公文的寫作方法
1.公文的概念
公文是用于公務(wù)活動的一種應(yīng)用文書,是統(tǒng)治階級管理國家,處理政務(wù)時用來頒布法律、法規(guī)、規(guī)章、傳達(dá)政策法令、請示和答復(fù)問題、匯報情況、聯(lián)系工作、制定計劃以及記載政務(wù)活動的重要工具。公文出自法定的機(jī)關(guān)單位,具有處理公務(wù)的合法效用 。
2.公文的作用
公文是作為傳達(dá)和貫徹黨和國家的各項方針政策,代表法定作者處理、聯(lián)系工作的工具。它有以下十個作用:
(1)發(fā)布政令。通過公文傳達(dá)貫徹黨和國家方針政策,頒發(fā)政令、法規(guī),動員群眾實施,規(guī)定人們的行為規(guī)范,如國家機(jī)關(guān)依法發(fā)布的命令、令、決定、通告、公告等。各種政令都是以文件的形式制定和發(fā)布的,所以這種作用又可稱為公文的“法規(guī)作用”。
(2)領(lǐng)導(dǎo)與指導(dǎo)工作。上級機(jī)關(guān)通過發(fā)布指示、決定、通知、計劃、會議紀(jì)要等公文,可以指導(dǎo)下級機(jī)關(guān)的工作。
(3)報告情況。下級機(jī)關(guān)通過報告、工作簡報、專題報告、調(diào)查報告、總結(jié)報告等向上級機(jī)關(guān)報告工作,以便上級了解情況,指導(dǎo)工作。
(4)請示事項。工作中遇到問題本機(jī)關(guān)又無權(quán)解決,可通過公文請求上級機(jī)關(guān)指示,作出決定或批準(zhǔn)下級提出的意見。
(5)答復(fù)問題。上級機(jī)關(guān)通過公文批復(fù)下級機(jī)關(guān)請示的事項。
(6)商洽公務(wù)。在同級機(jī)關(guān)或不相隸屬的單位之間為了加強聯(lián)系,通過介紹函件或通知、邀請,以互通情況,商討問題,互相配合,處理各種公務(wù)。
(7)交流經(jīng)驗。通過簡報、通報、調(diào)查報告等公文向有關(guān)單位通報情況,交流經(jīng)驗。
(8)告之信息。用通知、通報、公報等公文向有關(guān)單位或群眾通報情況,告之信息 。
(9)記載活動。如會議記錄、會議紀(jì)要、大事記等,記錄重大事項和問題。
(10)宣傳黨的方針政策,進(jìn)行思想教育。領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)發(fā)布的許多文件如條例、規(guī)定、辦法等。
3.公文的分類
(1)公文的分類方法各種機(jī)關(guān)有各自不同的職責(zé)范圍,并依法形成了各自使用的公文種類。高級領(lǐng)導(dǎo)部門與基層單位,行政機(jī)關(guān)與業(yè)務(wù)機(jī)關(guān),地方政府機(jī)關(guān)與軍事、外交、經(jīng)濟(jì)、科技部門,它們所使用的公文除了共同種類之外,還各有不同的側(cè)重種類,各式各樣,差異很大,這就帶來公文分類學(xué)的復(fù)雜性,即從不同角度,有不同的分類法。
1)從文體的來源和使用范圍分,公文可分為對外文件、收來文件、內(nèi)部文件三種。
2)從行文關(guān)系上分,可分為上行文、平行文、下行文三種。
3)從文件的機(jī)密性分,可分為機(jī)密文件、內(nèi)部文件、公布文件三種。
4)從文件的性質(zhì)、作用分,可分為法規(guī)文件、行政文件、黨內(nèi)文件三種。
5)從文件的使用范圍分,可分為通用文件、專用文件等。
(2)黨和國家機(jī)關(guān)通用公文的種類國務(wù)院辦公廳曾發(fā)布的《國家行政機(jī)關(guān)公文處理辦法》,經(jīng)過多年的實踐,修訂后的《辦法》從1994年1月1日起施行。把公文種類調(diào)整為十二類十三種,刪去“指令”、“決議”、“布告”三個文種,將“議案”作為一個新文種列入主要公文種類。即:命令(令),議案,決定,指示,公告,通告,通知,通報,報告,請示,批復(fù),函,會議紀(jì)要。此外,中共中央辦公廳于1989年4月25日發(fā)布的《中國共產(chǎn)黨各級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)文件處理條例(試行)》中,正式文件的種類里還列有公報、條例、規(guī)定三個文種。這樣,現(xiàn)在常用的公文種類總共有十六種。
1)命令(令);
2)議案;
3)決定;
4)指示;
5)公告;
6)通告;
7)通知;
8)通報;
9)報告;
10)請示;
11)批復(fù);
12)函;
13)會議紀(jì)要;
14)公報;
15)條例;
16)規(guī)定。
還有一些文種雖不在國務(wù)院辦公廳正式規(guī)定之內(nèi),實際上應(yīng)用也很廣泛,同樣可能具有公文的性質(zhì),或在一定條件下具有公文的性質(zhì)。如某些章程、辦法、計劃、協(xié)議書、電報、記錄、簡報、調(diào)查研究、首長講話稿等。
4.公文的結(jié)構(gòu)
公文體式的結(jié)構(gòu)包括:發(fā)文機(jī)關(guān)、發(fā)文號、秘密等級、緊急程度、簽發(fā)人、標(biāo)題、主送機(jī)關(guān)、正文、附件、印章、成文時間、附注、主題詞、抄報、抄送機(jī)關(guān)、印發(fā)機(jī)關(guān)等項。
(1)文頭部分
1)發(fā)文機(jī)關(guān)。發(fā)文機(jī)關(guān)名稱或規(guī)范化簡稱加文件種類構(gòu)成文件頭,用套紅大字居中印在公文首頁上部,以示莊重。
2)發(fā)文號。包括機(jī)關(guān)代字、年份、序號 。如“國發(fā)[199×]×號”用黑體字標(biāo)注于版頭下方居中或左下方,下邊用一紅線與正文區(qū)分,有的線中帶有五星。
3)秘密等級。公文內(nèi)容涉及國家機(jī)密的,應(yīng)根據(jù)機(jī)密程度,在公文頭的左角或右角,也可在正標(biāo)題的左上方標(biāo)明“絕密”、“機(jī)密”、“秘密”字樣。
4)緊急程度。公文內(nèi)容緊急,在時間上要求緊急遞送的,應(yīng)根據(jù)緊急程度在正文標(biāo)題左上角注明“急”、“緊急”、“特急”、“限時送達(dá)”字樣。
5)簽發(fā)人。上報公文應(yīng)當(dāng)在發(fā)文號右側(cè)標(biāo)注“簽發(fā)人”,“簽發(fā)人”后面標(biāo)明簽發(fā)人姓名。
(2)行文部分
1)標(biāo)題。根據(jù)字?jǐn)?shù)可占幾行,要排列正中,位于發(fā)文字號下方,字體比文件頭的字體小些,比正文的字體大些。通常由發(fā)文機(jī)關(guān)名稱、公文的事由和文種組成。
2)主送機(jī)關(guān)。是公文的致發(fā)對象,應(yīng)標(biāo)注在標(biāo)題之下,正文之上靠左,并頂格書寫,其后用冒號。標(biāo)注主送機(jī)關(guān),要寫明其全稱、規(guī)范性簡稱或同類型機(jī)關(guān)的統(tǒng)稱,其名稱之前不能標(biāo)出“主送”字樣。
3)正文。是公文的主體和核心內(nèi)容。字體不能太小,字距行距要清晰。要求一文一事,文字準(zhǔn)確、簡煉、邏輯清楚,標(biāo)點正確。
4)附件。是附屬于公文正文之后的文字材料,是公文的重要組成部分。如有附件,應(yīng)在正文之后、成文時間之前注明附件順序和名稱 。
(3)文尾部分
1)印章。是公文制發(fā)機(jī)關(guān)對公文生效負(fù)責(zé)的憑證,除會議紀(jì)要和有特定版頭的普發(fā)性公文外,都應(yīng)當(dāng)加蓋發(fā)文機(jī)關(guān)印章。
2)成文時間。是公文生效的日期。成文日期應(yīng)標(biāo)注在公文“落款”即發(fā)文機(jī)關(guān)署名的下面,如無落款,可直接寫在正文右下方,必須以漢字標(biāo)注。
3)附注 。是用以對文內(nèi)某些內(nèi)容事項進(jìn)行解釋說明的格式項目 。標(biāo)注在公文生效標(biāo)識域以下,主題詞檢索標(biāo)識域以上。
4)主題詞。是用以確切表達(dá)公文主旨的規(guī)范化名詞或名詞性詞組。主題詞必須準(zhǔn)確、有慣次性,不能與標(biāo)題混為一談。它的位置在文件尾部橫線之上,即抄送機(jī)關(guān)之上,由左向右排列,詞與詞之間要空一格,不能用標(biāo)點符號。
5)抄報抄送機(jī)關(guān)。抄報抄送機(jī)關(guān)是受文的機(jī)關(guān)單位。標(biāo)注在文件尾部的橫線之下,分列兩段,抄報機(jī)關(guān)在上,名稱要使用全稱或規(guī)范性簡稱。
6)印發(fā)機(jī)關(guān)。指發(fā)文機(jī)關(guān)的辦理部門。應(yīng)在抄報抄送欄之下設(shè)印發(fā)機(jī)關(guān)欄,要標(biāo)明公文印發(fā)機(jī)關(guān)或部門的全稱及印發(fā)時間。這里的印發(fā)時間與成文時間不一樣,應(yīng)晚于成文時間
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