市審計為優(yōu)化地方經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境做出重要貢獻
日前,在市召開的創(chuàng)建優(yōu)良經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境工作會議上,市委書記、市長對今年上半年罰沒收入銳減給予了積極的評價,認(rèn)為這種結(jié)果與審計機關(guān)多年來始終圍繞預(yù)算編制管理開展審計監(jiān)督,強化了預(yù)算編制、強化了預(yù)算管理有密切關(guān)系,要求進一步履行職責(zé),嚴(yán)格執(zhí)法,以監(jiān)督促服務(wù),通過審計監(jiān)督,更好地促進地方經(jīng)濟環(huán)境的優(yōu)化,服務(wù)地方經(jīng)濟的發(fā)展。
近幾年來,市審計局在預(yù)算執(zhí)行審計和其他財政財務(wù)收支審計過程中,發(fā)現(xiàn)亂收費,亂罰款的問題總是屢查屢犯,屢禁不止。經(jīng)過認(rèn)真分析,他們發(fā)現(xiàn)亂收費、亂罰款的問題雖然發(fā)生在不同的單位和部門,但根源卻是預(yù)算編制的不科學(xué)、不合理,以及“收支兩條線” 執(zhí)行的不嚴(yán)格、不到位。因為受財力的影響,近些年來,地方財政預(yù)算一般都未能打足,缺口由部門或者單位自行調(diào)劑或者自行解決,導(dǎo)致部分有行政審批權(quán)或者有行政執(zhí)法權(quán)的單位和部門,利用手中的權(quán)力亂收費、亂罰款,再加上“收支兩條線”執(zhí)行不到位,部門和單位收多少用多少,財政缺乏控制,也在一定程度上放縱了亂收費、亂罰款行為的發(fā)生,不僅造成了部門之間、單位之間苦樂不均的現(xiàn)象,也使得相互之間攀比成風(fēng),想著法子撈錢成為一種“理直氣壯”的行為,成為亂收費、亂罰款行為屢禁不止的根源 。
針對上述情況,市審計局在連續(xù)幾年的預(yù)算執(zhí)行審計報告中都向市政府、市人大呼吁,要求財政部門改進和細(xì)化預(yù)算編制,實行嚴(yán)格意義上的部門預(yù)算和“收支兩條線”制度,把應(yīng)該納入預(yù)算的資金全部納入預(yù)算管理,嚴(yán)格執(zhí)行“收支分離、罰繳分離”規(guī)定,堅決不搞部門內(nèi)部收支“自求平衡” 。經(jīng)過幾年的不懈努力,上述觀點逐步得到了市財政局、市政府、市人大的認(rèn)可 。特別是xx年年以來,在地方財力不斷改善和財政改革不斷深入的背景下,根據(jù)市委市政府的要求,市審計局提交了比較完整的關(guān)于完善部門預(yù)算編制的意見和建議,根據(jù)該意見和建議,2009年,市財政局結(jié)合財政收支分類改革和公務(wù)員工資津貼改革的要求,對市直109個部門、250個單位編制了比較完整、規(guī)范的部門預(yù)算,將非稅收入全部納入了預(yù)算管理,保證了政府財力的相對集中,取消了罰款收入返還政策,遏制了權(quán)力部門亂收費、亂罰款的內(nèi)在沖動,并按事權(quán)多少分類別大幅度提高了公用經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn),基本保證了不同部門與單位的基本支出,重點保證了執(zhí)法部門的基本支出 。科學(xué)合理的預(yù)算安排使預(yù)算的約束力明顯增強,各部門和單位嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算的自覺性明顯提高。
根據(jù)2009年8月市財政局受政府委托向市人大常委會所作的關(guān)于xx年年財政決算和2009年上半年財政預(yù)算執(zhí)行情況的報告反映:2009年部門預(yù)算執(zhí)行情況良好,亂收費、亂罰款現(xiàn)象明顯好轉(zhuǎn) 。據(jù)統(tǒng)計:2009年上半年,市直罰沒收入完成2772萬元,占全年預(yù)算數(shù)的29.75%,比上年同期下降32.75% 。不僅使多年來屢禁不止的亂收費、亂罰款行為得到了遏制,規(guī)范了執(zhí)法行為,凈化了行風(fēng)政風(fēng),而且優(yōu)化了經(jīng)濟環(huán)境,推動了社會經(jīng)濟又好又快的發(fā)展 。
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