農(nóng)村黑校車”的深層原因分析及治理

“黑校車”是指沒有取得相關資格證件、未到交警部門登記或者登記為自用車的、未投強制責任險、所有權不屬于校方且從事接送學生的車輛�！昂谛＼嚒贝蠖喑霈F(xiàn)在城市郊區(qū)和農(nóng)村等公共投入不足的地方。黑校車以盈利為目的，導致超載現(xiàn)象屢禁不止，對學生的安全構成了重大的威脅,在整治過程中，隱患較多，令人擔憂。筆者結合實際，對“農(nóng)村黑校車”的深層原因及治理對策作一粗淺分析。

一、“農(nóng)村黑校車”具有嚴重社會危害性 。

運營“農(nóng)村黑校車”屬主觀故意性違法，其目的就是為了營利，從而違法上路、違法行駛，易造成群死群傷的重特大交通事故。

（一）社會危害大。運營“農(nóng)村黑校車”一般情況下沒有購買乘客保險，乘客的生命安全利益無法得到保障。發(fā)生交通事故后，無力進行賠償，更有甚者，一走了之，嚴重威脅到乘車人員的切身利益，具有較大的社會危害性。

（二）擾亂正常交通秩序，易釀成交通事故�！稗r(nóng)村黑校車”運營的根本目的就是為了營利。為達到多獲利的目的，在出行過程中，不按超速、超員等嚴重違法行為屢禁不止，嚴重擾亂正常的交通秩序，是釀成交通事故的重大交通隱患。

二、“農(nóng)村黑校車”現(xiàn)狀及特點

主要有以下幾種現(xiàn)狀：（一）車輛安全系數(shù)低。以價格3-5萬元的面包車為主，該類車型自身存在著安全隱患。由于此類車型其低端的市場定位，在制造工藝、安全防護方面受限于成本控制，“車輛自重低、輪胎規(guī)格小、車身重心高、安全性能差、易損壞”成為“黑校車”之類車型的共性，導致車輛穩(wěn)定性較差，特別是在鄉(xiāng)村道路遭遇雨雪等惡劣天氣行駛時，極易發(fā)生側滑、側翻事故，造成群死群傷的可能性大。（二）超員現(xiàn)象普遍。絕大部分黑校車為達到營利性目的，超員在30％以上。

（三）車輛隱患多。大部分黑校車為老舊面包車甚至是二手面包車，有些車輛甚至多年未年檢年審，車況不佳，面對復雜的道路交通環(huán)境，極易發(fā)生交通事故。

（四）駕駛員駕駛素質(zhì)較差。部分黑校車駕駛員駕駛素質(zhì)較差，為達到營利目的，盲目追求車輛行駛速度，多拉快跑。在公路上疾馳的面包車中，絕大部分從事拉客的業(yè)務。

“農(nóng)村黑校車”呈現(xiàn)以下特點：

（一）運營時間固定。在學生上下學的時間運營，絕大部分在早上7點半之前，下午5點半之后運營，掌握交警的上班規(guī)律，鉆孔子，抓盲區(qū)行駛。

（二）擅于偽裝，行駛方式隱蔽。一是農(nóng)村黑校車行駛線路較為隱蔽，行車時間、地點常有變動；二是農(nóng)村黑校車為掩蓋其搭乘學生行為，將車輛玻璃改設為黑色，使車輛外部難以察明其車輛內(nèi)部情況。

（三）農(nóng)村黑校車駕駛員團伙行為。農(nóng)村面包車隨地上車、隨時走人的農(nóng)村特點結合農(nóng)村“黑校車”的偽裝性、難以辨別性，部分黑校車駕駛員往往結成團伙，采取“資源共享、信息共享”的策略，進行違法勾當。

三、農(nóng)村地區(qū)“黑校車”存在的原因分析

（一）“農(nóng)村黑校車”存在的客觀原因。

1、農(nóng)村中小學生上學路途遠帶來需求。農(nóng)村學校一般設在鄉(xiāng)上，因路途遠，導致村落學生必需乘車上學，給“黑校車”泛濫帶來可乘之機。

2、鄉(xiāng)村客運交通運力投入不足。據(jù)調(diào)查，當前農(nóng)村中小學雖有要求解決校車問題，但車少學生多的矛盾十分突出，這就給一些不規(guī)范的社會運營車輛提供了市場。

3、面包車等載客車輛價格經(jīng)濟實惠。“黑校車”營運轉而以“農(nóng)村面包車”的形式出現(xiàn)，此種車型價格低廉，相對三輪車和小汽車的核載人數(shù)多，因而有相當部分車主購車從事非法接送學生活動。這類面包車主要活動在省道、縣級公路、村道，打著日常出行的幌子，在各農(nóng)村中小學候客、攬客從事接送學生活動。

（二）農(nóng)村“黑校車”存在的主觀原因。

1、由于農(nóng)村客運線路不全、等候時間較長、班次固定等原因，部分學生家長青睞于非法營運車輛隨叫隨到、隨到隨走的條件。

2、乘坐“農(nóng)村黑面包車”費用低廉，部分家長盲目追求方便和省錢，愿意搭乘這類“黑校車”。

（三）警力不足對農(nóng)村“黑校車”的管理留下空隙。

警力不足給農(nóng)村道路交通安全管理工作造成嚴重的被動影響，農(nóng)村道路交通違法行為得不到及時有效的查糾，給包括“黑校車”在內(nèi)機動車交通違法以生存的空間。

（四）農(nóng)村“黑校車”駕駛員的心理分析。

1、交通安全意識淡薄。從農(nóng)村面包車等“黑校車”的交通安全管理來說，其駕駛人多分布在廣大農(nóng)村地區(qū)，他們準駕車型多為C1，平時基本不到公安交通管理部門辦理業(yè)務，交通安全意識相對淡薄。

2、“農(nóng)村黑面包車”的暴利特征。以“五菱榮光”為例：排量1.2L,百公里油耗7.4L-9L，百公里油價成本50元左右。 “農(nóng)村黑校車”的暴利特征驅使駕駛員鋌而走險。

3、心存僥幸。掌握交警的上班規(guī)律，鉆孔子，抓盲區(qū)行駛。這是農(nóng)村黑校車司機的普遍心理。為了躲避檢查，不走大道而走鄉(xiāng)間羊腸小道，并在車窗貼上黑色隔膜，采取種種方法躲避交警的查處。

四、加強農(nóng)村“黑校車”管理的對策和建議。

當前，加強黑校車交通安全管理，要從交通安全工作的大局出發(fā)，立足實際，強化監(jiān)督、協(xié)調(diào)管理，本著“誰主管，誰負責”的原則，由政府主管部門牽頭，明確公安、教育、交通等部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)的責任，進一步完善“政府主導、部門主管、學校主體、明晰職責、齊抓共管”的學生交通安全社會化管理機制，拿出行之有效的整治方案和措施，對接送學生車輛運行機制及存在問題進行科學整改，切實有效解決當前接送學生車輛管理中的突出問題。

（一）整治黑校車違法行為的法制建議。加大處罰力度，提高違法成本。農(nóng)村黑校車違法行為從違法行為性質(zhì)而言具有主觀故意性。按現(xiàn)行法律、法規(guī)規(guī)定，相對而言違法成本低，對違法行為人無法起到震攝作用。建議修改現(xiàn)行法律規(guī)定，對農(nóng)村黑校車主觀故意違法行為加大處罰力度，按照“以危險方法危害公共安全”予以定罪，以起到打擊和震懾作用。

（二）政府加大教育資金投入。一是加大資金投入。各級政府特別是農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應當花大力氣解決校車這一重大民生問題，將解決轄區(qū)中小學校車問題擺上議事日程，配備足夠的校車，緩和車少生多的矛盾。二是資金不足、難以維持校車日常管理費用的中小學校，可聯(lián)系企業(yè)、個人捐贈校車；三是加大公共客運交通投入，逐步為所有村鎮(zhèn)開辟足夠的公交線路班次、緩解車少學生多的矛盾，避免給一些不規(guī)范的社會運營車輛提供市場。

（三）建立農(nóng)村“黑校車”舉報監(jiān)督獎勵機制。發(fā)動群眾監(jiān)督、舉報農(nóng)村“黑校車”，公布舉報電話，實行有獎舉報，協(xié)調(diào)聯(lián)系農(nóng)村中小學教師、中小學周邊商店所有人、加油站加油員等與黑校車有密切聯(lián)系的群眾參與到監(jiān)督管理黑校車的工作當中。（四）落實地方教育部門監(jiān)督管理制度。一是凈化校園周邊環(huán)境。督促學校堅持嚴格監(jiān)督黑校車運營，安排學校交通安全管理員巡查學校周邊黑校車接送學生行為，及時凈化校園周邊環(huán)境，增加黑校車上下學生的難度，讓“黑校車”無處可載學生；二是嚴把源頭關，黑校車運營的生存基礎是學生客源，建立經(jīng)常乘坐農(nóng)村“黑校車”學生檔率，加強日常宣傳教育。

（五）嚴密路面防控。交警部門要會同交通部門，從強化責任入手，做到“四查”。一是“校園周邊查”。安排民警身著便服，在學校周邊進行系統(tǒng)清查，對過往車輛進行跟蹤觀察。發(fā)現(xiàn)嫌疑車輛，立即將車輛號牌登記，及時建立“黑校車嫌疑車輛臺賬”。二是“定人查”。采取“一人盯一車”的工作方式，采取“專人專車”工作法，安排執(zhí)勤民警身著便服，駕駛便車跟蹤“嫌疑黑校車”，摸清“黑校車”運行線路，掌握“嫌疑黑校車”出車時間、出車地點、往返里程、往返時間、搭乘人數(shù)，徹底掌握“嫌疑黑校車”運行情況。三是“先期查”。面對黑校車取證難的問題，可在“嫌疑黑校車”接送學生的時間節(jié)點，在學生上下車的重點環(huán)節(jié)進行拍照取證。利用執(zhí)法記錄儀將“黑校車”違法行為進行錄影，做到“未查處，先取證”。四是“定點查”。在農(nóng)村中小學附近的必經(jīng)路段、上學放學的重點時段進行檢查。五是“系統(tǒng)查”。發(fā)揮機動車輯查布控系統(tǒng)的最大效能，重點緊盯農(nóng)村面包車，一旦發(fā)現(xiàn)有“黑校車”行為，即刻報警并通過警務通知路面民警查控、攔截，使其無處遁形。

（六）加強駕駛員源頭管理。一是農(nóng)村面包車在交警車管部門上牌時，與車管部門簽訂《農(nóng)村面包車使用承諾書》，承諾不以營利性為目的搭載人員、不以營利性為目的載貨，如有違反自愿接受交管部門處理；二是基層交警中隊定期

開展“農(nóng)村面包車交通事故通報”定期將農(nóng)村面包車事故發(fā)生情況、處理情況告知給駕駛員，從而提高駕駛員的交通安全意識；三是基層交警中隊利用交通安全宣教室組織此類車型駕駛員開展安全警示談話，做到警鐘長鳴。在路檢路查過程中對駕駛員進行現(xiàn)場教育，提示農(nóng)村面包車不得違法搭乘學生，強化駕駛員守法意識。

（七）創(chuàng)新宣傳機制。地方教育部門應當遵循“教育一個學生，帶動一個家庭，輻射整個社會”的宣傳教育思路，實行校警互動，創(chuàng)新宣教機制，嘗試“一窗、一語、一冊、一狀、一課、一會、一信”的“七個一”校警聯(lián)手工作機制。“一窗”，即建立一個交通安全宣傳櫥窗；“一語”，即在學校門前懸掛一條交通安全宣傳標語；“一冊”，即為每名學生發(fā)放一本交通安全宣傳手冊；“一狀”，即學校與學生或學生家長簽訂一份交通安全責任狀；“一課”，即學校堅持每月一堂交通安全教育課；“一會”，即學校每學期召開一次交通安全主題班會；“一信”，即家長人手一份《致學生家長一封公開信》，加大力度大力宣傳乘坐黑校車的危害性，在校園里形成了濃厚的拒乘“黑校車”的交通安全氛圍。