案件，還可以積極探索審查逮捕階段公開聽證機制，在辦案中，嘗試公開聽取偵查機關、律師、被害人及其他訴訟參與人對犯罪嫌疑人是否存在“社會危險性”的意見，并積極促成刑事和解。對達成和解的輕微刑事案件，經評估為不予羈押不致發(fā)生社會危險性的，依法作出不捕決定。

參考文獻：

[1]《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則（試行）》理解與適用 主編 孫謙 。

[2]樊崇義、張書銘，《細化逮捕條件，完善逮捕程序》。

[3]王占洲，《解讀刑事訴訟中“社會危險性”的法律含義》。

[4]田勇，慎用逮捕措施 充分保障人權[J].高教研究，2007。

社會保險法實施細則范文第5篇

關鍵詞：農業(yè)保險；實施；障礙；消解

一、關于地方政府經濟干預權的問題

1.地方政府經濟干預權不明確，干預不適當?shù)胤秸�府經濟干預不明確現(xiàn)象長期存在于農業(yè)保險實踐中，為對上述現(xiàn)象進行有效應對，我國在出臺《農業(yè)保險條例》的同時對其進行實施。但是基層政府也存在干預不適當?shù)那闆r。該種現(xiàn)象主要有兩種表現(xiàn)形式，下面我們對其進行仔細分析。（1）政府是經濟補償制度的重要組成部分，同時在其中占據重要地位，在實際進行農業(yè)保險中存在不適當干預現(xiàn)象。其中主要包括要求投保人的保費進行免除。沒有進行承保的事故以及或者屬于保險人免責的情況下不需要對保險金進行賠償。（2）保險制度不足現(xiàn)象長期存在于省級政府設計中，尤其是在對保險金進行籌措方面存在嚴重不足。大災發(fā)生后會對經濟造成極大的損失，在實際進行賠付時政府會出面對其進行干預，封頂賠付以及協(xié)議賠付應運而生。我國有多部法律法規(guī)對保險公司最高賠付做出規(guī)定，《中華人民共和國保險法》就是其中之一。封頂賠付以及協(xié)議賠付就是在賠付問題上對其進行討價還價。，這是對保險法基本原則的違背。該項條例在實施后已經對上述現(xiàn)象進行明顯改善，但在實際運行過程中還是存在一系列問題，保險人的保險能力被抑制。最終導致政府在保險工作中干預作用逐漸加強。農業(yè)保險工作機制形成受到地方政府的直接影響，不僅可實現(xiàn)對農業(yè)保險的組織與推廣，還可實現(xiàn)對新成員的吸納。保險人的全程監(jiān)控以及全職監(jiān)控導致保險人對政府職能進行代替。在實際對保險制度進行制定時我們應該對實際情況進行有效結合，從真正意義上實現(xiàn)保險制度的實施。為社會發(fā)展以及經濟發(fā)展做出貢獻。2.《農業(yè)保險條例實施細則》應進一步規(guī)范政府經濟干預權美國2023年重提老羅斯福的“新國家主義”，即“新國家干預主義”，主張擴大政府機能限制私人經濟，由國家對社會經濟活動進行干預和控制甚至直接從事大量經濟活動，徹底與純粹的自由市場主義、市場原教旨主義訣別。美國金融危機以及歐債危機使西方經濟思潮開始出現(xiàn)新變化、新趨勢。新國家干預主義正式回到世界經濟思想的前臺瞪。

二、互助合作保險和農業(yè)保險中介組織的問題

1.互助合作保險和農業(yè)保險中介組織沒有具體法律規(guī)范農業(yè)互助合作保險和農業(yè)保險中介組織在實踐中一直存在，關于其合法地位問題卻一直存有爭議。反對的原因主要在于實踐中不規(guī)范發(fā)展的各種弊端和監(jiān)管困難的問題，但不應否認的是互助合作保險有其特別的優(yōu)勢¨21而深受農戶歡迎，如道德危險和逆向選擇更易控制。2009年中央就提出鼓勵農業(yè)互助合作保險，2023年又再次提出鼓勵多種形式互助合作保險，足見中央政府的支持態(tài)度；而中介組織也具有中立性、農業(yè)技術等優(yōu)勢，在現(xiàn)在商業(yè)保險公司主導農業(yè)保險的情況下需要，在互助合作保險中更加需要。這兩者都是公民社會發(fā)展的產物，顯示了公民自治的力量，屬于經濟法中的社會中間層主體。雖然最后《條例》保留了兩者的合法地位，但并沒有給予有價值的法律規(guī)范，只是沒有禁止而已。《農業(yè)保險條例實施細則》《農業(yè)保險條例配套規(guī)定》又沒有及時出臺，所以《條例》實施后，對這兩者的發(fā)展沒有實質性的推動或規(guī)范作用。農業(yè)保險中介組織的培育體系依然缺位，縣一級監(jiān)管依然真空，無資質的中介機構依然存在。各國實踐和理論已經證明，農業(yè)保險中不是只有產品就可以的，系統(tǒng)的解決方法是第一步也是最重要的。中國目前的農業(yè)保險還做不到保本，又由于服務體系長期缺失，導致即使有了《條例》，索賠、勘損、定損、理賠及賠款落實到戶仍然困難重重，反過來又影響了投保的整體積極性。如果說公民自治在農業(yè)保險中有重要意義，在中國則更具特殊意義。這主要是由于中國的地理及農業(yè)實際情況造成的。中國地域廣闊，地理條件差異大，又以家庭生產為單位，農業(yè)保險涉及面廣，但承保標的分散、價值小。

三、中國缺乏農業(yè)巨災風險分散機制

1.世界各國包括中國農業(yè)保險實踐已經反復證明：僅靠政策性農業(yè)保險單打獨斗，對農業(yè)的保障十分有限。關于巨災保險及其中的農業(yè)巨災保險分散機制已經是一個老生常談的問題。《條例》第8條規(guī)定“國家建立財政支持的農業(yè)保險大災風險分散機制，具體辦法由國務院財政部門會同國務院有關部門制定。國家鼓勵地方人民政府建立地方財政支持的農業(yè)保險大災風險分散機制。”但《條例》實施前后沒有實質變化，農業(yè)再保險和巨災風險分散機制都沒有建立起來，連最初步的分保模式、稅收優(yōu)惠等都沒有規(guī)定。2023年中央“規(guī)范農業(yè)保險大災風險準備金管理，加快建立財政支持的農業(yè)保險大災風險分散機制”也只是倡導性的條款，沒有具體措施，事后也沒有細則或配套規(guī)定，直接影響了投保方和保險方的積極性，制約了農業(yè)保險的健康發(fā)展。2.以建立財政稅收優(yōu)惠制度為第一步中國雖然沒有建立農業(yè)大災風險分散機制，但實踐已經開始，繼深圳之后，巨災保險將以指數(shù)保險形式在廣東全面展開。根據對農業(yè)巨災保險的綜述可知，學者提出農業(yè)巨災保險的發(fā)展模式：一是國家和各級政府提供再保險；二是運用資本市場力量的風險證券化來提供農業(yè)巨災保險；三是政府和市場混合機制。政府提供對于政府會形成沉重的財政負擔，而且這和政府救援基本沒有區(qū)別，通過資本市場分散風險的前提是金融混業(yè)經營，中國仍然是分業(yè)經營模式，充其量是處于分業(yè)經營向混業(yè)經營的轉變過程中，基本法的松動可見一斑。

四、結論

《農業(yè)保險條例》給了農業(yè)保險一定的“規(guī)矩”，但有諸多不足，建議對《條例》中沒有規(guī)定的，如經濟干預權的規(guī)范、合理劃分中央和地方職責、互助合作保險及保險中介組織、巨災風險分散機制等在今后制定的《農業(yè)保險條例實施細則》中進行規(guī)定。筆者認為：要進一步規(guī)范政府經濟干預權，引入政府干預經濟契約化手段；要以培育社會中問層主體為中心構建農業(yè)保險服務體系；要以建立財政、稅收優(yōu)惠制度為農業(yè)巨災風險分散機制建設的第一步。

作者:張慧 單位:黑龍江陽光農業(yè)相互保險公司人力資源部

參考文獻：