城市公共服務(wù)設(shè)施范文第1篇

關(guān)鍵詞:控規(guī)層面;烏海市;城市公共服務(wù)設(shè)施;規(guī)劃評(píng)估

前言

烏海市是內(nèi)蒙古自治區(qū)的一個(gè)重要的新興城市，因此在烏海市的發(fā)展建設(shè)當(dāng)中，公共服務(wù)設(shè)施的規(guī)劃對(duì)于城市未來(lái)的發(fā)展有著極為深遠(yuǎn)的影響。從控規(guī)層面上來(lái)看，應(yīng)當(dāng)對(duì)用地規(guī)模、容積率、開(kāi)口方向、配件項(xiàng)目、用地位置、退讓距離等控制性內(nèi)容進(jìn)行規(guī)定。在這一過(guò)程中，為了確保烏海市城市公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃的科學(xué)性與合理性，應(yīng)當(dāng)建立相應(yīng)的評(píng)估框架，確保烏海市控規(guī)目標(biāo)的良好實(shí)現(xiàn)。

一、評(píng)估框架的構(gòu)建

基于控規(guī)層面，在構(gòu)建烏海市城市公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃評(píng)估框架的過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)遵循有針對(duì)性、突出重點(diǎn)、公平公正、評(píng)估因子可量化等基本原則。公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃對(duì)于自然、經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)等方面，都會(huì)產(chǎn)生較大的影響。因此，如果不構(gòu)建一個(gè)面面俱到的評(píng)估框架，難以有效的顧及到所有層面。因此，應(yīng)當(dāng)突出其中的針對(duì)性和重點(diǎn)問(wèn)題［1］。作為一種公共產(chǎn)品，公共服務(wù)設(shè)施對(duì)于政府服務(wù)職能和公共政策的反映尤為重要，因此必須遵循公平公正的原則。在實(shí)際實(shí)際評(píng)估過(guò)程中，由于涉及到較為復(fù)雜的因子，因此，在空間、時(shí)間等方面，這些評(píng)估因子必須具備可量化性。同時(shí)，評(píng)估因子的選擇應(yīng)當(dāng)符合烏海市的實(shí)際發(fā)展情況，確保評(píng)估結(jié)果的真實(shí)有效。在評(píng)估框架的實(shí)際構(gòu)建中，應(yīng)當(dāng)充分考慮到整體與局部之間的協(xié)調(diào)，有效的聯(lián)系環(huán)境、層次、結(jié)構(gòu)之間的關(guān)系。在評(píng)估框架中，可分為內(nèi)在合理性和外在有效性兩個(gè)方面，綜合性的對(duì)烏海市城市公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃進(jìn)行評(píng)估。

二、內(nèi)在合理性評(píng)估

(一)定位評(píng)估

在公共服務(wù)設(shè)施的評(píng)估當(dāng)中，定位評(píng)估主要是評(píng)估用地位置的合理性。在公共服務(wù)設(shè)施選址的過(guò)程中，有很多方面的因素會(huì)對(duì)其產(chǎn)生影響。例如經(jīng)濟(jì)學(xué)當(dāng)中的區(qū)位理論、物質(zhì)空間理論、生態(tài)學(xué)理論、地理學(xué)理論等學(xué)科因素。由于這些影響因素往往較為模糊，因此，在實(shí)際評(píng)估當(dāng)中，應(yīng)當(dāng)著重選取一些重點(diǎn)因素進(jìn)行評(píng)估。對(duì)于烏海市來(lái)說(shuō)，道路交通條件、用地經(jīng)濟(jì)性、周邊用地關(guān)聯(lián)性、服務(wù)范圍重合度等十分重要。因此在定位評(píng)估中，應(yīng)當(dāng)從這些方面著手。

(二)定量評(píng)估

作為一種社會(huì)產(chǎn)品，公共服務(wù)設(shè)施具有公平、公共等特征。因此，公共服務(wù)設(shè)施的對(duì)象必須為城市大眾，是公眾能夠依法享有的。為了體現(xiàn)良好的公平、公共原則，應(yīng)當(dāng)確保其服務(wù)半徑滿足人口分布特點(diǎn)，從而覆蓋整個(gè)規(guī)劃區(qū)域。對(duì)此，在定量評(píng)估當(dāng)中，應(yīng)當(dāng)評(píng)估烏海市公共服務(wù)設(shè)施的供給人口能夠滿足需求人口的實(shí)際要求［2］。對(duì)于服務(wù)半徑過(guò)大或不足的公共服務(wù)設(shè)施，也要通過(guò)定量評(píng)估進(jìn)行調(diào)整。在定量評(píng)估的過(guò)程中，主要將服務(wù)半徑、用地規(guī)模、人口分布等作為主要的依據(jù)，并且在評(píng)估過(guò)程中與之相對(duì)應(yīng)。

三、外在有效性評(píng)估

(一)專項(xiàng)規(guī)劃銜接

基于烏海市總體規(guī)劃，通過(guò)相關(guān)的專項(xiàng)規(guī)劃，分別從環(huán)衛(wèi)、商業(yè)、交通、工業(yè)等方面進(jìn)行研究，能夠更好的實(shí)現(xiàn)烏海市的總體規(guī)劃目標(biāo)。在公共服務(wù)設(shè)施的規(guī)劃當(dāng)中，也具有相應(yīng)的專項(xiàng)規(guī)劃方案，例如市場(chǎng)、教育等設(shè)施。在公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃的專項(xiàng)規(guī)劃評(píng)估當(dāng)中，一方面需要評(píng)估控規(guī)成果是否對(duì)專項(xiàng)規(guī)劃進(jìn)行了落實(shí)，另一方面也要評(píng)估其與周邊廊道和用地的銜接。

(二)控規(guī)之間銜接

由于烏海市屬于一個(gè)新興城市，因而財(cái)政方面比較有限，編制單位的專業(yè)人員也不夠完備。因此，在烏海市的控規(guī)編制單位中，具有多元化的特點(diǎn)。但是，在不同的編制單位中，設(shè)計(jì)人員往往只在本領(lǐng)域之內(nèi)進(jìn)行規(guī)劃，沒(méi)有考慮到與其它領(lǐng)域規(guī)劃之間的協(xié)調(diào)和銜接，因而容易造成規(guī)劃方案不合理的情況［3］。因此，對(duì)于烏海市城市公共服務(wù)設(shè)施的規(guī)劃評(píng)估中，應(yīng)當(dāng)對(duì)用地布局、位置等方面的銜接進(jìn)行評(píng)估。

(三)總體規(guī)劃落實(shí)

在烏海市城市公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃的總體規(guī)劃落實(shí)評(píng)估當(dāng)中，需要評(píng)估公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃的約束性內(nèi)容的落實(shí)情況。其中，公共服務(wù)設(shè)施的配置、用地、空間等方面的內(nèi)容，都具有十分重要的意義。雖然用地位置規(guī)劃并不屬于規(guī)定性內(nèi)容，但是從控規(guī)層面來(lái)看，可以對(duì)其進(jìn)行更改，因而存在著一定的不確定性。所以，在總體規(guī)劃落實(shí)的評(píng)估當(dāng)中應(yīng)當(dāng)基于充分的重視。結(jié)論隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，我國(guó)城市化腳步不斷加快。烏海市作為內(nèi)蒙古自治區(qū)的一個(gè)重要的新興城市，其發(fā)展情況具有十分重要的意義和影響。在當(dāng)前烏海市的發(fā)展與建設(shè)當(dāng)中，城市公共服務(wù)設(shè)施的規(guī)劃與建設(shè)有著重要的基礎(chǔ)性作用。為了確保規(guī)劃方案的科學(xué)性與合理性，從控規(guī)層面來(lái)看，應(yīng)當(dāng)建立相應(yīng)的規(guī)劃評(píng)估框架，結(jié)合烏海市的實(shí)際情況，充分了解和掌握相關(guān)的影響因素，從而對(duì)其進(jìn)行準(zhǔn)確的評(píng)估，以促進(jìn)烏海市的進(jìn)一步發(fā)展。

參考文獻(xiàn):

［1］俞濱洋，耿毓修，王引，彭瑤玲，陽(yáng)建強(qiáng)，林雋，耿虹，楊曉光，李王鳴，黃衛(wèi)東．控規(guī)面對(duì)面［J］．城市規(guī)劃，2023，01:98－102．

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城市公共服務(wù)設(shè)施范文第2篇

關(guān)鍵詞：非營(yíng)利性公共服務(wù)設(shè)施；規(guī)劃編制；實(shí)施管理；

Abstract: the non-profit public service facilities are the residents in the basic life demand protection, is to safeguard the public interest, the implementation of the harmonious development of city of the important elements. In the current rapid urbanization process, and nonprofit public service facilities planning and construction of overall is lagging behind state. This paper guangxi's main city health medical facilities, education facilities construction condition for non-profit public service facilities are analyzed, and the attempt to from the planning establishment, planning implementation and management of the non-profit public service facilities in China, put forward the ideas of the construction of the perfect.

Keywords: non-profit public service facilities; Planning; Implementation of the management;

中圖分類號(hào)：TU984 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：

城市公共設(shè)施是指為了滿足城市居民的生活需要、城市經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、產(chǎn)業(yè)發(fā)展所提供的各種公共性、服務(wù)性設(shè)施。非營(yíng)利性公共服務(wù)設(shè)施在提供消費(fèi)時(shí)各消費(fèi)者間互不影響，在消費(fèi)過(guò)程中并不把其他人排除在外，其具有有非排他性和非競(jìng)爭(zhēng)性，具有非營(yíng)利性特點(diǎn)，主要有政府公共部門(mén)進(jìn)行開(kāi)發(fā)，包括由政府主導(dǎo)建設(shè)的醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施、基礎(chǔ)教育設(shè)施、文化體育設(shè)施、社會(huì)福利設(shè)施等。本文主要通過(guò)對(duì)廣西幾個(gè)主要城市居住社區(qū)級(jí)醫(yī)療設(shè)施和教育設(shè)施的建設(shè)情況為例，對(duì)調(diào)研情況進(jìn)行反思并提出建設(shè)思路。

城市公共服務(wù)設(shè)施的現(xiàn)狀及問(wèn)題

非營(yíng)利性公共設(shè)施與城市居民基本生活和生產(chǎn)需求密切相關(guān)，其建設(shè)的完善與否與關(guān)系到城市整體功能的發(fā)揮和公共利益對(duì)的保障。作者2023至2023年間多次對(duì)廣西主要城市的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)和教育設(shè)施建設(shè)情況開(kāi)展專項(xiàng)調(diào)研，并收集相關(guān)資料數(shù)據(jù)后發(fā)現(xiàn)主要存在問(wèn)題如下：

配套建設(shè)滯后，用地難以保障；

對(duì)于新建城市和城市新區(qū)而言，非營(yíng)利性公共設(shè)施的建設(shè)較為容易實(shí)現(xiàn)，在政府各職能部門(mén)協(xié)同配合下從城市規(guī)劃編制到項(xiàng)目實(shí)施具有較高操作性，各類設(shè)施的配建水平主要依賴于政府部門(mén)的重視程度和個(gè)職能部門(mén)間的協(xié)作機(jī)制完善程度。而對(duì)于大部分城市建成區(qū)而言情況相對(duì)困難，老城區(qū)內(nèi)經(jīng)多年開(kāi)發(fā)已無(wú)閑置用地，用地權(quán)屬?gòu)?fù)雜，改造成本高，而往往老城區(qū)人口密度大，各類原有設(shè)施配套不完善并且經(jīng)多年使用現(xiàn)狀運(yùn)營(yíng)水平較低，難以滿足居民需求。因此在城市建成區(qū)建設(shè)公共服務(wù)設(shè)施即迫切實(shí)施難度又較大。

以社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)為例，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)是實(shí)施社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的主體，承擔(dān)著公共衛(wèi)生服務(wù)和基本醫(yī)療服務(wù)的雙重職責(zé)。目前社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)用地不足、布局不合理、穩(wěn)定性差等問(wèn)題突出。2023年南寧市公立醫(yī)院舉辦的53各社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)以租賃房屋用硬的為26個(gè)，占總數(shù)49.1%,用房總租賃面積17185平方米，年租金費(fèi)用為507.74萬(wàn)元。

2023年南寧市社區(qū)衛(wèi)生機(jī)構(gòu)用房情況統(tǒng)計(jì)表

數(shù)據(jù)來(lái)源：作者根據(jù)調(diào)研材料自制圖

2009年底統(tǒng)計(jì)，廣西311所城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)中，80％以上社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心業(yè)務(wù)用房面積不足1400平米，65.09%的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)與舉辦醫(yī)院共用業(yè)務(wù)用房，48.6％以上社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)靠租房執(zhí)業(yè)服務(wù)，30.19％的街道辦事處沒(méi)有社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心，等等。社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)用房，已成為制約城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)深入開(kāi)展的“瓶頸”問(wèn)題。類似情況不同程度存在于教育、文化體育、社會(huì)福利等行業(yè)，致使出現(xiàn)“就醫(yī)難”、“入學(xué)難”等社會(huì)問(wèn)題。

廣西城市學(xué)校缺地現(xiàn)狀表

數(shù)據(jù)來(lái)源：廣西壯族自治區(qū)教育廳《2009/2023學(xué)年初普通中小學(xué)及其他學(xué)校綜合統(tǒng)計(jì)報(bào)表》

城市規(guī)劃編制與規(guī)劃實(shí)施管理的非整合關(guān)系

規(guī)劃編制模式的不足

現(xiàn)行的城市總體規(guī)劃編制留存著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)烙印，強(qiáng)調(diào)理性的預(yù)測(cè)和全局的把握�？傮w規(guī)劃編制強(qiáng)調(diào)對(duì)城市全方面各系統(tǒng)的全面指導(dǎo)使總體規(guī)劃對(duì)于某一專項(xiàng)內(nèi)容的針對(duì)性和動(dòng)態(tài)適應(yīng)性不足，造成實(shí)際指導(dǎo)作用不強(qiáng)。規(guī)劃編制依據(jù)上位規(guī)劃自上而下逐層分解，使得下一層次規(guī)劃的組織編制部門(mén)難以根據(jù)實(shí)際情況以及各主管部門(mén)專項(xiàng)發(fā)展規(guī)劃、變動(dòng)的社會(huì)需要來(lái)開(kāi)展有針對(duì)性的規(guī)劃。同時(shí)，目前指導(dǎo)各類非營(yíng)利性公共服務(wù)設(shè)施的法定規(guī)劃編制周期較長(zhǎng)，編制完成后針對(duì)已變化發(fā)展情況的動(dòng)態(tài)編制維護(hù)不夠，造成各職能部門(mén)所主管的各類非營(yíng)利性公共服務(wù)設(shè)施趕不上規(guī)劃的“末班車”，各職能部門(mén)難以將本部門(mén)主管的非營(yíng)利性公共服務(wù)設(shè)施發(fā)展建設(shè)計(jì)劃納入城市規(guī)劃。

實(shí)施管理的銜接不暢

各類非營(yíng)利性公共服務(wù)設(shè)施的實(shí)施過(guò)程中項(xiàng)目立項(xiàng)、規(guī)劃、選址、投資建設(shè)、運(yùn)營(yíng)管理等過(guò)程中涉及多個(gè)職能部門(mén)。各部門(mén)間缺乏強(qiáng)有力的關(guān)聯(lián)協(xié)作體制，同級(jí)各職能部門(mén)從各部門(mén)業(yè)務(wù)和利益出發(fā)，難以形成有效地配合協(xié)同機(jī)制。

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下公共服務(wù)設(shè)施的公益性與土地資源有償使用的矛盾

非營(yíng)利性公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)需投入大量資金，建成后由于其公益性質(zhì)難以得到豐厚的回報(bào)。目前我國(guó)土地市場(chǎng)還不夠成熟，市場(chǎng)力量對(duì)土地資源的分配具有自發(fā)、盲目、滯后等特點(diǎn)。城市土地資源的稀缺和使用價(jià)格的高漲的狀況下公共服務(wù)設(shè)施用地面臨巨大挑戰(zhàn)。

城市規(guī)劃決策及實(shí)施過(guò)程中仍存在較強(qiáng)的長(zhǎng)官意志，規(guī)劃決策往往具有隨意性或是片面追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展和重大項(xiàng)目建設(shè)，忽視公共服務(wù)設(shè)施在城市發(fā)展中的作用。在城市用地向周邊區(qū)域大規(guī)模推進(jìn)的同時(shí)也產(chǎn)生對(duì)城市內(nèi)部空間使用權(quán)的控制，使得不產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益的各類非營(yíng)利性公共服務(wù)設(shè)施項(xiàng)目用地被侵占。

城市公共服務(wù)設(shè)施范文第3篇

【關(guān)鍵詞】 休閑需求 城市公共休閑服務(wù) 標(biāo)準(zhǔn)化

提供各類公共服務(wù)，乃是城市政府的基本職能。但在普遍有閑時(shí)代的今天，有一類公共服務(wù)，即公共休閑服務(wù)，往往被城市政府所忽視。公眾日益增長(zhǎng)的休閑需求與城市公共休閑服務(wù)不足的矛盾正在不斷凸顯，標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的滯后則是產(chǎn)生上述矛盾的重要原因。因此，研究城市公共休閑服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化這一課題具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、城市公共休閑服務(wù)現(xiàn)狀

隨著普遍有閑時(shí)代的來(lái)臨，國(guó)民的休閑需求正在不斷增長(zhǎng)。國(guó)民休閑需求的滿足有賴于各類休閑服務(wù)的供給，其中很重要的一類就是城市公共休閑服務(wù)。所謂城市公共休閑服務(wù)，是指主要由城市政府提供以滿足市民與游客休閑需求為目的的一種公共服務(wù)，具體而言，就是由城市政府主導(dǎo)或組織的為滿足公眾休閑需求而進(jìn)行的一系列活動(dòng)，包括營(yíng)造公共休閑環(huán)境、構(gòu)建公共休閑空間、完善公共休閑設(shè)施、開(kāi)展各類休閑教育及直面公眾的休閑服務(wù)等。

城市公共休閑服務(wù)是新的歷史時(shí)期對(duì)城市政府職能提出的新要求，為滿足市民與游客日益增長(zhǎng)的休閑需求，城市政府應(yīng)在提供公共休閑服務(wù)方面發(fā)揮主導(dǎo)作用，但實(shí)際情況不容樂(lè)觀，即城市公共休閑服務(wù)明顯不足，水平較低。

1、公共休閑環(huán)境有待優(yōu)化

公共休閑環(huán)境營(yíng)造是公共休閑服務(wù)的重要內(nèi)容，且是一個(gè)系統(tǒng)工程，它既包括硬環(huán)境的改善，也包括軟環(huán)境的提升。總體而言，各城市在自然景觀、水體景觀、建筑景觀及環(huán)境保護(hù)等硬環(huán)境建設(shè)方面投入較多，城市的整體環(huán)境形象有較大改善，但在軟環(huán)境建設(shè)方面，如人文環(huán)境提升、交通環(huán)境完善、發(fā)展環(huán)境優(yōu)化、休閑氛圍營(yíng)造等，還存在很多不足，而軟環(huán)境對(duì)公眾休閑活動(dòng)開(kāi)展與休閑生活品質(zhì)提升同等重要。

2、公共休閑空間有待充實(shí)

公共休閑空間作為市民與游客休閑活動(dòng)的發(fā)生地，是由多個(gè)休閑空間構(gòu)成的一個(gè)空間系統(tǒng)，其構(gòu)成狀況體現(xiàn)了一個(gè)城市的休閑發(fā)展水平。各城市在傳統(tǒng)公共休閑空間如公園、休閑商業(yè)街區(qū)等建設(shè)方面總體情況良好，但在中央休閑區(qū)、社區(qū)休閑空間等現(xiàn)代公共休閑空間建設(shè)方面則存在諸多欠缺，且發(fā)展不均衡，如北京、上海、青島、西安等少數(shù)城市已形成了若干較成熟的中央休閑區(qū)，而多數(shù)城市在中央休閑區(qū)建設(shè)方面仍是空白。

3、公共休閑設(shè)施有待完善

公共休閑設(shè)施包括博物館、展覽館、科技館、文化館、美術(shù)館、青少年宮、公共圖書(shū)館、公共體育場(chǎng)館及戶外運(yùn)動(dòng)場(chǎng)與健身、休憩、娛樂(lè)設(shè)施等，是滿足市民與游客休閑需求的物質(zhì)載體，與公眾的休閑生活息息相關(guān)。從各城市來(lái)看，少數(shù)發(fā)達(dá)城市中的各類公共休閑設(shè)施數(shù)量較充足，且布局相對(duì)合理，但開(kāi)放性不足、利用率較低的狀況也很突出；而多數(shù)城市中的公共休閑設(shè)施數(shù)量則明顯不足，有的甚至是嚴(yán)重缺乏，難以有效地滿足公眾休閑生活需求。

4、各類休閑教育有待加強(qiáng)

休閑教育的目的是使受教育者提高對(duì)休閑價(jià)值的自我認(rèn)知，引導(dǎo)人們科學(xué)合理地安排工作與生活，從而更好地利用閑暇時(shí)間來(lái)充實(shí)、發(fā)展和完善自我，促進(jìn)個(gè)人的全面發(fā)展。休閑教育在西方已有悠久的歷史，并形成了較完整的教育體系。就我國(guó)而言，雖然城市的整體教育水平高于農(nóng)村地區(qū)，但與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，城市中的休閑教育總體上尚處于起步階段，在公共休閑教育、休閑基礎(chǔ)教育、休閑高等教育、休閑職業(yè)教育等方面均有待加強(qiáng)。

5、休閑服務(wù)質(zhì)量有待提升

各類公共機(jī)構(gòu)直接面向公眾的休閑服務(wù)質(zhì)量是關(guān)乎公眾休閑生活滿意度的重要因素，同時(shí)也是衡量城市公共休閑服務(wù)水平的一個(gè)基本指標(biāo)。在城市各類公共機(jī)構(gòu)的休閑服務(wù)活動(dòng)中，服務(wù)規(guī)范缺乏，服務(wù)機(jī)構(gòu)及人員服務(wù)意識(shí)欠缺，服務(wù)水平不高的現(xiàn)象普遍存在。在休閑服務(wù)質(zhì)量保障體系、監(jiān)督機(jī)制、評(píng)價(jià)體系建設(shè)及休閑服務(wù)便利化建設(shè)方面也存在很多不足，有待進(jìn)一步加強(qiáng)。

二、城市公共休閑服務(wù)不足的主要原因

從城市公共休閑服務(wù)現(xiàn)狀來(lái)看，目前城市中普遍存在著公共休閑服務(wù)不足的問(wèn)題，而主要原因并不是城市政府的財(cái)力問(wèn)題：在分享中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)所帶來(lái)的好處中，政府比居民占據(jù)更明顯的優(yōu)勢(shì)，支配著比居民更多的財(cái)富，對(duì)于提供公眾所需的公共休閑服務(wù)政府有足夠的財(cái)力支撐。城市公共休閑服務(wù)不足的主要原因，一是發(fā)展理念滯后，二是相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)缺失。

1、發(fā)展理念滯后

由于中國(guó)社會(huì)歷史上長(zhǎng)期處于貧富差距懸殊狀態(tài)，廣大人民群眾終日為生存而辛勤勞作，鮮有空閑時(shí)間休養(yǎng)生息、發(fā)展自我，因此在幾千年的傳統(tǒng)價(jià)值觀念中，往往把休閑活動(dòng)與“不務(wù)正業(yè)”、“游手好閑”聯(lián)系在一起，對(duì)休閑的正面評(píng)價(jià)從未進(jìn)入主流文化的視域。直到今天，雖然人們對(duì)休閑的認(rèn)識(shí)在逐漸轉(zhuǎn)變，但“游手好閑”的思想在一些人的頭腦中依然存在。而且，不少人的休閑觀念庸俗化，將休閑等同于購(gòu)物、睡大覺(jué)、吃喝玩樂(lè)等，沒(méi)有將休閑與人的生活方式和生活質(zhì)量聯(lián)系起來(lái)，認(rèn)識(shí)不到健康向上的休閑活動(dòng)能促進(jìn)精神文明建設(shè)和人的全面發(fā)展。如何看待休閑和公眾休閑生活的積極意義，是決定政府行為的主要因素。是否增加公共休閑服務(wù)，在很大程度上取決于政府的供給意愿，而不是財(cái)政能力。

2、相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)缺失

相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)缺失是造成城市公共休閑服務(wù)不足的更重要的原因。城市公共休閑服務(wù)是一個(gè)系統(tǒng)工程，涉及公共休閑環(huán)境營(yíng)造、公共休閑空間構(gòu)建、公共休閑設(shè)施完善、各類休閑教育開(kāi)展及直面公眾的休閑服務(wù)等各個(gè)方面，需要城市政府的科學(xué)統(tǒng)籌與各相關(guān)部門(mén)的密切協(xié)作。在多年的城市建設(shè)實(shí)踐中，城市政府在公共服務(wù)方面積累了很多經(jīng)驗(yàn)，也形成了許多有益做法。就公共休閑服務(wù)而言，由于缺乏相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)進(jìn)行引導(dǎo)和規(guī)范，因此即使部分城市政府已經(jīng)意識(shí)到公共休閑服務(wù)的重要意義，但對(duì)其具體內(nèi)容與相關(guān)要求不甚清楚，找不到工作的切入點(diǎn)和抓手。

因此，要改變當(dāng)前城市公共休閑服務(wù)普遍不足的現(xiàn)狀，首先需要城市政府轉(zhuǎn)變發(fā)展理念，充分認(rèn)識(shí)休閑在人的全面發(fā)展中的重要意義，對(duì)社會(huì)發(fā)展的深遠(yuǎn)影響――滿足公眾的休閑需求特別是弱勢(shì)群體的需要，體現(xiàn)著社會(huì)平等和人文關(guān)懷。更重要的是加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，通過(guò)制定和實(shí)施相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，來(lái)規(guī)范城市公共休閑服務(wù)，提升城市公共休閑服務(wù)水平。

三、城市公共休閑服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化的內(nèi)容

城市公共休閑服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化是一項(xiàng)有組織、有計(jì)劃的活動(dòng)過(guò)程，制定標(biāo)準(zhǔn)，組織實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)并對(duì)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督是城市公共休閑服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化的主要內(nèi)容。

1、制定城市公共休閑服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)

城市公共休閑服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的制定是指受委托的標(biāo)準(zhǔn)制定部門(mén)或單位對(duì)需要制定標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目，編制計(jì)劃，組織起草并報(bào)標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門(mén)審批的系列活動(dòng)。制定城市公共休閑服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)是城市公共休閑服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化過(guò)程的首要環(huán)節(jié)。

2、實(shí)施城市公共休閑服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)

城市公共休閑服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施是指標(biāo)準(zhǔn)管理、制定和使用的各方有組織、有計(jì)劃地將標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的內(nèi)容貫徹到城市公共休閑服務(wù)活動(dòng)中的過(guò)程，這是城市公共休閑服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化工作的核心內(nèi)容和重點(diǎn)所在。

3、對(duì)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督

對(duì)城市公共休閑服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施情況的監(jiān)督是指對(duì)標(biāo)準(zhǔn)貫徹執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督、檢查、處理的活動(dòng)，它是各級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)和管理標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)的重要手段，目的是促進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)的貫徹執(zhí)行，并通過(guò)對(duì)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施的監(jiān)督檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)中存在的問(wèn)題，為下一步修訂標(biāo)準(zhǔn)提供依據(jù)。

四、城市公共休閑服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化的特點(diǎn)

所謂城市公共休閑服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化，就是運(yùn)用標(biāo)準(zhǔn)化原則和方法，圍繞城市公共休閑服務(wù)活動(dòng)制定和實(shí)施一系列標(biāo)準(zhǔn)，以提升城市公共休閑服務(wù)水平，完善城市休閑功能，促進(jìn)城市和諧發(fā)展的活動(dòng)。城市公共休閑服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化是標(biāo)準(zhǔn)化在城市公共休閑服務(wù)領(lǐng)域的延伸，作為服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化的新領(lǐng)域，具有以下顯著特點(diǎn)。

1、標(biāo)準(zhǔn)化的目的是滿足公眾休閑需求

城市公共休閑服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化，就是通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)化手段，提高城市政府的公共休閑服務(wù)意識(shí)，明確其在公共休閑環(huán)境營(yíng)造、公共休閑空間構(gòu)建、公共休閑設(shè)施完善、各類休閑教育開(kāi)展等公共休閑服務(wù)方面的具體要求，促進(jìn)相關(guān)機(jī)構(gòu)提升公共休閑服務(wù)水平，以滿足公眾休閑需求，促進(jìn)城市和諧發(fā)展。

2、標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施主體是城市政府部門(mén)

城市公共休閑服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化有別于一般意義上的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化。通常所謂的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化，主要針對(duì)服務(wù)企業(yè)而言，企業(yè)是貫徹執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)的主體，政府相關(guān)部門(mén)主要行使監(jiān)督檢查職能。城市公共休閑服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化，則主要針對(duì)城市政府而言，政府各相關(guān)部門(mén)或機(jī)構(gòu)是貫徹執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)的主體，在這里由標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施監(jiān)督者變成了標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施者，標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施活動(dòng)要受國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門(mén)的監(jiān)督。

3、標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施成效取決于部門(mén)協(xié)作

城市公共休閑服務(wù)涵蓋公共休閑環(huán)境、空間、設(shè)施、教育及安全、衛(wèi)生等諸多領(lǐng)域，涉及建設(shè)、規(guī)劃、市政、園林、文化、體育、教育、衛(wèi)生等眾多政府部門(mén)或機(jī)構(gòu)。因而，城市公共休閑服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化是一系統(tǒng)工程，貫徹執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)需要政府各相關(guān)部門(mén)的密切配合與協(xié)作，這是保證標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施成效的重要前提。為此，需要成立由各部門(mén)參加的標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，以統(tǒng)一協(xié)調(diào)指揮標(biāo)準(zhǔn)化工作，明確各部門(mén)在標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施活動(dòng)中的任務(wù)和要求，做到既分工負(fù)責(zé)又密切協(xié)作，從而確保標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施能收到良好效果。

五、城市公共休閑服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化的意義

開(kāi)展城市公共休閑服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化，對(duì)于提升城市公共休閑服務(wù)水平，強(qiáng)化城市休閑功能，滿足市民與游客休閑需求，實(shí)現(xiàn)城市和諧發(fā)展具有重要意義，也有助于確立我國(guó)在這一標(biāo)準(zhǔn)化領(lǐng)域的國(guó)際領(lǐng)先地位，提高我國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)的國(guó)際影響力。

1、強(qiáng)化城市政府職能，實(shí)現(xiàn)城市休閑功能

休閑是現(xiàn)代城市的基本功能，公共休閑服務(wù)是新時(shí)期城市政府的重要職能。城市功能的實(shí)現(xiàn)離不開(kāi)城市政府職能的有效發(fā)揮，換言之，城市公共休閑服務(wù)的完善有助于促進(jìn)城市休閑功能的實(shí)現(xiàn)。目前城市政府的公共休閑服務(wù)職能還比較薄弱，公共休閑服務(wù)整體乏力，這不利于城市休閑功能的充分實(shí)現(xiàn)。通過(guò)開(kāi)展城市公共休閑服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化，能夠在公共休閑環(huán)境營(yíng)造、公共休閑空間構(gòu)建、公共休閑設(shè)施完善等各方面提升城市公共休閑服務(wù)水平，從而強(qiáng)化城市政府職能，更好地實(shí)現(xiàn)城市休閑功能。

2、完善公共休閑服務(wù)，滿足公眾休閑需求

雖然我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得了巨大成就，但人均收人水平較低、貧富差距過(guò)大等問(wèn)題也突出存在。在這種情況下，盡管公眾的休閑需求在不斷增長(zhǎng)，但休閑的商業(yè)化行為或商業(yè)性休閑活動(dòng)還不能成為公眾的普遍選擇。這就需要城市政府在休閑領(lǐng)域充分發(fā)揮公共服務(wù)職能，通過(guò)提供完善的公共休閑服務(wù)來(lái)滿足公眾的休閑需求。但在絕大多數(shù)城市，公共休閑空間不足、公共休閑設(shè)施不夠、公共休閑環(huán)境不優(yōu)、休閑服務(wù)質(zhì)量不好等現(xiàn)象普遍存在，公眾的休閑需求得不到有效滿足。通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，可以增強(qiáng)政府部門(mén)的公共休閑服務(wù)意識(shí)，明確公共休閑服務(wù)的要素與要求，指導(dǎo)相關(guān)部門(mén)完善公共休閑服務(wù)內(nèi)容，提升服務(wù)質(zhì)量，以滿足公眾的休閑需求，提高市民的福利水平。

3、轉(zhuǎn)變城市發(fā)展理念，促進(jìn)城市和諧發(fā)展

城市公共休閑服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化，就是要通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)倡導(dǎo)休閑創(chuàng)造價(jià)值、休閑創(chuàng)造快樂(lè)的理念，為市民乃至全社會(huì)提供一種健康積極、充滿活力的生活方式，轉(zhuǎn)變城市“重生產(chǎn)，輕生活”的畸形發(fā)展?fàn)顟B(tài)，提高城市的特色、品質(zhì)和魅力。通過(guò)城市公共休閑服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化，可以明確城市公共休閑環(huán)境的構(gòu)成與營(yíng)造要求，公共休閑設(shè)施的類型和質(zhì)量要求，公共休閑空間的類型和規(guī)模要求，休閑服務(wù)的質(zhì)量要求等，引導(dǎo)城市在工業(yè)化、現(xiàn)代化、國(guó)際化發(fā)展進(jìn)程中，真正落實(shí)“以人為本”的發(fā)展理念，實(shí)現(xiàn)和諧發(fā)展。

4、開(kāi)拓服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化新領(lǐng)域，提升標(biāo)準(zhǔn)化國(guó)際影響力

從國(guó)外休閑服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化現(xiàn)狀來(lái)看，無(wú)論在國(guó)際和區(qū)域?qū)用�，還是在國(guó)家層面，休閑服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化的主要對(duì)象都是商業(yè)性休閑服務(wù)，而公共休閑服務(wù)領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)尚沒(méi)有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。因此，開(kāi)展城市公共休閑服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化，不僅是開(kāi)拓我國(guó)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化的新領(lǐng)域，而且在國(guó)際上也是一個(gè)創(chuàng)舉，將使我國(guó)走在公共休閑服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化的國(guó)際前沿。進(jìn)而通過(guò)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的國(guó)際推廣應(yīng)用，使其轉(zhuǎn)化為國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，將有助于確立我國(guó)在公共休閑服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化領(lǐng)域的主導(dǎo)地位和話語(yǔ)權(quán)，提升我國(guó)在國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)中的影響力。

【參考文獻(xiàn)】

城市公共服務(wù)設(shè)施范文第4篇

第二條城市公共汽電車專項(xiàng)規(guī)劃的編制、城市公共汽電車客運(yùn)服務(wù)設(shè)施的建設(shè)及城市公共汽電車客運(yùn)管理，應(yīng)當(dāng)遵守本辦法。

第三條本辦法所稱城市公共汽電車，是指在城市中按照規(guī)定的線路、站點(diǎn)和時(shí)間營(yíng)運(yùn)，供公眾乘坐的客運(yùn)車輛。

本辦法所稱城市公共汽電車客運(yùn)服務(wù)設(shè)施，是指為城市公共汽電車客運(yùn)服務(wù)的停車場(chǎng)、站務(wù)用房、候車亭、站臺(tái)、站牌以及供配電等設(shè)施。

第四條城市公共汽電車是城市公共交通的重要組成部分。國(guó)家實(shí)行優(yōu)先發(fā)展城市公共交通戰(zhàn)略，對(duì)城市公共汽電車客運(yùn)服務(wù)設(shè)施建設(shè)和投資等方面實(shí)施相應(yīng)的扶持政策。

第五條城市公共汽電車客運(yùn)應(yīng)當(dāng)服從規(guī)劃、公平競(jìng)爭(zhēng)、安全營(yíng)運(yùn)、規(guī)范服務(wù)、便利乘客。

第六條國(guó)務(wù)院建設(shè)主管部門(mén)負(fù)責(zé)全國(guó)城市公共汽電車客運(yùn)的管理工作。

省、自治區(qū)人民政府建設(shè)主管部門(mén)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)城市公共汽電車客運(yùn)的管理工作。

直轄市、市、縣人民政府城市公共交通客運(yùn)主管部門(mén)（以下簡(jiǎn)稱城市公共交通客運(yùn)主管部門(mén)）負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)城市公共汽電車客運(yùn)的管理工作。

第七條城市公共交通客運(yùn)主管部門(mén)按照《行政許可法》及有關(guān)市政公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理的規(guī)定，依法確定城市公共汽電車經(jīng)營(yíng)者。

第八條城市公共汽電車專項(xiàng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)納入城市公共交通規(guī)劃。未經(jīng)法定程序，任何單位和個(gè)人不得擅自變更城市公共汽電車專項(xiàng)規(guī)劃。

第九條新建、擴(kuò)建、改建城市道路，應(yīng)當(dāng)確定城市公共汽電車客運(yùn)服務(wù)設(shè)施用地，配套建設(shè)候車亭、站臺(tái)等城市公共汽電車客運(yùn)服務(wù)設(shè)施。

第十條城市公共交通客運(yùn)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)依據(jù)城市公共汽電車專項(xiàng)規(guī)劃，在具備條件的城市道路設(shè)置城市公共汽電車專用道、公交港灣和優(yōu)先通行信號(hào)系統(tǒng)。

第十一條航空港、鐵路客運(yùn)站、居住區(qū)、長(zhǎng)途汽車站、客運(yùn)碼頭、大型商業(yè)中心、大型文化娛樂(lè)場(chǎng)所、旅游景點(diǎn)和體育場(chǎng)館等建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)確定配套的城市公共汽電車客運(yùn)服務(wù)設(shè)施用地。

第十二條城市公共汽電車客運(yùn)服務(wù)設(shè)施用地的確定、建設(shè)工程項(xiàng)目的設(shè)計(jì)和施工，應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

第十三條城市公共交通客運(yùn)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照城市公共汽電車專項(xiàng)規(guī)劃和公眾出行的需要，設(shè)置城市公共汽電車客運(yùn)線路和站點(diǎn)。需要調(diào)整城市公共汽電車客運(yùn)線路和站點(diǎn)設(shè)置的，城市公共交通客運(yùn)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)在調(diào)整前將調(diào)整方案向社會(huì)公布，征求公眾意見(jiàn)。

第十四條城市公共汽電車經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定在城市公共汽電車站點(diǎn)設(shè)置站牌。

城市公共汽電車站牌應(yīng)當(dāng)標(biāo)明線路名稱、始末班車時(shí)間、所在站點(diǎn)和沿途停靠站點(diǎn)名稱等內(nèi)容。

第十五條城市公共汽電車經(jīng)營(yíng)者，應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

（一）執(zhí)行城市公共汽電車服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，向乘客提供安全、方便、穩(wěn)定的服務(wù)；

（二）按照規(guī)定的線路、站點(diǎn)、班次及時(shí)間組織營(yíng)運(yùn)；

（三）不得擅自停業(yè)、歇業(yè)或者終止?fàn)I運(yùn)；

（四）不得強(qiáng)迫從業(yè)人員違章作業(yè)；

（五）按照規(guī)定設(shè)置線路客運(yùn)服務(wù)標(biāo)志；

（六）在客運(yùn)車輛內(nèi)設(shè)置老、弱、病、殘、孕專用座位和禁煙標(biāo)志；

（七）按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定加強(qiáng)對(duì)客運(yùn)車輛的維護(hù)和檢測(cè)，保持車輛技術(shù)、安全性能符合有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。

第十六條因市政工程建設(shè)、大型公益活動(dòng)等特殊情況需要臨時(shí)變更城市公共汽電車客運(yùn)線路或者站點(diǎn)的，城市公共汽電車經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)提前10天在站點(diǎn)張貼公告；必要時(shí)，應(yīng)當(dāng)通過(guò)新

聞媒體向社會(huì)公告。

第十七條城市公共汽電車在營(yíng)運(yùn)中發(fā)生故障不能正常行駛時(shí)，駕駛員、乘務(wù)員應(yīng)當(dāng)及時(shí)向乘客說(shuō)明原因；城市公共汽電車經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)安排乘客免費(fèi)換乘后續(xù)同線路同方向車輛或者調(diào)派車輛；后續(xù)車輛駕駛員、乘務(wù)員不得拒載。

第十八條城市公共汽電車在營(yíng)運(yùn)過(guò)程中不得到站不停，不得在規(guī)定站點(diǎn)范圍外上下客，不得無(wú)正當(dāng)理由拒載乘客、中途逐客、滯站攬客。

第十九條任何單位和個(gè)人不得違反法律法規(guī)的規(guī)定，阻攔、扣押營(yíng)運(yùn)中的城市公共汽電車。

第二十條城市公共汽電車服務(wù)價(jià)格依據(jù)地方定價(jià)目錄確定。

第二十一條城市公共汽電車經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)定期對(duì)其管理的城市公共汽電車客運(yùn)服務(wù)設(shè)施進(jìn)行維修、保養(yǎng)，保持城市公共汽電車客運(yùn)服務(wù)設(shè)施技術(shù)、安全性能符合國(guó)家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。

城市公共汽電車客運(yùn)服務(wù)設(shè)施發(fā)生故障時(shí)，城市公共汽電車經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)及時(shí)搶修，有關(guān)單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)積極配合，不得干擾和妨礙搶修作業(yè)。

第二十二條任何單位和個(gè)人都有保護(hù)城市公共汽電車客運(yùn)服務(wù)設(shè)施的義務(wù)，不得有下列行為：

（一）損壞城市公共汽電車客運(yùn)服務(wù)設(shè)施；

（二）擅自關(guān)閉、拆除城市公共汽電車客運(yùn)服務(wù)設(shè)施或者將城市公共汽電車客運(yùn)服務(wù)設(shè)施移做他用；

（三）在城市公共汽電車站停放非公共汽電車客運(yùn)車輛、設(shè)置攤點(diǎn)、堆放物品；

（四）在電車架線桿、饋線安全保護(hù)范圍內(nèi)修建建筑物、構(gòu)筑物或者堆放、懸掛物品，或者搭設(shè)管線、電（光）纜；

（五）覆蓋、涂改、污損、毀壞或者遷移、拆除站牌；

（六）其他影響城市公共汽電車客運(yùn)服務(wù)設(shè)施使用安全的行為。第二十三條城市公共交通客運(yùn)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)制定城市公共汽電車重大突發(fā)事件的應(yīng)急預(yù)案。

第二十四條發(fā)生災(zāi)害以及其他突發(fā)事件，城市公共汽電車經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)服從縣級(jí)以上人民政府或者有關(guān)部門(mén)對(duì)車輛的統(tǒng)一調(diào)度、指揮，政府或者有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)給予合理補(bǔ)償。

第二十五條城市公共汽電車經(jīng)營(yíng)者對(duì)安全客運(yùn)工作負(fù)有下列職責(zé)：

（一）建立、健全本單位的安全客運(yùn)責(zé)任制；

（二）組織制定本單位安全規(guī)章制度和操作規(guī)程；

（三）保證本單位安全投入的有效實(shí)施，為從業(yè)人員提供必要的安全客運(yùn)條件；

（四）督促、檢查本單位的安全客運(yùn)工作，及時(shí)消除客運(yùn)安全事故隱患；

（五）加強(qiáng)對(duì)從業(yè)人員的安全客運(yùn)教育與培訓(xùn)，組織制定并實(shí)施本單位的客運(yùn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案；

（六）及時(shí)、如實(shí)報(bào)告客運(yùn)安全事故。

第二十六條發(fā)生城市公共汽電車客運(yùn)安全事故后，城市公共汽電車經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定及時(shí)報(bào)告。有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家事故調(diào)查處理有關(guān)規(guī)定及時(shí)調(diào)查處理。

發(fā)生城市公共汽電車客運(yùn)安全事故后，有關(guān)部門(mén)以及城市公共汽電車經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急救援預(yù)案。

第二十七條城市公共汽電車客運(yùn)過(guò)程中發(fā)生乘客傷亡的，城市公共汽電車經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)相應(yīng)的損害賠償責(zé)任；能夠證明傷亡人員故意或者自身健康原因造成的除外。

第二十八條乘客享有獲得安全便捷客運(yùn)服務(wù)的權(quán)利，有按照規(guī)定支付車費(fèi)、不得攜帶危險(xiǎn)品乘車、遵守乘坐規(guī)則的義務(wù)。

第二十九條城市公共交通客運(yùn)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)城市公共汽電車客運(yùn)活動(dòng)的監(jiān)督檢查，維護(hù)正常的城市公共汽電車客運(yùn)市場(chǎng)秩序。

第三十條城市公共交通客運(yùn)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立投訴受理和處理制度，公開(kāi)投訴電話號(hào)碼、通訊地址和電子郵件信箱。

任何單位和個(gè)人對(duì)城市公共汽電車客運(yùn)活動(dòng)中的違法行為，都有權(quán)投訴。城市公共交通客運(yùn)主管部門(mén)收到投訴后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)核實(shí)，并在20日內(nèi)將處理意見(jiàn)答復(fù)投訴人。

第三十一條城市公共交通客運(yùn)主管部門(mén)依法對(duì)城市公共汽電車經(jīng)營(yíng)者的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督檢查時(shí)，應(yīng)當(dāng)有兩名以上的執(zhí)法人員參加，并向當(dāng)事人出示執(zhí)法證件；監(jiān)督檢查人員應(yīng)當(dāng)如實(shí)記錄監(jiān)督檢查的情況和處理結(jié)果，并簽字后歸檔。公眾有權(quán)要求查閱行政機(jī)關(guān)監(jiān)督檢查記錄。

第三十二條城市公共交通客運(yùn)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立城市公共汽電車經(jīng)營(yíng)者的信用檔案，并以適當(dāng)?shù)姆绞较蛏鐣?huì)公布。城市公共汽電車經(jīng)營(yíng)者的基本情況、服務(wù)質(zhì)量、經(jīng)營(yíng)中的不良行為等應(yīng)當(dāng)記入信用檔案。

城市公共交通客運(yùn)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管制度，組織有乘客代表參加的對(duì)城市公共汽電車經(jīng)營(yíng)者服務(wù)狀況的年度評(píng)議，評(píng)議結(jié)果應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布。

第三十三條城市公共交通客運(yùn)主管部門(mén)實(shí)施監(jiān)督檢查，不得妨礙城市公共汽電車經(jīng)營(yíng)者正常的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，不得索取或者收受財(cái)物，不得謀取其他利益。

第三十四條違反本辦法規(guī)定，城市公共汽電車經(jīng)營(yíng)者有下列行為之一的，由城市公共交通客運(yùn)主管部門(mén)責(zé)令改正，并處以1萬(wàn)元以上3萬(wàn)元以下罰款：

（一）未按照規(guī)定的線路、站點(diǎn)、班次及時(shí)間組織營(yíng)運(yùn)的；

（二）擅自停業(yè)、歇業(yè)或者終止?fàn)I運(yùn)的；

（三）強(qiáng)迫從業(yè)人員違章作業(yè)的；

（四）未按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定維護(hù)和檢測(cè)客運(yùn)車輛，車輛技術(shù)、安全性能不符合有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的。第三十五條違反本辦法規(guī)定，城市公共汽電車經(jīng)營(yíng)者有下列行為之一的，由城市公共交通客運(yùn)主管部門(mén)責(zé)令改正，并處以1000元以上5000元以下罰款：

（一）未按照規(guī)定設(shè)置線路客運(yùn)服務(wù)標(biāo)志的；

（二）未在客運(yùn)車輛內(nèi)設(shè)置老、弱、病、殘、孕專用座位和禁煙標(biāo)志的；

（三）客運(yùn)線路或者站點(diǎn)臨時(shí)變更，未按照規(guī)定提前告知公眾的；

（四）客運(yùn)車輛在營(yíng)運(yùn)中發(fā)生故障不能正常行駛時(shí)，未按照規(guī)定安排乘客換乘或者后續(xù)車輛駕駛員、乘務(wù)員拒載的；

（五）客運(yùn)車輛到站不�；蛘咴谝�(guī)定站點(diǎn)范圍外停車上下客的；

（六）客運(yùn)車輛無(wú)正當(dāng)理由拒載乘客、中途逐客、滯站攬客的。

第三十六條違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由城市公共交通客運(yùn)主管部門(mén)責(zé)令改正，并處以500元以上3000元以下罰款；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任：

（一）損壞城市公共汽電車客運(yùn)服務(wù)設(shè)施的；

（二）擅自關(guān)閉、拆除城市公共汽電車客運(yùn)服務(wù)設(shè)施或者將城市公共汽電車客運(yùn)服務(wù)設(shè)施移做他用的；

（三）在城市公共汽電車站停放非公共汽電車客運(yùn)車輛、設(shè)置攤點(diǎn)、堆放物品的；

（四）在電車架線桿、饋線安全保護(hù)范圍內(nèi)修建建筑物、構(gòu)筑物或者堆放、懸掛物品，或者搭設(shè)管線、電（光）纜的；

（五）覆蓋、涂改、污損、毀壞或者遷移、拆除站牌的；

城市公共服務(wù)設(shè)施范文第5篇

一、長(zhǎng)江中游城市群基本公共服務(wù)一體化的價(jià)值意蘊(yùn)

城市群基本公共服務(wù)一體化建設(shè)是消除行政壁壘、實(shí)現(xiàn)各種資源要素跨區(qū)域自由流動(dòng)和優(yōu)化配置的重要保證，也是推動(dòng)城市群一體化建設(shè)的重要基礎(chǔ)。

（一）實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)江中游城市群要素流動(dòng)、經(jīng)濟(jì)一體化的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)

公共服務(wù)一體化與經(jīng)濟(jì)一體化相輔相成。基本公共服務(wù)一體化是促進(jìn)城市群經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要途徑。只有推進(jìn)基本公共服務(wù)的一體化，才能有效吸引和引導(dǎo)資金、資源、勞動(dòng)力的配置，促進(jìn)城市群經(jīng)濟(jì)的一體化發(fā)展。城市群經(jīng)濟(jì)一體化是基本公共服務(wù)一體化的重要保障。因此，實(shí)現(xiàn)包括資本、技術(shù)、信息、人力資源等在內(nèi)的各種生產(chǎn)要素的高度集聚和跨區(qū)域流動(dòng)，是區(qū)域一體化的重要基礎(chǔ)和前提。這就必然要求區(qū)域內(nèi)打破地方行政區(qū)劃限制，通過(guò)推進(jìn)基本公共服務(wù)一體化，實(shí)現(xiàn)區(qū)域要素的集聚和比較優(yōu)勢(shì)的發(fā)揮，為長(zhǎng)江中游城市群經(jīng)濟(jì)一體化奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（二）實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)江中游城市群資源共享、人民生活改善的重要保障

推進(jìn)長(zhǎng)江中游城市群基本公共服務(wù)一體化，就是要根據(jù)長(zhǎng)江中游城市群一體化發(fā)展的要求和目標(biāo)，促進(jìn)公共服務(wù)制度的變革和創(chuàng)新，健全公共服務(wù)配置機(jī)制，使得長(zhǎng)江中游城市群內(nèi)所有公民所享受到的基本公共服務(wù)能夠突破行政區(qū)劃的界限，逐步實(shí)現(xiàn)對(duì)接共享并最終達(dá)到同一標(biāo)準(zhǔn)，真正使長(zhǎng)江中游城市群內(nèi)基本公共服務(wù)做到資源共享、制度對(duì)接、流轉(zhuǎn)順暢、差距縮小、待遇互認(rèn)。通過(guò)實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)一體化提高公共服務(wù)供給效率，促進(jìn)公共服務(wù)消費(fèi)，為長(zhǎng)江中游城市群的人民群眾創(chuàng)造美好的生活環(huán)境和工作環(huán)境，最終改善其生活質(zhì)量，是建設(shè)和諧長(zhǎng)江中游城市群的必然要求。

（三）實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)江中游城市群區(qū)域合作、社會(huì)管理體制改革的必然要求

從區(qū)域公共治理的角度，區(qū)域公共服務(wù)一體化跨越了單個(gè)行政轄區(qū)管理實(shí)體的管轄范圍，著重解決各種跨行政區(qū)域等區(qū)域公共服務(wù)問(wèn)題。其實(shí)質(zhì)就是對(duì)區(qū)域公共服務(wù)問(wèn)題謀求共同解決之道，通過(guò)協(xié)商合作提供區(qū)域公共服務(wù)，獲取區(qū)域公共服務(wù)的最佳效益。因此，加強(qiáng)區(qū)域合作，消除長(zhǎng)江中游城市群不同主體在地方性法規(guī)政策、政府管理模式等方面的差異，統(tǒng)一區(qū)域內(nèi)公共服務(wù)供給政策和制度，建立起公共服務(wù)供給的合作、激勵(lì)、約束機(jī)制以及利益分享與補(bǔ)償機(jī)制，是實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)江中游城市群基本公共服務(wù)一體化的必然要求。這將會(huì)從根本上轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)社會(huì)管理觀念、體制和模式，有助于中部四省的公共管理體制創(chuàng)新。

二、長(zhǎng)江中游城市群基本公共服務(wù)一體化存在的問(wèn)題

（一）四個(gè)子區(qū)域內(nèi)部基本公共服務(wù)水平差異較大

經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和政府財(cái)政實(shí)力是提升區(qū)域公共服務(wù)水平的物質(zhì)保障。目前，長(zhǎng)江中游城市群四個(gè)子區(qū)域之間的整體基本公共服務(wù)支出水平相差不大，但每個(gè)子區(qū)域內(nèi)部卻差異較大。雖然各城市對(duì)基本公共服務(wù)的投資都有所提高，但是從整體而言，各個(gè)城市之間由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差異，對(duì)基本公共服務(wù)的財(cái)政投入也呈現(xiàn)明顯差距。特別是各個(gè)子區(qū)域內(nèi)部的小城市，由于地區(qū)總體發(fā)展落后，政府對(duì)基本公共服務(wù)投入嚴(yán)重不足，導(dǎo)致各項(xiàng)基本公共服務(wù)仍處于較低水平。例如，2023年武漢城市圈中心城市——武漢市的公共財(cái)政用于民生領(lǐng)域的支出達(dá)703.40億元，占全市公共財(cái)政支出63.70%，而鄂州市的該支出僅為14.48億元，占全市公共財(cái)政支出僅為20.44%。

（二）基本公共服務(wù)制度、支出標(biāo)準(zhǔn)及內(nèi)容不統(tǒng)一

科學(xué)合理的制度設(shè)計(jì)可以更好地實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)的公平、高效供給。目前，長(zhǎng)江中游城市群四個(gè)子區(qū)域之間尚未建立起區(qū)域基本公共服務(wù)一體化供給的協(xié)作管理機(jī)制，在體制機(jī)制設(shè)計(jì)上未充分考慮基本公共服務(wù)要素在不同地區(qū)之間的自由流動(dòng)和有效對(duì)接，各市政府難以協(xié)調(diào)決策、統(tǒng)一行動(dòng)。此外，受多種因素影響，各地政府提供基本公共服務(wù)不僅支出標(biāo)準(zhǔn)不完全一致，而且所涵蓋的內(nèi)容也各具特色。如小城市的民生財(cái)政支出主要用于轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)、幫助貧困人口脫貧、實(shí)施新農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)、加強(qiáng)義務(wù)教育等，而對(duì)于諸如武漢、長(zhǎng)沙此類大城市來(lái)說(shuō)，其民生財(cái)政支出則主要用于城市居民養(yǎng)老保險(xiǎn)、高等教育、交通通訊網(wǎng)絡(luò)、文化娛樂(lè)設(shè)施等。

（三）基礎(chǔ)設(shè)施一體化程度有待提高

長(zhǎng)期以來(lái)，長(zhǎng)江中游城市群各區(qū)域習(xí)慣于利用自身優(yōu)勢(shì)在本行政區(qū)內(nèi)配置資源，形成相對(duì)獨(dú)立發(fā)展的路徑和格局，在短期內(nèi)未能完全扭轉(zhuǎn)。特別是在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，雖然總體水平逐步提高，布局漸趨合理，網(wǎng)絡(luò)日益完善，但由于跨省基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)涉及到成本和收益問(wèn)題，基礎(chǔ)設(shè)施大多被分割在各行政區(qū)劃內(nèi)，共建共享有相當(dāng)大的難度，至今尚未形成一個(gè)面向整個(gè)城市群的一體化基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。例如，在城市群內(nèi)部，部分交通設(shè)施不對(duì)接、功能不完善，基礎(chǔ)設(shè)施的共建共享受到很大制約;一些公路設(shè)施等級(jí)水平較低，相鄰行政區(qū)的邊界處尚存在不少斷頭路和瓶頸路。

（四）行政壁壘構(gòu)成長(zhǎng)江中游城市群基本公共服務(wù)一體化的最大障礙

長(zhǎng)江中游城市群分屬于不同的行政區(qū)劃，各級(jí)行政區(qū)劃層次較多，行政隸屬關(guān)系復(fù)雜，地區(qū)之間協(xié)調(diào)難度加大。且長(zhǎng)期以來(lái)，各個(gè)行政區(qū)各自為政，存在明顯的行政壁壘和地方保護(hù)主義，嚴(yán)重阻礙了資金、技術(shù)、勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素的自由流動(dòng)和合理配置，也妨礙了社會(huì)管理政策的整合，制約了區(qū)域基本公共服務(wù)一體化的進(jìn)程。同時(shí)，武漢城市圈、長(zhǎng)株潭“3+5”城市群、鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)、江淮城市群分別處于自己的一體化基礎(chǔ)階段，這必然使得四個(gè)子區(qū)域內(nèi)部合作遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于區(qū)域之間的合作;而且，四個(gè)子區(qū)域之間相互競(jìng)爭(zhēng)激烈，爭(zhēng)資源、爭(zhēng)人才、爭(zhēng)政策，合作意識(shí)與機(jī)制尚未形成，導(dǎo)致社會(huì)管理體 制改革相對(duì)滯后，難以適應(yīng)基本公共服務(wù)一體化的要求。

三、長(zhǎng)江中游城市群基本公共服務(wù)一體化的政策建議

（一）制定基本公共服務(wù)一體化規(guī)劃綱要，以地方立法的形式給予保障

與長(zhǎng)江中游城市群的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)，加快制定《長(zhǎng)江中游城市群基本公共服務(wù)一體化規(guī)劃》，明確各地區(qū)基本公共服務(wù)一體化的總體要求與發(fā)展目標(biāo)，保障支撐與配套措施，明確各階段的工作目標(biāo)、原則、負(fù)責(zé)部門(mén)、實(shí)現(xiàn)途徑、績(jī)效考核機(jī)制及配套措施等，增強(qiáng)其合理性和可行性，以作為長(zhǎng)江中游城市群基本公共服務(wù)一體化的指南。

（二）完善政府間財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，促進(jìn)各地政府財(cái)力均衡

加快完善長(zhǎng)江中游城市群的縱向和橫向轉(zhuǎn)移支付制度，提升長(zhǎng)江中游城市群各地區(qū)公共服務(wù)財(cái)政供給能力。從縱向來(lái)看，應(yīng)合理劃分不同行政級(jí)別政府之間的事權(quán)，根據(jù)財(cái)權(quán)與事權(quán)相對(duì)等的原則來(lái)實(shí)行財(cái)政轉(zhuǎn)移;從橫向來(lái)看，對(duì)于不同地區(qū)財(cái)政能力的差額，要按照財(cái)力均等的原則來(lái)確定對(duì)財(cái)力較緊地區(qū)地方政府的轉(zhuǎn)移支付額度。通過(guò)完善政府間財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，推動(dòng)各市的財(cái)政力量均衡發(fā)展，從而為實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)一體化提供堅(jiān)實(shí)的財(cái)力保障。

（三）改善財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，加大對(duì)基本公共服務(wù)的支出水平

加快長(zhǎng)江中游城市群公共財(cái)政從經(jīng)濟(jì)建設(shè)型向公共服務(wù)型轉(zhuǎn)變，加大對(duì)基本公共服務(wù)的支出，優(yōu)先解決民生問(wèn)題。一是整合交通網(wǎng)絡(luò)。加快建設(shè)長(zhǎng)江中游城市群綜合交通運(yùn)輸示范區(qū)，從發(fā)揮區(qū)域整體優(yōu)勢(shì)出發(fā)，大力推進(jìn)航空、高速公路、鐵路、水運(yùn)整體聯(lián)動(dòng)的大交通體系一體化建設(shè)。二是實(shí)現(xiàn)就業(yè)信息共享。必須建設(shè)覆蓋各城市的就業(yè)信息共享平臺(tái)，打破區(qū)域間要素流動(dòng)壁壘，才能實(shí)現(xiàn)就業(yè)信息及時(shí)、充分的傳播，促進(jìn)人才要素自由流動(dòng)。三是提高欠發(fā)達(dá)地區(qū)教育和醫(yī)療衛(wèi)生配置水平。加大對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的財(cái)政投入，配置更多更高水平的師資力量、教學(xué)設(shè)施、醫(yī)護(hù)人員和醫(yī)療設(shè)備，逐步縮小與發(fā)達(dá)地區(qū)的差距。

（四）加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為基本公共服務(wù)一體化奠定硬件基礎(chǔ)

要實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)江中游城市群基本公共服務(wù)一體化，基礎(chǔ)設(shè)施必先行。各級(jí)政府應(yīng)相互配合，構(gòu)建互聯(lián)互通的區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。在交通基礎(chǔ)設(shè)施方面，優(yōu)化路網(wǎng)布局，加大公路、鐵路、水路、民航等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，形成新型綜合運(yùn)輸體系。四省會(huì)城市應(yīng)積極爭(zhēng)取國(guó)家以武廣、合武、京九、滬昆、昌吉贛等客運(yùn)專線為主體，盡快建設(shè)武漢—九江、九江—合肥、長(zhǎng)沙—合肥等城際鐵路快速通道，構(gòu)建“兩小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈”;聯(lián)合打通四省市之間的“斷頭路”，建成更加通暢便捷的高速公路網(wǎng)絡(luò);加大對(duì)長(zhǎng)江航道“暢中游”的投入力度，整治長(zhǎng)江干線和主要支流航道;推進(jìn)武漢長(zhǎng)江中游航運(yùn)中心建設(shè)，整合武漢新港、岳陽(yáng)港、九江港等港口資源，構(gòu)建長(zhǎng)江中游港口一體化體系;以天河機(jī)場(chǎng)、黃花機(jī)場(chǎng)、昌北機(jī)場(chǎng)、新橋機(jī)場(chǎng)為主體，整合周邊機(jī)場(chǎng)資源，構(gòu)建功能完善、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、分工明確的長(zhǎng)江中游地區(qū)民用機(jī)場(chǎng)體系;以推進(jìn)電子政務(wù)建設(shè)為突破口，整合信息資源，統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)信息平臺(tái)，形成公開(kāi)透明的信息網(wǎng)絡(luò);加強(qiáng)科技領(lǐng)域合作，共享科技信息、專家智庫(kù)等科技資源，鼓勵(lì)科技成果、科技人才、創(chuàng)業(yè)資本等科技要素在四省區(qū)的自由、有序流動(dòng)，建設(shè)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化的“智慧城市群”。

（五）實(shí)施“整體性治理”模式，完善基本公共服務(wù)一體化的協(xié)調(diào)機(jī)制

“整體性治理”是指公共服務(wù)機(jī)構(gòu)為完成共同的目標(biāo)而實(shí)行的跨部門(mén)協(xié)作，以及為解決某些特殊問(wèn)題而組成的聯(lián)合機(jī)構(gòu)。一是設(shè)立長(zhǎng)江中游城市群基本公共服務(wù)一體化領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)制定推進(jìn)長(zhǎng)江中游城市群基本公共服務(wù)一體化建設(shè)的方針政策，對(duì)跨行政區(qū)域的事務(wù)進(jìn)行管理，協(xié)調(diào)本地區(qū)與中央、省的關(guān)系，調(diào)解長(zhǎng)江中游城市群各市內(nèi)部關(guān)系，監(jiān)督地方政府間協(xié)議執(zhí)行等。二是建立長(zhǎng)江中游城市群溝通協(xié)調(diào)機(jī)制與合作對(duì)話機(jī)制，加強(qiáng)內(nèi)部溝通和協(xié)調(diào)。三是構(gòu)建長(zhǎng)江中游城市群政府間利益分享和補(bǔ)償機(jī)制，平衡政府間不同的利益需求。四是建立科學(xué)合理的激勵(lì)約束機(jī)制、管理監(jiān)督機(jī)制，努力突破集體行動(dòng)的困境。

基金項(xiàng)目：教育部人文社科青年基金項(xiàng)目：“公共服務(wù)、家庭結(jié)構(gòu)對(duì)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的影響及公共政策選擇”（13YJC790176）。